民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化實(shí)踐路徑探析

楊瑞霞

（1.內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021；2.內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

2021年8月習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出：“要加大對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感。要支持民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。”民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)和支撐，其發(fā)展方式和路徑應(yīng)符合新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，在促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的基礎(chǔ)上，要兼顧?quán)l(xiāng)村牧區(qū)生態(tài)宜居、農(nóng)牧民富裕富足。2022年4月習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)指出“鄉(xiāng)村振興要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫”，這也為民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)振興指明了方向，堅(jiān)持鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民現(xiàn)代化。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者對(duì)這一問題給予了廣泛的關(guān)注。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是一個(gè)過程，是從產(chǎn)業(yè)組織管理的角度出發(fā)，按照生態(tài)學(xué)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，對(duì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)以及再生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理優(yōu)化耦合，進(jìn)行生產(chǎn)流程的生態(tài)化改造，引入環(huán)境友好型新技術(shù)，通過各類資源循環(huán)利用，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增加的同時(shí)保持良好的生態(tài)環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)全過程生態(tài)化，從而建立高效、低耗、低污染、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境和諧的全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。［1］產(chǎn)業(yè)生態(tài)化涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化等方面，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段提質(zhì)增效的必然要求。［2］我國(guó)民族地區(qū)大多是偏遠(yuǎn)邊疆區(qū)、產(chǎn)業(yè)落后區(qū)、文化特色區(qū)，同時(shí)又是水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)和環(huán)境脆弱區(qū)?；趨^(qū)域資源稟賦和生態(tài)化原則，應(yīng)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)和理念，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)-加工-銷售服務(wù)進(jìn)行一體化優(yōu)化設(shè)計(jì)，可以進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平、提高產(chǎn)業(yè)附加值、帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民就業(yè)，使各產(chǎn)業(yè)得到平衡有序發(fā)展。

民族地區(qū)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。當(dāng)前我國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段，全體人民共同富裕、人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的特征和內(nèi)在要求。推動(dòng)民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐要同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，深入推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，這就要求鄉(xiāng)村牧區(qū)貫徹新發(fā)展理念、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展?；诿褡宓貐^(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的內(nèi)在邏輯，立足發(fā)展大局和資源優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際困境出發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局設(shè)計(jì)，加大要素配給力度并建設(shè)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈，培育綠色發(fā)展動(dòng)能，能夠促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，同時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的內(nèi)在邏輯

1.1 國(guó)家安全屏障建設(shè)的內(nèi)在要求

民族地區(qū)因其特殊地理位置和資源稟賦等因素，在國(guó)家安全體系中處于戰(zhàn)略前沿地帶，對(duì)整個(gè)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義；一些民族地區(qū)既是我國(guó)重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障，同時(shí)也是重要的穩(wěn)定安全屏障。民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，不僅是構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障的內(nèi)在要求，而且還是建設(shè)國(guó)家穩(wěn)定安全屏障的長(zhǎng)久之策。一方面，鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，要求產(chǎn)業(yè)在遵循自然生態(tài)有機(jī)循環(huán)原理的前提下，在自然環(huán)境的可承受范圍內(nèi)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)、流通消費(fèi)等環(huán)節(jié)，通過品種優(yōu)選、技術(shù)改進(jìn)等措施進(jìn)行科學(xué)的整合優(yōu)化，以此達(dá)到消除產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，最大限度的發(fā)揮資源的作用，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升生態(tài)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧區(qū)三者可持續(xù)發(fā)展的目的。［3］民族地區(qū)的鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，強(qiáng)調(diào)生態(tài)原則并注重生態(tài)效益，是建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障的內(nèi)在要求。另一方面，鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是綠色發(fā)展模式，注重以高質(zhì)高效的農(nóng)牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，為市場(chǎng)提供特色生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，適應(yīng)新時(shí)代綠色低碳消費(fèi)需求，對(duì)促進(jìn)地區(qū)繁榮發(fā)展、提高農(nóng)民收入水平有著重要意義。民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化同時(shí)注重生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基本要求，也是建設(shè)國(guó)家穩(wěn)定安全屏障的內(nèi)在要求。與此同時(shí)民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化帶來(lái)的邊疆振興、邊民富裕也有利于吸引外來(lái)人口和投資，為民族地區(qū)政治穩(wěn)定、國(guó)土安全提供重要的經(jīng)濟(jì)支撐。

