廣西區(qū)域中藥材產業(yè)高質量發(fā)展探討與建議
——以河池市鳳山縣為例

夏雪芳 牙韓良 駱相華 林波 陳趕林*

（1.鳳山縣農業(yè)科學研究所，廣西 河池 547600；2.鳳山縣農業(yè)農村局，廣西 河池 547600；3.廣西農業(yè)科學院農產品加工研究所，廣西 南寧 530007）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把中醫(yī)藥工作擺在更加突出的位置。當前，中國特色社會主義進入新時代，加快實施健康中國戰(zhàn)略，滿足人民群眾美好生活的需要，必須加快發(fā)展中醫(yī)藥等健康服務業(yè)。中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質基礎，道地藥材是我國傳統(tǒng)優(yōu)質藥材的代表。2018年12月，農業(yè)農村部、國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)了《全國道地藥材生產基地建設規(guī)劃（2018—2025年）》，以推進道地藥材基地建設，加快發(fā)展現(xiàn)代中藥產業(yè)，促進特色農業(yè)發(fā)展和農民持續(xù)增收，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。［1］2019年10月，《中共中央 國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》提出大力推動中藥質量提升和產業(yè)高質量發(fā)展，加強中藥材質量控制，到2022年，基本建立道地藥材生產技術標準體系、等級評價制度。［2］2022年2月，《廣西中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中明確指出，堅持傳承精華、守正創(chuàng)新，推進中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥和現(xiàn)代科學相結合相促進，不斷釋放廣西中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥發(fā)展的潛力和活力，加快推進中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥標準化、現(xiàn)代化、產業(yè)化、國際化，構建廣西特色的中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥服務體系、創(chuàng)新體系和產業(yè)體系。

為貫徹落實《中共中央 國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》和《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關于促進中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見〉的通知》，河池市委市政府也印發(fā)了《河池市促進中醫(yī)藥民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施方案》。2016年12月，為全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鳳山縣委、縣人民政府出臺了《鳳山縣脫貧攻堅特色產業(yè)富民行動扶持激勵政策》，將中草藥列為特色扶貧產業(yè)來扶持，“十三五”期間，鳳山縣中藥材產業(yè)取得一定成效，但在延長產業(yè)鏈方面還有待加強，與高質量發(fā)展相比還存在差距。本文通過深入調研河池市鳳山縣中藥材產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析鳳山縣的經驗與存在的問題，提出中藥材產業(yè)發(fā)展的對策與建議，以期進一步推動廣西區(qū)域縣區(qū)（市）中藥材產業(yè)產加銷一體化，為推動廣西區(qū)域中藥材產業(yè)高質量發(fā)展提供參考。

1 基本情況

1.1 地理人文環(huán)境情況

鳳山縣位于廣西西北部，河池市西部，地處云貴高原東南側，東連東蘭縣，西鄰凌云縣、樂業(yè)縣，南和巴馬瑤族自治縣接壤，北與天峨縣交界，因縣城景觀“環(huán)山似鳳、環(huán)鳳皆山、屏翠丹峰、凌霄欲飛”而得名，是典型的喀斯特地貌地區(qū)，也是滇桂黔石漠片區(qū)廣西區(qū)中心縣。全縣耕地面積14632 hm2，森林面積1457 km2，森林覆蓋率達83.8% ，平均氣溫19.7℃，年總降雨量1628.9 mm。全縣總面積1738 km2，轄3個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)、1個街道辦，95個村委會、4個社區(qū)居委會、1339個村民小組，2371個自然屯。2021年末全縣常住人口16.98萬人，有壯族、漢族、瑤族等世居民族。［3］2019年入選第一批革命文物保護利用片區(qū)分縣，2020年生態(tài)環(huán)境部授予第四批國家生態(tài)文明建設示范縣。

1.2 山地地質資源獨特

大地構造格局屬廣西山字形構造反射弧西翼與橫斷山脈東延的結合部。鳳山縣地處北回歸線24°42′附近，接受了北回歸線邊緣的陽光、月光、星光特殊的光電磁場，屬于地磁高斯相對集中的地區(qū)，水質達到一級飲用水標準，有機質達到5.6%以上，空氣清新，負氧離子高達2萬～5萬個 / cm3，獨特的地理環(huán)境孕育著得天獨厚的氣候環(huán)境，是發(fā)展生態(tài)綠色有機農業(yè)的凈土，也是發(fā)展觀光旅游農業(yè)的寶地，更是發(fā)展中藥材大健康產業(yè)、旅游養(yǎng)生的圣地。

