基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的演進(jìn)過程研究

李鑫浩 趙需要

摘 要：[目的/意義]隨著數(shù)字社會(huì)的形成與發(fā)展，數(shù)據(jù)與社會(huì)的互動(dòng)形成了以數(shù)據(jù)、人和環(huán)境為核心的圈層生態(tài)系統(tǒng)，政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈?zhǔn)窍到y(tǒng)中最為重要的結(jié)構(gòu)要素。[方法/過程]基于耗散結(jié)構(gòu)理論、演化博弈理論和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論對(duì)政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)過程進(jìn)行深入分析，通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析工具Gephi對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)過程中的部分環(huán)節(jié)進(jìn)行可視化分析，歸納其主要特征并抽取演進(jìn)的關(guān)鍵路徑。[結(jié)果/結(jié)論]梳理出演進(jìn)過程中各組成要素及其互動(dòng)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了演進(jìn)過程的特征、動(dòng)因和動(dòng)力，并對(duì)各個(gè)演進(jìn)過程的形成機(jī)理與嬗變規(guī)律進(jìn)行深入研究，最終以深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放為演進(jìn)起點(diǎn)對(duì)演進(jìn)過程進(jìn)行可視化分析，從而為政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈上各個(gè)節(jié)點(diǎn)的優(yōu)化發(fā)展和數(shù)據(jù)治理提供參考。

關(guān)鍵詞：政府開放數(shù)據(jù);生態(tài)鏈;演進(jìn)過程;社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2022.02.012

〔中圖分類號(hào)〕D630.1;C932 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821（2022）02-0130-13

Analysis on the Evolving Process of Government's Open Data

Eco-Chain from the Perspective of Social Network Analyzing

Li Xinhao Zhao Xuyao

（School of Economics and Management，Xi'an Shiyou University，Xi'an 710065，China）

Abstract：[Purpose/Significance]With the formation and development of the digital society，the interaction between data and society has formed a circle-level ecosystem with data，people and environment as the core.The government's open data eco-chain is the most important structural element in the system.[Method/Process]Based on dissipative structure theory，evolutionary theory and social network theory，the study analyzed the evolution process of government open data ecological chain，visually analyzed links in the evolution process of government's open data eco-chain through social network analysis tool Gephi，summarized its main characteristics and extracts the key path of evolution.[Result/Conclusion]The study sorted out the constituent elements and interaction in the evolution process，found and summarized the characteristics，motivation and driving force of the evolution process，studied the formation mechanism and evolution law of each evolution process，and finally made a visual analysis of the evolution process with the government open data of Shenzhen as the evolution starting point，so as to provide reference for the optimal development and data governance of each node on the government's open data eco-chain.

Key words：government's open data;eco-chain;evolving process;social network analysis

政府是最大的社會(huì)數(shù)據(jù)和公眾數(shù)據(jù)保有者，在治理過程不斷采集并長(zhǎng)期儲(chǔ)存著大量相關(guān)數(shù)據(jù)[1]。自2009年美國(guó)政府在《開放政府指令》首次提出政府?dāng)?shù)據(jù)開放的概念后，我國(guó)也于2012年正式開始政府?dāng)?shù)據(jù)開放道路的探索。近年來，隨著國(guó)家各部門間信息化程度的提高，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的門檻不斷下降，而政府開放數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)最主要的數(shù)據(jù)源，對(duì)其進(jìn)行挖掘和分析將為社會(huì)產(chǎn)生巨大的價(jià)值[2]。以貴州市、上海市為主的政府已經(jīng)開始著手建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)，和諧完善的政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)能夠?yàn)檎_放數(shù)據(jù)提供價(jià)值產(chǎn)生、匯集、增值的良好環(huán)境保障。從生態(tài)系統(tǒng)角度來看，政府?dāng)?shù)據(jù)開放首需研究的結(jié)構(gòu)就是政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈[3]。演進(jìn)是政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的一個(gè)重要發(fā)展特征，不僅包括生態(tài)鏈的演化過程，還有層次躍升與進(jìn)化過程。通過對(duì)政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)過程的討論與分析，能夠進(jìn)一步把握政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈所處階段，指導(dǎo)政府通過及時(shí)調(diào)整數(shù)據(jù)開放力度、策略等措施，進(jìn)而提高生態(tài)鏈中主體間的轉(zhuǎn)化效率，改善生態(tài)鏈的整體演進(jìn)效果。

