貴州旅游產(chǎn)業(yè)化視域下知識產(chǎn)權(quán)法治保障研究

李青鋒

（貴州民族大學(xué)，貴州赤水 550025）

2021年1月，貴州省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)多彩貴州旅游強省的意見》[1]，提出貴州旅游產(chǎn)業(yè)化要形成新的發(fā)展格局，提升貴州旅游產(chǎn)業(yè)集聚度，提高文化旅游品牌知名度，增強旅游業(yè)對貴州經(jīng)濟的推動作用，為鄉(xiāng)村振興大局賦能增效。旅游知識產(chǎn)權(quán)具有一定公共屬性，政府采取行政措施保護旅游知識產(chǎn)權(quán)是應(yīng)有之意[2]。實施旅游知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強旅游知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和保護，是貴州省旅游產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進地方民族特色產(chǎn)品發(fā)展、實現(xiàn)地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)村增收致富的重要手段。

1 貴州旅游產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法治保障現(xiàn)狀

一方面，貴州旅游產(chǎn)業(yè)地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)保護穩(wěn)中推進。據(jù)《2021年貴州省知識產(chǎn)權(quán)保護與發(fā)展?fàn)顩r》白皮書數(shù)據(jù)統(tǒng)計，貴州全省新增“威寧黃牛”等旅游地理標(biāo)志商標(biāo)6個，累計115個；新增“赫章紅花山茶油”等旅游地理標(biāo)志保護產(chǎn)品3個，累計142個；就企業(yè)新核準(zhǔn)的數(shù)量來說，地理標(biāo)志保護產(chǎn)品用標(biāo)數(shù)量達到了70家，累計核準(zhǔn)企業(yè)351家；登記在冊的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的數(shù)量也增至14個，如“平塘烏骨雞”等；總體來說，地理標(biāo)志累計408個[3]。2021年，貴州在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，全省專利授權(quán)數(shù)量達3.9萬件，同比增長12.3%；在貴州全省范圍內(nèi)的有效專利也增至11.8萬件，相較于上一年度同比增長25.7%。

另一方面，貴州旅游產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保障循序漸進。2021年，貴州全省法院共受理知識產(chǎn)權(quán)案件5 490件，共審結(jié)4 058件，與2020年相比分別增長104.8%和91.8%。人民群眾的法治意識也隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而提高，旅游產(chǎn)業(yè)各主體也拿起知識產(chǎn)權(quán)的武器維護自身權(quán)益。而且，知識產(chǎn)權(quán)被控侵權(quán)人消極應(yīng)訴呈普遍現(xiàn)象，在2021年貴州全省知識產(chǎn)權(quán)收、結(jié)案數(shù)量均呈現(xiàn)大幅增長。貴州法院重視打擊旅游產(chǎn)業(yè)侵權(quán)假冒、保護知識產(chǎn)權(quán)工作，充分發(fā)揮貴州旅游產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護作用，統(tǒng)合民事司法、行政執(zhí)法、刑罰打擊，保護貴州旅游產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新良好氛圍，促進貴州旅游經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2 貴州旅游產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法治保障存在的問題

貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要法治引領(lǐng)和保障，依托貴州旅游產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，革新知識產(chǎn)權(quán)法治保障途徑，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)勢，使知識產(chǎn)權(quán)在貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中成為市場主體創(chuàng)新發(fā)展的 “引路石”，讓創(chuàng)新成果與人民共享，滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實所需。但是，貴州省旅游產(chǎn)業(yè)化過程中，旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和旅游服務(wù)還存在著未能完全有效運用知識產(chǎn)權(quán)制度提升競爭力的問題，導(dǎo)致正常的旅游生產(chǎn)經(jīng)營秩序受到嚴(yán)重影響，阻礙了貴州旅游產(chǎn)業(yè)化的進程。

2.1 貴州旅游產(chǎn)業(yè)景區(qū)商標(biāo)搶注現(xiàn)象頻發(fā)

