洋浦港集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展SWOT分析

王康隆

摘 要：海南自由貿(mào)易港建設(shè)對洋浦港發(fā)展提出了新的要求。面對貨源不充足，人才儲備薄弱，港口基礎(chǔ)設(shè)施落后等情況，運(yùn)用SWOT分析方法，洋浦港應(yīng)采取“緊抓制度創(chuàng)新，優(yōu)化資源整合”，通過承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移與廣西北部灣港口合作并行，以熱帶農(nóng)業(yè)和石油化工業(yè)為抓手，面向東南亞打開集裝箱業(yè)務(wù)局面，最終提升洋浦港港口競爭力。

關(guān)鍵詞：洋浦;集裝箱;SWOT

中圖分類號：F552.7? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）09-0014-05

1 洋浦港及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)介紹

本文將對洋浦港集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展作SWOT分析，明確其優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會與威脅，為洋浦港集裝箱業(yè)務(wù)的發(fā)展出謀劃策。

洋浦港位于海南島西北岸的洋浦灣內(nèi)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)109°12，北緯19°44，水深，避風(fēng)，淤泥量少，是海南自然條件最好的深水港。從洋浦港內(nèi)部環(huán)境看，目前已建成港口碼頭泊位45個，其中，萬噸級以上泊位26個，港口貨物吞吐能力達(dá)8700萬噸、集裝箱125萬標(biāo)志箱[1]。截至2020年8月，洋浦港區(qū)已開通內(nèi)外貿(mào)航線28條。內(nèi)貿(mào)航線12條。外貿(mào)航線16條。初步形成了以洋浦港為國際中轉(zhuǎn)港的航線框架。內(nèi)貿(mào)航線已基本覆蓋國內(nèi)沿海主要港口，外貿(mào)航線連通越南、新加坡、馬來西亞、緬甸、孟加拉國等東南亞及南亞主要國家和地區(qū)。?？诟?、國投裕廊洋浦港和小鏟灘是海南省主要的港口集裝箱碼頭，其中兩個就設(shè)在洋浦。目前對洋浦港進(jìn)行管理的公司主要是國投洋浦公司，洋浦其他企業(yè)也自有泊位。從洋浦港外部環(huán)境看， 2019年洋浦港集裝箱吞吐量為70.8萬標(biāo)箱。同期北部灣港口集裝箱吞吐量為415.71萬標(biāo)箱，湛江港集裝箱吞吐量為111.53萬標(biāo)箱，?？诟奂b箱吞吐量為197.26萬標(biāo)箱，洋浦港集裝箱業(yè)務(wù)還有很大的發(fā)展空間。2020年，洋浦將陸續(xù)完成洋浦小鏟灘碼頭和國投洋浦港融合。小鏟灘國際集裝箱樞紐港項目升級改造工程開工，全港集裝箱吞吐能力提升到210萬標(biāo)箱。預(yù)計洋浦全港吞吐量突破6000萬噸，集裝箱吞吐量突破100萬標(biāo)箱，集裝箱航線達(dá)到30條。

洋浦港依托海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，由海南省人民政府授權(quán)洋浦管理委員會行使省級行政管理權(quán)。洋浦管理委員會代表省政府對行政區(qū)域及臨接海域?qū)嵤┙y(tǒng)一管理，行使市縣統(tǒng)一管理權(quán)。

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)目前出口的主要商品品種為原油及成品油、初級形狀的塑料、紙、紙板。進(jìn)口商品主要是原油、成品油、紙漿、天然氣、二甲苯。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過項目拉動經(jīng)濟(jì)增長，自海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)項目集中開工和簽約活動開展以來，2019年度洋浦簽約項目投資總額近90億元。2020年4月13日，在海南自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）建設(shè)兩周年項目集中開工和簽約儀式洋浦分會場活動中，洋浦簽約項目20個，總投資約49億元。2020年8月13日，在海南自由貿(mào)易港重點項目集中簽約儀式中，延長石油集團(tuán)海南丙烷脫氫項目、寺庫集團(tuán)免稅和高端商品智能制造產(chǎn)業(yè)園、廣東卓志全球優(yōu)品分撥中心等11個項目簽約落戶洋浦。