當(dāng)前，對(duì)政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)過程的研究還處于起步的階段，其中生命周期等傳統(tǒng)視角是學(xué)者最早采用也是最廣泛的研究視角。黃如花等對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程進(jìn)行識(shí)別，并提出了基于生命周期的政府?dāng)?shù)據(jù)開放的五階段管理模型[4]。趙龍文等基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)提出兩步式的政府?dāng)?shù)據(jù)開放模式，并將政府開放過程細(xì)分為發(fā)布維護(hù)、組織管理與服務(wù)使用過程[5]。代佳欣指出，政府?dāng)?shù)據(jù)開放是滿足公眾需求的主動(dòng)開放過程，并將其細(xì)分為籌備、實(shí)施和完善3個(gè)過程[6]。除生命周期視角外，也有學(xué)者從價(jià)值增值視角進(jìn)行研究，吳金鵬等基于生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值創(chuàng)造角度，將政府?dāng)?shù)據(jù)開放分為數(shù)據(jù)供應(yīng)、創(chuàng)新與消費(fèi)3個(gè)過程[7]。任福兵等從價(jià)值增值角度，運(yùn)用價(jià)值鏈理論將政府?dāng)?shù)據(jù)開放分為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)利用和價(jià)值增值過程[8]。趙寧等采用信息生態(tài)鏈和價(jià)值網(wǎng)絡(luò)等方法，將政府開放數(shù)據(jù)演化過程分為初期階段、成長(zhǎng)階段和成熟階段[9]。隨著研究的不斷深入，學(xué)者開始嘗試在生態(tài)系統(tǒng)視角下研究政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程，王衛(wèi)等基于利益相關(guān)者理論并結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)理論，從數(shù)據(jù)創(chuàng)建與審查、選取、發(fā)布、獲取與使用、管理與評(píng)估的多階段過程描述政府?dāng)?shù)據(jù)開放[10]。朱曉峰等以武漢市政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)作為研究對(duì)象，從種群演化角度進(jìn)行實(shí)證研究，選取重點(diǎn)種群探究其演化情況，判斷群落所處的共生演化階段[11]。通過對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究發(fā)現(xiàn)，目前較少涉及對(duì)其演進(jìn)過程的研究，僅停留在對(duì)生態(tài)系統(tǒng)中各主體的獨(dú)立演化過程的研究，或是采用價(jià)值等指標(biāo)來反映政府?dāng)?shù)據(jù)開放的演化過程，由于演進(jìn)過程中各主體間也會(huì)產(chǎn)生聯(lián)系和作用，因此不僅僅需要考慮各主體演進(jìn)過程，也要充分考慮生態(tài)鏈中的各部分之間聯(lián)系，把握政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的整體演進(jìn)過程。

政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈本質(zhì)是一個(gè)高度開放的復(fù)雜系統(tǒng)，其在演進(jìn)過程中將不斷地優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈可以看作是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在政府開放過程中的投影。因此，本文對(duì)借鑒信息生態(tài)鏈的研究成果，結(jié)合耗散結(jié)構(gòu)[12]、演化博弈[13]和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)[14]等相關(guān)理論，對(duì)政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的演進(jìn)過程進(jìn)行分析和討論，探究其演化過程中的各要素之間的特征，歸納總結(jié)其演進(jìn)過程和演進(jìn)規(guī)律，指導(dǎo)政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈從低效、非穩(wěn)態(tài)階段向有序、高效的穩(wěn)態(tài)過程進(jìn)行演化，并在各個(gè)階段中最大限度地發(fā)揮出政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值，產(chǎn)生更大的社會(huì)影響力，從而提高政府的數(shù)字治理能力。

