建筑工程造價超預算的原因與控制策略

宋遠啟

控制工程造價是提高建筑工程項目經濟效益的有效手段之一，但在實際建設過程中，工程造價超預算情況時有發(fā)生，嚴重影響了施工企業(yè)的經營管理。本文首先闡述了相關概念及工程造價預算控制的意義，接著分析了建筑工程造價超預算的具體原因，并給出了有效的控制策略，避免建筑投資方經濟效益受損。

工程造價作為施工計劃編制、工程成本考核、經濟核算實行的重要依據(jù)，同時也是工程招投標報價、工程造價確定的重要參考指標。近年來，我國社會經濟水平持續(xù)提升，在此背景下建筑行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，很多企業(yè)已經意識到工程造價預算控制的重要性，并將其作為工程管理的重點，深入分析工程造價超預算的原因，采取有針對性的控制措施，取得不錯成效。

一、工程造價及工程預算含義

（一）概念解析

工程造價指的是工程建設全過程中所有的費用支出，對于建筑工程而言，工程造價是控制成本的核心目標，涉及多方面因素，包括人力、物力、機械等，其直接影響建筑工程的項目利潤。工程造價預算就是根據(jù)國家相關規(guī)定，對工程運作流程、程序等進行規(guī)范化要求，合理分配施工過程中每個階段、每個環(huán)節(jié)的資金、人力與物力，科學評估工程建設全部所需的資金。有效控制工程造價是建筑工程施工順利開展的重要前提，有助于發(fā)揮出預算價值。

（二）建筑工程造價的特點

1.大額性

因建筑工程所涉及的建筑實體較多、規(guī)模較大、建筑耗材用量龐大，所以工程投資額度較高。加之，建筑行業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，人力成本高，會產生大量的人工費用;而且在施工過程中對機械設備的需求較大，尤其是一些大型設備的費用昂貴，即便是租借也是一筆不小的開支?？梢姡ㄖこ淘靸r具有大額性。

2.動態(tài)性

總體而言，由于建筑工程投資與建設規(guī)模都較大，所以施工周期長、施工范圍廣，施工過程中所使用的技術較為全面。而在建設周期內，人工費用、材料價格、天氣因素、政策變動等都會使得工程造價發(fā)生變動，因此建筑工程造價具有動態(tài)性。

3.廣泛性

任何一個建筑工程的施工內容都會涉及到許多方面，包括人力資源、設備管理、自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，在工程造價時需要綜合考慮這些因素。此外，施工各個環(huán)節(jié)都會涉及到工程造價，所以其具有廣泛性。

二、工程造價預算控制的意義

（一）為工程施工提供有力的依據(jù)

為降低施工成本，提高項目利潤，對工程造價進行有效控制，在施工前都會進行造價估算，并以書面形式呈現(xiàn)出估算的工程費用，待投資方預算審核通過后生成相關合同。而通過科學有效的預算，不僅可以確保工程造價的準確性，還能夠加強對施工材料的管控，確保所開展的相關工作符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）提高人力物力的利用率

對施工過程中所需的費用進行評估，根據(jù)實際情況合理規(guī)劃和分配資金，這一過程就是工程預算作用的發(fā)揮過程。對于建筑施工而言，每個環(huán)節(jié)都需要根據(jù)預先設計好的施工方案進行施工，這就要求要合理分配人員及相關資源，確保施工項目順利開展。而通過對工程造價進行預算控制，可以使得資源分配更加合理。

（三）提高工程造價人員素質

在開展工程造價預算管理時，涉及面較多，對相關人員能力要求較高，如計算機能力、施工圖設計與編織能力、財務數(shù)據(jù)分析等，同時還要求能夠熟練運用工程造價軟件，通過實踐能夠提高工程造價人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能，促使他們不斷學習、提升，有效保障工程造價預算管理工作質量。

三、建筑工程造價超預算的原因

（一）對施工中的工程造價預算有所忽視

當前，很多施工企業(yè)在編制工程造價預算時，并沒有樹立起正確的認知，將其作為單獨開展環(huán)節(jié)，僅在項目投標和竣工階段進行，未融入到施工全過程中，沒有意識到施工全過程造價控制的重要性，導致常常出現(xiàn)工程造價超預算的情況發(fā)生。此外，工程造價還受到到設計方案不合理、隨意變更設計、材料成本波動等因素的影響，使得建筑工程造價的穩(wěn)定性較差。在實際施工過程中，施工階段最易發(fā)生超預算情況，如果缺乏重視，沒有有效的防控措施，必然會導致建筑成本增加。不僅如此，若是施工監(jiān)管不到位，一旦出現(xiàn)質量問題進行二次返工，也會導致建設費用增加，從而出現(xiàn)超預算情況。

