“區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性”視角下廣東防范重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施路徑研究

蔡錦萍 陳世棟

摘要：全球化的不確定性和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的壓力給產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)，如何通過建設(shè)“韌性經(jīng)濟(jì)”體系來防范重大外部沖擊，成為各界共同關(guān)注熱點(diǎn)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的相關(guān)理論，選擇經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元性、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)活力四個(gè)維度14項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建廣東經(jīng)濟(jì)韌性的指標(biāo)體系，綜合評(píng)價(jià)了2015—2020年廣東經(jīng)濟(jì)韌性演化情況，分析各分項(xiàng)指標(biāo)的演化特征，并提出增強(qiáng)廣東經(jīng)濟(jì)韌性的建議。

關(guān)鍵詞：廣東;經(jīng)濟(jì)韌性;重大風(fēng)險(xiǎn);實(shí)施路徑

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2022.01.003

2018年以來的中美貿(mào)易摩擦及2020年初突發(fā)的公共衛(wèi)生事件對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大影響，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈產(chǎn)生了較大沖擊。為了加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的應(yīng)對(duì)，2020年10月黨的十九屆五中全會(huì)首次提出建設(shè)“韌性城市”，旨在提升城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力①。2021年發(fā)布的國家“十四五規(guī)劃”，也提出了要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)”?！绊g性”作為近幾年城市與區(qū)域發(fā)展各領(lǐng)域新興的防范外部風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)理論，獲得了極大的關(guān)注，目前形成的研究成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為防范和化解風(fēng)險(xiǎn)提供了新思路。韌性理論包括生態(tài)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和社會(huì)韌性，其中，經(jīng)濟(jì)韌性研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在受到內(nèi)外沖擊時(shí)，能夠抵御沖擊并及時(shí)恢復(fù)的能力。廣東省作為中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模第一的大省，外向型經(jīng)濟(jì)非?；钴S，在面對(duì)大國博弈可能的潛在沖擊和公共安全突發(fā)事件，韌性經(jīng)濟(jì)理論研究及實(shí)踐成為廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。

一、“韌性經(jīng)濟(jì)”研究進(jìn)展

（一）“韌性經(jīng)濟(jì)”研究緣起

韌性經(jīng)濟(jì)的研究緣起于“韌性城市”。近年來，學(xué)界對(duì)“韌性城市”的研究和實(shí)踐十分重視。“韌性”（Resilience）一詞來源于拉丁語中的“resilio”，19世紀(jì)50年代，機(jī)械和物理學(xué)領(lǐng)域?qū)⒅磉_(dá)為物體在受到外力沖擊產(chǎn)生變形后恢復(fù)到初始狀態(tài)的一種性質(zhì)。韌性概念隨著不同學(xué)科間的發(fā)展而深化，由最初表示系統(tǒng)應(yīng)對(duì)變化或干擾時(shí)保持自身基本狀態(tài)不變的能力，到系統(tǒng)吸收狀態(tài)變量、驅(qū)動(dòng)變量和參數(shù)帶來的變化而依舊維持運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，[1]至今還包括了學(xué)習(xí)、適應(yīng)、自組織能力等更廣泛的、不斷演進(jìn)的內(nèi)涵。[2]近年來城市韌性作為應(yīng)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的一種理念受到廣泛關(guān)注，[3]相關(guān)討論應(yīng)向著全過程、多因素、多維度（包含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間環(huán)境、文化、管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）的綜合治理轉(zhuǎn)變。[4-7]近年來相關(guān)研究集大成于適應(yīng)性循環(huán)理論，該理論由Holling和Gunderson在2002年提出，[8]認(rèn)為系統(tǒng)始終處在不斷變化的循環(huán)狀態(tài)，依次經(jīng)歷開發(fā)、保存、釋放和重組等階段，系統(tǒng)具有潛能性、聯(lián)結(jié)性和韌性等三種屬性。潛能性是反映系統(tǒng)變化的空間和程度;聯(lián)結(jié)性是反映系統(tǒng)和外界變化之間的影響程度，聯(lián)結(jié)性越小，系統(tǒng)內(nèi)部受外界變化的影響越大。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性