2 洋浦港集裝箱業(yè)務(wù)SOWT分析

2.1優(yōu)勢分析

2.1.1區(qū)位優(yōu)勢

從省內(nèi)來看，洋浦港依托洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，位于瓊北經(jīng)濟(jì)帶上，2019年海南省全省地區(qū)生產(chǎn)總值為5308.94億元，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與?？谑泄舱己Ｄ仙a(chǎn)總值的33.5%。2019年海南省常住人口為944.72萬人，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與?？谑泄舱己Ｄ鲜〕Ｗ∪丝诘?5.1%。目前，?？诘窖笃挚山?jīng)由海南環(huán)線高速（G98）和西線高速（G225）公路通行。洋浦區(qū)所屬儋州市，位于海南省西部，萬洋高速（萬寧至洋浦）貫穿儋州市區(qū)，并且與海南中線高速公路接軌后，儋州市即成為連接海南東部、中部、西部的交通樞紐，其儋州機(jī)場的建設(shè)，使得洋浦乃至儋州建立起公鐵海多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢，綜合交通體系初步顯現(xiàn)，在海南省內(nèi)形成物流運(yùn)輸優(yōu)勢。

從省外來看，洋浦港所在海南省全境屬于熱帶季風(fēng)氣候，終年高溫，年平均氣溫在22℃以上，年日照時數(shù)1832-2558h。各地的年平均雨量為923-2459毫米，特有生物資源500種，橡膠產(chǎn)量占全國60%左右，椰子、檳榔、腰果產(chǎn)量占全國的95%以上。與相鄰廣東廣西省份相比，具有發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢。

2.1.2產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

從省內(nèi)來看，海南本地的集裝箱生成與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，海南省的工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，2018年工業(yè)總產(chǎn)值2489.75億元，僅占全國的0.8%。工業(yè)增加值為572.52億元，僅占全國的0.1%。而洋浦港依托洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，工業(yè)增長值占到全省的23%左右。直至2019年，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過多年的實踐探索，發(fā)展以石化產(chǎn)業(yè)、油氣儲備產(chǎn)業(yè)、林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)、港航產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，其工業(yè)發(fā)展在海南省工業(yè)發(fā)展中占有重要地位。其中，海南省的石油加工與石油化工主要布局在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 洋浦石化園區(qū)主要依靠進(jìn)口石油和文昌油田群的原油。發(fā)展形成了煉油、芳烴、聚酯生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈，其代表性項目主要有逸盛石化50萬噸PET項目、海南煉化100萬噸PX、漢地陽光150噸特種油、山東高速200萬噸重交瀝青、海南煉化PX二期項目。此外洋浦還積極布局石化產(chǎn)業(yè)鏈。2019年9月9日國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援洋浦基地投入使用，2019月10月30日海南國際能源交易中心正式在洋浦登記運(yùn)行。前者提升了海南對石化產(chǎn)品應(yīng)急救急能力，后者提供了成品油、燃料油、PTA等石化產(chǎn)品的上線交易渠道，為洋浦石油化工和油氣儲備產(chǎn)業(yè)提供新的發(fā)展方向。

從省外來看，首先，洋浦港所處儋州市具備發(fā)展現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)的土地資源、人力資源和氣候條件。2018年儋州市熱帶作物種植面積85085公頃，位居全省第一，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的38.3%。境內(nèi)擁有1000多種珍稀熱帶植物的熱帶植物園，重點打造了大皇嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、儋州翔泰深海網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范園、海南振風(fēng)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、嘉禾現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光園、海墾西培海之源有機(jī)果蔬產(chǎn)業(yè)示范園等多個熱帶農(nóng)業(yè)園區(qū)。背靠中國熱帶農(nóng)業(yè)研究院，海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，海南大學(xué)等科研力量，匯集大批熱帶農(nóng)業(yè)科技人才。儋州市委、市政府亦確立了“調(diào)優(yōu)做精第一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，發(fā)展起了雪茄煙葉、花卉苗木、菌草靈芝、山豬等系列特色產(chǎn)業(yè)。2015年儋州市更是承辦了以“展示與轉(zhuǎn)化科技成果、發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)”為主題的首屆“熱博會”，期間熱帶農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)產(chǎn)品采購洽談會、熱帶農(nóng)業(yè)成果主題論壇、熱博會農(nóng)業(yè)成果發(fā)布等一系列活動為儋州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的動力與活力，儋州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上新臺階，成為海南唯一列入“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”的市縣。其次，海南省內(nèi)也高度重視熱帶農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一方面通過大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展海南省“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）申報工作，培育和發(fā)展海南省農(nóng)業(yè)品牌，提高海南省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場的競爭力。實現(xiàn)海南全面深化改革“做優(yōu)做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國際熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”發(fā)展目標(biāo)。