（二）施工材料價格變動

材料不僅會影響施工質量，對于建筑工程成本也有著非常直接的影響。受供求關系的影響，建材市場價格并不穩(wěn)定，處于持續(xù)波動狀態(tài)。而且，建筑周期較長，在施工時如果無法對建材投資進行有效把控，必然會影響工程造價預算。比如，在建筑設計階段，一包水泥的市場價格為18元，但是動工1個月后，市場價格漲到20元，雖然每包水泥只多了2元，但是漲價后使用水泥10萬包，那么在結算時僅水泥費用就多出20萬元，更別說鋼材、混凝土等，這些建筑耗材如果價格出現(xiàn)波動，都可能導致在結算時超預算。

（三）設計變更

在施工設計階段，若各參建單位之間國通不暢，對施工圖了解不透徹，設計圖紙不合理，等等，都會造成不必要的經濟損失。此外，在編制預算時，如果工作人員未考慮到設計變更這一因素，也會導致工程造價超預算。在實際中，經常會出現(xiàn)甲方動動嘴，設計時就會動動筆，然后發(fā)給施工隊讓其變更實施。但這樣會導致成本增加，有經驗的施工團隊會重新核算總價，經甲方確認簽字后再進行施工;一些經驗缺乏的施工團隊，迫于甲方壓力而不得不先進行變更，這樣到后期結算時容易出現(xiàn)爭執(zhí)。

（四）監(jiān)理工作不過關

通常情況下，為確保建筑工程施工質量，都會制定相關監(jiān)督機制，由監(jiān)理單位負責執(zhí)行。但在實際中，因監(jiān)管制度不健全、監(jiān)理工作不到位等因素的影響，導致監(jiān)管效用并沒有發(fā)揮出來。具體表現(xiàn)為監(jiān)管人員未能及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，尤其是一些工藝問題，即便是發(fā)現(xiàn)問題也沒有進行后續(xù)追蹤，整改不及時，導致問題長期積壓，從而引發(fā)崩盤效應，使得原本投入的人力物力浪費，必然會令工程造價增加。

（五）造價預算編制工作不合理

與工程造價套定額同源，預算編制過程中總是出現(xiàn)各種新的施工技術、工藝和材料，若是按照以往建筑工程標準編制定價，肯定會出現(xiàn)偏差，加之新時代下建筑工程中裝飾性材料增加，對設計與外觀的重視度提高，所以如果依舊用普通工人的用量和價格對技術工人的待遇標準進行預算，顯然是不合理的，因為技術工人的現(xiàn)代建筑群工藝是無法用傳統(tǒng)工人價格來衡量的。

（六）政策變更

政策對一個行業(yè)有著直接影響，對于建筑工程造價預算而言，政策往往更具導向性，如果無法有效預測國家政策走向，會在一定程度上導致造價超出預算。比如，在施工過程中政府臨時提高工程繳納規(guī)費額度，這就會比預算時繳納更多的費用，工程造價也就相應增加。

（七）行業(yè)內卷嚴重

當前各行各業(yè)內卷情況非常普遍，建筑行業(yè)內卷主要體現(xiàn)在低價中標、惡意競爭等，甚至一些企業(yè)墊資施工，整個行業(yè)競爭壓力非常之大，導致乙方利潤空間一降再降，不得已低價投標，即便是中標也不過是虧本工程。對于施工企業(yè)而言，要腳踏實地，不能一味地用燒錢的手段來獲得項目，這并不利于今后可持續(xù)發(fā)展。其實，每個行業(yè)都有自身特點，對于建筑行業(yè)而言，不像互聯(lián)網可以用燒錢來獲得機會，即便是中標，后期也會因為工程造價超預算而被甲方拖欠工程款，反而得不償失。

四、建筑工程造價超預算的控制策略

（一）加強重視造價預算

部分管理者更看重眼前利益，因此忽視了工程造價預算管理工作，沒有意識到科學的造價預算管理，能夠幫助其控制成本，提高利潤，從而導致投資成本越來越高，工程造價超預算情況更是時常發(fā)生。還有部分管理者過于看重招標、工程結算等工作，忽略了施工階段的預算控制，沒有對人力成本、材料成本等進行有效管控。因此，必須要提高認識，轉變思想，加強對管理者的培訓，讓他們意識到造價預算的重要性，并能夠運用科學手段提高工程造價預算的科學性和合理性。

（二）注重對施工建材價格波動的分析

建筑材料市場價格波動是不可避免的因素，在編制工程造價預算時必須要預留足夠的差價空間，以便后期可以根據(jù)實際情況調整工程造價。建筑工程在施工時所使用的材料和設備較多，預算人員必須要對不同類型的材料、設備的價格進行全面掌握，了解市場價格變動趨勢。此外，還應加強與建筑供應商的合作，構建起穩(wěn)定良好的采購戰(zhàn)略合作關系，盡可能選擇實力雄厚、信用高的供應商合作，多對比、對走訪，確保材料價格相對穩(wěn)定，真正實現(xiàn)合作共贏、風險共擔。與此同時，施工方也應參與到預算編制中，在實際中其實甲方設計師是了解價格波動的，對此施工企業(yè)必須要參與到預算設計全過程中，根據(jù)市場價格的變動趨勢，對建材進行調整，對于不符合施工實際情況的，也應大膽提出異議，確保施工預算的合理性。