1 政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的結(jié)構(gòu)、特征與演進(jìn)邏輯

1.1 結(jié)構(gòu)模型

在生態(tài)學(xué)范疇中，生態(tài)鏈的實(shí)質(zhì)是不同物種間的能量流轉(zhuǎn)[15]，而政府?dāng)?shù)據(jù)開放是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，其內(nèi)部特征與信息生態(tài)鏈高度相似[9]。因此，借鑒信息生態(tài)鏈理論，政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈?zhǔn)侵冈谡當(dāng)?shù)據(jù)開放過程中，圍繞政府開放數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)者等節(jié)點(diǎn)要素之間形成的數(shù)據(jù)場(chǎng)，經(jīng)過數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)流最終形成的政府開放數(shù)據(jù)、主體與環(huán)境之間相互聯(lián)系相互作用的有機(jī)鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。

根據(jù)信息生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素以及政府?dāng)?shù)據(jù)開放的特點(diǎn)，政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)主要包括政府開放數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放主體和政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境。政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈?zhǔn)钦_放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的微觀反應(yīng)，基本要素為生態(tài)鏈中的各類主體節(jié)點(diǎn)、政府開放數(shù)據(jù)本身以及政府開放數(shù)據(jù)環(huán)境。

政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈上的節(jié)點(diǎn)按照功能屬性可以劃分為政府開放數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、政府負(fù)責(zé)部門、傳播者、使用者和消費(fèi)者5類主體節(jié)點(diǎn)。生產(chǎn)者是生態(tài)鏈中政府開放數(shù)據(jù)的發(fā)展起點(diǎn)和主要供應(yīng)者，其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)主要有兩種：第一種是行政機(jī)關(guān)在履職過程中不斷產(chǎn)生和累積的數(shù)據(jù)，主要有基礎(chǔ)設(shè)施、政府治理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新與應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益5種維度的數(shù)據(jù)[16]，由于此類數(shù)據(jù)是從行政機(jī)關(guān)中產(chǎn)生的，因此具有職級(jí)層級(jí)、行政區(qū)域以及主管行業(yè)上的顯著特征;第二種數(shù)據(jù)源自非政府領(lǐng)域，如從企業(yè)、民間組織等搜集來的數(shù)據(jù)，此類數(shù)據(jù)在形成過程中有著明顯的需求屬性。政府主管部門主要包括各級(jí)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局以及網(wǎng)信辦等政府部門，由其審定數(shù)據(jù)生產(chǎn)者匯總的龐大數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)的保密屬性和隱私屬性來確定具體數(shù)據(jù)開放策略。數(shù)據(jù)傳播者承擔(dān)著政府開放數(shù)據(jù)各個(gè)主體之間的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)功能，其攜帶了海量的數(shù)據(jù)，主要由各級(jí)政府的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)或第三方同類型平臺(tái)組成。使用者指的是利用和分析政府開放數(shù)據(jù)的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人，主要承擔(dān)分析和利用政府開放數(shù)據(jù)、提供數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品的作用。消費(fèi)者節(jié)點(diǎn)數(shù)量眾多，且與使用者聯(lián)系密切，指的是使用和消費(fèi)政府開放數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的各類用戶，不僅包括組織和個(gè)人，也包括政府部門。政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)生態(tài)鏈在法律、政策、技術(shù)、社會(huì)等因素的相互作用下，將輸入的政府開放數(shù)據(jù)不斷轉(zhuǎn)化、加工和利用，最終輸出龐大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，其結(jié)構(gòu)模型如圖1所示。

1.2 基本特征

政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的基本特征為開放性、動(dòng)態(tài)性和方向性，這也是其能夠不斷演進(jìn)發(fā)展的基本條件。

1）開放性。政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈處于復(fù)雜的數(shù)據(jù)開放環(huán)境中，將直接受到環(huán)境變化的影響，從而不斷調(diào)整其結(jié)構(gòu)。如：涉及數(shù)據(jù)開放種類的政策一經(jīng)調(diào)整，將直接影響政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈中的生產(chǎn)者節(jié)點(diǎn)的數(shù)量變化，將會(huì)造成萌生或減少生產(chǎn)者節(jié)點(diǎn)，從而影響整個(gè)鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。