Simmie和Martin在適應(yīng)性循環(huán)理論基礎(chǔ)上提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性理論，[9]區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的一般有兩種演化路徑;一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)先后經(jīng)歷開發(fā)、保存的循環(huán)階段，即發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定的路徑;二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入釋放、重組的循環(huán)階段，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不斷地僵化、衰退、重組的路徑。Cross（1993）、[10]Gocke（2002）、[11]Hill（2012）[12]等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在著多重平衡或穩(wěn)定域，且一個(gè)經(jīng)濟(jì)體可能由于沖擊或擾動(dòng)從一個(gè)穩(wěn)定態(tài)轉(zhuǎn)移到另一種平衡當(dāng)中，受到同樣的沖擊，不同地區(qū)有不同的韌性表現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)㈨g性描述為地區(qū)能從經(jīng)濟(jì)沖擊中恢復(fù)到穩(wěn)定狀態(tài)的能力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性有四種演進(jìn)路徑：一是遭受沖擊后恢復(fù)到原有路徑，保持原有增長(zhǎng)速度;二是無法恢復(fù)到?jīng)_擊前穩(wěn)定態(tài)，但保持原有增速、結(jié)構(gòu)和功能，以低于原水平的穩(wěn)定態(tài)繼續(xù)發(fā)展;三是無法回到原有增長(zhǎng)路徑，結(jié)構(gòu)和功能退化，持續(xù)衰退;四是在沖擊中把握契機(jī)，通過自身重組和創(chuàng)新，超越原有增長(zhǎng)路徑并進(jìn)入更高水平的穩(wěn)定態(tài)。

經(jīng)濟(jì)韌性的測(cè)度。國內(nèi)也嘗試從不同角度構(gòu)建指標(biāo)體系，陳夢(mèng)遠(yuǎn)（2017）從技術(shù)關(guān)聯(lián)度和復(fù)雜度對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性進(jìn)行定量測(cè)度。[13]朱金鶴等（2020）基于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、工程四個(gè)維度研究珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀三大城市群城市韌性，[14]張俊威等（2019）對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)韌性水平測(cè)度，[15]馮苑等（2020）利用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出變化與預(yù)期產(chǎn)出變化，比較中國11個(gè)城市群經(jīng)濟(jì)韌性，[16]李金滟等（2020）從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和社區(qū)三個(gè)層面建立包容指數(shù)來評(píng)價(jià)韌性水平。[17]Martin（2012）從抵抗能力、恢復(fù)能力、更新能力以及重新調(diào)整能力四個(gè)層面描述區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退或沖擊，[18]為國內(nèi)研究提供了全面視角。綜合來看，現(xiàn)有測(cè)算方法實(shí)證分析包括空間特征、空間相關(guān)性分析，還存在很大的研究空間。

經(jīng)濟(jì)韌性的影響因素。胡樹光（2019）從區(qū)域異質(zhì)性的角度證實(shí)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)對(duì)韌性的提高具有顯著正向作用，就業(yè)率水平以及GDP水平對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)韌性也存在明顯的促進(jìn)作用。[19]不同地區(qū)存在創(chuàng)新水平上的差異，其產(chǎn)業(yè)相關(guān)多樣性對(duì)韌性水平具有顯著區(qū)間效應(yīng)。[20]區(qū)域?qū)用娴闹贫饶芰?、?chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性的提高有正向作用，對(duì)外開放程度則相反。[21]由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)雜性，經(jīng)濟(jì)韌性也存在多重影響因素，主要包括企業(yè)家精神、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)水平、GDP水平、制度能力、技術(shù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施、生命質(zhì)量等，但國內(nèi)目前的研究多停留在定性分析，定量亟待深入。

二、廣東經(jīng)濟(jì)總體特征及可能受到?jīng)_擊的領(lǐng)域

（一）經(jīng)濟(jì)總量邁入“十一萬億”，繼續(xù)保持全國首位

2020年，廣東生產(chǎn)總值110 760.94億元，增長(zhǎng)2.3%。第一產(chǎn)業(yè)增加值4 769.99億元，增長(zhǎng)3.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值43 450.17億元，增長(zhǎng)1.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值62 540.78億元，增長(zhǎng)2.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為4.3：39.2：56.5，新經(jīng)濟(jì)增加值27 862.23億元，增長(zhǎng)3.0%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的25.2%。分區(qū)域看，珠三角地區(qū)占全省比重為80.8%，東翼、西翼、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)分別占6.4%、7.0%、5.8%②。廣東GDP總量繼續(xù)保持全國首位（圖1）。

