解讀旅游法的實(shí)施對(duì)旅游行業(yè)的影響

李俊

摘 要：《中華人民共和國(guó)旅游法》于2013年10月1日正式開(kāi)始生效，我國(guó)終于有了關(guān)于規(guī)范旅游行為真正意義上的第一部法律。旅游法的實(shí)施對(duì)旅游行業(yè)產(chǎn)生了巨大、深遠(yuǎn)的影響，本文從旅游行業(yè)的不同角度加以解讀和分析。

關(guān)鍵詞：旅游法；旅游行業(yè)；影響

經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第2次會(huì)議通過(guò)，《中華人民共和國(guó)旅游法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《旅游法》）于2013年10月1日正式開(kāi)始生效，我國(guó)終于有了關(guān)于規(guī)范旅游行為真正意義上的第一部法律。該法采取了綜合立法模式，整合旅游產(chǎn)業(yè)各要素和旅游行為的全鏈條，構(gòu)建了政府統(tǒng)籌、部門(mén)負(fù)責(zé)、有分有合的旅游綜合協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)督、投訴處理等制度，涵蓋了促進(jìn)（經(jīng)濟(jì)法）、管理（行政法）和民事（合同）三大方面不同性質(zhì)的法律規(guī)范?！堵糜畏ā返膶?shí)施對(duì)旅游行業(yè)產(chǎn)生了巨大、深遠(yuǎn)的影響，本文從旅游行業(yè)的不同角度加以解讀和分析。

一、《旅游法》出臺(tái)的背景

進(jìn)入21世紀(jì)，旅游業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2015年中國(guó)將成為世界上第一大入境旅游接待過(guò)和第四大出境旅游客源國(guó)?！笆晃濉逼陂g我國(guó)旅游業(yè)飛速發(fā)展，在投資規(guī)模上，全國(guó)“十一五”開(kāi)發(fā)的大型旅游項(xiàng)目達(dá)12697個(gè)，未來(lái)我國(guó)旅游需求也將持續(xù)快速增長(zhǎng)，到2020年，中國(guó)入境旅游人數(shù)將達(dá)到2.1億人次；國(guó)際旅游外匯收入580億美元，國(guó)內(nèi)旅游收入2500億美元，總收入將超過(guò)3000億美元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%～11%。

雖然旅游業(yè)行業(yè)炙手可熱，但是目前我國(guó)旅游市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題比較嚴(yán)重，損害了旅游者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，迫切需要制定《旅游法》明確一些基本法律規(guī)范和旅游合同特殊規(guī)定，建立和改進(jìn)旅游與相關(guān)行業(yè)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

早在改革開(kāi)放初期，我國(guó)就啟動(dòng)了旅游法立法項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)于1982年開(kāi)始著手旅游法起草工作，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院在1988年都確立了旅游法立法計(jì)劃。但因當(dāng)時(shí)我國(guó)旅游行業(yè)尚處于起步階段，有關(guān)方面未就旅游法立法領(lǐng)域的一些重點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，旅游法草案未能獲得提請(qǐng)審議。

現(xiàn)階段，旅游行業(yè)成為我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的龍頭行業(yè)，成為國(guó)家及地方優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效手段，數(shù)十年的發(fā)展歷程為旅游法的出臺(tái)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，可以說(shuō)，《旅游法》是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。

自2012年8月《旅游法》草案在網(wǎng)上公布征求社會(huì)各界意見(jiàn)以來(lái)，社會(huì)各界就對(duì)這部法律的制定與實(shí)施給予了高度的關(guān)注。社會(huì)各界紛紛建言獻(xiàn)策，促進(jìn)了草案的不斷完善。從最后形成的正式文本來(lái)看，社會(huì)公眾的很多建議均已反映在法律條文中。如法律中關(guān)于強(qiáng)制購(gòu)物的條款、關(guān)于團(tuán)費(fèi)的內(nèi)容、關(guān)于景區(qū)接待游客的條件與容量、關(guān)于發(fā)生不可抗力條件下雙方的責(zé)任分擔(dān)等。

《旅游法》的頒布，是中國(guó)旅游人幾十年的期盼，更是人民群眾生活權(quán)利的保障?！堵糜畏ā酚欣诼糜涡袠I(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，使旅游者的合法權(quán)利得到保障。旅游法從國(guó)家層面來(lái)立法，以保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益為宗旨，明確各方權(quán)利、責(zé)任，旅游者和經(jīng)營(yíng)者的維權(quán)、政府部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法都將有明確的法律依據(jù)，中國(guó)旅游業(yè)將進(jìn)入依法治理、依法維權(quán)的新時(shí)代。