1.3 氣候資源得天獨厚

鳳山屬亞熱帶季風氣候區(qū)，光照充足，熱量豐富，雨量充沛，冬暖夏涼，適合各種農作物生長。年平均日照達1358.6 h，年平均氣溫19.7℃，大于10℃活動積溫6173℃。日均溫穩(wěn)定在10℃以上的連續(xù)日數(shù)達280～320 d，無霜期350 d以上。太陽年總輻射為92.31 kcal/cm2，一年中7月總輻射最大為10.7 kcal/cm2，1月輻射量最小為6.67 kcal/ cm2，年日照時數(shù)為1399.8 h，年平均降雨量為1628.9 mm，雨量集中在7月，達313.6 mm，最少的1月為20.8 mm，年平均蒸發(fā)量1346.3 mm，小于降雨量，年蒸發(fā)量占降雨量的80%以上，境內80%的山地海拔800 m以上，晝夜溫差10℃以上，山地垂直氣候特征明顯，空氣濕度為79%，有利于中藥材生長及其產量的形成和產品質量的積累。

1.4 林下資源豐富

鳳山土地肥沃，富含有機質，森林面積為1457 km2，森林覆蓋率達83.8%。［3］林地資源豐富，其中杉木 3.07×108m2、八角 1.47×108m2、油茶2.4×108m2、核 桃 2.2×108m2、板 栗 3.2×107m2，適宜發(fā)展林下經濟約有5.3×108m2。已開發(fā)林下面積約25%，其余處于閑置狀態(tài)，為林下經濟發(fā)展提供了良好的資源和空間優(yōu)勢。地方名特產品有茶油、大紅八角、核桃等，是自治區(qū)茶油生產基地、自治區(qū)核桃良種基地。豐富的林下資源為中藥材種植提供了良好的生態(tài)環(huán)境空間資源，發(fā)展中藥材不占耕地不搶糧，有效實現(xiàn)一地雙收，產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護雙贏，經濟效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)同增長。

1.5 道地藥材品種資源豐富

鳳山是生物多樣化區(qū)域，也是國家生態(tài)文明建設示范縣，這得益于得天獨厚的氣候資源和地理環(huán)境，鳳山道地藥材種質資源豐富，品種達1000多個。其中鳳山民間使用的野生中草藥偏方達500多種，《鳳山縣志》記載常見的47個科94個種，主要有八角、金銀花、五倍子、意茹（川谷）、山梔子、牛天冬、獨角蓮、走馬胎、姜黃、靈芝、青天葵、紅杜仲、何首烏、兩面針、千里香、絞股藍、金櫻子、小葉榕、鉤藤、雞血藤、十大功勞、七葉一枝花、田七、山楂、山豆根、菟絲子、桑奇生、莪術等，但由于長期無序開采伐挖，只采不育，只挖不種，存量銳減，有的零星生長在人跡罕至的偏野荒山，有的瀕于滅絕，有的已滅絕。

1.6 中藥材人工種植初具規(guī)模

2017 年以來，為全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鳳山將中藥材產業(yè)列為特色產業(yè)加以扶持，通過各種激勵政策鼓勵群眾充分利用林下資源和非糧坡地、坑洼地帶發(fā)展中藥材產業(yè)取得不錯的成效，人工種植已初具規(guī)模。截至目前，鳳山人工移栽野生管護的八角1.47×108m2，仿野生種植十大功勞（野生種子培育）8.87×106m2，山豆根（野生種苗培育）8.67×105m2，莪術（野生種子培育）1.47×106m2，火麻 6.67×106m2。

2 措施與成效

2.1 道地藥材進行保護開發(fā)

目前，藍莪術已發(fā)展到1.47×106m2，且含藥量為同類品種最高，作為瀕絕品種，鳳山有可能成為廣西及全國藍莪術種源地。十大功勞，實行校企聯(lián)盟，邀請區(qū)內外相關科研院所作為技術后盾，現(xiàn)已發(fā)展到8.87×106m2，成為產學研基地。山豆根已列入國家級珍稀瀕危物種（收錄為二級保護種），已發(fā)展到1.13×106m2。這3個品種均是鳳山縣道地藥材品種。