旅游產(chǎn)業(yè)商標(biāo)權(quán)是旅游經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中標(biāo)識旅游商品或服務(wù)，積淀企業(yè)商譽，提升企業(yè)旅游品牌競爭力的重要部分[4]。同時，商標(biāo)權(quán)對于貴州旅游產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、貴州旅游資源的開發(fā)保護有著重要意義。在塑造貴州旅游產(chǎn)業(yè)品牌文化方面，商標(biāo)權(quán)的保護可以提升貴州旅游產(chǎn)品的核心競爭力，打造主題文化，拓寬旅游市場，開發(fā)衍生產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈。但是貴州旅游管理部門和企業(yè)在旅游產(chǎn)業(yè)化的過程中對旅游產(chǎn)業(yè)商標(biāo)的保護意識薄弱，重視程度也有待提高。很多旅游企業(yè)僅注重一時的經(jīng)濟效益，只抓旅游景區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、投資開發(fā)，未重視對商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的保護，旅游資源開發(fā)利用和商標(biāo)注冊的步調(diào)不一致，產(chǎn)生了景區(qū)商標(biāo)被搶注的現(xiàn)象。加之，《商標(biāo)法》在規(guī)定商標(biāo)注冊時，申請人與被申請注冊的商標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性幾何，申請注冊商標(biāo)的權(quán)利人是否適格，并無實質(zhì)性審查，這也在制度層面給商標(biāo)搶注留下了可乘之機。

貴州省旅游資源豐富，不管是自然風(fēng)光還是人文風(fēng)情，應(yīng)有盡有，隨著旅游資源的開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)化進程的推進，旅游產(chǎn)業(yè)的商標(biāo)被搶注的問題隨之而來。例如，銅仁的梵凈山，被很多企業(yè)注冊在食品、藥物、動物飼養(yǎng)等類別上。同時，不僅貴州省內(nèi)的企業(yè)和自然人有搶注商標(biāo)的行為，省外的企業(yè)自然人也會搶注貴州景區(qū)的商標(biāo)，西江千戶苗寨、黔東南州朗德上寨也未能幸免。貴州景區(qū)商標(biāo)被惡意搶注后，使得商標(biāo)權(quán)真正的權(quán)利人喪失了商標(biāo)的合法使用權(quán)，造成權(quán)利人在“正?！毙惺箼?quán)利時卻被動變得不適當(dāng)，甚至還需額外支付高昂的許可費用。而且，從旅游消費者的角度來說，商標(biāo)權(quán)與權(quán)利人不相匹配，會造成消費者識別困難。從長遠來看，不利于貴州旅游產(chǎn)業(yè)旅游品牌的發(fā)展，甚至擾亂貴州旅游市場的正常秩序。

2.2 貴州少數(shù)民族旅游文化知產(chǎn)保護體系不完善

貴州少數(shù)民族旅游文化繽紛多彩，經(jīng)過多年的沉淀形成，展現(xiàn)了各少數(shù)民族的智慧成果。貴州少數(shù)民族旅游文化不僅涵蓋口頭文化、表演藝術(shù)，更包括許多少數(shù)民族節(jié)日慶典、少數(shù)民族手工制品、精巧的民族手藝等。正是貴州如此豐富的少數(shù)民族資源，為貴州旅游業(yè)增添了濃墨重彩的一筆，使得少數(shù)民族文化和貴州旅游產(chǎn)業(yè)兩者相輔相成，相得益彰。

