鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展路徑探究
——以福建省福州市山區(qū)縣Y鄉(xiāng)為例

盧元文

（福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福州 350108）

引言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對教育提出了一系列新理念新思想。習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出：“我們緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，強調(diào)再窮不能窮教育、再窮不能窮孩子，不讓孩子輸在起跑線上，努力讓每個孩子都有人生出彩的機會，盡力阻斷貧困代際傳遞?！毙聲r代背景下，教育是解決鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展難題的關(guān)鍵所在，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助農(nóng)村地區(qū)人員掌握文化知識與勞動技能，從而使其自身具備“造血”能力，真正阻斷農(nóng)村家庭代際貧困傳遞。文章通過對福建省福州市山區(qū)縣Y鄉(xiāng)進行走訪調(diào)研，分析其鄉(xiāng)村教育發(fā)展存在的諸多困境及成因，從而探究鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對之策。

一、福州市山區(qū)縣Y鄉(xiāng)教育資源概況

Y鄉(xiāng)地處福州市西北部，北接福州閩清，東與閩侯相鄰，距離縣城27公里，全鄉(xiāng)總面積111平方公里，轄13個行政村，71個自然村。截至2019年12月，全鄉(xiāng)總?cè)丝?4201人、總戶數(shù)4733戶，有林地面積12.55萬畝，森林覆蓋率達66.5%，屬于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)教育教學(xué)資源薄弱，目前只有1所初級中學(xué)6個教學(xué)班，1所中心小學(xué)（含普惠性公辦幼兒園）9個教學(xué)班，2所村小學(xué)2個教學(xué)班、3個教學(xué)點。該鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生共有618名，中小學(xué)教職工86人，其中在編在崗教師79人，占全縣義務(wù)教育階段學(xué)校教師總數(shù)的7.5%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學(xué)教師62人，村小教師11人，教學(xué)點教師6人。編外代課教師13人，從事幼兒學(xué)前教育的在編教師8人。

二、福州市山區(qū)縣Y鄉(xiāng)教育發(fā)展的困境

隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整，Y鄉(xiāng)師資力量及隊伍建設(shè)不足、鄉(xiāng)村家庭對教育幫扶政策的關(guān)注度不夠等因素制約著Y鄉(xiāng)教育的快速發(fā)展。

（一）師資力量不足，年輕教師比例較低，教師梯隊結(jié)構(gòu)不合理

近年來，Y鄉(xiāng)新招錄的教師主要通過縣里教師統(tǒng)一招聘考試面試選拔，由教育局按照招聘計劃進行分配，對于人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于給予的教師編制數(shù)不足，有些新招聘進來的教師只能以人事代理方式聘用。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)40歲以下的青年教師不到兩成，大多數(shù)是中老年教師，平均年齡達到46歲，詳見表1。農(nóng)村中小學(xué)專職教育教師極少，教師往往身兼多職，所教非所學(xué)現(xiàn)象較突出，個別村莊小學(xué)出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象，由一名老教師負責(zé)三個年級全學(xué)科的教學(xué)。因國家沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村寄宿學(xué)校普遍缺少生活指導(dǎo)教師，一般由任課教師交替兼任，一方面加重了任課教師工作負擔(dān)，另一方面也不能保障寄宿學(xué)生的管理安全。

表1 Y鄉(xiāng)中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)情況

（二）教師學(xué)歷層次不高，缺乏學(xué)科骨干教師和教學(xué)名師，基礎(chǔ)教育人才薄弱

Y鄉(xiāng)中小學(xué)教師雖然大專及以上學(xué)歷的比例占四分之三，但其中不少教師是通過后期在職進修獲得學(xué)歷，還有四分之一教師的學(xué)歷只有高中水平，村一級的教師學(xué)歷普遍不高。筆者走訪發(fā)現(xiàn)，Y鄉(xiāng)學(xué)校中的音樂、體育、美術(shù)、計算機等專業(yè)教師短缺，難以滿足學(xué)校素質(zhì)教育全面發(fā)展的需要?；鶎余l(xiāng)村教師參加學(xué)歷進修、教學(xué)技能培訓(xùn)機會不多，也很少有機會參加城鄉(xiāng)教師交流輪崗，業(yè)務(wù)水平難以提升，缺乏學(xué)科帶頭人，縣級骨干教師比例較低，導(dǎo)致整體基礎(chǔ)教育人才不足和教育水平比較薄弱。詳見表2。