2）動(dòng)態(tài)性。動(dòng)態(tài)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，從整體上來看，在政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的內(nèi)部會(huì)產(chǎn)生頻繁的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，包括同類節(jié)點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)之間、不同類節(jié)點(diǎn)之間，以及與外部生態(tài)環(huán)境也有密切的交流，因此，鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)本身就具有顯著的動(dòng)態(tài)流動(dòng)性。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，鏈內(nèi)節(jié)點(diǎn)之間可以動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，不同類節(jié)點(diǎn)之間也能夠根據(jù)數(shù)據(jù)需求、演化階段和所處環(huán)境的不同而相互轉(zhuǎn)化，并且同一節(jié)點(diǎn)也可能擁有不同的身份，比如深圳市統(tǒng)計(jì)局本身作為生產(chǎn)者節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生數(shù)據(jù)外，由于其本身還可以通過自身平臺(tái)對(duì)外發(fā)布數(shù)據(jù)，也可以作為數(shù)據(jù)傳遞者，因此節(jié)點(diǎn)也具有動(dòng)態(tài)發(fā)展的特征。

3）方向性。方向性是伴隨其流動(dòng)性而產(chǎn)生的特性，鏈內(nèi)各個(gè)主體之間具有以需求為導(dǎo)向的主觀能動(dòng)性，或者以法律政策推動(dòng)為基準(zhǔn)的被動(dòng)鏈路走向。隨著數(shù)據(jù)的流動(dòng)和各個(gè)節(jié)點(diǎn)的轉(zhuǎn)化，使整個(gè)生態(tài)鏈也產(chǎn)生一定的方向性，同時(shí)開放數(shù)據(jù)也存在明顯層級(jí)關(guān)系，如地市級(jí)數(shù)據(jù)、省級(jí)數(shù)據(jù)、國(guó)家數(shù)據(jù)等范圍特征。因此，從宏觀角度來看，該特征也將使其演進(jìn)過程具備一定的方向性。

1.3 演進(jìn)邏輯

演進(jìn)不是無(wú)組織、無(wú)目的在各要素之間獨(dú)立發(fā)生的，而是在一定的演進(jìn)動(dòng)因和演進(jìn)動(dòng)力的共同作用下按照一定的邏輯發(fā)生的。動(dòng)因是系統(tǒng)發(fā)展的起點(diǎn)，為系統(tǒng)演進(jìn)提供強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，而演化動(dòng)力是各個(gè)階段內(nèi)要素之間的相互作用，為演進(jìn)提供拉動(dòng)作用[17]。通過對(duì)演進(jìn)動(dòng)因和動(dòng)力的分析，能夠準(zhǔn)確把握政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的演進(jìn)方向和基本邏輯，從而更好地探究其演進(jìn)過程。

對(duì)于政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈而言，其演進(jìn)動(dòng)因主要為政策導(dǎo)向和公眾需求。政府有意識(shí)地通過開放數(shù)據(jù)這一政策手段，將原本相對(duì)封閉的數(shù)據(jù)面向社會(huì)公開，降低政府?dāng)?shù)據(jù)的準(zhǔn)入門檻，以求最大程度地發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，同時(shí)數(shù)據(jù)開放過程也將吸引社會(huì)各界力量，在社會(huì)中形成良好的數(shù)據(jù)使用氛圍，提高政務(wù)效率，提升公民對(duì)于政府的滿意度。同時(shí)隨著信息化水平的不斷提高，社會(huì)公眾對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)的需求也更為迫切，尤其在交通、醫(yī)療、教育等與公民生活水平息息相關(guān)的領(lǐng)域，公民不僅希望能夠及時(shí)獲取到相關(guān)數(shù)據(jù)，還希望能夠享受到更加方便快捷的政府服務(wù)。因此，在政策導(dǎo)向和社會(huì)需求的雙重動(dòng)因推動(dòng)下，政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈將不斷演進(jìn)。