二、《旅游法》的實(shí)施對(duì)旅游行業(yè)的影響

在《旅游法》沒(méi)有頒布之前，指導(dǎo)和規(guī)范旅游行業(yè)發(fā)展的只是旅游相關(guān)的政策和法規(guī)，沒(méi)有一部強(qiáng)制性的法律來(lái)約束我國(guó)正在快速發(fā)展的旅游業(yè)。

正因?yàn)槿绱耍覀儑?guó)家的旅游業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中存在很多問(wèn)題。旅行社對(duì)導(dǎo)游的不公平對(duì)待、導(dǎo)游欺騙客人或者是強(qiáng)制性要求旅游者購(gòu)物消費(fèi)、旅游者對(duì)旅游目的地的民族風(fēng)俗不尊重等問(wèn)問(wèn)頻頻出現(xiàn)，但是都沒(méi)有得到很好的解決。《旅游法》的頒布實(shí)施，勢(shì)必對(duì)旅游行業(yè)的規(guī)范、健康的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（一）對(duì)旅行社的影響

1.有利于營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境

根據(jù)《旅游法》第35條規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社新的報(bào)價(jià)方式將趨于統(tǒng)一，零負(fù)團(tuán)費(fèi)等做法將被市場(chǎng)遺棄，旅游產(chǎn)品回歸旅游本質(zhì)，質(zhì)量更有保證。所有的旅游產(chǎn)品，將以不加點(diǎn)、無(wú)自費(fèi)、不指定購(gòu)物這“一價(jià)全包”的形式體現(xiàn)。購(gòu)物店、自費(fèi)項(xiàng)目是旅行社零負(fù)地接的根基，《旅游法》將旅行社的原有的盈利模式打破，如果旅游產(chǎn)品價(jià)格增加，而服務(wù)的數(shù)量不變，就導(dǎo)致游客在產(chǎn)生選擇障礙，降低購(gòu)買(mǎi)旅游產(chǎn)品的欲望，從而導(dǎo)致旅游者數(shù)量的下降，進(jìn)而致使旅行社的利潤(rùn)下滑。但長(zhǎng)期看對(duì)于當(dāng)前的旅游亂象而言，《旅游法》不僅是一般意義上的“維護(hù)”市場(chǎng)秩序，更有利于營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，避免旅行社采取不考慮旅游產(chǎn)品質(zhì)量的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，長(zhǎng)期將對(duì)旅行社是利好的。

2.有利于旅行社規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展

《旅游法》第35條第三款關(guān)于旅行社違反購(gòu)物強(qiáng)制性規(guī)定后果承擔(dān)的規(guī)定、第67條關(guān)于旅行社及其履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件視同不可抗力處理的規(guī)定、第68條關(guān)于因旅行社或其履行輔助人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致旅游合同解除需承擔(dān)游客返程費(fèi)用的規(guī)定、第74條關(guān)于旅行社受托代訂（含自由行）業(yè)務(wù)旅行社有過(guò)錯(cuò)才承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定等，建立了旅行社的過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)機(jī)制，使旅行社基本擺脫了《合同法》總則所訂立的凡合同違約均須承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任的制約，從而使旅行社在旅游糾紛中不用再承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，在一定程度上規(guī)避了一些不可抗因素造成的風(fēng)險(xiǎn)，給旅行社營(yíng)造較為寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，有利于旅行社的可持續(xù)發(fā)展。

（二）對(duì)導(dǎo)游的影響

1.正當(dāng)權(quán)利有了法律保障。

在《旅游法》共計(jì) 10 章 112 個(gè)條款中，明確提及“導(dǎo)游”的條款多達(dá) 14 項(xiàng)，占到了 12.5%的比例，從中可以看出導(dǎo)游工作在旅游活動(dòng)中的重要作用。14 項(xiàng)條款對(duì)導(dǎo)游員的準(zhǔn)入條件、工資收入、與旅行社的利益分配以及導(dǎo)游工作中的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面都做了明確的規(guī)定。《旅游法》的實(shí)施理順了導(dǎo)游管理與《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的法理關(guān)系，把導(dǎo)游員的職業(yè)活動(dòng)置于法律保障之下，使導(dǎo)游行使正當(dāng)權(quán)利有了法律依據(jù)。endprint

