高質(zhì)量發(fā)展背景下黃河“幾”字彎都市圈營商環(huán)境研究

王嘉嘉，張 軻，梁義光

(1.內(nèi)蒙古科技大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院；2.包頭市社會科學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014010)

近年來，隨著新冠肺炎疫情的全球暴發(fā)和促進我國經(jīng)濟快速發(fā)展的因素——“人口紅利”和“資源稟賦”等比較優(yōu)勢逐漸減弱，我國高質(zhì)量發(fā)展的桎梏因素也逐漸增多，因此國內(nèi)政府為了打造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，提出了優(yōu)化營商環(huán)境這一政策。營商環(huán)境是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的深入推進，通過對我國宏觀經(jīng)濟大環(huán)境的改善，能夠降低本土企業(yè)的制度性交易成本，進而激發(fā)市場主體活力。營商環(huán)境較好的區(qū)域會產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，能夠吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的人才和資源向其傾斜，能夠增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會和政府的稅收，有利于提高區(qū)域的經(jīng)濟軟實力、促進企業(yè)更快、更高質(zhì)量的成長。優(yōu)化營商環(huán)境作為“十四五”開年之作，我國政府對此持高度重視的態(tài)度。2018年10月29日，國務(wù)院針對我國在優(yōu)化營商環(huán)境中出現(xiàn)的一系列問題[1]發(fā)布相關(guān)通知，重點解決企業(yè)融資投資難、政府制定的政策的科學(xué)性、落實程度和提高政府辦事效率等問題；2019年10月22號，發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》[2]，實事求是地根據(jù)我國在優(yōu)化營商環(huán)境中所遇到的堵點，針對性地制定政策。

黃河“幾”字彎都市圈位于黃河的中上游區(qū)域，流經(jīng)2個自治區(qū)、4個省，共包含26個城市，該區(qū)域內(nèi)多為資源型城市，優(yōu)化該區(qū)域的營商環(huán)境，不僅能夠激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力，而且能夠加快當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的速度，減少高污染、高排放企業(yè)的數(shù)量，對該區(qū)域生態(tài)環(huán)境能起到一定程度的保護作用。因此，如何優(yōu)化黃河“幾”字彎都市圈的營商環(huán)境、促使該區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，是各地政府和國內(nèi)學(xué)者所關(guān)注的一個熱點話題。

1 文獻綜述

目前，國內(nèi)學(xué)者對于黃河“幾”字彎都市圈的研究大多停留在對區(qū)域內(nèi)具體產(chǎn)業(yè)的、區(qū)域內(nèi)城市的定位、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的研究和對區(qū)域整體高質(zhì)量發(fā)展等方面的研究。毛建華[3]指出黃河“幾”字彎的鋰行業(yè)和礦業(yè)應(yīng)當(dāng)把握新發(fā)展格局，邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段；李永紅等[4]主要分析包頭在該區(qū)域占據(jù)核心位置；楊曉東等[5]認(rèn)為在生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷煥發(fā)出新時代黃河“幾”字彎生態(tài)文明建設(shè)與文化旅游融合發(fā)展新生機；安樹偉等[6]提出黃河“幾”字彎重點培育太原都市圈、加快資源型城市轉(zhuǎn)型、持續(xù)加強生態(tài)保護等建議。

在對營商環(huán)境的研究中，彭迪云等[7]從營商環(huán)境是一種軟環(huán)境的角度分析，認(rèn)為營商環(huán)境成為區(qū)域發(fā)展和競爭的焦點是因為本身的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力等；吳正祥[8]從供需角度分析政府對優(yōu)化營商環(huán)境的意義；張語恒[9]從理論層面剖析了營商環(huán)境優(yōu)化對區(qū)域商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響機制；倪琳等[10]以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為切入點，對湖北省營商環(huán)境現(xiàn)狀進行評價。