演進(jìn)動(dòng)力為數(shù)據(jù)生態(tài)鏈中各主體節(jié)點(diǎn)和政府開放數(shù)據(jù)資源、環(huán)境間的相互作用。政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的演進(jìn)過程中存在明顯的主客體關(guān)系，并將其分為主體動(dòng)力和客體動(dòng)力兩種，主體動(dòng)力是節(jié)點(diǎn)在追求各自利益最大化需求的博弈與協(xié)作的內(nèi)生動(dòng)力[18]，各個(gè)政府部門間需要通過開展協(xié)作來提高開放能力，而使用政府?dāng)?shù)據(jù)的各個(gè)單位組織，如：同時(shí)利用交通數(shù)據(jù)的高德地圖與百度地圖，為了自身生存處于相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系中。而政府間客體動(dòng)力是在主體動(dòng)力作用下迫使整個(gè)生態(tài)鏈向更穩(wěn)態(tài)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行演化的結(jié)構(gòu)動(dòng)力，各個(gè)節(jié)點(diǎn)間將向最高效的交流合作方式不斷優(yōu)化，如：政府統(tǒng)計(jì)部門通過網(wǎng)站方式公開數(shù)據(jù)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，涌現(xiàn)出微信公眾平臺(tái)、視頻號(hào)等更加多樣化且受眾更加廣泛的宣傳渠道，從而使整個(gè)政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈將在演進(jìn)動(dòng)力的拉動(dòng)和演進(jìn)動(dòng)因的推動(dòng)下，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的共同影響下，從形成階段逐步演化到初級(jí)階段，最終躍升至高級(jí)階段，完成整個(gè)演進(jìn)過程，政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的演進(jìn)邏輯模型如圖2所示。

2 政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)階段過程的階段特征與形成策略

政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈?zhǔn)窃谛畔⑸鷳B(tài)鏈的基礎(chǔ)上演變而來，與其有著相似的演進(jìn)邏輯，政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈本質(zhì)上是數(shù)據(jù)在不同節(jié)點(diǎn)之間的流動(dòng)與節(jié)點(diǎn)內(nèi)部的轉(zhuǎn)化，并受到所處環(huán)境因素的影響。政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的演進(jìn)不是簡(jiǎn)單地將政府開放數(shù)據(jù)的過程，除了考慮各節(jié)點(diǎn)之間的流轉(zhuǎn)，節(jié)點(diǎn)與外部環(huán)境之間也會(huì)發(fā)生作用，應(yīng)充分考慮各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的變化關(guān)系。因此，在自然生態(tài)鏈、信息生態(tài)鏈演進(jìn)路徑的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的演進(jìn)動(dòng)因與動(dòng)力分析，將其劃分為形成階段、初級(jí)階段和高級(jí)階段，并對(duì)各個(gè)階段中的環(huán)節(jié)的基本特征和形成策略進(jìn)行分析，同時(shí)輔以實(shí)際案例對(duì)各個(gè)階段的當(dāng)前情況進(jìn)行說明。

2.1 形成階段

形成階段是政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)的起始階段，主要包括節(jié)點(diǎn)的準(zhǔn)備與形成環(huán)節(jié)以及鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)形成環(huán)節(jié)，此階段演進(jìn)完成的標(biāo)志為：以各地市級(jí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，節(jié)點(diǎn)間形成了完整的政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈結(jié)構(gòu)，開始將地市級(jí)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)價(jià)值。

2.1.1 節(jié)點(diǎn)準(zhǔn)備與形成環(huán)節(jié)