（二）區(qū)域分化明顯，廣深成為廣東兩大核心引擎

目前，廣東經(jīng)濟(jì)形成了廣州和深圳兩大綜合實(shí)力強(qiáng)勁的核心城市。根據(jù)全國七普人口數(shù)據(jù)和城市級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)③，2020年，廣東超大城市有3個(gè)，廣州、深圳、東莞，特大城市則有佛山和惠州，其余均為大城市。另據(jù)由全球化與世界城市（GaWC）研究網(wǎng)絡(luò)編制的全球城市分級(jí)排名④，能夠位列Alpha級(jí)的城市則被稱為“世界一線城市”。2000年，廣東僅有廣州上榜，但位列Gamma-級(jí)，排在全球109位，深圳則沒有上榜。而在2020年的排名榜單中，廣東入列的城市為廣州和深圳，均為Alpha-級(jí)，排名為34和46名，這表明廣州和深圳已經(jīng)從國內(nèi)的一線城市晉升為世界一線城市。

（三）外向型經(jīng)濟(jì)明顯，易受外部不穩(wěn)定性因素影響

外貿(mào)進(jìn)出口一直是廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力之一。2020年，廣東外貿(mào)進(jìn)出口7.08萬億元人民幣，占全國22%，規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居全國第一，比2019年下降0.9%。出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，達(dá)4.35萬億元，同比增長(zhǎng)0.2%，已連續(xù)4年增長(zhǎng)。廣東作為中國對(duì)外貿(mào)易大省，對(duì)外貿(mào)易依存度相當(dāng)高，易受貿(mào)易保護(hù)主義的影響。自2018年中美貿(mào)易沖突以來，穩(wěn)外貿(mào)一直是廣東的重要工作。

廣東近半貿(mào)易額發(fā)生在亞洲，但順差主要來源于北美洲。從廣東與各大洲的外貿(mào)依存度來看，以中美貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)生之前的2017年為例⑤，外貿(mào)依存度（進(jìn)出口總額/GDP）最高為亞洲，達(dá)到48.64%;第二為北美洲，為10.33%;第三為歐洲，達(dá)到9.57%。以出口額計(jì)算的外貿(mào)依存度最高為亞洲，達(dá)到25.83%;其次為北美洲，達(dá)到8.71%;第三為歐洲，為7.31%。但如果從貿(mào)易順差來看，占比最高的是北美洲，達(dá)到了7.09%;第二位為歐洲，為5.06%;第三為亞洲，為3.02%;第四為拉丁美洲，為1.52%。從貿(mào)易順差計(jì)算的貿(mào)易依存度來看，最高為美國，為6.71%;其次為歐盟，為4.63%;第三為印度，為1.24%。作為中國第一外貿(mào)大省的廣東，盡管近半的外貿(mào)進(jìn)出口總額發(fā)生在亞洲，但對(duì)外貿(mào)易依存度最高的國家仍是美國，同時(shí)貿(mào)易順差主要來源于美國和歐盟等地。

受影響較大的集中于九大行業(yè)。如果以出口額占GDP比重大于1%作為主要判別指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)廣東有九大行業(yè)可能受到較大影響（見表1），主要為科技類產(chǎn)業(yè)及下屬行業(yè)。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的二十二個(gè)進(jìn)出口商品大類中的二十一個(gè)大類（本文不分析武器、彈藥及其零件、附件大類），按照上述三種貿(mào)易依存度的計(jì)算方法，從出口額占GDP比重來看，機(jī)械、電氣設(shè)備、電視機(jī)及音響設(shè)備行業(yè)達(dá)到24.88%的水平，占到以該指標(biāo)計(jì)算的全省對(duì)外貿(mào)易依存度的一半以上，可見其是廣東出口領(lǐng)域的大頭;另外，從進(jìn)出口總額占GDP比重及順差額占GDP比重來看，該行業(yè)也分別達(dá)到了41.49%和8.27%;此外，較為重要的儀器、醫(yī)療器械、鐘表及樂器類也達(dá)到了2.11%。

三、總體思路與指標(biāo)體系

本文采用復(fù)合指標(biāo)法，以城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元性、創(chuàng)新能力和系統(tǒng)活力4個(gè)維度共14項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)建廣東城市經(jīng)濟(jì)韌性綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