表2 Y鄉(xiāng)中小學(xué)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況

（三）教師待遇水平不高，職業(yè)晉升發(fā)展困難，隊伍不穩(wěn)定

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近三年來，該鄉(xiāng)中小學(xué)教師有2人考取縣城公務(wù)員和事業(yè)單位，2人考取研究生，2人考取城關(guān)中小學(xué)教師崗位，1人辭職自謀職業(yè)，教師的頻繁流動給原本薄弱的教師隊伍帶來壓力。不少鄉(xiāng)村學(xué)校實際上成了優(yōu)秀教師的“培訓(xùn)基地”，鄉(xiāng)村學(xué)校新招聘的教師一般留任時間只有三至五年，一旦教學(xué)業(yè)務(wù)成熟，大多數(shù)會轉(zhuǎn)到條件更好的學(xué)校。通過與部分教師座談了解到，教師流失最主要原因首先是職業(yè)發(fā)展空間狹小，中高級教師評聘職數(shù)不足，有些骨干教師因職數(shù)問題，工作十幾年仍未評上相應(yīng)職稱；其次是待遇問題，雖然政府對鄉(xiāng)村教師有相應(yīng)的專項補助，但總體待遇收入相比城市中小學(xué)仍存在差距，鄉(xiāng)村教師職業(yè)缺乏吸引力。詳見表3。

表3 Y鄉(xiāng)中小學(xué)教師流失原因調(diào)查情況

（四）家庭對教育幫扶政策了解不足，部分家庭對家庭教育重視不夠

筆者在入戶走訪中發(fā)現(xiàn)，有父母臥病在床的家庭，有子女尚年幼母親就離家出走的家庭，也有多子女的家庭。高昂的醫(yī)藥費、微薄的務(wù)農(nóng)務(wù)工收入使這些家庭子女的求學(xué)之路更加艱難，碰到家庭變故，就有可能導(dǎo)致個別孩子輟學(xué)、失學(xué)。家長和學(xué)生普遍對國家的教育資助政策知之甚少，如“兩免一補”“雨露計劃”“關(guān)愛女童”等政策。

三、鄉(xiāng)村教育發(fā)展困境原因分析

新型城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村教育在發(fā)展過程中面臨的諸多困境，大致可以從師資力量、生源情況、鄉(xiāng)村教育管理體制機制三方面尋找原因。

（一）鄉(xiāng)村教育缺乏優(yōu)質(zhì)師資力量

新時代背景下，在各級黨委和政府的努力下，鄉(xiāng)村教師隊伍在一定程度上得到了補充，但偏遠山區(qū)鄉(xiāng)村教師缺口依然存在。近年來鄉(xiāng)村教師待遇雖然有較大提升，但與城區(qū)教師相比，還存在較大差距。特別是年輕教師面臨生活壓力，大多不愿長期留下任教，留任教師大多年齡偏大。為了謀求更好的工作環(huán)境，鄉(xiāng)村教師流失較嚴(yán)重，致使優(yōu)質(zhì)教師資源減少。此外，由于教育資源不均衡，鄉(xiāng)村教師參加在崗輪訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)的機會也不多，知識儲備的深度、廣度不足造成了教學(xué)質(zhì)量困境。

