平邑縣農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)驗做法

陳慶梅

（平邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 平邑 273300）

0 引言

習(xí)近平總書記強調(diào)，要以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村［1］。平邑縣隸屬于山東省臨沂市，位于山東省東南部、臨沂市西陲，總面積1 825 km2，轄13個鎮(zhèn)、1個街道、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、555個建制村（社區(qū)）。近年來，平邑縣認(rèn)真貫徹落實國家和省、市工作部署，按照“政府主導(dǎo)、群眾主體，示范引領(lǐng)、全域整治，政策普惠、梯度創(chuàng)建”的工作思路，以開展村莊清潔行動為抓手，以建立健全長效管護機制為保障，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治往深里走、向?qū)嵗镒觯〉昧嗣黠@成效，真正讓老百姓有一個干凈整潔、健康有序的生產(chǎn)生活環(huán)境，受到了國家和省、市的充分肯定。平邑縣成功獲批全國首批農(nóng)村人居環(huán)境整治提升體制機制創(chuàng)新改革試驗區(qū)，其典型做法在全國范圍得到宣傳推廣。

1 堅持高位謀劃，搭建“四力聯(lián)動”攻堅格局

平邑縣強化頂層設(shè)計、高位謀劃、高位推動，抓機制、強保障，搭建“四力聯(lián)動”攻堅新格局，扎實推動農(nóng)村人居環(huán)境整治協(xié)同配合、相互促進、同向疊加。

1.1 強化組織聚合力

平邑縣始終堅持農(nóng)村人居環(huán)境整治“一把手”責(zé)任制，成立由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，將人居環(huán)境整治工作列入鄉(xiāng)村振興重要事項，多次召開高規(guī)格現(xiàn)場推進會，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志到會部署，形成了黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。平邑縣將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入縣委、縣政府決策重要事項，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核、經(jīng)濟社會綜合考核重要內(nèi)容，強化監(jiān)督考核和獎懲激勵。平邑縣注重發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面落實包保責(zé)任制，建立每位縣級領(lǐng)導(dǎo)幫包1個鎮(zhèn)街、5個村，縣直屬單位包工作區(qū)、工作人員包村機制，推動工作全面開展。平邑縣開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，明確工作人員職責(zé)，分線作戰(zhàn)、整體推進。

1.2 加大獎補強動力

平邑縣整合“四好農(nóng)村公路”、農(nóng)村“廁所革命”及改廁糞污資源化利用、農(nóng)村生活污水治理、環(huán)衛(wèi)一體化、村容村貌提升工程、農(nóng)業(yè)廢棄物治理等資金，集成政策、資金、項目、人員等各方力量，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村環(huán)境一同打造、一同提升，圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)。同時，平邑縣每年還安排不低于3 000萬元獎補資金，按照“多干多補，少干少補，不干要罰”的原則，專項用于農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，極大地調(diào)動了基層人員想干事、干成事的積極性。

1.3 攻堅打擂傳壓力

平邑縣結(jié)合“重點工作攻堅年”“重大項目突破年”行動，扎實開展“橫向打擂臺、縱向抓攻堅”活動，共設(shè)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治等6場綜合擂臺賽和農(nóng)村道路硬化、改廁、清潔取暖、飲水安全、綠化等6場專項擂臺賽，對季度前5名頒紅旗，并分等次兌現(xiàn)獎補資金，掀起了全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的熱潮。同時，平邑縣全力以縣域整潔促環(huán)境品質(zhì)提升，勇奪臨沂市擂臺賽紅旗。

1.4 宣傳發(fā)動提效力

平邑縣充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，采用縣、鎮(zhèn)街和鄉(xiāng)村全面發(fā)聲的“1+14+N”的矩陣宣傳方式，廣泛宣傳推廣好典型、好經(jīng)驗、好做法。2020年以來，平邑縣已發(fā)表人居環(huán)境整治相關(guān)新聞稿件2 000余篇；縣政府網(wǎng)站公布了舉報投訴電話、郵箱和受理范圍，暢通信息反饋渠道，及時回應(yīng)人們關(guān)切的問題。平邑縣發(fā)放《致全縣廣大村民朋友的倡議書》，并錄制成音頻資料，利用村村響大喇叭在各村定時播放，形成了全民關(guān)注、參與清潔村莊活動的濃厚氛圍。