第一，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性準(zhǔn)則層共選取了人均GDP、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)化率、外貿(mào)依存度四項(xiàng)指標(biāo)。GDP可反映經(jīng)濟(jì)的總體情況，考慮到不同可比性，本文選取人均GDP，人均GDP水平越高則經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，屬于正向指標(biāo)。城鎮(zhèn)化率越高代表城市化發(fā)展水平越高，屬于正向指標(biāo)。失業(yè)率越高常常伴隨著諸多社會(huì)問題，不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，屬于負(fù)向指標(biāo)。外貿(mào)依存度能夠反映經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易的依賴程度，與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性密切相關(guān)，屬于負(fù)向指標(biāo)。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元性。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元性準(zhǔn)則層選取第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP比重和實(shí)際利用外資占GDP比重四項(xiàng)指標(biāo)。第三產(chǎn)業(yè)反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理程度，是正向指標(biāo)。實(shí)際利用外資占GDP比重能夠反映外資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)程度，是正向指標(biāo)。

第三，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力準(zhǔn)則層選取在校大學(xué)生數(shù)、科技和教育支出占公共預(yù)算支出的比重和專利授權(quán)量三項(xiàng)指標(biāo)。在校大學(xué)生數(shù)是潛在的創(chuàng)新資源，反映城市創(chuàng)新能力，屬于正向指標(biāo)。科教水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，水平越高，創(chuàng)新潛力越大，是正向指標(biāo)。專利授權(quán)量能夠反映區(qū)域的科技創(chuàng)新水平，授權(quán)量越多，城市創(chuàng)新能力越強(qiáng)，是正向指標(biāo)。

第四，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)活力。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)活力準(zhǔn)則層選取城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均固定資產(chǎn)投資額、規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均增加值和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)平均增加值四項(xiàng)指標(biāo)。人均居民可支配收入可以反映一個(gè)地區(qū)的生活水平，人均居民可支配收入越高，該城市生活水平越高，城市吸引力越強(qiáng)，越容易吸引外來人口，為城市發(fā)展增加活力，屬于正向指標(biāo)。人均固定資產(chǎn)投資反映地區(qū)人均固定資產(chǎn)投資水平，水平越高，城市越具有活力，屬于正向指標(biāo)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均增加值和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)平均增加值指標(biāo)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，反映工業(yè)企業(yè)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，表示的是經(jīng)濟(jì)在一旦受到外界沖擊的背景下，生產(chǎn)能力的恢復(fù)能力，屬于正向指標(biāo)（表2）。

數(shù)據(jù)主要來源于《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》，統(tǒng)一采用2020年度的數(shù)據(jù)。通過對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，采用專家打分的方式，構(gòu)建指標(biāo)之間的成對(duì)比較矩陣，綜合宏觀經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃、應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生領(lǐng)域的專家打分結(jié)果并取平均值，得出科學(xué)綜合的權(quán)重結(jié)果。最后采用加權(quán)求和模型對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)韌性指數(shù)進(jìn)行處理，建立經(jīng)濟(jì)韌性評(píng)估體系（表3）。

四、結(jié)果分析

通過對(duì)歷時(shí)性指標(biāo)的比較，從年度的演變可以發(fā)現(xiàn)廣東總體上經(jīng)濟(jì)韌性逐漸增強(qiáng)。四大分項(xiàng)指標(biāo)演化情況并不一致，除了創(chuàng)新能力經(jīng)歷了2017年的下降外，其他時(shí)間均處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，而且近兩年增長(zhǎng)強(qiáng)勁。經(jīng)濟(jì)活力分項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)較為平穩(wěn)，波動(dòng)性不大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化分項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)并不理想，近兩年出現(xiàn)向下趨勢(shì)。因此，廣東2015—2020年經(jīng)濟(jì)韌性的增強(qiáng)，得益于創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活力總體表現(xiàn)平穩(wěn)，但在外部競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，廣東經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和結(jié)構(gòu)多元化受到一定挑戰(zhàn)，目標(biāo)可能出現(xiàn)向下趨勢(shì)（表4）。

（一）總體情況

從廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的總指標(biāo)值來看，從2015年至2020年間，雖然2017年有所下降，但呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)，表明廣東經(jīng)濟(jì)的韌性總體有所增強(qiáng)（圖2）。從分項(xiàng)指標(biāo)來看，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力2017年之后強(qiáng)勁增長(zhǎng)，其他三個(gè)指標(biāo)表現(xiàn)平平，甚至在2019—2020年，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元性、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)活力均較平緩，受到疫情的影響，近年來有向下趨勢(shì)。