2.2 基地建設成為小高地

開展“核桃林下種植十大功勞和林下養(yǎng)殖黑山豬關鍵技術研究與示范”，成為廣西科技示范基地；開展產學研合作項目，建立核桃生產管護技術“核桃林下種植中草藥十大功勞技術”“十大功勞中草藥種苗培育等關鍵技術的研究與開發(fā)”示范基地，成為相關科研院所研發(fā)基地；開展“石漠化地區(qū)核桃土壤及水肥資源高效研究與示范”，成為廣西石漠化地區(qū)產業(yè)發(fā)展的新基地。

2.3 科技研發(fā)取得新突破

鳳山縣挖掘林下產業(yè)的潛力，積極與區(qū)內外的科研院校開展科技合作。鳳山縣大力發(fā)展紅桃K種植，研發(fā)團隊研發(fā)出紅桃K酒、紅桃K茶等系列產品，并已注冊“鳳神花”鳳山本土商標；《石山地區(qū)核桃林下套種十大功勞技術規(guī)程》制訂為廣西地方行業(yè)標準。鳳山核桃林下種植十大功勞基地被評為廣西第一批中藥材示范基地，目前正在開展十大功勞花茶、果酒、果醋和功能飲品的研發(fā)；“珍貴藥材多穗枝資源培育及開發(fā)研究”獲得科技成果目錄；鳳山縣道地藥材八角種植基地被評為廣西第二批中藥材示范基地，該基地生產的八角已獲得農產品無公害認證；鳳山山豆根、鳳山功勞木已獲得名錄外產品審定名單。

2.4 資源優(yōu)勢變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢

實行糧藥、林藥套種，實施同地塊發(fā)展2個產業(yè)，不爭地不擠糧，取得林藥（糧藥、果藥、藥藥）雙豐收的效果。通過近三年探索，推出3個中藥材產業(yè)套種種植模式，即石山區(qū)核桃林下套種十大功勞大約6.67×106m2，每667 m2年均收入3000～4000元；石山區(qū)核桃幼林套種山豆根3.33×105m2，每667 m2年均收入7000元以上；土山區(qū)八角疏林、新造幼林套種莪術8.67×105m2，每667 m2年均收入1500～2000元。這些模式既充分利用林下資源提高土地效率，又持續(xù)增加種植戶收入，既鞏固發(fā)展生態(tài)效益，又促進增加經濟收入，是“以長養(yǎng)短，以短補長”的長短結合的較好扶貧產業(yè)經營模式。

3 存在問題與分析

3.1 中藥材產業(yè)投入持續(xù)力度不夠

由于縣級財政有限，依靠縣級財政或自籌資金推動產業(yè)發(fā)展成效緩慢?！笆濉逼陂g，產業(yè)發(fā)展資金主要用于脫貧攻堅，對于縣域經濟發(fā)展的主力軍的產業(yè)種植企業(yè)或大戶的支持力度不夠。盡管有部分的產業(yè)扶持財政資金，但是大都限于微薄的獎補，對真正有潛力帶動產業(yè)發(fā)展的大戶、龍頭企業(yè)扶持或獎勵機制不夠完善，對推動中藥材產業(yè)規(guī)?；l(fā)展帶來一定影響?！笆奈濉币詠韺嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是守好不返貧底線，推動脫貧攻堅有效銜接鄉(xiāng)村振興，項目資金重點傾斜于鄉(xiāng)村振興示范村打造和示范點打造，尚未進入項目普惠階段，對產業(yè)全面推動的杠桿力度還不夠。另外，各部門在中藥材產業(yè)發(fā)展方面統(tǒng)一規(guī)劃指導不夠，協(xié)同作戰(zhàn)不夠，整體推進力度不夠，部門聯(lián)動效果不佳也是阻礙產業(yè)發(fā)展的原因。