（二）鄉(xiāng)村教育生源不均衡

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，村民大多數(shù)背井離鄉(xiāng)謀生，留下子女由老人照看。留守兒童的家庭教育缺失或重視程度不足，不利于子女良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。同時，鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)過多地注重學(xué)生分數(shù)問題，忽視了留守兒童健康心理的發(fā)展、健全人格的養(yǎng)成、品德素養(yǎng)的培育，導(dǎo)致學(xué)生綜合素質(zhì)不斷下降，較大制約著鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提升。此外，部分農(nóng)村家長為了讓子女得到較好的教育，把子女送到城區(qū)上學(xué)，這也在一定程度上造成農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源流失。

（三）鄉(xiāng)村教育管理體制機制不合理

鄉(xiāng)村教育管理體制機制的變革，從某種程度上是為了解決鄉(xiāng)村教育發(fā)展問題，具體落實則體現(xiàn)為加強對鄉(xiāng)村教育的投入和管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平高低不一，財政收入具有差異性，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入主要靠上級政府財政劃撥，因此用于教育投入就顯得捉襟見肘，更難有充足的資金投入鄉(xiāng)村校舍的軟硬件改善、優(yōu)質(zhì)師資的引進和培養(yǎng)、優(yōu)秀教師的獎補獎勵，不利于新時代下鄉(xiāng)村教師的綜合素質(zhì)提升和教師隊伍的穩(wěn)定發(fā)展，從而影響鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化管理機制的構(gòu)建。[1]

四、鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展路徑選擇

黨的十九大報告中指出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。一個地區(qū)如果教育發(fā)展水平低下，當(dāng)?shù)氐膭趧恿λ刭|(zhì)就普遍不高，各行各業(yè)所需的技術(shù)技能型人才緊缺，就一定會制約本地經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展不起來，進而影響政府財稅收入，就會降低或減少教育經(jīng)費的投入，從而陷入“收入低—經(jīng)濟發(fā)展水平低—教育投入低—教育水平低”的惡性循環(huán)中，而切斷該惡性循環(huán)鏈條的關(guān)鍵是教育。讓更多的農(nóng)村家庭孩子接受更優(yōu)質(zhì)的教育，學(xué)到扎實的科學(xué)文化和技術(shù)技能，才能進一步提升農(nóng)村人口文化和技能水平。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的孩子接受了良好的教育，掌握了一技之長，也會用知識和技能反哺家鄉(xiāng)，成為帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。

落實鄉(xiāng)村教育發(fā)展工作，可以從鄉(xiāng)村教育政策支持、師資隊伍培養(yǎng)、教育情感紐帶幫扶、教育資源整合四方面入手，促進鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展。

第一，堅持多措并舉持續(xù)落實鄉(xiāng)村教育扶持政策。地方政府及教育主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照上級規(guī)定進一步制定鄉(xiāng)村教師支持專項計劃，遵循各地實際情況出臺具體措施辦法，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，教育部門要把“獎、助、貸、減、免、緩”政策及時全面地傳達到農(nóng)村家庭中，保障每個孩子接受教育的權(quán)利。大力發(fā)展職業(yè)教育，走出一條產(chǎn)教融合路子，不僅可有效減輕農(nóng)村家庭供養(yǎng)讀書的經(jīng)濟負擔(dān)，還能通過就業(yè)增加家庭收入，真正阻斷農(nóng)村家庭代際貧困傳遞。

第二，加大鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)的投入和培養(yǎng)力度，優(yōu)化教師評價考核機制。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展離不開教師，政府及教育主管部門要切實提升鄉(xiāng)村教師收入水平和改善教學(xué)工作環(huán)境，嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放工資，增加特殊津貼、補貼，解決鄉(xiāng)村青年教師留不住、干不好和教師老齡化，以及教師編制不足的實際問題。農(nóng)村地區(qū)要通過“教育事業(yè)提升工程”，改善教育教學(xué)軟硬件資源條件，加大師生校園生活設(shè)施投入。開展“名師送教下鄉(xiāng)”活動，逐步形成城鄉(xiāng)學(xué)校之間教育資源的共享機制，促進鄉(xiāng)村教師隊伍的專業(yè)發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)水平的均衡提高。在評價考核方面，教育部門可出臺相關(guān)政策，在職稱評聘、職務(wù)晉升、生活待遇等方面對鄉(xiāng)村任教教師給予政策傾斜，比如，對鄉(xiāng)村教師探索建立“定向評價、定向使用”的高級教師職稱評聘制度，將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任（支）教1年或薄弱學(xué)校任（支）教3年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件。[2]通過“走出去”的方式，對鄉(xiāng)村教師進行多學(xué)科繼續(xù)教育培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)一支留得下、干得好的“一專多能”的教師隊伍。