2 堅持重點突破，夯實“七項任務(wù)”民生基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強調(diào)，要打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，重點做好垃圾污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升，因地制宜，實事求是，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)得更加美麗宜居，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁［2］70。平邑縣借助鄉(xiāng)村建設(shè)行動，重點推進農(nóng)村環(huán)境整治提升全覆蓋，完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施，著力推進農(nóng)村環(huán)境治理“硬件”往村覆蓋、往戶延伸，夯實環(huán)境整治提升根基。

2.1 持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾治理

截至2021年底，平邑縣完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，建有垃圾填埋場1處，生活垃圾焚燒發(fā)電廠1座，20 t生活垃圾中轉(zhuǎn)站22個，配套垃圾方箱、垃圾桶近2萬個，小型勾臂車55臺，大型專用勾臂車7臺，村級環(huán)衛(wèi)保潔員2 716名，村莊全部納入“戶集、村收、鎮(zhèn)街運、縣處理”處運體系，農(nóng)村垃圾無害化處理率達(dá)到100%。平邑縣連續(xù)4 a開展非正規(guī)垃圾堆放點治理工作，多次開展排查清理，讓非正規(guī)垃圾堆放點無處遁形。目前，平邑縣正根據(jù)工作推進情況，著手開展垃圾分類試點。

2.2 梯次推進農(nóng)村生活污水治理

平邑縣人民政府經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃、多方論證，編制了《平邑縣農(nóng)村生活污水治理實施方案（2020—2025年）》，全面開展農(nóng)村生活污水治理工作，一方面對2018年以前已治理的143個農(nóng)村生活污水處理項目進行修繕提升，另一方面每年實施新的農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理項目。新增的農(nóng)村生活污水治理項目采取就地利用分散模式和小型人工濕地、穩(wěn)定塘生態(tài)處理模式，確保完成上級下達(dá)的治理目標(biāo)，補齊農(nóng)村生活污水處理短板，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.3 扎實抓好農(nóng)村“廁所革命”

平邑縣堅持以“補建、提檔、升級”為重點，扎實推進“廁所革命”民生工程，確保“改一戶，成一戶，用一戶，好一戶”。筆者經(jīng)調(diào)研得知，截至2021年底，平邑縣共改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所13.96萬戶，占應(yīng)改廁戶的90.1%。平邑縣將后期管護作為改廁工作的重中之重并抓實抓好，投資建設(shè)了農(nóng)村改廁智能管護平臺，實現(xiàn)對旱廁報修報抽、抽糞車管理、沼液池監(jiān)控的智能化管理；成立了農(nóng)村改廁后續(xù)管護服務(wù)站15個，整合配備抽糞車輛103臺，建設(shè)沼液處置池30處，對改廁糞污進行二次收集儲存發(fā)酵、變廢為寶。

2.4 大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用

2019—2020年，平邑縣實施了畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，配建大型沼氣工程1處、區(qū)域畜禽糞便收集處理中心2處、沼液儲存池5個，覆蓋27個規(guī)模養(yǎng)殖場和173個養(yǎng)殖專業(yè)戶，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%；規(guī)范開展了53 360 m2全生物可降解地膜、國家標(biāo)準(zhǔn)地膜試驗示范；建立國家廢棄地膜監(jiān)測點1處，推進廢舊農(nóng)膜回收，廢舊農(nóng)膜回收率在80%以上，棚膜回收率在96%以上。