貴州很多少數(shù)民族文化的非遺傳承人的權(quán)利很難得到充分保護，少數(shù)民族非遺創(chuàng)作出來的作品也應(yīng)受到著作權(quán)的保護，尤其體現(xiàn)在少數(shù)民族工藝品、獨特少數(shù)民族旅游產(chǎn)品外包裝等方面[5]。貴州少數(shù)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域，對少數(shù)民族旅游文化中的非遺保存方面，有待提升保存質(zhì)量，各級部門對貴州少數(shù)民族非遺知識產(chǎn)權(quán)管理措施不夠到位，部分地區(qū)少數(shù)民族文化知識產(chǎn)權(quán)保護政策缺乏可操作性[6]。貴州苗族的銀飾、刺繡、少數(shù)民族的手工編織、各少數(shù)民族的民間樂器等旅游商品，由于生產(chǎn)規(guī)模小且分布偏遠，知識產(chǎn)權(quán)的保護很難做到全覆蓋。并且，貴州少數(shù)民族文化資源的開發(fā)利用和旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度相脫節(jié)，根據(jù)現(xiàn)行旅游價值所需而改變少數(shù)民族文化本來的面貌，失去了其本身的質(zhì)樸性，正是由于過度開發(fā)少數(shù)民族文化資源的潛在商業(yè)價值，驅(qū)使部分企業(yè)和自然人無視權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)、利益，侵權(quán)嚴(yán)重，知識產(chǎn)權(quán)保護機制亟待健全。

2.3 貴州旅游產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護審判效能不足

貴州法院審理的旅游產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件呈持續(xù)上升態(tài)勢，著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)糾紛案件占比較高。據(jù)貴州省高級人民法院民三庭提供數(shù)據(jù)，從案件類型看，民事案件占知識產(chǎn)權(quán)總數(shù)的93.0%，其中著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)案件占一審民事案件總數(shù)的88.2%；專利權(quán)及不正當(dāng)競爭等其他糾紛案件占比較小，且貴州旅游產(chǎn)業(yè)專利權(quán)糾紛主要集中在外觀設(shè)計方面。貴州旅游產(chǎn)業(yè)刑事案件中商標(biāo)類犯罪為高發(fā)領(lǐng)域。在貴州旅游產(chǎn)業(yè)一審刑事案件中，涉商標(biāo)類犯罪占90.0%以上，而行政案件相較于民事刑事來說占比較低。首先，在貴州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢下，貴州旅游產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件日益增多，加之知識產(chǎn)權(quán)案件涉及專業(yè)性更強，尤其像大數(shù)據(jù)、新型植物品種等新興類型的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，導(dǎo)致在案件審判過程中效率較低；其次，當(dāng)前貴州很多地方還存在知識產(chǎn)權(quán)審判人員數(shù)量不足的現(xiàn)狀，知識產(chǎn)權(quán)審判機構(gòu)設(shè)置上也有待跟進，現(xiàn)有制度及法官隊伍配置很難與時俱進，一定程度上造成了知識產(chǎn)權(quán)案件審判效能的不足[7]；最后，法院和政府及其他機關(guān)單位進行貴州旅游產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的聯(lián)動性不強，司法和行政的銜接性較差。貴州旅游產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟周期較長，僅僅依靠司法單一途徑，在很大程度上降低了審判效能，不利于貴州旅游企業(yè)等主體維護自身權(quán)益，不能及時保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，如何建設(shè)便捷高效、嚴(yán)格公正、公開透明的行政保護體系，完善貴州旅游產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制以提高審判效能是重中之重。

3 貴州旅游產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法治保障的對策建議

貴州旅游產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護能夠為貴州旅游產(chǎn)業(yè)化增加內(nèi)生動力，運用法治手段為貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航，打造貴州旅游產(chǎn)業(yè)特色，增強品牌競爭力，推動貴州經(jīng)濟社會穩(wěn)健發(fā)展。

3.1 增強貴州旅游產(chǎn)業(yè)商標(biāo)權(quán)保護意識

提高旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體商標(biāo)權(quán)保護意識，防范商標(biāo)權(quán)被惡意搶注。旅游產(chǎn)業(yè)商標(biāo)權(quán)是品牌文化建設(shè)的重中之重，不僅旅游經(jīng)營者需要增強商標(biāo)權(quán)保護意識，作為旅游管理者也應(yīng)提高商標(biāo)權(quán)保護的意識。

