大連市“時間銀行”互助養(yǎng)老模式構(gòu)建分析

解春紅，徐俊濤，李佳航，馬宇翾，王藝曉，李 航

(大連科技學院，遼寧 大連 116052)

隨著老齡化社會的不斷加劇，養(yǎng)老問題日漸嚴重?！皶r間銀行”作為新興的互助養(yǎng)老模式，以老年人在實際生活中的需求為發(fā)展點，調(diào)動老年人在社會中主動進行志愿服務的積極性，改被動養(yǎng)老為主動養(yǎng)老，使老年人以積極樂觀的態(tài)度面對老年生活，同時將“服務今天，享受明天”的理念不斷向他人傳播，推進社會中互助養(yǎng)老的氛圍發(fā)展。作為城市養(yǎng)老服務體系的一部分，“時間銀行”可以讓老年人退休之后重新發(fā)揮余熱，將勞動力資源優(yōu)化配置，為養(yǎng)老服務難題提供新的思路，推進積極老齡化發(fā)展?；ブB(yǎng)老方式不僅可以滿足老年人多方面的養(yǎng)老需求，使得養(yǎng)老服務多元化，還可以降低養(yǎng)老成本，整合社會資源，提高服務效率。新型的互助養(yǎng)老模式打破了傳統(tǒng)的純志愿服務，用激勵機制吸引更多人參與，壯大服務隊伍，經(jīng)濟效益顯而易見。

1 “時間銀行”互助養(yǎng)老模式概述

1.1 “時間銀行”的內(nèi)涵及起源

所謂“時間銀行”，是指志愿者將參與公益服務的時間換算成時間貨幣等載體存進時間銀行，當自己遭遇困難時就可以從中支取“被服務時間”?！皶r間銀行”的雛形最早由日本人旭子水島在1973年提出，后由美國人埃德加·卡恩倡導志愿者將提供服務的時間存進“時間銀行”，以此來換取被服務時間?？梢酝ㄋ椎貙ⅰ皶r間銀行”理解為時間儲蓄，志愿者的服務時間可以被記錄和儲蓄在“時間銀行”這個平臺中，并轉(zhuǎn)化成貨幣，當有需要的時候就可以從中支取貨幣換取別人的服務。

1.2 國外“時間銀行”互助養(yǎng)老模式實踐

世界上第一家“時間銀行”來自日本，后來發(fā)展為更為人熟悉的日本積極生活俱樂部(Nippon Active Life Club,簡稱NALC)，NALC的志愿者時間貨幣不僅僅可以由志愿者個人使用，任何一個有困難的志愿者家庭成員都可以支配時間貨幣。日本的“時間銀行”注重全方位照顧，英國的“時間銀行”更加注重在醫(yī)療護理方面的服務。英國“時間銀行”的服務人員對孤寡老人提供短期照護服務，且每一位服務人員都必須接受相應的醫(yī)療護理知識。英國的“時間銀行”是在立法的基礎上規(guī)范運行的，政府的規(guī)范化運作讓參與者沒有后顧之憂，在政府提供的專業(yè)醫(yī)療團隊幫助下有條不紊地進行醫(yī)療互助，并且將“時間銀行”志愿服務任務加入了中學生學校課程中，政府積極參與其中不僅可以快速地在群眾中樹立關(guān)于“時間銀行”的理念，更加有利于該模式的發(fā)展。

1.3 國內(nèi)“時間銀行”互助養(yǎng)老模式實踐

1998年，我國第一例“時間銀行”模式誕生在上海虹口區(qū)晉陽居委會，上海的“時間銀行”互助養(yǎng)老模式也是國內(nèi)發(fā)展較為完善的典型地區(qū)。之后，廣州壽星大廈設立“時間銀行”，入住的健康老人為需要幫助的老人提供服務，在服務時“存儲時間”，等到本人需要他人服務時可“提取時間”，享受同等時間的免費服務。以上海為例，上?！皶r間銀行”運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立志愿者服務平臺，以O2O的形式將新型志愿服務與傳統(tǒng)公益相結(jié)合，由政府和第三方社會企業(yè)共同扶持成立運營管理中心，正規(guī)且具有規(guī)模化，發(fā)展具有可持續(xù)性。在時間記錄的問題上采用了電子感應技術(shù)，在志愿者開始服務時運用電子感應就可以準確記錄服務時間，準確轉(zhuǎn)換時間貨幣。

2 大連市探索“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的必要性和可行性

2.1 必要性

為了控制過快的人口增長，我國在20世紀80年代初期就開始在全國推行計劃生育國策，大連市是較早響應中央號召推行計劃生育政策的省市之一，現(xiàn)今雖“二孩政策”已落地實施，“三孩政策”全面放開，但大連市的生育率水平仍在較低的水平，據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，遼寧省的老年撫養(yǎng)比為19.99，僅次于上海的20.00,位列全國第二，人口老齡化較嚴重，探索多樣化的養(yǎng)老模式是滿足老年人不同養(yǎng)老需求的必經(jīng)之路。

2.2 可行性

黨的十九大報告中強調(diào)，積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級政府高度重視養(yǎng)老服務保障工作,加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展領導小組,推動養(yǎng)老服務體系建設，不斷加強養(yǎng)老服務基礎設施配套和養(yǎng)老模式創(chuàng)新。

“時間銀行”互助養(yǎng)老服務制度的運作方法類似于無償獻血制度的獎勵辦法，能在一定程度上鼓勵志愿者們積極參與，大連市有大量的志愿者參與為老服務，且老年人也有家政、日常照料、醫(yī)療康復和心理安慰等諸多養(yǎng)老需求，使得該模式在實行上具有可行性。