2.2劣勢分析

2.2.1教育資源薄弱，行業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?/p>

地區(qū)發(fā)展，人才先行。根據(jù)2019年教育部全國高等學(xué)校名單，從高校數(shù)量上看，海南省目前擁有7所本科院校和13所專科院校。廣西省擁有38所本科院校和40所專科院校，廣東省擁有67所本科院校和87所?？圃盒?。從高校質(zhì)量上看，廣東省擁有2所（中山大學(xué)、華南理工大學(xué)）世界一流大學(xué)。海南省和廣西省的海南大學(xué)和廣西大學(xué)分別為作物學(xué)（自定）和土木工程學(xué)（自定）的世界一流學(xué)科。從專業(yè)相關(guān)性看，與洋浦港近期發(fā)展所直接關(guān)聯(lián)的石化產(chǎn)業(yè)和航運(yùn)業(yè)人才，目前海南本科院校均無直接對應(yīng)專業(yè)，具有相關(guān)性的專業(yè)主要體現(xiàn)為物流管理和交通運(yùn)輸。海南本科院校人才培養(yǎng)不足會對洋浦港進(jìn)一步發(fā)展形成制約。

2.2.2港口腹地小

港口與港口腹地是相互依存的關(guān)系，洋浦港的腹地為海南省。海南省陸地面積狹小，2019年常住人口944.72萬人，生產(chǎn)總值5308.94億元。2018年鐵路營業(yè)里程1172公里，公路里程3.5萬公里。與廣東廣西省相比，處于人口少、生產(chǎn)總值低，鐵路與公路里程少等狀況。由于腹地小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，造成航線數(shù)量少，集裝箱運(yùn)輸需求低。更由于其四面環(huán)海，客運(yùn)與貨運(yùn)均依賴海運(yùn)，與大陸鐵路網(wǎng)脫鉤，帶來海南物流成本偏高的結(jié)果。

2.2.3港口管理情況復(fù)雜

洋浦港目前的集裝箱碼頭分別歸屬于國投洋浦公司和海南港航，海南港航同時擁有海口集裝箱港口馬村港。目前海南對港口發(fā)展擬定規(guī)劃并組織實施的是海南港航管理局，在儋州市履職部門為儋州市交通運(yùn)輸局下設(shè)港航管理科，在?？谑袨楹？诮煌ㄟ\(yùn)輸和港航管理局。港口管理涉及多個利益主體，必然出現(xiàn)相互博弈，無序競爭的情況，對洋浦港的集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展造成掣肘。

