黨建引領(lǐng)下鄉(xiāng)村治理能力提升研究
——以陜西省眉縣寧渠村為例

蘇瑞芳，張曉東，譚 偉

（1.寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.陜西省眉縣圖書館）

一、眉縣寧渠村的基本情況

陜西省眉縣寧渠村作為千年古村，有著深厚的歷史底蘊(yùn)。該村是一個有著100多名黨員的大村，從2000年“全省出名”的問題村，到后來的“全國文明村鎮(zhèn)”“村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)村”，寧渠村黨組織不斷自我革新，從干部隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、環(huán)境整治、生態(tài)治理等方面著手，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，推動鄉(xiāng)村振興。寧渠村已今非昔比，村民幸福指數(shù)不斷提升，從“寧渠與我無關(guān)”到“我以寧渠為榮”，寧渠村黨組織一步步扭轉(zhuǎn)困局，完成華麗轉(zhuǎn)型，寧渠村治理模式值得我們研究和借鑒。

二、眉縣寧渠村鄉(xiāng)村治理能力提升研究

（一）基于行動者網(wǎng)絡(luò)理論的鄉(xiāng)村治理研究

21世紀(jì)初，行動者網(wǎng)絡(luò)理論逐漸進(jìn)入國內(nèi)學(xué)者的視野。2007年以前，學(xué)界基本是對行動者網(wǎng)絡(luò)理論進(jìn)行介紹；2007年以來，學(xué)界開始運(yùn)用行動者網(wǎng)絡(luò)理論進(jìn)行本土案例研究，諸如鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新、校企合作、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、扶貧等主題?？傮w而言，除卻對行動者網(wǎng)絡(luò)理論局限性的零星討論，國內(nèi)學(xué)者在運(yùn)用行動者網(wǎng)絡(luò)理論進(jìn)行案例研究時(shí)，基本遵循的是西方對該理論的研究成果，并未做出修正。這說明，誕生于西方國家的行動者網(wǎng)絡(luò)理論對于研究眉縣案例仍然具有較強(qiáng)的解釋力。對眉縣寧渠村而言，我們認(rèn)為，行動者網(wǎng)絡(luò)理論可以較好地揭示基層黨組織班子與鄉(xiāng)村社會的互動機(jī)制。

寧渠村黨支部屬于行動者網(wǎng)絡(luò)理論中的核心行動者。本研究關(guān)注的焦點(diǎn)之一就是基層黨組織班子作為主導(dǎo)力量如何在鄉(xiāng)村事務(wù)中發(fā)揮作用，例如基層黨組織解決村民灌溉水資源匱乏的困難、帶領(lǐng)村民開展環(huán)境整治等。因此，從行動者的角度來看，基層黨組織班子始終扮演的是核心行動者的角色。

寧渠村黨支部和相關(guān)行動者之間存在異質(zhì)性的利益和資源依賴關(guān)系，這是行動者網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建和轉(zhuǎn)譯過程存在的前提條件。在本研究各情境中，寧渠村相關(guān)行動主體都擁有自身利益，并且就解決問題以實(shí)現(xiàn)共同利益而言，各行動者又面臨著不同程度的資源稀缺狀況，換言之，各行動者都有相較于他人的優(yōu)勢資源。故而，各主體之間存在資源依賴關(guān)系。寧渠村黨組織作為核心行動者之所以能發(fā)揮作用，本質(zhì)上在于其能夠合理協(xié)調(diào)利益、再分配資源。

寧渠村黨支部作為核心行動者對相關(guān)行動的轉(zhuǎn)譯過程會影響到行動者網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建及其相關(guān)成效。強(qiáng)制通行點(diǎn)的設(shè)置往往能夠整合各方異質(zhì)性利益，為共同利益采取統(tǒng)一的行動。但是，強(qiáng)制通行點(diǎn)是理想化的，在現(xiàn)實(shí)中由于各方面的阻礙因素，會導(dǎo)致各行動者存在異議，難以達(dá)成強(qiáng)制通行點(diǎn)，由此會形成一個松散的行動者網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而影響政策執(zhí)行效果與村民訴求滿足狀況。此外，寧渠村黨組織班子能否合理運(yùn)用利益相關(guān)化、征召和動員等策略，以及能否及時(shí)排除相關(guān)異議，直接關(guān)乎其能否發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，保障共同目標(biāo)達(dá)成。

