鄂爾多斯市實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“三清零”行動(dòng)芻議

陸鵬飛,王 蕾

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究中心；2.內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

規(guī)上企業(yè)“三清零” 是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)無(wú)研發(fā)投入、無(wú)研發(fā)機(jī)構(gòu)、無(wú)發(fā)明專利實(shí)現(xiàn)“清零”。

2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出：到2020年，研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%；到2030年，研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%。據(jù)2020年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)與地區(qū)生產(chǎn)總值之比)為2.4%，比2019年提高0.16個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)千億元的省(市)有8個(gè)，分別是廣東、江蘇、北京、浙江、山東、上海、四川和湖北。研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)全國(guó)平均水平的省(市)有7個(gè)，分別是北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江和陜西。

研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是衡量一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵指標(biāo)，也是創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市的主要指標(biāo)，其中工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量和投入強(qiáng)度直接關(guān)系到地區(qū)自主創(chuàng)新發(fā)展的水平和能力。作為內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展的“排頭兵”、內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，近年來(lái)，鄂爾多斯市把加大研發(fā)投入作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，以實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“三清零”行動(dòng)為抓手，狠抓企業(yè)研發(fā)投入，推進(jìn)企業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市科技創(chuàng)新能力和實(shí)力顯著提升，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。據(jù)2020年鄂爾多斯市科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，當(dāng)年全市研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入28.53 億元，研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(與地區(qū)生產(chǎn)總值之比)0.81%。財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出7.09 億元，比上年增加2.16 億元，增長(zhǎng)43.9%，占一般公共預(yù)算支出比重的1.1%。分產(chǎn)業(yè)部門(mén)看，規(guī)模以上工業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)27.4 億元，投入強(qiáng)度(與營(yíng)業(yè)收入之比)為0.65%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)億元的行業(yè)大類有7個(gè)，分別為煤炭開(kāi)采與洗選業(yè)(428 247.9 萬(wàn)元)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)(46 855.6 萬(wàn)元)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(71 253.5 萬(wàn)元)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(54 383.6 萬(wàn)元)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(18 459.5 萬(wàn)元)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)(16 245.4 萬(wàn)元)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)(12 373.1 萬(wàn)元)。分地區(qū)看，當(dāng)年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)2 億元的旗區(qū)有5個(gè)，分別為東勝區(qū)(4.17 億元)、達(dá)拉特旗(3.11 億元)、鄂托克旗(7.4 億元)、杭錦旗(4.55 億元)、伊金霍洛旗(2.68 億元)。

“十四五”期間，鄂爾多斯市將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市為主線，協(xié)同推進(jìn)呼包鄂區(qū)域創(chuàng)新，重點(diǎn)突破企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。優(yōu)化高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、壯大科技人才隊(duì)伍，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展格局，打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀城市、西部對(duì)外開(kāi)放新高地。力爭(zhēng)到2025年，全市社會(huì)研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)25%以上，研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與營(yíng)業(yè)收入之比達(dá)到1.6%。建成科技企業(yè)孵化器15家、高新技術(shù)企業(yè)270家，新增自治區(qū)級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7家。

1 基本情況

2021年，鄂爾多斯市新增“三清零”企業(yè)40家,帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入34.7億元；新增高新技術(shù)企業(yè)72家、科技型中小企業(yè)170家、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)50家，同比分別增長(zhǎng)28%、53%、51.5%；當(dāng)年申請(qǐng)發(fā)明專利1 030件，同比增長(zhǎng)46.7%;積極爭(zhēng)取自治區(qū)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目59項(xiàng),實(shí)施市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目137項(xiàng)、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目151項(xiàng)。全市452戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)中,實(shí)現(xiàn)“三清零”的77戶，具備“三清零”條件的40戶，具備“三清零”一項(xiàng)條件的44戶，完全不具備“三清零”條件的291戶，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的17%、9%、10%、64%。

表1 2021年度鄂爾多斯市規(guī)上工業(yè)企業(yè)“三清零”工作情況

2 存在問(wèn)題

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，思想認(rèn)識(shí)不足、研發(fā)投入強(qiáng)度不高、高技術(shù)人才隊(duì)伍匱乏依然是制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的最大瓶頸。另外，從外部環(huán)境看，全市創(chuàng)新政策和生態(tài)環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。以2017年鄂爾多斯市規(guī)上工業(yè)企業(yè)(R&D)項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，399戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)中開(kāi)展R&D活動(dòng)的企業(yè)僅為54戶，占13.5%；從行業(yè)分布看，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)以及計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)四大行業(yè)占全市R&D經(jīng)費(fèi)支出的90.8%，其他行業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出總和占全市R&D經(jīng)費(fèi)支出的21.9%；當(dāng)年規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)人員652人，其中，博士畢業(yè)39人，占機(jī)構(gòu)人員的6%；開(kāi)展R&D活動(dòng)的54戶企業(yè)中僅有6戶企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。