首先，借鑒先進經(jīng)驗，組織知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。提高旅游企業(yè)和旅游個體經(jīng)營者商標(biāo)權(quán)保護意識最為直接的方式是向旅游商標(biāo)權(quán)保護先進同行或地區(qū)考察學(xué)習(xí)，兼收并蓄，博采眾長，借鑒先進經(jīng)驗。而后，可以通過參加旅游產(chǎn)業(yè)商標(biāo)權(quán)保護相關(guān)領(lǐng)域知識培訓(xùn)，不僅是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)階層參與培訓(xùn)，企業(yè)內(nèi)部員工也應(yīng)進行相關(guān)培養(yǎng)，學(xué)習(xí)旅游產(chǎn)業(yè)商標(biāo)權(quán)保護文件資料，熟悉商標(biāo)權(quán)法律法規(guī)，熟絡(luò)商標(biāo)權(quán)保護政策架構(gòu)，制定企業(yè)商標(biāo)權(quán)保護策略，自上而下形成合力，增強商標(biāo)權(quán)保護意識。

其次，進行釋法說明，宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護。不僅旅游經(jīng)營者應(yīng)該提高商標(biāo)權(quán)保護意識，作為旅游產(chǎn)業(yè)的管理者也應(yīng)提高相應(yīng)的保護意識。貴州省內(nèi)的各級旅游管理部門可以對相應(yīng)轄區(qū)內(nèi)各景區(qū)的商標(biāo)注冊情況精選摸底排查，對還未注冊商標(biāo)的企業(yè)或個人進行釋法說明，宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)知識，敦促旅游經(jīng)營者盡快申請商標(biāo)注冊，保障自身的知識產(chǎn)權(quán)。

最后，運用行政職能，保護注冊商標(biāo)。知產(chǎn)保護部門，可運用行政職能防止省內(nèi)旅游資源商標(biāo)被搶注，動員申請注冊集體商標(biāo)，對未進行商標(biāo)注冊但是信譽較好、誠信經(jīng)營的企業(yè)給予許可使用。針對已被搶注的商標(biāo)，可以支持關(guān)聯(lián)經(jīng)營者有條件地進行回購，最大程度地發(fā)揮商標(biāo)權(quán)的保護作用，推動貴州旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

3.2 完善貴州少數(shù)民族旅游文化知識產(chǎn)權(quán)保護體系

完善少數(shù)民族旅游文化知識產(chǎn)權(quán)保護體系，推動貴州少數(shù)民族旅游文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，激勵少數(shù)民族文化旅游經(jīng)濟創(chuàng)新升級，依托知識產(chǎn)權(quán)保護內(nèi)涵，強化少數(shù)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障。

首先，細化少數(shù)民族旅游文化知識產(chǎn)權(quán)保護政策。各級政府在結(jié)合貴州少數(shù)民族地區(qū)獨特的旅游文化基礎(chǔ)之上，制定并細化有利于少數(shù)民族旅游文化傳承、發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護政策。按照知識產(chǎn)權(quán)保護申請的主體內(nèi)容的不同，全面分析少數(shù)民族旅游文化的獨特性，依據(jù)知識產(chǎn)權(quán)中的著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)權(quán)法等對少數(shù)民族旅游文化進行全面保護，減少貴州各少數(shù)民族旅游文化在產(chǎn)業(yè)化的過程中受到不正當(dāng)競爭的負(fù)面影響。

其次，建立少數(shù)民族旅游文化知識產(chǎn)權(quán)保護名錄。對貴州少數(shù)民族旅游文化進行有針對性的開發(fā)，實行點對點規(guī)劃記錄，建立少數(shù)民族旅游文化知識產(chǎn)權(quán)保護名錄。在保護名錄的基礎(chǔ)之上，使得知識產(chǎn)權(quán)保護對象有跡可循，再通過知識產(chǎn)權(quán)保障少數(shù)民族旅游文化傳承人的署名權(quán)、少數(shù)民族文化作品的著作權(quán)，以及保障少數(shù)民族旅游文化傳承人使用、收益的權(quán)利。最大程度發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在貴州旅游產(chǎn)業(yè)化進程中助力旅游產(chǎn)業(yè)升級，彰顯貴州少數(shù)民族文化特色、提升貴州少數(shù)民族文化附加值的法治作用。