綜上可知，國內(nèi)學(xué)者對該區(qū)域整體高質(zhì)量發(fā)展的研究較少，而且對營商環(huán)境的研究多集中在對特定年份或者特定城市的靜態(tài)分析，缺少動態(tài)方面的分析，因此筆者以高質(zhì)量發(fā)展為背景，從宏觀經(jīng)濟、支持環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)環(huán)境4個維度構(gòu)建營商環(huán)境指標(biāo)評價體系，選取2009年—2019年的指標(biāo)數(shù)據(jù)，利用主客觀賦權(quán)法計算權(quán)重和TOPSIS分析法對制約該區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的因素進行分析。

2 營商環(huán)境指標(biāo)評價體系、數(shù)據(jù)來源和分析方法

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

本文從營商環(huán)境的內(nèi)在表示含義和黃河“幾”字彎都市圈的實際情況出發(fā)，按照數(shù)據(jù)的可獲取性和分析方法的可操作性、謹(jǐn)慎性等原則，從宏觀經(jīng)濟、支持環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)環(huán)境4個維度對黃河“幾”字彎營商環(huán)境評價指標(biāo)體系進行構(gòu)建，共設(shè)立7個一級指標(biāo)和11個二級指標(biāo)，如表1所示。

表1 黃河“幾”字彎都市圈營商環(huán)境評價指標(biāo)體系和權(quán)重數(shù)據(jù)

2.1.1 宏觀經(jīng)濟。宏觀經(jīng)濟可以從一個較為綜合的角度去評價一個地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)劣，能夠直觀反映該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度。中小企業(yè)對產(chǎn)品的定位和市場化進程大多取決于宏觀經(jīng)濟。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是對區(qū)域宏觀經(jīng)濟大環(huán)境的改善，能夠有效降低企業(yè)進出市場的成本，是發(fā)展質(zhì)量不斷提高的新動能。本文用經(jīng)濟實力和市場規(guī)模衡量宏觀經(jīng)濟。

2.1.2 支持環(huán)境?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟增長方式正處于高質(zhì)量發(fā)展的初級階段，傳統(tǒng)刺激經(jīng)濟快速增長的方式，例如土地、人口紅利等要素，正處于逐年衰減的狀態(tài)，而科技創(chuàng)新和人力資本成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能，因而被納入評價營商環(huán)境的重要的評價指標(biāo)體系中。

2.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施往往能夠更加直觀地表示一個區(qū)域的城市化水平，基礎(chǔ)設(shè)施越好的區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展往往越好。而且基礎(chǔ)設(shè)施能夠為企業(yè)的日常生產(chǎn)活動提供必需的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括道路交通這一種傳統(tǒng)基建，還包括公共衛(wèi)生資源這一種新型基建。筆者從傳統(tǒng)基建和公共衛(wèi)生兩個方面評價區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)劣。

2.1.4 政務(wù)環(huán)境。國家對經(jīng)濟起著宏觀調(diào)控的作用，政府部門代表國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，因此需要對政府效能不斷優(yōu)化、通過簡化企業(yè)辦事流程、縮短辦事時間等方式降低企業(yè)制度性交易成本，從而對市場經(jīng)濟體制進行改革?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》中對營商環(huán)境的改革采取分布改革，即先易后難的模式，利用現(xiàn)有的政治和經(jīng)濟條件提升企業(yè)所在地區(qū)的營商環(huán)境。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)源自2009年—2020年《中國統(tǒng)計年鑒》及該區(qū)域所涵蓋城市的統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報。本文使用黃河“幾”字彎都市圈的市級數(shù)據(jù)，根據(jù)表1所構(gòu)建的指標(biāo)體系對數(shù)據(jù)進行收集和處理。

2.3 分析方法

本文對黃河“幾”字彎都市圈營商環(huán)境的總指數(shù)分兩步進行計算：①計算指標(biāo)權(quán)重，使用主觀評價(AHP法)和客觀評價(熵權(quán)法)分別計算各個指標(biāo)的權(quán)重，利用主客觀組合賦權(quán)法得出最終權(quán)重；②計算營商環(huán)境綜合得分，利用TOPSIS法對區(qū)域營商環(huán)境、宏觀經(jīng)濟、支持環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)環(huán)境綜合得分進行計算。