2.5 全面提升村容村貌

平邑縣強化“三清一改”，深入開展村莊清潔行動，抓住春節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)點，結(jié)合新型冠狀病毒肺炎疫情防控、“美在農(nóng)家”創(chuàng)建、愛國衛(wèi)生運動等，以開展農(nóng)村人居環(huán)境整治為契機，先后開展春季戰(zhàn)役、春節(jié)行動、夏季戰(zhàn)役、秋冬戰(zhàn)役等集中行動，持續(xù)改善村莊環(huán)境面貌。目前，平邑縣按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查），村村建有農(nóng)村人居環(huán)境長效管護隊伍，共同繪就“鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美起來、人居環(huán)境美起來、文化生活美起來”的美麗鄉(xiāng)村新畫卷。

2.6 加快推進農(nóng)村道路改造提升

平邑縣扎實開展農(nóng)村通戶道路硬化，實現(xiàn)了農(nóng)村街巷硬化“戶戶通”村莊全覆蓋。對此，山東省領(lǐng)導(dǎo)批示平邑縣做法很好，可在山東省推廣，新華社等專版報道了平邑縣做法。平邑縣全面做好農(nóng)村公路“三年集中攻堅”，在農(nóng)村人居環(huán)境整治三年攻堅期間，累計完成通戶道路硬化317個村，“四好農(nóng)村路”建設(shè)612 km，建設(shè)里程為臨沂市第一。

2.7 穩(wěn)步實施飲水安全工程

2019—2020年，平邑縣扎實開展農(nóng)村飲水安全攻堅行動，新建6處水廠、開挖管網(wǎng)879 km，基本滿足655個自然村的安全吃水、安全用水需求。平邑縣還計劃2022年完成唐村水廠建設(shè)及管網(wǎng)鋪設(shè)，到2024年完成北部蒙山片區(qū)管網(wǎng)延伸工程，打造農(nóng)村飲水安全信息平臺，確保農(nóng)村自來水入戶率穩(wěn)定在98%以上。

3 堅持機制創(chuàng)新，構(gòu)建“三級聯(lián)動”長效體系

平邑縣堅持縣、鄉(xiāng)、村協(xié)同發(fā)力和“示范引領(lǐng)、片區(qū)打造”的思路，梯次推進、久久為功，抓一片、成一片，力爭通過3～5 a的時間（到“十四五”末）實現(xiàn)鄉(xiāng)村片區(qū)化打造全覆蓋。

3.1 實施“三村共建”分類推進

平邑縣根據(jù)村莊條件不同，持續(xù)開展“三村共建”活動，采取分類推進、全域提升的方法，堅持政策普惠，創(chuàng)建環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村，推進實現(xiàn)平邑縣所有村莊“三清四整”全覆蓋；強化整村覆蓋，精品創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村，重點打造200多個省、市、縣級美麗鄉(xiāng)村示范村，形成了典型開路、樣板引領(lǐng)的創(chuàng)建格局；注重鄉(xiāng)旅融合，梯度創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村連片村，先后打造了“五龍湖畔、楓情豐陽”等5個市級和20多個縣級示范片區(qū)?！渡綎|平邑：清潔村莊作畫筆，美麗鄉(xiāng)村繪新篇》被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過簡報和官方微信公眾號刊發(fā)；平邑縣創(chuàng)新構(gòu)建的縣鎮(zhèn)村三級人居環(huán)境常態(tài)長效管護機制被寫進山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳第三期《山東省農(nóng)村公共服務(wù)典型案例》；平邑縣三級聯(lián)動的做法在山東省委、省政府召開的鄉(xiāng)村振興大會上進行匯報總結(jié)。

3.2 扎實開展“美在農(nóng)家”擂臺賽

結(jié)合“橫向打擂臺、縱向抓攻堅”活動，平邑縣發(fā)起“美在農(nóng)家”“一花一樹 富美庭院”示范創(chuàng)建擂臺賽活動，以“庭院美、居室美、廚廁美、家風(fēng)美”為主要內(nèi)容，引領(lǐng)廣大婦女和家庭常態(tài)化參與示范創(chuàng)建活動?！敖韼狡揭亍蔽⑿殴娞栒共ダ夼_風(fēng)采50余期，10%以上的常住庭院戶創(chuàng)建為“美在農(nóng)家”示范戶。2020年9月，平邑縣“美在農(nóng)家”擂臺賽工作方式被編入山東省省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳第五期典型案例。