2.3機(jī)會分析

2.3.1國家給予海南省及洋浦港的優(yōu)惠政策

洋浦港的發(fā)展離不開洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。國家對洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展有著十分明確的定位，2009年12月31日，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見》明確了洋浦開發(fā)區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，分別是物流中心、集約發(fā)展油氣化工等重化工業(yè)、油氣勘探開發(fā)服務(wù)和加工基地等。2012年國務(wù)院設(shè)立洋浦開發(fā)區(qū)保稅港區(qū)四區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和保稅港區(qū)分別享受國家級保稅區(qū)和報稅港區(qū)政策。2018年4月14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），海南發(fā)展翻開嶄新的篇章。《意見》中對于港口發(fā)展的提法是“優(yōu)化整合港口資源，重點支持?？?、洋浦做優(yōu)做強(qiáng)。”早在2016年，海南省政府就下發(fā)《海南省港口資源整合方案》，提出“打造以海口港、洋浦港為雙核的面向東南亞、背靠華南腹地地具有資源配置能力的區(qū)域性航運(yùn)樞紐和物流中心。”2019年8月16日，國家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，洋浦港位于總通道上，對洋浦港在其中作用的提法是“支持洋浦港吸引國內(nèi)外貨源，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，培育成為區(qū)域國際集裝箱樞紐港?！?020年6月1日，國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出“建設(shè)中國洋浦港船籍港”。 2017年，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會為促進(jìn)集裝箱航運(yùn)發(fā)展，審議通過《洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)促進(jìn)集裝箱航運(yùn)發(fā)展暫行辦法》，對在洋浦開題集裝箱班輪航線的航運(yùn)企業(yè)給予每年50-600萬不等的補(bǔ)貼。海南省和洋浦港的一系列相關(guān)政策，蘊(yùn)含著洋浦港未來發(fā)展的巨大潛力和機(jī)會。

2.3.2中國與東盟合作日益密切

東盟一直是海南重要的貿(mào)易合作伙伴，2019年海南外貿(mào)進(jìn)出口總值905億元，出口總值343.7億元，對東盟出口150.3億元。2019年11月4日，RCEP發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明：“全面區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定將于2020年簽署”。如果這一協(xié)定能夠順利簽署，其將涵蓋47%的全球人口，29%的世界貿(mào)易額，32.5%的全球投資總額，必將進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素流動，拉動海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，洋浦也能從中獲利。截至2019年12月，中遠(yuǎn)海運(yùn)已經(jīng)開通洋浦到越南、新加坡、緬甸、馬來西亞的航線。

2.3.3粵港澳大灣區(qū)的外溢效應(yīng)

粵港澳大灣區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是臨港工業(yè)和海上貿(mào)易，其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有石油化工、鋼鐵、造船、機(jī)械、電子產(chǎn)品、輕工，能源。大灣區(qū)內(nèi)廣州港、深圳港、香港港都是年集裝箱吞吐量超過千萬噸的大港。2019年廣州港集裝箱吞吐量為2283萬標(biāo)準(zhǔn)箱、深圳港2577萬標(biāo)準(zhǔn)箱、香港港1836萬標(biāo)準(zhǔn)箱。海南各港口由于地理位置的便利性，很容易通過補(bǔ)給港的形式與大灣區(qū)港區(qū)產(chǎn)生聯(lián)系，進(jìn)而有機(jī)會承接大灣區(qū)的貨物轉(zhuǎn)移。

2.4威脅分析

2.4.1洋浦港與北部灣、湛江、形成競爭關(guān)系

長期以來，洋浦港在省內(nèi)為競爭貨源與?？诟鄹偁帲⊥鉃楦偁帠|南亞貨源與原北部灣三港、湛江港進(jìn)行同質(zhì)化、無序化競爭。廣西省北部灣港定位同樣為面向東盟的西部陸海新通道門戶樞紐，其通過搭建湖南、貴州、云南與東盟的貨物貿(mào)易，發(fā)展前景良好。而湛江港東臨南海，西聯(lián)北部灣，背靠粵港澳大灣區(qū)，是中國大陸通往東南亞、歐洲、非洲、大洋洲航程最短的港口城市。

截至2018年6月底，北部灣港擁有管理泊位83個，其中，生產(chǎn)性泊位79個，萬噸級以上泊位61個，10萬噸級以上泊位24個，20萬噸級以上泊位2個，年吞吐能力2.4億噸，集裝箱年通過能力468萬標(biāo)箱。已開通內(nèi)外貿(mào)航線43條，其中外貿(mào)航線26條，基本實現(xiàn)了東南亞地區(qū)主要港口全覆蓋;內(nèi)貿(mào)航線17條，基本實現(xiàn)了全國沿海主要港口全覆蓋。其直接經(jīng)濟(jì)腹地為廣西，間接經(jīng)腹地為云貴川渝等地。2018年廣西GDP為2.04萬億元。