3 時空分析

3.1 時序分析

通過對該區(qū)域在2009年—2019年營商環(huán)境綜合得分的分析可知，雖然各城市的營商環(huán)境綜合得分和排名的總體變化較小，但是其變化的趨勢大致可以分為5類：①先降后增的“U”形變化趨勢；②先增后降的倒“U”形變動方式；③持續(xù)上升的變化；④持續(xù)下降的變動；⑤波浪形的變化。

3.1.1 第一類：“U”型。呈現(xiàn)出先降后增的“U”形變化趨勢的城市有阿拉善盟、大同、呂梁、中衛(wèi)(如圖1所示)，中衛(wèi)營商環(huán)境上升的拐點在2012年，阿拉善盟、大同和呂梁的拐點在2018年。此外，阿拉善盟在2009年—2018年的營商環(huán)境要優(yōu)于大同、呂梁，但在2019年大同和呂梁的營商環(huán)境得分較大幅度增加，其值與之持平。大同和呂梁的地理位置要優(yōu)于阿拉善盟，具有豐富的煤炭資源，隨著我國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境政策和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺、當(dāng)?shù)卣畬A(chǔ)設(shè)施的完善和對企業(yè)的不斷扶持均使得當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境的優(yōu)化工作取得較大的突破。

圖1 “U”型變化的城市 圖2 倒“U”型變化的城市

3.1.2 第二類：倒“U”型。慶陽、銀川、錫林郭勒盟、榆林、延安和太原的營商環(huán)境綜合得分在這11年內(nèi)總體呈現(xiàn)出先增后降的倒“U”形特征，如圖2所示。慶陽、榆林、延安、錫林郭勒盟、銀川和太原變動狀態(tài)發(fā)生變化的拐點分別在2011年、2012年、2013年、2015年、2017年和2017年，榆林和銀川的營商環(huán)境在2019年有所改善。太原作為山西省的省會城市、太原都市圈的核心城市，山西省的資源也多向其傾斜，從而使得太原的營商環(huán)境水平要優(yōu)于其他城市。但是太原都市圈的定位是高耗能、高排放、高污染，它與我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和對生態(tài)保護的初衷相違背，以及太原都市圈內(nèi)部尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)較為相似，仍有不良競爭的情況出現(xiàn)，不利于都市圈內(nèi)部的經(jīng)濟發(fā)展和與其他區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系，這也是造成太原的營商環(huán)境水平在2018年有所下降的原因之一；榆林的營商環(huán)境水平在2009年—2012年間有著較大幅度的提升，之后便在緩慢地降低，直至2019年有小幅度的提高。榆林因其與陜、甘、寧、內(nèi)蒙古、晉五省接壤的獨特地理位置，具有相對發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)及豐富的能源礦產(chǎn)資源，成為中國西北部具有投資吸引力的城市，榆林的營商環(huán)境排名在黃河“幾”字彎都市圈較靠前，但榆林多依靠自然資源的開發(fā)促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，在國家不再簡單地追求經(jīng)濟的高速發(fā)展的時候，榆林的比較優(yōu)勢便會被削弱，雖然當(dāng)?shù)卣贫ㄏ嚓P(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的政策，但仍會造成一定程度資本的“出逃”，這也是造成榆林的營商環(huán)境在2013年—2018年發(fā)展不好的原因之一，但在中央政府2019年針對優(yōu)化營商環(huán)境所出現(xiàn)的“痛點、堵點”問題進行針對性解決之后，榆林的營商環(huán)境水平在較好的大環(huán)境下有所提高。