（三）嚴格控制建筑工程設計的變更

設計變更是導致工程造價超預算的又一大影響因素，因此在設計時就必須要加強管理，設計人員必須要有較強的專業(yè)性和豐富的經驗，一方面確保設計質量符合建筑要求，同時也能有效避免后期變更設計情況的發(fā)生。其次，還應遵循“設計變更，造價先行”的原則，一旦要變更設計時，必須要讓造價員對工程造價進行同步變更，待甲方簽字確認后再根據(jù)變更后的設計圖紙進行施工。再者，推行“限額設計”。根據(jù)預先批準的投資估算，確保建筑工程建設要求的同時，各專業(yè)應對投入進行限額，所開展的設計工作不得超過投資總額，從而更有效的控制工程造價，避免超預算情況發(fā)生。

（四）加強預算的審核和監(jiān)督

一方面要確保工程造價預算的合理性與科學性，加強對預算的監(jiān)管與審核，針對可能出現(xiàn)的超預算情況進行抽查，一旦出現(xiàn)超預算立即尋找原因，找出解決方案。同時，還要根據(jù)施工圖紙和合同內容，對施工進行核查，堅決杜絕弄虛作假。通過不斷完善工程預算監(jiān)督機制，加大審核力度，從而提高工程造價預算的準確性，保證預算管理工作高質量開展。

（五）建立造價管理機制

隨著建筑行業(yè)“放管服”改革的持續(xù)推進，以市場定價的導向的工程造價計價制度不斷完善，建設市場各方合法權益得到有效保障，但依舊存在著很多問題，亟待進一步完善造價管理機制。一是要營造良好的市場環(huán)境，以信用為核心，構建新型的工程造價監(jiān)管機制;二是合理明確工程的建設工期，避免出現(xiàn)對合同工期進行壓縮的行為;三是規(guī)范工程價款結算流程，建立工程預付款、工程進度款支付等制度，有效保障工程價款的支付;四是加強各部門之間的溝通協(xié)調，強化項目合作。針對各建設主體，應建立橫向聯(lián)動協(xié)作機制，以便能及時向各單位反饋工程造價審核結果，同時也利于打破部門之間的壁壘，增強溝通;五是加強人才隊伍建設，全面提升工程造價服務水平。一方面要充實工程造價和預算專業(yè)人才力量，對新時期建筑工程造價進行科學評估;另一方面要注重創(chuàng)建學習型團隊，提高專業(yè)人才的業(yè)務水平，組織人才深入施工現(xiàn)場了解新工藝、掌握新技術，以便能夠更好地掌握建筑行業(yè)的發(fā)展動態(tài)。

（六）強化建設階段的預算控制

建筑工程施工過程是把控投資管理的關鍵環(huán)節(jié)，這一階段需要消耗大量的資金。而從工程投資角度來看，其貫穿于招投標全過程，對工程建設的影響是十分巨大的。因此，在工程造價編制時應重點關注工程投資，充分考慮外界可能會影響投資效益的因素。在施工過程中，預算員還需要重視造價預算、合同簽訂等工作，加強合同管理、技術管理力度，并根據(jù)施工實際情況編制預算管理方案，規(guī)范現(xiàn)場簽證，確保每項預算費用都能更加合理。此外，建筑企業(yè)還應定期組織預算員、造價員開展業(yè)務培訓，提高其專業(yè)技能，從而能夠掌握先進的預算和造價理論知識與技術。預算員、造價員也應加強對相關法律法規(guī)的學習，系統(tǒng)了解建筑施工工藝、建材、工程設計等基礎知識。不僅如此，在開展工程造價時，要密切關注建筑行業(yè)的市場動向，剖析市場趨勢，關注政策變更，以便能夠采取有效的應對措施。

（七）提高造價預算管理人員的專業(yè)能力

建筑工程本身涉及面廣，施工相對復雜，成本和預算控制具有一定難度，必須要加強相關人員能力提升，方可確保工程造價預算管理成效。具體可以從三個方面入手：一是提高溝通能力。通常一個造價文件需要“三級審核”，所以能夠清楚表達自己的思路是非常重要的，尤其是在工程結算時，必須要對計量支付規(guī)則和規(guī)范等做到心中有數(shù)，才能更好地去溝通。二是提高審核工程圖紙的能力。能看懂工程圖紙是最基本的，只有這樣才能了解工程項目情況，即便是出現(xiàn)設計更改時，也能做到成本預算最小化。三是樹立終生學習意識。不斷學習，掌握行業(yè)新動態(tài)，提高對市場趨勢的敏感性，確保工程造價預算管理的合理性。

結 語

總而言之，建設單位必須要重視工程造價，加強對超預算原因的分析，采取有效的措施避免超預算情況的發(fā)生，真正實現(xiàn)經濟效益最大化。

（作者單位：中國安能集團第二工程局有限公司）