（二）基層黨組織的優(yōu)化建設(shè)與鄉(xiāng)村治理

基層黨組織的優(yōu)化建設(shè)。在正常情況下，寧渠村黨支部班子換屆選舉是由支部黨員大會進(jìn)行的，但是早些年在寧渠村卻出現(xiàn)了一些村民擾亂選舉的情況。其實(shí)質(zhì)是村黨組織、黨員未能充分發(fā)揮代表民意功能。村民難以在選舉黨支部班子中發(fā)揮作用，因此只能阻礙換屆選舉。在此情形下，依靠自我調(diào)節(jié)已經(jīng)難以解決問題。雖然村民對村黨支部班子產(chǎn)生了不信任感，但是對鎮(zhèn)黨組織和鎮(zhèn)政府卻保持信任。因此，需要借助上級黨組織的合法性來彌補(bǔ)寧渠村黨組織的合法性危機(jī)。核心工作是基層黨組織班子的優(yōu)化建設(shè)，因?yàn)檫@是寧渠村黨支部班子得以存在和發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。于是上級黨組織介入對寧渠村黨支部進(jìn)行整頓，主要采取了三點(diǎn)措施：一是對現(xiàn)任村支書和村主任停職，同時(shí)下派代理書記；二是代理書記通過黨組織內(nèi)部整頓，解決村民與黨組織的矛盾；三是不折不扣落實(shí)政策，做到?jīng)Q策民主、程序公開公正。經(jīng)過為時(shí)兩年的整頓，寧渠村黨支部換屆選舉得以順利開展，基層黨組織班子得到優(yōu)化。

基層黨組織的優(yōu)化與鄉(xiāng)村治理的互促。一方面，歷史遺留問題的解決已經(jīng)在一定程度上修復(fù)了認(rèn)知合法性，這也為寧渠村黨支部作為核心行動者創(chuàng)建行動者網(wǎng)絡(luò)、開展鄉(xiāng)村治理奠定了基礎(chǔ)。另一方面，鄉(xiāng)村治理的巨大成效和創(chuàng)建行動者網(wǎng)絡(luò)的程序合法性又進(jìn)一步鞏固提升優(yōu)化了基層黨組織建設(shè)?？偠灾?，鄉(xiāng)村治理與基層黨組織的優(yōu)化之間形成了良好的互促關(guān)系，其中環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面最為典型。

2011年開展的環(huán)境整治是對上級政策的執(zhí)行，但由于涉及村民利益而一度難以加快推進(jìn)。寧渠村黨支部并未單方面強(qiáng)制執(zhí)行，而是通過創(chuàng)建行動者網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)村民利益，吸引村民廣泛參與，主要做法包括黨員帶頭執(zhí)行政策，在涉及村民利益的問題上做到程序公正，對行動過程中的矛盾和異議及時(shí)排解等。在行動者網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建過程中，村民對黨支部的做法表示信服與認(rèn)同，從一開始的不理解甚至抵制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與。從結(jié)果來看，環(huán)境整治之前的臟亂差與整治之后的整潔形成了鮮明對比，村民肯定了環(huán)境整治的成績，寧渠村黨支部的形象得到了提升。此后一個階段，由于上級領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)任和環(huán)境整治的資源不足，鄉(xiāng)村環(huán)境整治有所反彈。盡管如此，寧渠村黨支部依然著力構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境整治的長效機(jī)制。伴隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步開展和相關(guān)資金的支持，寧渠村黨支部進(jìn)一步將環(huán)境整治拓展至文化領(lǐng)域，正是由于之前環(huán)境整治積累的經(jīng)驗(yàn)和村黨支部的優(yōu)化保障，經(jīng)歷2017年和2018年的全村動員和建設(shè)，寧渠村的生活環(huán)境和文化環(huán)境都得到了顯著改善，并于2020年獲評第六屆“全國文明村鎮(zhèn)”。

三、鞏固提升基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的思考

（一）著力鞏固提升基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

黨支部一班人要講團(tuán)結(jié)、顧大局。在實(shí)際工作中，黨支部成員要注意以下幾點(diǎn)：一是原則問題主動求同，二是工作中出現(xiàn)紕漏要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)同解決，三是有了問題要敢于擔(dān)當(dāng)。與此同時(shí)，在工作中，各支部成員對待工作要做到大事講原則、小事講風(fēng)格，增強(qiáng)民主議事意識。做到這一點(diǎn)，黨支部一班人就會協(xié)調(diào)一致，產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力。

黨支部一班人要熟知集體的情況，關(guān)心和體貼黨員群眾。只有知情，才能識難解難；只有知情，才能做出正確的決策；只有知情，才能在工作中有效謀劃；只有知情，才能實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)隊(duì)伍的建設(shè)。