3 對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步推進(jìn)R&D活動(dòng)投入

不斷延伸清潔能源、新型化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等產(chǎn)業(yè)和礦山生態(tài)修復(fù)、風(fēng)光氫儲(chǔ)同場(chǎng)等領(lǐng)域技術(shù)需求鏈條，引進(jìn)、建設(shè)一批以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源汽車、智能制造、新材料等為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。搶抓生物醫(yī)藥、區(qū)塊鏈、5G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展機(jī)遇，加快推動(dòng)西北大數(shù)據(jù)中心基地、國(guó)家數(shù)據(jù)災(zāi)備基地建設(shè)。加快呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂爾多斯國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)和“雙碳”綜合示范區(qū)的建設(shè)步伐，以高端創(chuàng)新要素集聚強(qiáng)化對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技支撐。深化科技興蒙“4+8+N”主體創(chuàng)新合作，重點(diǎn)推動(dòng)與清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等高校共建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”機(jī)制，通過(guò)“企業(yè)出題、政府張榜、人才解題”的方式，構(gòu)建開(kāi)放式研發(fā)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入財(cái)政科技獎(jiǎng)補(bǔ)制度。實(shí)施科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，鼓勵(lì)有條件的規(guī)上工業(yè)企業(yè)投資興辦科技型中小企業(yè)、培育高新技術(shù)企業(yè)和瞪羚企業(yè)。充分發(fā)揮鄂爾多斯眾創(chuàng)孵化聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步集聚行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)。加大技術(shù)改造投入力度，完善科技人員股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立主導(dǎo)產(chǎn)品“生產(chǎn)一代、研制一代、探索一代”的創(chuàng)新模式。面向規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)需求，選派科技特派員，幫助企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)。

3.2 進(jìn)一步推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

重點(diǎn)支持達(dá)拉特旗、鄂托克旗、準(zhǔn)格爾旗等旗區(qū)，加大研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持力度，培育一批阻礙突破區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，彌補(bǔ)創(chuàng)新鏈短板的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。按照自治區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案工作指引，引導(dǎo)企業(yè)采取不同模式建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。以解決創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的“信用”和“利益”問(wèn)題為導(dǎo)向，支持企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，為研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品注入“金融活水”。制定鄂爾多斯市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持政策，進(jìn)一步明確發(fā)展重點(diǎn)和工作機(jī)制。大力實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題。鼓勵(lì)鄂爾多斯羊絨集團(tuán)等龍頭企業(yè)參與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草修訂，許可其他企業(yè)依法合理使用自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)，面向所在行業(yè)組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、交流和成果推廣工作，推動(dòng)行業(yè)共同進(jìn)步。

3.3 進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)明專利產(chǎn)出

推進(jìn)設(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作鄂爾多斯中心，進(jìn)一步提高全市專利申請(qǐng)和授權(quán)量。加大力度做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員培訓(xùn)。加大力度培育一批各類專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，緊扣清潔能源、現(xiàn)代煤化工、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，深挖知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升企業(yè)專利申請(qǐng)、專利培育等方面效能，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。分層次、多形式開(kāi)展《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》貫標(biāo)認(rèn)證等專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)上工業(yè)企業(yè)一線走訪服務(wù)，宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)的重要性及相關(guān)知識(shí)，輔導(dǎo)企業(yè)做好貫標(biāo)流程及體系的實(shí)施運(yùn)行、管理體系構(gòu)建及管理文件編制等有關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和保護(hù)能力，推進(jìn)企業(yè)貫標(biāo)。積極落實(shí)鄂爾多斯市促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)分別給予50萬(wàn)元和30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)通過(guò)《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)，給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4 進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)優(yōu)惠政策

貫徹落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前計(jì)扣除、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)抵扣應(yīng)納稅所得額、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策，完善細(xì)化自治區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)支持科技創(chuàng)新的若干政策措施及鄂爾多斯市“科技新政30條”配套舉措。開(kāi)展源頭治理，對(duì)無(wú)研發(fā)投入的規(guī)上企業(yè)，財(cái)政科技資助(補(bǔ)貼)資金不予資助，并將企業(yè)研發(fā)投入比例同優(yōu)惠政策落地、科技項(xiàng)目資助、創(chuàng)新載體申報(bào)等掛鉤，倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入?？茖W(xué)制定規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“三清零” 行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)舉措，落實(shí)工作責(zé)任。

3.5 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

推行規(guī)上工業(yè)企業(yè)“三清零”行動(dòng)定期通報(bào)制度，加大各項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)力度。 充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)科技創(chuàng)新“三清零”行動(dòng)專題宣傳，深挖工作中先進(jìn)典型專題報(bào)道，不斷擴(kuò)大“三清零”行動(dòng)的影響力。重點(diǎn)支持大中型工業(yè)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，著力發(fā)揮鄂爾多斯碳中和研究院等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)支撐作用，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新主體協(xié)同配合，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)和主觀能動(dòng)性，積極營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展氛圍。

3.6 進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)

持續(xù)加大鄂爾多斯市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、發(fā)明專利申請(qǐng)摸排工作力度，做到底數(shù)清晰、不漏一戶。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，各級(jí)科技、經(jīng)信、財(cái)政等管理部門(mén)要各司其職，相互配合，協(xié)同推進(jìn)。 加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)信息共享制，及時(shí)掌握規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、科技研發(fā)項(xiàng)目、專利發(fā)明申請(qǐng)等動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)科技統(tǒng)計(jì)信息入口、出口“一盤(pán)棋”“一攬子”，做到家底清楚、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

3.7 進(jìn)一步做好跟蹤服務(wù)

建立“一對(duì)一”對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的旗區(qū)科技管理部門(mén)，委托第三方科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，深入轄區(qū)內(nèi)無(wú)研發(fā)投入、無(wú)研發(fā)機(jī)構(gòu)、無(wú)發(fā)明專利的規(guī)上工業(yè)企業(yè)一線，指導(dǎo)幫助企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化研發(fā)投入財(cái)務(wù)科目化、形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，深入開(kāi)展各類研發(fā)活動(dòng)。啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)建檔立卡，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，實(shí)施“一企一策”。開(kāi)展科技創(chuàng)新政策宣講培訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)提出的具體問(wèn)題創(chuàng)新培訓(xùn)方式，著重幫助企業(yè)解決研發(fā)費(fèi)用歸集、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、專利信息利用等方面遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。