3.1.3 第三類：持續(xù)上升型。從大趨勢上看，烏蘭察布、運城、洛陽、白銀、臨汾和三門峽在2009年—2019年營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，如圖3所示。其中洛陽的營商環(huán)境綜合得分的變化最為明顯，幾乎呈現(xiàn)出線性的增長方式。洛陽的營商環(huán)境得以持續(xù)優(yōu)化的原因為：洛陽地處我國的中原地區(qū)，地理位置較為優(yōu)越，交通網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達，而且當(dāng)?shù)卣疄閮?yōu)化營商環(huán)境也出臺了一系列政策，例如完善洛陽的交通網(wǎng)、啟動制造業(yè)“三大改造”，高成長性企業(yè)提質(zhì)倍增申報工作、開展公共服務(wù)共享行動和增加研發(fā)中心的數(shù)量等等，真正從基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)環(huán)境等方面去滋養(yǎng)營商環(huán)境這片土地，從而使得本土企業(yè)能夠不斷成長。運城和臨汾的地理位置較為優(yōu)越，毗鄰陜西和河南，便利的交通設(shè)施為其優(yōu)化營商環(huán)境添磚加瓦。而且運城政府為優(yōu)化營商環(huán)境，成立“推進‘六最’營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、推進“政務(wù)服務(wù)跨省通辦”、帶動各縣和政府部門做出相應(yīng)的改變等。烏蘭察布、白銀和三門峽正處于初步發(fā)展階段，與其相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施等尚未配置完全，但在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下，其營商環(huán)境能夠得以不斷優(yōu)化，在不斷的扶持政策下，三地會對我國的經(jīng)濟起著重大的推動作用。

圖3 持續(xù)上升型的城市 圖4 持續(xù)下降型的城市

3.1.4 第四類：持續(xù)下降型。雖然我國政府出臺一系列政策優(yōu)化營商環(huán)境，但是包頭、忻州、吳忠、巴彥淖爾和鄂爾多斯在這11年內(nèi)營商環(huán)境綜合得分卻在不斷地下降(如圖4所示)。以上城市多為老牌工業(yè)基地，前期依靠豐富的自然資源使自身經(jīng)濟得以快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施也較為完善，優(yōu)越的條件使其產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”，能夠吸引周邊地區(qū)的科技人員和外資的投入，營商環(huán)境自然要優(yōu)于其他地區(qū)。但是出于對黃河流域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護等要求，當(dāng)?shù)卣布娂婍憫?yīng)中央的號召，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。當(dāng)?shù)卦诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時發(fā)展經(jīng)濟，造成經(jīng)濟的發(fā)展局限性較大，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟往往得不到最大限度的發(fā)展。而且以上城市位于我國的西北地區(qū)，地理位置并不優(yōu)越，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展達不到當(dāng)?shù)厝嗣耦A(yù)期時，在一定程度上會造成外資和科學(xué)技術(shù)人員的“出逃”，從而導(dǎo)致營商環(huán)境得不到有效的優(yōu)化。

3.1.5 第五類：波浪形變化型。石嘴山、晉中、烏海、朔州和呼和浩特的營商環(huán)境綜合得分在2009年—2019年呈現(xiàn)出波浪形的變化特征，如圖5所示。其中呼和浩特在2009年—2016年是趨于平穩(wěn)上升的狀態(tài)，在2017年有著較大幅度的下降之后便逐漸恢復(fù)。呼和浩特作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，地理位置、自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施均較為完善，營商環(huán)境水平自然也優(yōu)于其他城市，但伴隨著經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響，以及其他一些發(fā)展較好地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”，使得當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展較為緩慢，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境也出現(xiàn)一定的堵點問題，針對這一系列問題，呼和浩特把優(yōu)化營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，以積極主動的心態(tài)去吸收接納和運用全國的先進經(jīng)驗，用實際行動去落實政策和提高政府部門的辦事效率，加大“放管服”改革力度，確切地服務(wù)企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，這才使得后兩年的營商環(huán)境得以有效的優(yōu)化；晉中是太原都市圈的城市之一，受大環(huán)境的影響，雖然當(dāng)?shù)卣畬?yōu)化營商環(huán)境實施了一系列政策，但是營商環(huán)境仍不能連續(xù)地被優(yōu)化；石嘴山、烏海和朔州的營商環(huán)境雖然在這11年內(nèi)呈現(xiàn)波浪形的變化，但總體變化幅度不大，在合理的變化范圍之內(nèi)。