（二）分指標(biāo)情況

1.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性包括四大指標(biāo)，分別是人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)化率和外貿(mào)依存度（圖3）。其中，人均GDP處于逐漸上升的趨勢(shì)，但相比之下，2020年增長(zhǎng)趨勢(shì)趨于平緩。城鎮(zhèn)化率處于逐年提升的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)等級(jí)失業(yè)率波動(dòng)較大，2019年達(dá)到了最高之后，2020年出現(xiàn)急劇下降的趨勢(shì)。外貿(mào)依存度從2016年激烈下降后，雖然有所提升，但基本穩(wěn)定，在2020年依存度已經(jīng)小于20%。表明，廣東經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性主要得益于工業(yè)化帶來的人均GDP的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)一步深化發(fā)展所帶來的動(dòng)力。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元性

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元性包括第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度、實(shí)際利用外資/GDP比重和社會(huì)消費(fèi)品零售總額/GDP比重三個(gè)指標(biāo)（圖4）。三大指標(biāo)均表現(xiàn)出激烈波動(dòng)的過程，其中，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度經(jīng)歷了2015—2018年的快速增長(zhǎng)后，2019和2020年趨于平緩并逐漸穩(wěn)定在1左右。而實(shí)際利用外資占GDP的比重逐漸下降至2019年后，2020年雖有所提升，但幅度不大，這表明，廣東作為引進(jìn)外資第一大省，外資對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐漸下降，廣東已經(jīng)走出了對(duì)外資的依賴階段，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)更多依賴于本地要素的驅(qū)動(dòng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額與GDP的比重2015—2019年緩慢上升，但2020年出現(xiàn)激烈下降，主要的原因在于疫情的影響。總體上，廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化有所下降的主要在于一方面本地消費(fèi)不足，第二方面，在新冠疫情的影響下，對(duì)居民消費(fèi)造成了極大的阻礙，需求的不足導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化水平的下降。

3.經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新能力是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力之一，從廣東經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的三大指標(biāo)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、專利授權(quán)量、在校大學(xué)生人數(shù)三大指標(biāo)來看（圖5），R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重除了2020年有所下降外，其他年份均保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，2020年該項(xiàng)指標(biāo)所有下降的主要原因是在新冠疫情的影響下，公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)的投入較大，可能抑制了R&D經(jīng)費(fèi)的投入。專利授權(quán)量除了2017年，其他年份均處于逐漸上升的趨勢(shì)。在校大學(xué)生數(shù)量近年來一直處于上升趨勢(shì)，且2019—2020年增長(zhǎng)勢(shì)頭更為強(qiáng)勁。因此，廣東經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力逐年增強(qiáng)，正是創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，有力對(duì)沖了外部環(huán)境的部分不利影響。

4.經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)活力

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)活力體現(xiàn)在地區(qū)居民購買能力、對(duì)公共投資的負(fù)擔(dān)能力、工商業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)能力等方面，具體而言，體現(xiàn)為四大指標(biāo)，分別是人均可支配收入、人均固定資產(chǎn)投資額、規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均增加值、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)平均增加值。

從2015—2020年四項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)來看，人均可支配收入和人均固定資產(chǎn)投資額基本處于同步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量和增加值關(guān)系來看，廣東平均每個(gè)工業(yè)企業(yè)的增加值處于逐年下降的趨勢(shì)，表明工業(yè)增加值增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)低于企業(yè)增長(zhǎng)的速度，或工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模有總體縮小的趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)企業(yè)平均增加值經(jīng)歷了2015—2018年的增長(zhǎng)后，2018—2020年處于下降趨勢(shì)，其中2019—2020年雖有稍微下降，但幅度較小。工業(yè)企業(yè)平均增加值和服務(wù)業(yè)企業(yè)增加值相比，則規(guī)模更小，且下降趨勢(shì)更加明顯，可能的原因是廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)果，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的第一主導(dǎo)動(dòng)力（圖6）。

五、廣東增強(qiáng)韌性經(jīng)濟(jì)的主要路徑

（一）重點(diǎn)關(guān)注外貿(mào)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

一是落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)成本。對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)的政策首選是減稅降費(fèi)，落實(shí)年度的《廣東省企業(yè)減負(fù)降本政策》。進(jìn)一步降低社保費(fèi)率，爭(zhēng)取向中央?yún)f(xié)調(diào)，進(jìn)一步降低增值稅稅率的可能，提升企業(yè)盈利能力。針對(duì)部分無法完全避免使用美國進(jìn)口產(chǎn)品和實(shí)施出口替代戰(zhàn)略的外貿(mào)企業(yè)，還需要協(xié)調(diào)相關(guān)部委調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率。進(jìn)一步研究制定加大對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格，適當(dāng)降低企業(yè)融資成本，把減稅降費(fèi)措施落實(shí)到位，為我省外貿(mào)企業(yè)營(yíng)造更為良好的營(yíng)商環(huán)境。