準(zhǔn)備與形成環(huán)節(jié)是政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的演進(jìn)起點(diǎn)，是后步過程的演進(jìn)基礎(chǔ)。政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的節(jié)點(diǎn)準(zhǔn)備過程主要包括數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備和政策準(zhǔn)備等內(nèi)容，而節(jié)點(diǎn)形成過程則主要包括主體需求產(chǎn)生與明確、政策制定與完善、技術(shù)支持與探索等具體任務(wù)。與政府開放數(shù)據(jù)直接相關(guān)的組織與個(gè)人，將產(chǎn)生對(duì)政府開放數(shù)據(jù)的基本需求，明確其主體目標(biāo)與預(yù)期效果，并根據(jù)其目標(biāo)定位與功能分化形成使用者、傳遞者與消費(fèi)者主體，并通過技術(shù)條件的完善來應(yīng)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)生。

此過程的生產(chǎn)者主要為與開放數(shù)據(jù)需求直接相關(guān)的政府?dāng)?shù)據(jù)生產(chǎn)與存儲(chǔ)部門，如：各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局等，將根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果開始籌備政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作，并對(duì)開放的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)門類、數(shù)據(jù)總量、數(shù)據(jù)安全程度以及開放數(shù)據(jù)的技術(shù)手段進(jìn)行分析與評(píng)估，選擇與社會(huì)需求密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，通過合適的技術(shù)進(jìn)行優(yōu)先開放。相關(guān)政府負(fù)責(zé)部門將結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)與各相關(guān)主體意愿來制定初步的數(shù)據(jù)開放政策與法律，用以引導(dǎo)和保障政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程，各節(jié)點(diǎn)的形成機(jī)理如圖3所示。

由于各個(gè)節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)條件以及技術(shù)手段不同，導(dǎo)致節(jié)點(diǎn)并不是同時(shí)形成，而是有著明顯的先后順序，節(jié)點(diǎn)的準(zhǔn)備與形成階段整體呈現(xiàn)出逐步開放的特征。此特征在生產(chǎn)者節(jié)點(diǎn)形成過程中更為顯著，政府統(tǒng)計(jì)部門相較于其他部門，數(shù)據(jù)儲(chǔ)量較大且豐富度較高，具備良好的開放基礎(chǔ)，因此將成為首先開放的部門，并為其他部門的數(shù)據(jù)開放提供參考和范本，從而形成“羊群效應(yīng)”，加速周圍節(jié)點(diǎn)的生成。

2.1.2 基礎(chǔ)鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)形成環(huán)節(jié)

1）演進(jìn)環(huán)節(jié)特征

在節(jié)點(diǎn)準(zhǔn)備與生成的基礎(chǔ)上，各個(gè)節(jié)點(diǎn)開始探索開展合作與交流，并逐漸向基礎(chǔ)政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)。其中既存在節(jié)點(diǎn)準(zhǔn)備與形成階段的無(wú)序狀態(tài)，持續(xù)吸引新節(jié)點(diǎn)生成，同時(shí)在已形成的節(jié)點(diǎn)間又產(chǎn)生了政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的基本形態(tài)，并具備初步的政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)的趨勢(shì)。

根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，隨著演進(jìn)時(shí)間的推移與各主體節(jié)點(diǎn)功能的完善，主體間也逐漸從以對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷捜莞?jìng)爭(zhēng)模式，各個(gè)節(jié)點(diǎn)開始通過交流合作來謀求更大利益，但節(jié)點(diǎn)有著隨機(jī)和不確定性，并且主體間尚未形成穩(wěn)定的合作模式。而演化博弈論認(rèn)為，隨著時(shí)間的推移與節(jié)點(diǎn)交流的深入，系統(tǒng)將逐漸迭代某些不成熟、質(zhì)量差的節(jié)點(diǎn)以及節(jié)點(diǎn)間的交流關(guān)系，進(jìn)行以謀求更加穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和更加高效的交流質(zhì)量。根據(jù)系統(tǒng)的層級(jí)結(jié)構(gòu)，將此階段中節(jié)點(diǎn)間的交流方式分為3種：一對(duì)一方式、一對(duì)多方式、多對(duì)一方式。如：深圳市統(tǒng)計(jì)局與其自身的發(fā)布網(wǎng)站之間就是常見的一對(duì)一方式;深圳市政府部門與微信公眾平臺(tái)、微博、官方網(wǎng)站等多種平臺(tái)進(jìn)行合作交流就是常見的一對(duì)多方式;多個(gè)深圳市政府部門的數(shù)據(jù)開放工作通過微博平臺(tái)傳播就是典型多對(duì)一方式。