湛江港擁有兩個集裝箱裝卸泊位，岸線長度678米，設(shè)計集裝箱年通過能力為200萬標(biāo)箱。已開通內(nèi)外貿(mào)航線40條。其中至日本、韓國、越南等地的外貿(mào)航線15條，連接北部灣、珠三角、上海、東北等地的內(nèi)貿(mào)航線25條[3]，開通集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)專列17條，服務(wù)范圍云貴川渝地區(qū)。其直接經(jīng)濟(jì)腹地為粵港澳大灣區(qū)，間接經(jīng)濟(jì)腹地為珠三角。2018年廣東GDP為9.73萬億元。

北部灣港和湛江港在航線數(shù)量、所依托省份GDP發(fā)展情況、交通便捷程度上均優(yōu)于洋浦港，這種優(yōu)勢可能使得洋浦港未來發(fā)展受限，中國-中東和中國-非洲貿(mào)易船只進(jìn)入南海向西可以直接掛靠廣西北部灣港，向東有湛江港、廣州港等多個優(yōu)良集裝箱港口。洋浦港具有一定的可替代性。

3 洋浦港集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展對策建議

3.1在港口整合框架下加強(qiáng)與海口港的合作

3.1.1成立港口發(fā)展議事會議

在《海南省港口資源整合方案》的框架下，由海南省港口資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，依照業(yè)務(wù)板塊成立涉及港口集裝箱業(yè)務(wù)的主體：海南港航公司、國投洋浦公司、中海運(yùn)集裝箱運(yùn)輸有限公司、海南省港航管理局等代表的港口發(fā)展議事會議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)海南省集裝箱發(fā)展業(yè)務(wù)。從海南港口目前的情況來看，為避免無序競爭，進(jìn)行業(yè)務(wù)發(fā)展區(qū)分?？梢龑?dǎo)海口港馬村港區(qū)部分集裝箱貨物到洋浦港裝卸，緩解海口港貨物飽和而洋浦港港口設(shè)施閑置問題。在此基礎(chǔ)上將洋浦港定位為面向東南亞基于化工和熱帶農(nóng)產(chǎn)品裝卸的港口，馬村港背靠“海澄文”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，向物流與高端附加值的航運(yùn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，如船舶融資、航運(yùn)保險、海商法研究咨詢等。

3.1.2聯(lián)合開展航運(yùn)、石化人才培訓(xùn)

根據(jù)《2019-2020年中國大學(xué)及學(xué)科專業(yè)評價報告》顯示：在交通運(yùn)輸業(yè)排行前十并與航運(yùn)業(yè)相關(guān)的本科院校為大連海事大學(xué)、武漢理工大學(xué)和上海海事大學(xué)，石化專業(yè)本科院校有中國石油大學(xué)、中國石油大學(xué)（華東）、廣州石油化工學(xué)院、遼寧石油化工大學(xué)。儋州市可與?？谑泻献鳎云髽I(yè)名義邀請上述高校教授于1-3月份在?？陂_展對?？诤脱笃质?、航運(yùn)企業(yè)人才的聯(lián)合培訓(xùn)。海南大學(xué)亦可雇用上述高校教授為加入已開設(shè)的物流管理、交通運(yùn)輸、化學(xué)工程與工藝專業(yè)的授課中，提升海南大學(xué)學(xué)生航運(yùn)知識水平。?？谑泻唾僦菔锌蛇M(jìn)一步開展合作，在?？谠O(shè)立航運(yùn)或石化培訓(xùn)中心，為石化或航運(yùn)人才提供培訓(xùn)，海口可在土地、人才保障住房、所得稅減免方面給予培訓(xùn)中心優(yōu)惠。對引進(jìn)的高學(xué)歷高層次人才，在經(jīng)濟(jì)待遇、落戶、居留與出入境、保險與醫(yī)療、住房、稅收、編制崗位與職稱評聘、配偶安置、子女就學(xué)等方面，實行優(yōu)惠政策。