二是指導(dǎo)不同類別企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)替代策略，減少單一市場(chǎng)的依賴度。指導(dǎo)可能受影響的企業(yè)及時(shí)調(diào)整出口銷售策略，推動(dòng)出口市場(chǎng)的多元化發(fā)展，避免因市場(chǎng)過度扎堆某國而出現(xiàn)“雪崩”的情況。深入推動(dòng)與不同國家的貿(mào)易往來，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、新興市場(chǎng)國家、東盟國家、拉美國家的經(jīng)貿(mào)往來，以培育多元化出口市場(chǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、造紙企業(yè)、石油化工企業(yè)、鋼鐵制品企業(yè)，從澳大利亞、加拿大、墨西哥等國進(jìn)口原材料和能源，逐漸降低對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品、紙漿原料、油氣資源和鋼材的依賴度。

三是扶持企業(yè)開展對(duì)外直接投資，積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。針對(duì)機(jī)電和電子信息產(chǎn)業(yè)中的部分外商投資企業(yè)和本土大企業(yè)在美國設(shè)有生產(chǎn)基地，以及部分雖然出口美國占比較大但采用在第三國設(shè)立生產(chǎn)基地以供應(yīng)美國市場(chǎng)的情況，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、上市公司利用對(duì)外直接投資的方式在全球范圍整合資源，一方面通過當(dāng)?shù)厣a(chǎn)滿足當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求，另一方面通過組建跨國公司，讓資本、技術(shù)、知識(shí)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在全球價(jià)值鏈的范圍內(nèi)重新分工。同時(shí)，針對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)如紡織服裝、箱包、鞋類、玩具、家具等，應(yīng)積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，將附加值較低、不具備相對(duì)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)工序轉(zhuǎn)移到越南、印度、泰國等國家，再把該地區(qū)作為產(chǎn)品增值地和出口平臺(tái)，避免直接從廣東出口而遭遇高額關(guān)稅。

四是從速制定生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格波動(dòng)應(yīng)急調(diào)控預(yù)案。以糧油、肉菜等主要生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格波動(dòng)幅度作為市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控的基本預(yù)警指標(biāo)，分區(qū)間進(jìn)行預(yù)警和市場(chǎng)調(diào)控，以將生活必需品價(jià)格波動(dòng)幅度保持在正常區(qū)間。將物品同比變動(dòng)幅度作為指標(biāo)，按照價(jià)格漲幅小于5%、5%～10%、10%～20%、大于20%等作為區(qū)間，分別制定相對(duì)應(yīng)的“正?！薄岸?jí)響應(yīng)”“一級(jí)響應(yīng)”及“大規(guī)模異動(dòng)”等四級(jí)響應(yīng)機(jī)制。

（二）關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及產(chǎn)品

一是機(jī)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。廣東順差來源最大的產(chǎn)業(yè)為機(jī)械、電氣設(shè)備、電視機(jī)及音響設(shè)備等機(jī)電產(chǎn)業(yè)，順差規(guī)模大，占順差總額的45.76%;第二為雜項(xiàng)制品領(lǐng)域，規(guī)模占比達(dá)到了24.34%;第三為紡織原料及紡織制品，為17.34%;第四為鞋帽傘杖、加工羽毛、人造花、人發(fā)制品，占比達(dá)到了6.99%;第五為賤金屬及其制品業(yè)，順差規(guī)模達(dá)占5.24%。上述排名前五產(chǎn)業(yè)的順差占比累計(jì)超過了99%。

二是技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)品。從對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，廣東輸出產(chǎn)品主要是科技含量較高的產(chǎn)品，而進(jìn)口的更多是資源類產(chǎn)品。自2011年至今，從美國對(duì)中國進(jìn)口行業(yè)占比平均值（NAICS三級(jí)分類）來看，電腦及電子產(chǎn)品的占比高達(dá)36.1%，電氣設(shè)備、電器和組件占比7.99%，其次是服裝配件（7.28%）、機(jī)械設(shè)備（5.91%）、鞋類與皮革制品（5.33%）、家具（4.06%）等，這些行業(yè)是廣東對(duì)美國貿(mào)易保護(hù)相對(duì)敏感的行業(yè)。