3.2 中藥材種植缺乏科學研判和合理規(guī)劃

“十三五”期間，前兩年由于缺乏合理規(guī)劃布局和規(guī)范化管理，群眾種植中藥材積極性不高，部分群眾出于拿到獎補而隨意種植，中藥材產業(yè)處于散、小、亂狀態(tài)。近三年來，中藥材產業(yè)越來越得到縣黨委政府的重視，發(fā)展規(guī)模不斷擴大，但對于健康可持續(xù)發(fā)展依然缺乏科學研判和風險規(guī)避，有些中藥材產業(yè)品種發(fā)展成本高、風險大、收益慢，每667 m2種植年投入就要幾千元，收益回收要達3～5年，且存在較大的市場經營風險，群眾、合作社抗風險能力低。大部分群眾更愿意選擇短平快經濟作物，當年種植當年收益的中藥材品種更受當?shù)厝罕姎g迎，但由于缺乏科學規(guī)劃和管理，導致產業(yè)發(fā)展不科學不平衡。全縣中藥材種植規(guī)模化、標準化程度依然有待提高。

3.3 種質資源保護與利用缺乏科技支撐和人才保障

在道地藥材種質資源保護和合理開發(fā)利用方面缺乏專業(yè)的技術指導，部分野生中藥材被亂采濫挖和不科學保育繁育，導致資源浪費甚至匱乏。產業(yè)發(fā)展缺乏科學研判、規(guī)劃和技術指導。農業(yè)農村部門作為指導全縣中藥材種植產業(yè)發(fā)展的部門，缺乏中藥材種植方面的專門管理職責職能，其他部門均沒有這方面的人才，中藥材專業(yè)技術人員缺乏的現(xiàn)象較為普遍?，F(xiàn)代中藥材栽培理論與配套栽培技術等方面的研究積累不足，科學實用的配套栽培技術缺乏，水肥管理、病蟲害防治等比較缺失，粗放的栽培管理依然是中藥材生產的普遍方式，新品種引進、試驗示范，中藥材栽培技術的指導與培訓等工作難以滿足產業(yè)發(fā)展的需要。

3.4 產品初加工建設進度緩慢，精深加工企業(yè)較少，全產業(yè)鏈尚未形成

鳳山大部分中藥材產品限于原料，產品單一，附加值低，產業(yè)鏈短。目前計劃延長產業(yè)鏈，但也僅處于初加工籌備階段。在種植、管理、加工、銷售方面均存在困難。中藥材產地初加工是保障中藥材品質的關鍵環(huán)節(jié)，而鳳山的中藥材加工企業(yè)偏少，規(guī)模小，配套生產技術和中藥材儲備場所嚴重不足，發(fā)展后勁不足，抵御風險能力低。另外，鳳山還缺少一個完善的中藥材產業(yè)信息化平臺，群眾對中藥材產業(yè)發(fā)展情況了解不多，信息交換不暢，不利于推動產加銷一體化發(fā)展。

3.5 產業(yè)缺乏標準化體系建設，品牌培育力度不夠

一是標準化建設欠缺。全縣中藥材從選種到繁育、栽培、種植、采收、加工等環(huán)節(jié)尚未形成標準化體系，產業(yè)發(fā)展缺乏科技支撐，導致種植出來的藥材品質難以保障。二是中藥材品牌培育力度不夠。全縣中藥材品種數(shù)量和種植面積都較多，但是在產品品牌的培育和打造方面還有待加強。中藥材品質和產品質量直接影響了品牌的打造和示范基地的建設，而部門和企業(yè)的重視程度也決定了品牌培育的進度。三是企業(yè)品牌有待提升。中藥材龍頭企業(yè)要有消化當?shù)刂兴幉牡哪芰?，生產出具有特色優(yōu)勢的產品，形成“拳頭”產品，樹立好企業(yè)品牌形象，才有利于帶動當?shù)亟洕陌l(fā)展。

4 對策與建議

4.1 加強組織領導，突出規(guī)劃引領，建立信息共享平臺

各級各部門應高度重視，提高政治站位，強化組織引領，貫徹落實國家和自治區(qū)關于促進中藥材產業(yè)和中醫(yī)藥發(fā)展的相關文件精神，把中藥材產業(yè)高質量發(fā)展作為推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新的重要抓手，充分發(fā)揮道地、區(qū)域的豐富中藥材資源優(yōu)勢，將中藥材產業(yè)高質量發(fā)展與打造現(xiàn)代特色農業(yè)高質量發(fā)展、創(chuàng)建現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)和田園綜合體有機結合，打造高規(guī)格中藥材產業(yè)鏈。一是明確目標，組織專家研判，做好風險評估，強化頂層設計，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃。二是強化政策引導，激活本土資源，培植發(fā)展主體，鼓勵入股分紅，發(fā)展壯大村集體經濟。三是出臺優(yōu)惠政策，加強招商引資，降低準入門檻，推進精深加工，實行產加銷一體化。四是建立中藥材產業(yè)信息共享平臺，暢通市場、企業(yè)與農戶的信息渠道，提高大家對中藥材市場價格、供求方面的知曉率，以便及時把握發(fā)展機遇，提高其參與中藥材產業(yè)發(fā)展的積極性，從而推動產業(yè)提質增效，促進產加銷三產融合。