3.3 探索創(chuàng)新“愛心超市”積分制管理

平邑縣按照“不做不積分、做了就積分、多做多積分、做錯扣積分”的原則，出臺了村居（社區(qū)）愛心超市積分制管理工作指導(dǎo)意見；各試點村制訂了愛心超市積分管理辦法，設(shè)立人居環(huán)境、移風(fēng)易俗、家庭生活等6大類78個積分項和24個減分項；通過加分、扣分等，村民獲得積分，利用積分可以在村內(nèi)愛心超市兌換相應(yīng)生活物品，有效激發(fā)了廣大村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的熱情，長效保持了環(huán)境的干凈整潔。

3.4 創(chuàng)新實施空間組合利用新模式

平邑縣保太鎮(zhèn)從“清、管、用”出發(fā)，堅持以清為前提、以管為抓手、以用為目的，努力破解空閑宅基地難題。平邑縣以子宿工作區(qū)為試點，充分利用村集體“三資”清理核查契機，摸排破舊房屋，厘清空閑宅基地所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，整合土地資源，組織專人清理廢棄、空閑宅基地柴堆、雜物，把清理后的空地、邊角地、寬街窄巷等真正“用起來”，因地制宜整修成了林下小廣場，回填土方改造成了小花園、小菜園、育苗基地等，做起了“邊角景觀”“宅院經(jīng)濟”，不但解決了宅基地臟亂差問題，還緩解了用地緊張，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟價值。

3.5 閉環(huán)式整治消除農(nóng)村柴草堆

素有“中國黃桃之鄉(xiāng)”的平邑縣武臺鎮(zhèn)，黃桃種植面積達(dá)2 001 km2，年產(chǎn)黃桃0.6億kg。每年冬春兩季，農(nóng)戶要對桃樹進行剪枝，由此產(chǎn)生大量果樹枝條。武臺鎮(zhèn)針對鎮(zhèn)域村莊大量果樹枝堆處理難的問題，按照“政府主導(dǎo)、市場運作，戶集村收、鏈條整治”的模式，采取多個舉措，鼓勵中心村購置削片設(shè)備，收購村民的果樹枝進行削片處理，再由生物質(zhì)發(fā)電廠上門收購處理。農(nóng)戶把質(zhì)量較好的桃樹枝供給當(dāng)?shù)靥夷镜窨躺?，使其變成?jīng)濟附加值更高的桃木工藝品，借此長效解決桃木出路問題。

3.6 “三把大掃帚”掃出新鄉(xiāng)村

平邑縣鄭城鎮(zhèn)四合村形成了“一把掃帚掃村莊，打造美麗鄉(xiāng)村；一把掃帚掃庭院，建設(shè)美在農(nóng)家；一把掃帚掃心靈，人人都行孝”的“三把大掃帚”激勵機制，由村兩委組織不定期檢查，每年進行1次評比，年底召開村民會議，以發(fā)放保潔工具和物品等為獎勵，對不履行職責(zé)的村民給予黃牌警告，是黨員的還要在黨員大會上深刻檢討。這種“三把大掃帚”的評比辦法深受村民歡迎，真正讓每位村民都積極參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，使保持環(huán)境衛(wèi)生成為村民的自覺行為。山東省電視臺農(nóng)科頻道對此進行了專題報道。

4 堅持厚植基礎(chǔ)，推進“四個夯實”融合發(fā)展

習(xí)近平總書記強調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動［3］。平邑縣持續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治工作力度，以清潔村莊、美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建為重要抓手，上下聯(lián)動、點面結(jié)合、抓實抓細(xì)，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興，筑牢山清水秀鄉(xiāng)村底色，長效鞏固整治成果，促進各項工作融合發(fā)展。