三是針對(duì)40個(gè)產(chǎn)品門類將受到實(shí)行一業(yè)一策扶持政策。在廣東對(duì)外貿(mào)易依存度大于1%的九大行業(yè)的46個(gè)商品類別中，以涉及中美貿(mào)易沖突的2000億元加征25%關(guān)稅目錄的有40個(gè)商品為例，僅有4個(gè)類別不在名單之列，可見涉及廣東對(duì)外出口的主打產(chǎn)品均在其中，這將大大增加廣東相關(guān)企業(yè)的成本，壓縮外向型企業(yè)的生存空間。從受影響最大的產(chǎn)品來看，主要為機(jī)械、電氣設(shè)備、電視機(jī)及音響設(shè)備等機(jī)電產(chǎn)品;雜項(xiàng)制品;紡織原料及紡織制品;賤金屬及其制品;儀器、醫(yī)療器械、鐘表及樂器;車輛、航空器、船舶及有關(guān)運(yùn)輸設(shè)備及石材制品、陶瓷產(chǎn)品、玻璃及其制品等。

（三）加強(qiáng)都市圈和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力

1.強(qiáng)化都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的本地保障能力

要重點(diǎn)加強(qiáng)廣州都市圈、深圳都市圈和珠江口西岸都市圈建設(shè)，通過都市圈建設(shè)，調(diào)節(jié)核心城市和外圍城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，減輕外部依賴性。都市圈地區(qū)一方面要維持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的多元性。另一方面，重點(diǎn)要提高在校大學(xué)生質(zhì)量，擴(kuò)大對(duì)外開放程度，吸引流動(dòng)人口，提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力和系統(tǒng)活力，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性水平。提升都市圈核心城市的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)核心區(qū)域?qū)χ苓叧鞘薪?jīng)濟(jì)韌性低值區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。并加強(qiáng)區(qū)域之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全區(qū)域之間路網(wǎng)和信息網(wǎng)等設(shè)施，保證經(jīng)濟(jì)韌性高值區(qū)與經(jīng)濟(jì)韌性低值區(qū)的流通和聯(lián)系，及時(shí)為經(jīng)濟(jì)韌性低值區(qū)提供資金、技術(shù)、優(yōu)質(zhì)信息和管理經(jīng)驗(yàn)等，進(jìn)而抓住發(fā)展機(jī)遇。

2.通過鄉(xiāng)村振興擴(kuò)大腹地經(jīng)濟(jì)水平

粵東、粵西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性低，要努力抓住國家“鄉(xiāng)村振興”“共同富裕”等戰(zhàn)略先機(jī)，積極開發(fā)本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)條件，努力爭(zhēng)取財(cái)政支持。借助“雙核+雙副中心”區(qū)域動(dòng)力系統(tǒng)，強(qiáng)化區(qū)域中心城市對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用，積極承接廣深等核心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地發(fā)展代表本土特色的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和特色品牌。提高本地經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)多元性和創(chuàng)新能力，提高居民可支配收入，積極吸引人才及外來人口，提高經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)韌性的提升。

注釋：

①2020年11月3日，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

②數(shù)據(jù)來自《2020年廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

③根據(jù)2014年中國城市的分類指標(biāo)，分別將城區(qū)常住人口超過1000萬的城市稱為超大城市，500至1000萬之間的城市稱之為特大城市，100至500萬之間的城市稱之為大城市，50至100萬為中等城市，50萬以下為小城市。

④作為全球最著名的城市評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之一，GaWC在其自2000年起發(fā)布的《世界城市名冊(cè)》中將全球361個(gè)城市分為四個(gè)大的等級(jí)，即Alpha（世界一線城市，分為Alpha、Alpha+、Alpha++、Alpha-）、Beta（世界二線城市，Beta+、Beta、Beta-）、Gamma（世界三線城市，Gamma+、Gamma、Gamma-）、Sufficiency（自給型城市，也可理解為世界四線城市）。

⑤2018年發(fā)生的中美貿(mào)易摩擦，是我國經(jīng)濟(jì)面臨外部風(fēng)險(xiǎn)的主要來源之一，因此，2017年前后數(shù)據(jù)對(duì)比，對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性所受到的沖擊具有較大的說服力。

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