1.2 人民美好生活的應(yīng)有之義

鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，無(wú)論是生產(chǎn)過程的生態(tài)效益還是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的產(chǎn)品供給都是人民美好生活的應(yīng)有之義。首先，從生產(chǎn)過程來(lái)看，鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，順應(yīng)人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的迫切期待。綠水青山不僅是金山銀山，也是人民健康生活的重要保障。黨的十九大報(bào)告指出，“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。進(jìn)入新時(shí)代，隨著人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境的需求越來(lái)越迫切，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越珍貴。從鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的投入和生產(chǎn)過程來(lái)看，鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是按照“綠色、循環(huán)、低碳”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，把物質(zhì)生產(chǎn)過程中的主要產(chǎn)業(yè)活動(dòng)納入生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)之中，把產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)自然資源的消耗和對(duì)環(huán)境的影響置于生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量的總交換過程中，實(shí)行循環(huán)流動(dòng)。［4］由此可見，民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程中，從生產(chǎn)的角度要求堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保、綠色生產(chǎn)，減少農(nóng)藥和化肥使用量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式，讓農(nóng)牧民在青山綠水間生產(chǎn)作業(yè)，是美好生活的應(yīng)有之義。其次，從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出來(lái)看，民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化滿足新時(shí)代人民對(duì)高質(zhì)量農(nóng)畜產(chǎn)品和美麗鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游等服務(wù)的需求。當(dāng)前全面小康社會(huì)已經(jīng)建成，人民群眾對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品及鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的需求已經(jīng)由數(shù)量增加轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升，吃得安全、 吃得放心、環(huán)境舒心是老百姓生活中最大的關(guān)切點(diǎn)。鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，就是要通過農(nóng)畜產(chǎn)品生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)優(yōu)勝劣汰、增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的供給，同時(shí)通過建設(shè)美麗鄉(xiāng)村牧區(qū)提升鄉(xiāng)村牧區(qū)多重美麗進(jìn)而促進(jìn)旅游體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，滿足人民美好生活的需求。

1.3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興的必然選擇

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我國(guó)現(xiàn)代化的顯著特征之一就是人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色低碳的基本原則。因此產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化把二者有機(jī)融合，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展已進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)牧業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面體現(xiàn)在供給側(cè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化從生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)角度協(xié)調(diào)推進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的必然選擇。首先，民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化必然要求堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理論引領(lǐng)，借助自然資源與氣候特性實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)資源融合，解決好環(huán)境污染、資源緊張、生態(tài)失衡問題，讓產(chǎn)業(yè)主體成為促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)發(fā)展的創(chuàng)造者、協(xié)調(diào)者和溝通者，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的良性改造作用。其次，鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化能夠?yàn)楸Ｗo(hù)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)資源提供全面支撐，把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，保護(hù)自然生產(chǎn)力，為改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境提供內(nèi)在動(dòng)能，發(fā)展生產(chǎn)力、提升生態(tài)化經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)牧民享受生態(tài)宜居成果的同時(shí)又能獲得生態(tài)紅利。［5］

2 民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)化意識(shí)不強(qiáng)