最后，拓寬少數(shù)民族旅游文化知識產(chǎn)權(quán)保護渠道。健全少數(shù)民族旅游文化知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系，對于利用少數(shù)民族旅游文化近似商標(biāo)進行不正當(dāng)競爭的行為增強懲戒力度，強化對少數(shù)民族旅游服務(wù)商標(biāo)侵權(quán)的打擊，構(gòu)建相應(yīng)的商標(biāo)專用權(quán)舉報投訴機制，完善行政復(fù)議復(fù)核救濟渠道，切實保障少數(shù)民族旅游文化知產(chǎn)權(quán)益。加強法院與公安、市場監(jiān)督管理局、版權(quán)局等知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門及檢察機關(guān)、仲裁機構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動，著力推進構(gòu)建全鏈條貴州旅游產(chǎn)業(yè)保護體系。

3.3 發(fā)揮貴州旅游產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)審判引領(lǐng)功能

貴州法院在貫徹落實國家知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略基礎(chǔ)之上，秉持“保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新”的理想信念，依法公正高效審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件，切實發(fā)揮貴州旅游產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法審判引領(lǐng)功能[8]。

首先，充分發(fā)揮審判職能作用，服務(wù)貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對貴州旅游產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)的司法保護，同時，強化對貴州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中藥材、大數(shù)據(jù)、植物新品種等新行業(yè)、新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，在貴州旅游新興產(chǎn)業(yè)形成知識產(chǎn)權(quán)保障新格局，將貴州旅游產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境塑造出法治化國際化新態(tài)勢。

其次，著力提升司法隊伍水平，及時傳遞司法導(dǎo)向。增強貴州旅游產(chǎn)業(yè)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為懲治力度，讓貴州旅游產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新者、創(chuàng)造者無后顧之憂，讓侵權(quán)者依法承擔(dān)法律后果，使權(quán)利人更好地傳承發(fā)展旅游文化。將商業(yè)維權(quán)案件賠償標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別化，甄別知識產(chǎn)權(quán)源頭侵權(quán)行為，從源頭上遏制知產(chǎn)侵權(quán)行為發(fā)生。對商業(yè)維權(quán)的批量案件，加快一、二審環(huán)節(jié)審理速度，及時傳遞司法導(dǎo)向。

最后，構(gòu)建協(xié)同合作機制，形成知識產(chǎn)權(quán)保護鏈條。貴州省首例專利糾紛行政調(diào)解司法確認(rèn)案件，即貴州蘇佳樂電動車有限公司和貴州壹伯意網(wǎng)絡(luò)科技有限公司專利侵權(quán)糾紛案，補齊了貴州在知識產(chǎn)權(quán)保護行政與訴訟對接方面的短板，開創(chuàng)了知識產(chǎn)權(quán)保護法院與行政協(xié)調(diào)合作的新局面，切實保障貴州旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)事人的知產(chǎn)權(quán)益，提升貴州旅游產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法審判效能。

4 結(jié)語

貴州旅游產(chǎn)業(yè)化視域下知識產(chǎn)權(quán)法治保障是一個全局性、長期性的工程，著眼于貴州旅游經(jīng)濟長遠發(fā)展，健全知識產(chǎn)權(quán)法治保障體系尤為重要。因此，從主觀方面增強貴州旅游產(chǎn)業(yè)商標(biāo)權(quán)保護意識，客觀方面完善貴州少數(shù)民族旅游文化知識產(chǎn)權(quán)保護體系，司法層面發(fā)揮貴州旅游產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)審判引領(lǐng)功能，三措并舉為貴州旅游產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)保護筑牢法治基石。貴州旅游產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法治保障是一項系統(tǒng)性工作，需要旅游市場各參與主體協(xié)同完成，以法興治，助力貴州旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展是貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要一環(huán)。