3 大連市“時間銀行”互助養(yǎng)老模式居民意愿調(diào)查分析

為積極探索“時間銀行”互助養(yǎng)老模式在大連市構(gòu)建的更多可行性，此次調(diào)研設計了《大連市“時間銀行”互助養(yǎng)老模式居民參與意愿》問卷，共搜集了385份有效數(shù)據(jù)，運用SPSS 18.0進行分析，主要得出以下結(jié)論。

3.1 文化程度越高，居民參與意愿越強

由表1可知，調(diào)查對象中，從未接受過教育者占2.1%，小學文化水平者占10.1%，初中水平者占16.6%，高中水平者占27.0%，大專及以上占44.2%。非常想?yún)⒓拥娜酥?，從未接受過教育的占2.1%，小學的占5.7%，初中的占15.0%，高中的占24.3%，大專及以上的占52.9%。有興趣參加的人中，從未接受過教育的占2.0%，小學的占5.9%，初中的占14.5%，高中的占27.6%，大專及以上的占50.0%。由此可見，文化程度越高，越愿意在“時間銀行”里存儲自己的時間。

表1 文化程度與參與意愿情況交叉分析

3.2 調(diào)查對象每天可利用的休閑時間

由調(diào)查數(shù)據(jù)可知，調(diào)查對象每天可利用的休閑時間在1 h以下的占比為28.3%，在1 h～2 h的占比為28.3%，在2 h以上的占比為43.4%。由此可見，人們每天空閑的時間還是比較充裕的，有相對充裕的時間進行互助服務，實現(xiàn)時間存儲。

3.3 調(diào)查對象參與公益活動的次數(shù)和意愿

根據(jù)調(diào)查，從來沒有參加過公益活動的占比為18.4%，參加過1次～3次公益活動的占比為47%,參加公益活動在4次以上的占比為17.1%，一直持續(xù)參加公益活動的占比為17.4%。由此可見，參加公益活動在1次～3次的占比最多。由調(diào)查數(shù)據(jù)可知，非常喜歡并熱衷公益活動的調(diào)查對象占29.9%，比較喜歡公益活動并有意愿參加的占52.2%，不喜歡公益活動但會參加的占比為10.4%，不喜歡公益活動也不會參加的占比為7.5%。由此可見，調(diào)查對象中有意愿參加公益活動的占比為92.5%，若構(gòu)建相應機制，市民參與“時間銀行”的意愿較強。

3.4 調(diào)查對象對“時間銀行”的了解程度

關(guān)于調(diào)查者對“時間銀行”的了解程度，有7.8%的調(diào)查者是比較了解的，有29.6%的調(diào)查者聽說過但不清楚，有62.6%的調(diào)查者不知道“時間銀行”。由此可見，構(gòu)建“時間銀行”互助養(yǎng)老模式之前的政策宣傳不容忽視。

4 助推大連市“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的對策建議

4.1 加強政策支持，明確政府定位

英國的“時間銀行”是在立法的基礎上運行的，發(fā)展完善且發(fā)展速度也很快。如果政府在未來有政策上的引導和支持可以參照英國的先進經(jīng)驗。充分了解各個區(qū)的發(fā)展情況，統(tǒng)一進度，設計細化的制度和發(fā)展方向，在運行資金上設立專門的資金扶持，改善機構(gòu)點的設施環(huán)境，幫助各個街道開展更多活動，此外政府立法和司法支持也是決定該模式能否長遠運行的重要保障。

另外在宣傳工作上，除了社區(qū)發(fā)揮最大的作用，新聞媒體以及互聯(lián)網(wǎng)的作用都要開發(fā)，包括公交、地鐵、城市中的宣傳標語，全方位地向居民介紹和推廣該模式的發(fā)展。政府應明確在互助養(yǎng)老模式中的定位，各方協(xié)調(diào)，切實解決養(yǎng)老問題。

4.2 統(tǒng)一時間記錄方式，靈活存取時間貨幣

制定統(tǒng)一的服務時間記錄方式，向國內(nèi)發(fā)展“時間銀行”較早的城市學習先進經(jīng)驗，從未來信息化發(fā)展角度來看，利用手機軟件通過互聯(lián)網(wǎng)實時更新參與者的服務時間會最為準確，也利于在不同地區(qū)進行匯總，免除因時間記錄不清而導致的參與者利益損失。同樣的也可以采取上?！皶r間銀行”應用的電子感應技術(shù)，最大程度避免時間積累存在誤差的問題。平臺和時間感應都應統(tǒng)一運營，雖然目前各地都有比較成熟的時間記錄方式，但從長遠看，平臺的統(tǒng)一更為重要。同時，時間的積累過程也應全部向參與者公開，做到有處可查，有理有據(jù)。

更為重要的是要建立靈活的時間貨幣存取模式。例如在2022年6月1日起實施的《北京市養(yǎng)老服務時間銀行實施方案(試行)》中規(guī)定，志愿者既可以在60歲以后兌換相同時長的服務供本人使用；也可以贈送給自己的直系親屬，讓親人享受服務；鼓勵志愿者借助公益賬戶 為有需要的特殊老年群體捐贈時間幣，實現(xiàn)“二次公益”。

4.3 注重監(jiān)管，實現(xiàn)該模式的穩(wěn)定長效運行

時間銀行信息管理平臺可以采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，精準對接供需信息，對服務采取智能化監(jiān)管。對同一志愿者在同一時段參與多個養(yǎng)老志愿服務和高頻雙向、異常深夜服務等行為進行重點監(jiān)管，對于出現(xiàn)弄虛作假行為的，采取嚴厲措施，確保“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的穩(wěn)定長效運行。