民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，各方面設(shè)施相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展進(jìn)程緩慢，其生產(chǎn)作業(yè)意識(shí)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化理念還相距甚遠(yuǎn)。從客觀方面看，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程推進(jìn)的主要阻滯因素之一。盡管在脫貧攻堅(jiān)過程中，部分民族地區(qū)落實(shí)扶貧政策、實(shí)施鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧，但很多鄉(xiāng)村牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)依然是傳統(tǒng)作業(yè)方式，受發(fā)展基礎(chǔ)、任務(wù)壓力和生產(chǎn)習(xí)慣的局限，在產(chǎn)業(yè)選擇及項(xiàng)目確定中側(cè)重短期經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃且欠缺生態(tài)化效益。從主觀方面看，一些民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)因生態(tài)意識(shí)淡薄，發(fā)展規(guī)劃沒有與資源實(shí)際、發(fā)展水平和技術(shù)條件有效結(jié)合，片面追求產(chǎn)值高速增長(zhǎng)和收入快速增加，把政府配置的有限的資源過度透支使用，搞無(wú)序無(wú)節(jié)制開發(fā)，甚至選擇掠奪式發(fā)展老路，反而因產(chǎn)業(yè)扶貧導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，不僅損害了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力，而且加大了鄉(xiāng)村鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的難度。［6］與此同時(shí)，部分鄉(xiāng)村牧區(qū)在堅(jiān)持生態(tài)文明思想方面認(rèn)識(shí)不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化認(rèn)識(shí)僅僅停留在當(dāng)前生產(chǎn)作業(yè)不造成污染、不損壞環(huán)境的初級(jí)階段，沒有認(rèn)識(shí)到相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、改良、提升等積極作用。

2.2 產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)受限，生態(tài)化動(dòng)力不足

民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化離不開要素市場(chǎng)的合理配置和鄉(xiāng)村牧區(qū)人力資本的積累。在推進(jìn)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實(shí)踐過程中，城鄉(xiāng)之間實(shí)際存在的發(fā)展差距包括人力資本在內(nèi)的諸多生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制的作用下自發(fā)地從鄉(xiāng)村流向城市，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化因缺乏要素動(dòng)力而難以推進(jìn)。盡管各級(jí)政府在脫貧攻堅(jiān)的過程中均采取相應(yīng)的支持和鼓勵(lì)政策吸引產(chǎn)業(yè)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，但是這只是短期內(nèi)改善了鄉(xiāng)村資源配置狀況，對(duì)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而言，仍然存在較大缺口。首先，從人力資本來(lái)看，改革開放以來(lái)，城市得益于前期產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口數(shù)量和公共服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，其發(fā)展速度明顯快于鄉(xiāng)村，導(dǎo)致人力資本更多流向城市，鄉(xiāng)村人力資本難以積累。這一趨勢(shì)至今無(wú)法根本扭轉(zhuǎn)，民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)青壯年因?yàn)樯婕白优逃龁栴}，依然在努力進(jìn)城，人口結(jié)構(gòu)“空心化”問題依然突出。這也使得與人力資本息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化理念貫徹和技術(shù)創(chuàng)新很難在鄉(xiāng)村牧區(qū)取得有效進(jìn)展。其次，鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)資本來(lái)源渠道單一，長(zhǎng)期以來(lái)只能依靠政府財(cái)政，社會(huì)資本嚴(yán)重缺位，普惠金融效果不明顯，難以為鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化提供有效的資金支持。［7］最后，鄉(xiāng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)與城市相比差距依然較大，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化所需配套設(shè)施及服務(wù)還存在較大缺口。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，生態(tài)化效益不高

自2017年提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略以來(lái)，各地陸續(xù)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居等要求規(guī)劃鄉(xiāng)村牧區(qū)發(fā)展。建立綠色穩(wěn)定可持續(xù)和高增值率的供應(yīng)鏈既是鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的重要保障，也是解決鄉(xiāng)村牧區(qū)供給銷售不暢和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的有效途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍呈現(xiàn)層次低、規(guī)模小、布局散的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大多集中在基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游以及技術(shù)含量較低的工業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局較窄，且往往處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。還有很多民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)牧民只能以較低的價(jià)格將初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)，氣候風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都自己承擔(dān)。這不僅使農(nóng)牧民的收入難以提高，而且還擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間的收入差距，同時(shí)也限制了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，更無(wú)法引導(dǎo)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。近年來(lái)在農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社基礎(chǔ)之上，各種不同層次的供應(yīng)鏈也開始出現(xiàn)在民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中，但從實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)之間利益聯(lián)結(jié)簡(jiǎn)單，生態(tài)文明理念貫徹不夠充分，導(dǎo)致鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈很難體現(xiàn)生態(tài)效益。盡管個(gè)別民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)起步較早、業(yè)態(tài)豐富，旅游、文化等產(chǎn)業(yè)也有發(fā)展，但是整體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)體系和配套設(shè)施都相對(duì)分散，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，產(chǎn)品和服務(wù)類型單一，附加值不高、精深加工和深度開發(fā)不足，生態(tài)效益同樣不明顯，僅僅停留在原有鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的觀光體驗(yàn)層面，有待因地制宜、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、深度開發(fā)。