圖5 波浪形變化型的城市

3.2 空間分析

首先根據(jù)上述主客觀組合賦權(quán)法得出各指標(biāo)的權(quán)重，其次根據(jù)TOPSIS分析法得出該區(qū)域營商環(huán)境、宏觀經(jīng)濟、支持環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)環(huán)境的綜合得分(如表2所示)，并對各個地區(qū)的營商環(huán)境進行排名，依次為包頭、洛陽、呼和浩特、太原、鄂爾多斯、運城、榆林、阿拉善盟、臨汾、晉中、慶陽、巴彥淖爾、延安、烏海、呂梁、銀川、大同、錫林郭勒盟、三門峽、石嘴山、朔州、烏蘭察布、忻州、中衛(wèi)、吳忠、白銀。說明營商環(huán)境越好的城市，該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展就越好。因此，黃河“幾”字彎都市圈在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時，應(yīng)當(dāng)注重優(yōu)化營商環(huán)境，提高經(jīng)濟市場化程度，提供適合企業(yè)生存發(fā)展的環(huán)境。

表2 黃河“幾”字彎都市圈營商環(huán)境和各準(zhǔn)則層排名

根據(jù)該區(qū)域的營商環(huán)境綜合得分的差異，可將其分為四類區(qū)域，如表3所示，其中X表示營商環(huán)境的總體評價得分。

表3 黃河“幾”字彎都市圈營商環(huán)境的分類

3.2.1 A類(X≥0.4)：營商環(huán)境為A類的區(qū)域為包頭、洛陽、呼和浩特、太原和鄂爾多斯。雖然以上5個城市的營商環(huán)境排名較為靠前，但包頭的基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)環(huán)境的排名位于中等位置，洛陽、太原、鄂爾多斯和呼和浩特分別在宏觀經(jīng)濟、支持環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面相對自身而言處于劣勢位置。

3.2.2 B類(0.28≤X<0.4)：營商環(huán)境為B類的城市，包括運城、榆林、阿拉善盟、臨汾和晉中。其中運城的營商環(huán)境總體排名第6，但在宏觀經(jīng)濟和政務(wù)環(huán)境方面幾乎倒數(shù)，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。榆林市的宏觀經(jīng)濟、支持環(huán)境和政務(wù)環(huán)境相對落后，從而使得當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展較慢。阿拉善盟的劣勢在基礎(chǔ)設(shè)施和支持環(huán)境方面，臨汾的宏觀經(jīng)濟和政務(wù)環(huán)境排名對于自身而言較為落后。晉中在基礎(chǔ)設(shè)施方面表現(xiàn)較為出色，其他方面反響平平。

3.2.3 C類(0.2≤X<0.28)：營商環(huán)境為C類的區(qū)域，包括慶陽、巴彥淖爾、延安、烏海、呂梁、銀川、大同、錫林郭勒盟和三門峽。其中慶陽市的經(jīng)濟發(fā)展受制于宏觀經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)環(huán)境。巴彥淖爾在這4個方面均表現(xiàn)一般。延安在營商環(huán)境的4個準(zhǔn)則層的表現(xiàn)較為均衡，雖不足以制約經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，但也起不到顯著的促進作用。烏海的經(jīng)濟發(fā)展受制于支持環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。呂梁和大同在這4個維度排名均較為落后，是該區(qū)域經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展路上的絆腳石。銀川的宏觀經(jīng)濟和政務(wù)環(huán)境相對其他指標(biāo)而言發(fā)展較好，但其他指標(biāo)均處于短板狀態(tài)，尚未同步促進本地經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。錫林郭勒盟在宏觀經(jīng)濟方面表現(xiàn)較好。三門峽的經(jīng)濟發(fā)展受制于宏觀經(jīng)濟、支持環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2.4 D類(X<0.2)：營商環(huán)境為D類的城市，包括石嘴山、朔州、烏蘭察布、忻州、中衛(wèi)、吳忠和白銀。石嘴山、朔州和中衛(wèi)的政務(wù)環(huán)境較為出色，其他方面則表現(xiàn)一般。其余城市的這4個指標(biāo)均無法有效地促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)論及優(yōu)化建議