2.收入受到?jīng)_擊。

《旅游法》第 35 條規(guī)定“旅行社不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。與游客協(xié)商一致或應(yīng)游客要求，旅行社也可以選擇旅游目的地、主要面向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾服務(wù)的商業(yè)區(qū)，安排旅游者購(gòu)物，但不得通過(guò)這些活動(dòng)獲取回扣等不正當(dāng)利益?！薄堵糜畏ā穼?shí)施前，返點(diǎn)和提成是導(dǎo)游的收入來(lái)源之一，有的甚至是主要收入來(lái)源，該規(guī)定將直接導(dǎo)致這部分隱形收入消失，對(duì)于絕大多數(shù)導(dǎo)游而言，收入在短期內(nèi)大幅減少是不爭(zhēng)的事實(shí)。然而，隨著旅游產(chǎn)品品質(zhì)的提升和游客數(shù)量的增加，導(dǎo)游的收入將趨于穩(wěn)定、合理。

（三）對(duì)酒店的影響

《旅游法》對(duì)酒店行業(yè)影響最大的條款應(yīng)該是第五十條：旅游經(jīng)營(yíng)者取得相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的，其設(shè)施和服務(wù)不得低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；未取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的，不得使用相關(guān)質(zhì)量等級(jí)的稱(chēng)謂和標(biāo)識(shí)?！堵糜畏ā穼?duì)酒店行業(yè)最直接的影響就是確保了服務(wù)的誠(chéng)信和質(zhì)量。

目前國(guó)內(nèi)酒店自稱(chēng)“超五星級(jí)”、“六星級(jí)”、“準(zhǔn)*星級(jí)”的現(xiàn)象普遍存在，而一些所謂“精品酒店”也缺乏業(yè)內(nèi)公認(rèn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，“飯店”、“酒店”、“旅館”、“賓館”等的不同稱(chēng)謂，也使得國(guó)內(nèi)酒店行業(yè)缺乏統(tǒng)一的管理，因此，《旅游法》的這條規(guī)定將在很大程度上對(duì)規(guī)范酒店業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)評(píng)定起到積極作用。

《旅游法》實(shí)施初期，旅游產(chǎn)品合同價(jià)格的增加及自由出行比例的增加，將為經(jīng)濟(jì)型酒店帶來(lái)更多客流。不同于星級(jí)酒店的旅游社團(tuán)體接待業(yè)務(wù)，經(jīng)濟(jì)型酒店多以商務(wù)差旅和自助游的散客為主?！堵糜畏ā芬?guī)范了旅游業(yè)，能夠在一定程度上促進(jìn)游客出行，對(duì)經(jīng)濟(jì)型酒店行業(yè)而言是利好消息。

（四）對(duì)旅游者的影響

1.旅游者享有消費(fèi)知情權(quán)

《旅游法》規(guī)定旅游者在出團(tuán)前對(duì)所有的行程內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)享有充分的知情權(quán)，并以合同的方式清晰約定。因此，市民在選擇旅行團(tuán)時(shí)，即可通過(guò)團(tuán)隊(duì)行程，清晰了解計(jì)劃參加團(tuán)隊(duì)的游覽內(nèi)容、時(shí)長(zhǎng)、接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并作出對(duì)比選擇。同時(shí)，游客在旅途中隨時(shí)可以根據(jù)《旅游法》的規(guī)定，監(jiān)督旅行社的接待細(xì)節(jié)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。例如，新法第35條第三款規(guī)定，若旅行社在組織、接待旅游者時(shí)，指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，或安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨或先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)。

2.旅游者在旅游過(guò)程中須履行相應(yīng)的義務(wù)

針對(duì)近年來(lái)旅游者在旅游過(guò)程中出現(xiàn)的不文明行為，《旅游法》對(duì)于旅游者文明出行也作了規(guī)范要求。旅游者需要提高自身素質(zhì)，在旅游活動(dòng)中需遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛(ài)護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明。旅游者購(gòu)買(mǎi)、接受旅游服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營(yíng)者如實(shí)告知與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，遵守旅游活動(dòng)中的安全警示規(guī)定。出現(xiàn)糾紛的時(shí)候，不得損害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，不得干擾他人的旅游活動(dòng)，不得損害旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。

總之，《旅游法》的頒布實(shí)施，將對(duì)中國(guó)旅游業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，但是，一部法律不可能解決所有的問(wèn)題，因此，旅游活動(dòng)利益相關(guān)方在認(rèn)真貫徹落實(shí)《旅游法》的同時(shí)，政府還需要根據(jù)實(shí)踐中反饋出來(lái)的情況，制定相關(guān)的司法解釋?zhuān)⒃谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)Ψ蓷l文進(jìn)行及時(shí)的修訂，與時(shí)俱進(jìn)，為我國(guó)從旅游大國(guó)走向旅游強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

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