4.2 加強種質資源保護開發(fā)利用，科學種植管護

中藥材種質資源是中藥材遺傳改良及新品種選育的物質基礎，是穩(wěn)步推進道地藥材基地建設的根本保障，中藥材種質資源的保護和高效利用可以大力推動中藥質量提升和產業(yè)高質量發(fā)展。［4］一是收集和保護好道地藥材種質資源。嚴禁對野生中藥材亂采濫伐，對道地藥材種質資源實行統(tǒng)一收集保護，合理開發(fā)利用。二是做好道地藥材優(yōu)良品種的繁育，在藥材原產地實行科學繁育確保品質優(yōu)良。三是做好栽培種植，科學管理，監(jiān)管中藥材農藥殘留、重金屬超標等現(xiàn)象，為開發(fā)高產優(yōu)質中藥材系列產品提供保障。

4.3 實行產地加工標準化生產，引進精深加工企業(yè)，延長產業(yè)鏈

中藥飲片產業(yè)是現(xiàn)代中藥產業(yè)鏈中的核心組成部分，中藥飲片的質量直接影響中醫(yī)的臨床療效及中成藥等健康產品的質量。中藥材的產地加工與炮制作為中藥飲片生產過程中的核心環(huán)節(jié)，是影響中藥飲片質量的關鍵。［5］加快中藥材產地加工，指導加工企業(yè)實行標準化生產，把好中藥飲片質量關尤為重要。一是加快推進初級加工，對中藥材進行分級、干燥、炮制，生產成中成藥制品。二是對于有特殊功效和用途的藥材進行精深加工，對中藥材的康養(yǎng)價值進行多功能多元化開發(fā)利用，拓寬研發(fā)市場。在生物醫(yī)藥方面，創(chuàng)新研發(fā)藥片、藥劑、膠囊等終端產品；充分利用中藥材的藥食兩用性開發(fā)高附加值高端保健食品；利用中藥材抗氧化功效研發(fā)高端化妝品。三是通過招商引資引進龍頭企業(yè)做大做強中藥材產業(yè)。形成“公司+基地+合作社+農戶”的經營模式，充分發(fā)揮企業(yè)帶動作用，推進精深加工，延長產業(yè)鏈，增加產品附加值。

4.4 科學引智為產業(yè)發(fā)展提供人才保障和科技支撐

科技創(chuàng)新為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。任何產業(yè)的發(fā)展都離不開人才保障和科技支撐。建議有條件的區(qū)域與科研院所、科研院校開展產學研用合作，科學規(guī)劃、合理布局，打造產學研用示范基地，通過引智為產業(yè)發(fā)展提供人才保障和科技支撐，為產業(yè)發(fā)展插上科技的翅膀，共同推動中藥材產業(yè)高科技、高水準、高質量發(fā)展。

4.5 完善中藥材產業(yè)標準化體系，把好質量關，打造和樹立品牌

加快推進中藥材產業(yè)發(fā)展的標準化體系建設，將品牌培育貫穿于中藥材產業(yè)發(fā)展全過程。推行中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培。一是采收前標準化。選定優(yōu)良品種、繁育優(yōu)良苗木、因地制宜建設示范基地輻射帶動周邊農戶?？茖W栽培、種植，統(tǒng)一管護和采收，保質保量并落實訂單，確保農民收益收入，企業(yè)原料資源，發(fā)展才有盼頭。二是產地初加工標準化。由于產地加工是確保中藥材品質和藥性形成的關鍵步驟，如果操作不當，將會對后期產品的精深加工造成影響，因此必須采取科學的加工方法嚴格加工流程，實行標準化生產，從源頭上把控中藥材質量。三是加快精深加工標準化、產品質量標準化建設，通過打造產品品牌、提升企業(yè)品牌形象，強化品牌效應，推動中藥材產業(yè)高質量發(fā)展。