4.1 結(jié)論

筆者以營商環(huán)境為背景，從宏觀經(jīng)濟、支持環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)環(huán)境4個方面對黃河“幾”字彎都市圈優(yōu)化營商環(huán)境的制約因素進行分析，能夠得出以下4點結(jié)論。

4.1.1 優(yōu)秀人才缺乏，“外流”現(xiàn)象較嚴(yán)重。通過對支持環(huán)境的分析可知，呼和浩特、榆林、慶陽、巴彥淖爾、延安等城市因其支持環(huán)境較好，雖然宏觀經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)環(huán)境的排名稍落后其他城市，但營商環(huán)境排名仍較為靠前。石嘴山、銀川、錫林郭勒盟、阿拉善盟和晉中的經(jīng)濟發(fā)展受制于支持環(huán)境。由此可見，人力資源和科學(xué)技術(shù)發(fā)展影響著區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的速度和質(zhì)量。黃河“幾”字彎都市圈多位于我國西北地區(qū)，該區(qū)域的師生力量較為薄弱，高校數(shù)量和質(zhì)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他區(qū)域。因此無論是從地理位置、自然條件，還是從經(jīng)濟發(fā)展的速度、城市化功能完善的程度等方面均不如南方城市具有吸引力，大量的優(yōu)秀人才也會因此外流，所以以上城市的經(jīng)濟發(fā)展多因人力資源和科技發(fā)展的不足而受到制約。

4.1.2 基建有待完善，城市功能有待提高。通過對黃河“幾”字彎都市圈基礎(chǔ)設(shè)施的分析可知，甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)的烏海和阿拉善盟、山西省的忻州市在基礎(chǔ)設(shè)施方面相對落后其他城市，其營商環(huán)境水平和經(jīng)濟發(fā)展也不如其他城市。其原因主要為以上城市多位于我國西北地區(qū)，地理位置并不具有優(yōu)越性，且自然條件惡劣，建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)化”交通運輸格局的難度較大，不利于企業(yè)進行日常的生產(chǎn)活動和城市之間的經(jīng)濟往來，從而導(dǎo)致以上區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢。

4.1.3 政府效率不高，政策落實待提升。黃河“幾”字彎都市圈在優(yōu)化營商環(huán)境中，應(yīng)當(dāng)加強政府部門的服務(wù)作用，提高政府的辦事效率和政策的落實程度，為中小企業(yè)的發(fā)展保駕護航。雖然包頭、呼和浩特等城市的營商環(huán)境水平、宏觀經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、支持環(huán)境要高于其他城市，但在優(yōu)化營商環(huán)境過程中仍走下坡路，一方面是因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較為困難，另一方面就是政府在引導(dǎo)和服務(wù)方面表現(xiàn)欠佳，雖然對中小企業(yè)有引進和優(yōu)惠政策，但是政府部門的辦事效率不高，無法全面保障中小企業(yè)的基本生存問題。因此該區(qū)域應(yīng)當(dāng)注重政府部門的服務(wù)作用，提高政府部門的辦事效率。

4.1.4 總指數(shù)差異大，整體發(fā)展不均衡。黃河“幾”字彎都市圈內(nèi)各個城市的營商環(huán)境總指數(shù)差距較大，省(區(qū))的省會城市(首府)等中心城市得分較高。包頭、洛陽和太原等城市，地理位置相對優(yōu)越，經(jīng)濟起步相對較早，有相對成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟發(fā)展模式，整體營商環(huán)境較好。而中衛(wèi)、吳忠和白銀等城市位于我國深內(nèi)陸地區(qū)，支柱性產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)并不具有優(yōu)越，偏僻的地理位置導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的交通、物流等成本較高，不利于企業(yè)生存，整體營商環(huán)境較差，和營商環(huán)境較好的區(qū)域總得分相差0.4左右。