3 民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實(shí)踐路徑

依據(jù)馬克思的產(chǎn)業(yè)理論，現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)通過資本和勞動(dòng)力的集中，能夠創(chuàng)造出比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和收益率，在改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的同時(shí)提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率；他在批判資產(chǎn)階級(jí)大工業(yè)生產(chǎn)對(duì)人和自然造成巨大傷害的基礎(chǔ)上，主張通過無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命方式建立共產(chǎn)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人和自然之間、人和人之間矛盾的解決。［8］民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)牧民為中心，以建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為要求，優(yōu)化布局、增強(qiáng)動(dòng)力，充分開發(fā)并拓展生態(tài)化效應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)牧民致富能力，讓鄉(xiāng)村牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展改善民生、凝聚人心。

3.1 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化意識(shí)，優(yōu)化鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局

推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，要在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化意識(shí)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌布局現(xiàn)代鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村牧區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，要適應(yīng)時(shí)代變化和區(qū)域發(fā)展，科學(xué)認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的內(nèi)涵及功能。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)化忽視工業(yè)綠色化改造和提升生產(chǎn)力的可能，丟棄了發(fā)展工業(yè)的機(jī)會(huì)和效益。當(dāng)前我國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中，民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，而且是國(guó)家生態(tài)安全屏障和穩(wěn)定安全屏障的重要內(nèi)容。因此要立足民族地區(qū)發(fā)展需要，統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村牧區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是要以農(nóng)業(yè)為主體，按生態(tài)化要求發(fā)展農(nóng)業(yè)。馬克思指出，“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提”［9］。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎糧食安全與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本身具有生態(tài)屬性和生態(tài)功能。因此，民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)要逐步減少化肥和農(nóng)藥使用，在杜絕農(nóng)業(yè)面源污染和確保環(huán)境和食品安全的前提下，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)林牧漁果蔬等第一產(chǎn)業(yè)，注重可持續(xù)發(fā)展，提升綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力。二是在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)組織方面要構(gòu)建多元化的經(jīng)營(yíng)體系。支持并鼓勵(lì)形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，注重對(duì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，同時(shí)對(duì)小農(nóng)牧散戶要進(jìn)行組織，積極支持并幫助其向生態(tài)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。在農(nóng)牧業(yè)組織及生產(chǎn)過程中，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化思想和知識(shí)的普及，自上而下形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化共識(shí)，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在生態(tài)化的基礎(chǔ)上朝著專業(yè)化、組織化、集約化方向發(fā)展，在生態(tài)化原則基礎(chǔ)上發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。三是要在拓展鄉(xiāng)村牧區(qū)功能和價(jià)值方面著力布局新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。立足新時(shí)代人民美好生活需要，把鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略中，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)文化體驗(yàn)、教育基地、生態(tài)涵養(yǎng)、健康療養(yǎng)等鄉(xiāng)村牧區(qū)多元價(jià)值，突出特色、避免重復(fù)、逐步做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接銜接互補(bǔ)發(fā)展，為鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展資源和市場(chǎng)空間。

3.2 加大服務(wù)資金人才調(diào)配力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化動(dòng)力