3.2推動港口管理機(jī)構(gòu)改革

海南港口整合為政府推動+市場決定模式。港口整合會帶來港口效益的提升，以廣西北部灣港為例，2005年原北部灣三港港口集裝箱吞吐量為15.43標(biāo)箱，同年湛江港集裝箱吞吐量17.81標(biāo)箱，海口港集裝箱吞吐量21.7萬標(biāo)箱。2006年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)劃建設(shè)管理委員會成立，2007年廣西北部灣開發(fā)投資有限責(zé)任公司和關(guān)系北部灣國際港務(wù)集團(tuán)有限公司正式成立，2015年廣西北部灣港口管理局成立，承擔(dān)起原北海、欽州、防城港的港口行政管理職能。三港整合打破了原本無序競爭的狀態(tài)，形成了以欽州港為集裝箱運(yùn)輸龍頭港，北海、防城為補(bǔ)給港，三港形成合力，體現(xiàn)在集裝箱吞吐量顯著增加。在2018年北部灣港集裝箱吞吐量為290.14萬標(biāo)箱，同年湛江港集裝箱吞吐量101.08標(biāo)箱，海口港集裝箱吞吐量184.67萬標(biāo)箱。北部灣港口集裝箱年均增長率達(dá)到25.5%，一躍成為環(huán)北部灣集裝箱運(yùn)輸量第一，極大改變了環(huán)北部灣集裝箱業(yè)務(wù)生態(tài)[2]。

目前海南省港口管理機(jī)構(gòu)主要是海南省港航管理局，在各市交通運(yùn)輸局下設(shè)港航管理科對港口發(fā)展擬定規(guī)劃并組織實施。按照海南港口整合方案，海南以海南港航暫代省域港口集團(tuán)，在此基礎(chǔ)上建立港航聯(lián)席會議制度。成員是涉港職能部門，如海南省分管交通工作的副省長、海南交通運(yùn)輸廳分管港航工作的副廳長、各市交通運(yùn)輸和港航管理局成員、海南省港航管理局成員、海事局、海南港航公司、中遠(yuǎn)海公司，職責(zé)是港口規(guī)劃的審議審定和其他需要表決的涉港事宜。具體部門可以掛靠海南省港航局。港航聯(lián)席會議的成立是為海南省港航一體化作前期準(zhǔn)備，方便統(tǒng)一涉港職能部門的意見建議以對接海南省省港口資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組，或在瓊州海峽一體化、北部灣粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動中作為海南港航整體代表發(fā)出海南聲音，推動海南集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展。

3.3發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)

3.3.1承接粵港澳大灣區(qū)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

海南省管轄著超過200萬平方千米的南海大部，據(jù)估算南海石油資源為230億-300億t，天然氣資源量為50萬億立方米。目前中海油、中石油、中石化已經(jīng)在海南周邊勘探和開采出了東方、樂東、崖城、文昌四大油氣田群。但目前累計探明的石油和天然氣地質(zhì)儲量僅占預(yù)測總資源量的15%和6%，分別為1.5億t和5000億立方米，海南省北部海域97%以上的油氣資源并未開發(fā)，資源潛力巨大。另外海南省位于粵港澳大灣區(qū)和南海油氣資源地的中點，特殊的地理位置使得海南完全可以大有作為。實際情況則不樂觀，例如洋浦主要通過阿曼、阿聯(lián)酋、伊拉克等中東產(chǎn)油國進(jìn)口石油，絕大多數(shù)石油依賴進(jìn)口。大灣區(qū)18年230億立方米天然氣消耗量，來自南海天然氣供應(yīng)量為57億立方米，僅占25%。海南省參與南海石油勘探開采熱情不足的主要原因在于當(dāng)?shù)貨]有技術(shù)性企業(yè)作為支持。反觀廣東省則不然，例如中海油就在廣東省布局了上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈，將廣東省打造為中海油的戰(zhàn)略發(fā)展基地，依托廣東開展對南海的油氣勘探開發(fā)。