4.1 進一步夯實基礎(chǔ)短板

平邑縣持續(xù)強化對“廁所革命”、農(nóng)村生活污水治理、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施的問題排查整改，適時組織“回頭看”，及時解決村民反映的民生問題，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治成效。平邑縣創(chuàng)新開展“三清四整四提升”行動：“三清”即重點清理鄉(xiāng)村草堆、糞堆、垃圾堆，治理農(nóng)村“露頭丑”；“四整”即聚焦村莊內(nèi)外、庭院內(nèi)外、道路沿線、溝渠汪塘4個重點區(qū)域，推進整治工作橫向到邊、縱向到底、不留死角；“四提升”即提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平，提升農(nóng)村“廁所革命”管護成效，提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)村環(huán)境治理能力，持續(xù)改善村民生活品質(zhì)。

4.2 進一步夯實村莊環(huán)境

平邑縣以當(dāng)前開展的城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治擂臺賽為重要抓手，突出農(nóng)村污水、垃圾、“三堆”等重點治理對象，持之以恒打好村莊清潔行動戰(zhàn)役，推進清潔行動從“動起來”到“熱起來”，推動鄉(xiāng)村清潔行動常態(tài)化、制度化、長效化，持續(xù)改善村莊環(huán)境面貌［4］。工作中，平邑縣主要做好“三個動作”：規(guī)定動作不走樣，以“三清一改”為重點，全面清理村內(nèi)生活垃圾，開展家庭內(nèi)部和庭院環(huán)境大掃除，實施控疫消毒，從源頭上預(yù)防疾病的傳播；自選動作有亮點，強化志愿服務(wù)，以人帶戶、以戶帶片、以片帶村，發(fā)動廣大村民清潔、美化家庭小環(huán)境，以“微整治”“小切口”推動全面清理公共空間；創(chuàng)新動作有成效，持續(xù)深化縣鎮(zhèn)村三級創(chuàng)新做法，推動村莊環(huán)境整治好經(jīng)驗、好做法由點線向全域覆蓋。

4.3 進一步夯實村民基礎(chǔ)

改善農(nóng)村人居環(huán)境是事關(guān)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國的大課題、大文章。平邑縣始終堅持村民是農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)者、受益者和維護者，順應(yīng)廣大村民日益增長的美好生活需要，廣泛動員、引導(dǎo)村民深度參與，讓農(nóng)村人居環(huán)境整治從“要我干”變成“我要干”，讓村民成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的“當(dāng)家人”，逐步形成“戶戶為陣地、人人都參與”的農(nóng)村人居環(huán)境整治局面。

4.4 進一步夯實改革成果

平邑縣集成各方優(yōu)勢，全力承擔(dān)起農(nóng)村人居環(huán)境整治提升體制機制創(chuàng)新改革試驗區(qū)的主體責(zé)任，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，總結(jié)提煉農(nóng)村人居環(huán)境整治提升體制機制創(chuàng)新工作思路，形成一套可推廣、可復(fù)制的制度性、實用性辦法，并進行實踐運用、檢驗理論成果，圓滿完成全國農(nóng)村人居環(huán)境整治提升體制機制創(chuàng)新改革試驗區(qū)任務(wù)，為做好“十四五”時期長效鞏固和提升奠定堅實基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

讓鄉(xiāng)親們過好光景，是我們黨始終不渝的初心使命，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村［2］117-118。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，聚焦目標(biāo)、突出重點、持續(xù)用力，平邑縣農(nóng)村人居環(huán)境面貌得到明顯改觀，但也存在一些問題和不足。例如，村莊民生基礎(chǔ)短板仍然存在，村容村貌管理水平還有待提升，村民參與度還不夠高等。黨的二十大進一步提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這一以貫之地體現(xiàn)了我黨對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律的深刻把握，充分反映了億萬農(nóng)民對建設(shè)美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼［5］。平邑縣將按照農(nóng)村人居環(huán)境整治提升方案要求，筑牢以項目制為基礎(chǔ)的三級聯(lián)動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升長效機制，持續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，扎實開展村莊清潔行動戰(zhàn)役，建立健全長效管護機制，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作再上新臺階，為加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。