第三，發(fā)揮學(xué)校教育和家庭教育合力效用，促進學(xué)業(yè)輔導(dǎo)幫扶與情感紐帶良性互動。在鄉(xiāng)村教育發(fā)展中，與農(nóng)村家庭的家長和子女進行情感幫扶尤為重要。通過定期家訪，開展“心連心”幫扶活動，幫助家長轉(zhuǎn)變教育觀念，提高其對教育的重視程度，及時發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)生在成長過程中出現(xiàn)的問題，學(xué)校可以利用典型教育案例現(xiàn)身說法，對學(xué)生進行人生引導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、生活指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)。針對留守兒童、單親孩子等缺失父愛母愛的學(xué)生，建立“一對一”長期情感幫扶機制，著重開展心理健康疏導(dǎo)工作，形成“情感幫扶”關(guān)愛的良好氛圍，通過勵志教育、感恩教育，使受助學(xué)生在感受溫暖幸福的同時培養(yǎng)他們積極樂觀、向上向善的品質(zhì)，讓每一名學(xué)生都能掌握知識、改變命運、造福家庭。

第四，整合教育資源多方聯(lián)動，搭建政府、高校、家庭、企業(yè)教育幫扶體系。鄉(xiāng)村教育資源投入有限，這就需要政府靶向精準(zhǔn)施策，實施“雨露計劃”“關(guān)愛鄉(xiāng)村女童”“營養(yǎng)早餐”等政策。同時，通過職業(yè)院校與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村地區(qū)共建開展教育精準(zhǔn)幫扶對接，發(fā)揮院校辦學(xué)優(yōu)勢，改革和完善校內(nèi)辦學(xué)制度和校外幫扶制度，[3]全方位參與到鄉(xiāng)村教育發(fā)展當(dāng)中。例如，推行“精準(zhǔn)招生”，開展訂單式培養(yǎng)、專項服務(wù)計劃、鄉(xiāng)村醫(yī)學(xué)農(nóng)林類免費招生項目等，實現(xiàn)農(nóng)村家庭學(xué)生的順利就讀與就業(yè)。此外，建立教育幫扶多元治理體系，發(fā)揮職業(yè)教育作用，幫助縣域培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)技能型人才；依托企業(yè)資源平臺，發(fā)揮企業(yè)育人功能，推動產(chǎn)學(xué)互動，將教育延伸到企業(yè)生產(chǎn)車間，提高學(xué)生實踐能力，切實提升鄉(xiāng)村地區(qū)教育質(zhì)量。

五、結(jié)語

教育強則國家強，教育興則民族興。全面實施鄉(xiāng)村振興，為新時代鄉(xiāng)村教育帶來新機遇。黨的十九大以來，福州市山區(qū)縣采取多項政策舉措，精準(zhǔn)聚焦每一所學(xué)校、每一名教師、每一個孩子，啟動實施教育全覆蓋行動，先后組織實施了20項教育惠民政策措施，實現(xiàn)了義務(wù)教育普及、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)生資助體系、教師隊伍建設(shè)、民族教育發(fā)展、職業(yè)教育提升等領(lǐng)域的教育全方位覆蓋。[4]抓教育就是抓發(fā)展，謀教育就是謀未來，全面實施鄉(xiāng)村振興，需從教育發(fā)展這一根源入手，促進鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展，全力推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。