洋浦應(yīng)通過其在海南省內(nèi)的石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，緊抓海南“南海資源開發(fā)和服務(wù)基地”政策目標(biāo)帶來的機(jī)會，通過吸引大灣區(qū)高新石化企業(yè)入駐，承接石化產(chǎn)業(yè)中下游延伸。以新材料發(fā)展戰(zhàn)略研究項目驅(qū)動，設(shè)立海南海洋油氣研究機(jī)構(gòu)，從海洋油氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)尋求粵港澳大灣區(qū)高校、智庫合作，鼓勵石油企業(yè)中海油、中石油、中石化在海南設(shè)立面向南海的區(qū)域總部或研發(fā)中心。

3.3.2與廣西開展熱帶農(nóng)業(yè)合作

廣西全境為亞熱帶氣候，一直以來與東盟國家農(nóng)產(chǎn)品形成互補(bǔ)。東盟國家印度尼西亞、越南、泰國等國家盛產(chǎn)熱帶水果，如香蕉、菠蘿、芒果，此外還有本國特色珍稀熱帶水果，如榴蓮、紅毛丹等。2017年，廣西與東盟國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)162.9億元，占廣西農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總值的31.1%。廣西與東盟貿(mào)易存在隱患。由于雙方貿(mào)易種類多為水果蔬菜等不易存儲農(nóng)產(chǎn)品，東盟大多數(shù)為發(fā)展中國家，交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施并不完全成熟，可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中的損耗。另外，廣西與東盟國家間存在非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，例如廣西與東盟國家間不同的法律標(biāo)準(zhǔn)。廣西的農(nóng)產(chǎn)品檢測依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2015修改版）實行，與東盟國家內(nèi)部的食品安全法存在較大差異，不同的法律標(biāo)準(zhǔn)往往會給貿(mào)易帶來風(fēng)險。

截至2018年，海南儋州擁有熱帶作物種植面積85085公頃，主要是橡膠、檳榔、胡椒。園林水果種植面積6505公頃，主要是橡膠、荔枝、柑橘。儋州市2015-2018年集中打造儋州粽子、儋州紅魚、儋州黃皮、儋州妹仔薯、儋州香芋、儋州密柚、儋州木瓜、儋州跑海鴨蛋、儋州綠殼雞蛋等省內(nèi)外農(nóng)業(yè)知名品牌?？梢钥闯觯僦菔须m然熱帶作物種植面積廣，但深加工能力不足，熱帶作物品牌效應(yīng)不足。

因此，儋州市與廣西省在熱帶農(nóng)業(yè)上有充足的合作空間。儋州市一方面應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對附加值低的初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。以熱帶水果菠蘿為例，海南菠蘿加工項目以菠蘿罐頭、菠蘿汁和濃縮汁為主，菠蘿葉可加工為襪子、毛巾、涼席，提升熱帶農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時打造品牌?？芍饾u減少種植深加工低附加值的熱帶水果，引進(jìn)一批適合儋州市種植的東南亞特色水果。另一方面加快儋州市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。廣西省在三品一標(biāo)數(shù)量、種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值方面均優(yōu)于海南，形成了從產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制到產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全程監(jiān)管的一整套方法，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極學(xué)習(xí)廣西在農(nóng)產(chǎn)品品牌管理上的相關(guān)經(jīng)驗，以項目形式促進(jìn)儋州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與廣西省相關(guān)農(nóng)企合作，依托海南種植優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，發(fā)揮廣西物流和資金優(yōu)勢。形成儋州市熱帶農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展勢頭，實現(xiàn)海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的政策目標(biāo)。

洋浦港想要發(fā)展，應(yīng)承接粵港澳的大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在此基礎(chǔ)上把自身立于環(huán)北部灣港口群中，通過與北部灣的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，雙方通力合作，洋浦港利用其與東盟貿(mào)易“第一站”和西部陸海通道“最后一公里”的獨特地理位置確定自身的發(fā)展方向。在發(fā)展洋浦港集裝箱業(yè)務(wù)的同時，提升洋浦港港口競爭力，打造面向東南亞的區(qū)域航運(yùn)樞紐。

參考文獻(xiàn)：

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