黨支部一班人要加強(qiáng)自身建設(shè)，打造高素質(zhì)黨員隊(duì)伍。黨支部一班人要加強(qiáng)自身建設(shè)，通過參與培訓(xùn)、學(xué)習(xí)提升政治、文化素養(yǎng)，掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，探索拓寬銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，帶領(lǐng)村民增產(chǎn)增收，贏得群眾的信任和支持。

黨支部一班人要模范遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，率先垂范?；鶎狱h支部“麻雀雖小，五臟俱全”，這就要求各成員自覺恪守規(guī)章制度，以身作則，以理服人。黨支部一班人處處模范遵守黨的紀(jì)律，事事嚴(yán)格執(zhí)行，才能增強(qiáng)黨支部的向心力。

（二）以“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”為抓手，規(guī)范基層黨組織行為，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。始終把“兩個維護(hù)”作為最高政治原則，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，開展黨員干部全覆蓋的學(xué)習(xí)教育活動，筑牢黨員干部群眾的信仰之基。

規(guī)范黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，抓嚴(yán)抓實(shí)組織生活講評會、“三會一課”、主題黨日等制度，推行“一事一議”專題民主生活會和組織生活會新模式，引導(dǎo)黨員干部在積極健康的黨內(nèi)生活中提高覺悟、淬煉黨性。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制原則，嚴(yán)格按程序、按規(guī)則、按集體意志辦事，營造黨內(nèi)民主的良好氛圍。

夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。深入貫徹落實(shí)《支部工作條例（試行）》《農(nóng)村基層組織工作條例》，強(qiáng)化基層黨組織政治功能和核心地位。健全完善黨員“承諾踐諾積分評議”鏈條式教育監(jiān)督管理，推行“黨建云”平臺建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與黨建工作深度融合，不斷激發(fā)黨建助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把政治過硬作為選用干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄群蛻{實(shí)績論英雄的導(dǎo)向，大膽啟用綜合能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高的年輕干部。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)?；鶎狱h組織要組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和各項(xiàng)黨規(guī)黨紀(jì)，大力弘揚(yáng)清正廉潔、勤政為民的作風(fēng)；通過開展宗旨教育、紀(jì)律教育，組織觀看警示教育片等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員干部廉潔從政的責(zé)任感和緊迫感，著力營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好氛圍；通過修訂和完善各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，前移關(guān)口，抓早抓小，把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在日常監(jiān)督中，做到“小事問責(zé)立規(guī)矩、違規(guī)追究挺紀(jì)律、違紀(jì)查處嚴(yán)懲戒”。

（三）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面提升鄉(xiāng)村治理能力，凝心聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，搶抓貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，長遠(yuǎn)謀劃，健全工作機(jī)制，夯實(shí)工作責(zé)任。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，樹立信心，堅(jiān)定決心，提高政治站位，制訂好符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，凝聚各方力量當(dāng)好鄉(xiāng)村振興工作排頭兵。

加強(qiáng)合作，興旺產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)探索“黨支部+合作社+村民”的模式，持續(xù)加強(qiáng)與高校、企業(yè)的合作，開展系統(tǒng)化、有針對性、常態(tài)化的種植培訓(xùn)，讓農(nóng)民聽得懂、學(xué)得會，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。

重視教育，留住人才。人才是發(fā)展的根本，要持續(xù)開展講習(xí)課堂，形成全村、全員學(xué)習(xí)的氛圍，制定優(yōu)惠政策“拉”優(yōu)秀黨員致富能手進(jìn)班子、“請”本村在外創(chuàng)業(yè)能人回村當(dāng)“帶頭人”，宣傳政策激勵本鄉(xiāng)本土大學(xué)生留家鄉(xiāng)爭做“智多星”，鼓勵黨員退役軍人進(jìn)班子“帶作風(fēng)”。

持續(xù)推動生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明。建設(shè)覆蓋全村的污水處理站，讓污水變成可用水，循環(huán)利用水資源；開展垃圾分類，持續(xù)與愛心超市“聯(lián)綁”，有用垃圾兌換日用品，提高村民愛護(hù)、保護(hù)環(huán)境的意識。黨員干部宣講村規(guī)民約并帶頭遵守，延續(xù)評選“好婆婆”“好媳婦”“村級道德模范”等活動，激勵村民向模范學(xué)習(xí)，營造良好的鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)。

習(xí)近平總書記指出，“要讓支部在基層工作中唱主角，成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。”寧渠村黨支部正是通過自我革新一步步實(shí)現(xiàn)了從軟弱渙散到堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的突破，也正是因?yàn)橛辛诉@樣一座堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，寧渠村才能一步步擺脫困局，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型。