4.2 優(yōu)化建議

筆者根據(jù)以上4點結(jié)論，結(jié)合黃河“幾”字彎都市圈營商環(huán)境現(xiàn)狀，提出以下4點優(yōu)化建議。

4.2.1 加大人才引進力度，壯大人才隊伍。人才是一個企業(yè)發(fā)展的核心力量，一個企業(yè)發(fā)展的好壞往往取決于員工的創(chuàng)新能力和認(rèn)知能力。因此當(dāng)?shù)卣粝雰?yōu)化營商環(huán)境，便要注重人才引進政策的完善。黃河“幾”字彎都市圈的城市多位于內(nèi)陸地區(qū)，無論是從地理位置方面，還是從經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r而言，均不如南方地區(qū)有吸引力，而且該區(qū)域的高校數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他區(qū)域，人才的流出數(shù)量要大于輸入的數(shù)量，因此如何留住和吸引人才落戶應(yīng)該成為優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要工作。

4.2.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善企業(yè)和人民的生活環(huán)境。根據(jù)筆者對該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則層的分析可知，基礎(chǔ)設(shè)施越完善的城市，其營商環(huán)境水平越高。發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)有助于企業(yè)進行日常生產(chǎn)活動，因此交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的城市，往往更容易成為企業(yè)的選址地點，即更容易吸引資本的進入，而資本注入越多的城市，當(dāng)?shù)卣蜁懈嗟呢斦杖肴ネ晟飘?dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，從而形成一個良性循環(huán)，企業(yè)和該城市的發(fā)展均會越來越好。完善的醫(yī)療條件能夠?qū)θ嗣竦纳钇鹬Ｕ献饔?，城市的條件相似下，醫(yī)療條件越好的城市越易成為優(yōu)秀人才的選擇。因此加速對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是優(yōu)化營商環(huán)境的一項重中之重的工作。

4.2.3 提升政務(wù)環(huán)境水平，提高政府的辦事效率。在優(yōu)化營商環(huán)境中，雖然需要減少政府部門對市場的干涉，刺激市場主體的活力，但是要加強政府部門的服務(wù)作用和對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控作用，建設(shè)為企業(yè)和人民服務(wù)的政府。當(dāng)?shù)卣枰鶕?jù)自身情況和國內(nèi)大環(huán)境對本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、制定適合本土的人才吸引方案、對居民的消費進行刺激，以及找準(zhǔn)自身的發(fā)展方向，對營商環(huán)境的現(xiàn)狀進行精準(zhǔn)化、差異化施策。與此同時，政府部門也要與大區(qū)域內(nèi)的其他城市的政府部門做到互聯(lián)互通，當(dāng)?shù)卣畬Y源能進行宏觀調(diào)控，使得“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”進行有機的結(jié)合，同步提升。優(yōu)化營商環(huán)境是一場持續(xù)戰(zhàn)，需要我國政府根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的走向制定匹配的政策。這就要求我國政府和人民“堅持新的發(fā)展理念”，用新的發(fā)展理念去推動我國經(jīng)濟由粗放型的發(fā)展方式向高質(zhì)量發(fā)展方向的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造性地打造“政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好和辦事最好”的營商環(huán)境。

4.2.4 推動城市聯(lián)動發(fā)展，提高整體發(fā)展質(zhì)量。從本文的研究來看，黃河“幾”字彎都市圈營商環(huán)境發(fā)展并不均衡，存在省(區(qū))的省會城市(首府)等中心城市發(fā)展較好，其余城市發(fā)展一般的現(xiàn)狀。黃河“幾”字彎都市圈作為一個有機的整體，應(yīng)當(dāng)城市之間聯(lián)動發(fā)展，由營商環(huán)境 較好的城市輻射帶動周邊城市發(fā)展，突破行政邊界束縛，提高自身的綜合競爭力，以實現(xiàn)城市間的聯(lián)動發(fā)展，縮小區(qū)域差異。