基于新時(shí)代鄉(xiāng)村功能逐步由單一轉(zhuǎn)向多元，要求民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)依托鄉(xiāng)村資源及生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，更好發(fā)揮政府作用，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜，在生態(tài)化層面升級(jí)拓展。因此需要加大民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)要素配置和調(diào)節(jié)力度，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化注入更大動(dòng)力。一是要推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。一方面要提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境要素，如鄉(xiāng)村牧區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)，補(bǔ)足鄉(xiāng)村牧區(qū)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板；另一方面要提升能吸引并留住人力資本的公共服務(wù)水平，堅(jiān)持城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的理念，加大鄉(xiāng)村教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的投入，加大優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村地區(qū)配置力度。二是加大政策支持力度，拓寬鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化融資渠道。鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化屬于長(zhǎng)效工程，前期需要大量資本積累和投入，但是其投資回報(bào)卻相對(duì)緩慢。因此政府支持需領(lǐng)先引導(dǎo)，一方面加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化項(xiàng)目的財(cái)政支持力度，發(fā)揮良好示范作用和帶動(dòng)效應(yīng)，與此同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新貸款服務(wù)，鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)兀?yōu)先支持鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化項(xiàng)目；另一方面要出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引社會(huì)資本流向產(chǎn)業(yè)生態(tài)化領(lǐng)域，堅(jiān)持互惠互利，引導(dǎo)社會(huì)資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的符合生態(tài)化要求的鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展適合規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的生態(tài)種養(yǎng)業(yè)。三是健全鄉(xiāng)村人才保障機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的人力資源配置有效發(fā)力。一方面要就地培養(yǎng)更多懂技術(shù)、 善經(jīng)營(yíng)的新型青壯年職業(yè)農(nóng)牧民，尤其要加強(qiáng)他們的生態(tài)化理念和技術(shù)的培訓(xùn)，同時(shí)要增加農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員收入、穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)人才隊(duì)伍；另一方面要把創(chuàng)業(yè)扶持政策向鄉(xiāng)村牧區(qū)領(lǐng)域延伸覆蓋，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類人才到鄉(xiāng)村牧區(qū)參與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、興辦生態(tài)化企業(yè)，支持科技人員以生態(tài)科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，全方位助力鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

3.3 建設(shè)生態(tài)化全產(chǎn)業(yè)鏈，提高鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效益

鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化既是人民美好生活應(yīng)有之義，也是農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，必然蘊(yùn)含巨大市場(chǎng)空間和經(jīng)濟(jì)效益，要協(xié)調(diào)各方、有序開發(fā)，逐步把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益最終變?yōu)猷l(xiāng)村牧區(qū)居民的發(fā)展機(jī)會(huì)和現(xiàn)實(shí)利益，讓民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)居民從中提升獲得感、幸福感、安全感。 一是要圍繞基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持生態(tài)化原則，充分發(fā)揮工業(yè)領(lǐng)域綠色技術(shù)改造的潛力，按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈建設(shè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值；同時(shí)要統(tǒng)籌產(chǎn)地、銷區(qū)和園區(qū)布局，形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場(chǎng)、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位留給農(nóng)牧民。二是把產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和民族地區(qū)鄉(xiāng)土文化相結(jié)合，在農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)辦以鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)，充分挖掘鄉(xiāng)村牧區(qū)自然和文化資源稟賦優(yōu)勢(shì)，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能潛力，體現(xiàn)民族特點(diǎn)，突出鄉(xiāng)土味道、鄉(xiāng)村風(fēng)貌，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游、森林康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，形成生態(tài)環(huán)境良好、文化特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整的鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)牧民致富提供支撐。三是打造生態(tài)化品牌，實(shí)現(xiàn)品牌富民。從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興，民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)由小到大、由弱到強(qiáng)的跨越，努力培育品牌競(jìng)爭(zhēng)力，讓彰顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)民族特色的品牌引導(dǎo)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向高端，融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，讓品牌開拓市場(chǎng)，為農(nóng)牧民創(chuàng)造致富空間。在開發(fā)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效益的同時(shí)，要把鄉(xiāng)村美景與現(xiàn)代生活融為一體，全方位提高鄉(xiāng)村牧區(qū)居民生活水平，讓農(nóng)牧民共享產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展成果。

4 結(jié)語(yǔ)

民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需在馬克思主義產(chǎn)業(yè)理論指導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程深度融合。從增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化意識(shí)，到注入產(chǎn)業(yè)生態(tài)化動(dòng)力，再到全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)以提高產(chǎn)業(yè)化效益，都要把農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化融入其中，都要把農(nóng)牧民利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。通過民族地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村牧區(qū)振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足，進(jìn)而鞏固國(guó)家生態(tài)安全屏障和穩(wěn)定安全屏障的建設(shè)。