2）基礎(chǔ)政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的形成策略

政府開放數(shù)據(jù)有著明顯的層級(jí)關(guān)系，來自地市級(jí)各個(gè)部門的政府開放數(shù)據(jù)開始涌現(xiàn)出社會(huì)使用價(jià)值，也成為政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而圍繞此層面數(shù)據(jù)形成的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)稱為基礎(chǔ)政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈。

各個(gè)節(jié)點(diǎn)在基礎(chǔ)開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的形成環(huán)節(jié)中的策略如下：生產(chǎn)者節(jié)點(diǎn)通過區(qū)域、部門兩個(gè)維度進(jìn)行聚集;政府主管部門圍繞以市級(jí)數(shù)據(jù)管理單位為主開展工作;傳播者節(jié)點(diǎn)通過領(lǐng)域、行業(yè)兩種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣宣傳;使用者節(jié)點(diǎn)則針對(duì)不同領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)，消費(fèi)者根據(jù)具體場(chǎng)景使用產(chǎn)品，同時(shí)各個(gè)節(jié)點(diǎn)間按照演進(jìn)特征不斷關(guān)聯(lián)，最終形成基礎(chǔ)政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈。

例如：在深圳市政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的形成過程中，在區(qū)域維度將福田區(qū)、深汕特別合作區(qū)、羅湖區(qū)等11個(gè)區(qū)級(jí)政府生產(chǎn)者進(jìn)行聚集，在部門維度又將市發(fā)展和改革委員會(huì)、市統(tǒng)計(jì)局、市交通運(yùn)輸局等37個(gè)市級(jí)部門生產(chǎn)者進(jìn)行匯聚，通過這兩種維度匯聚深圳市內(nèi)所有的生產(chǎn)者節(jié)點(diǎn)。政府主管部門節(jié)點(diǎn)則以深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌，同時(shí)協(xié)調(diào)深圳市大數(shù)據(jù)資源管理中心、深圳市人民政府辦公廳等政府部門開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)工作。以深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)、深圳市政府在線平臺(tái)等為代表的傳播者節(jié)點(diǎn)，則在生產(chǎn)者數(shù)據(jù)聚集的基礎(chǔ)上，按照教育科技、交通運(yùn)輸、企業(yè)服務(wù)等14個(gè)領(lǐng)域或者制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)?8個(gè)行業(yè)進(jìn)行推廣宣傳。與此同時(shí)，使用者節(jié)點(diǎn)中的小豆苗、預(yù)約掛號(hào)等移動(dòng)APP針對(duì)衛(wèi)生健康領(lǐng)域開展業(yè)務(wù);騰訊乘車碼、智慧通勤等小程序則針對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)。而以深圳市民為主的消費(fèi)者節(jié)點(diǎn)則根據(jù)自身需求圍繞相應(yīng)產(chǎn)品進(jìn)行聚集。

2.2 初級(jí)階段

初級(jí)階段是基礎(chǔ)政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的不斷融合發(fā)展的階段，該階段的生態(tài)鏈已經(jīng)具備與一定的規(guī)模和相對(duì)穩(wěn)定從中心發(fā)散的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，但根據(jù)其影響范圍與形成層次將其分為兩個(gè)階段：基礎(chǔ)政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的區(qū)域融合環(huán)節(jié);以及區(qū)域政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈融合的社會(huì)價(jià)值輻射環(huán)節(jié)。整個(gè)初級(jí)階段完成的標(biāo)志是社會(huì)層面的政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的形成。

2.2.1 區(qū)域生態(tài)鏈融合環(huán)節(jié)

1）演進(jìn)環(huán)節(jié)特征

根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論對(duì)系統(tǒng)演進(jìn)的闡述，系統(tǒng)不會(huì)一直處于混亂無(wú)序的狀態(tài)，而是在內(nèi)外界因素的影響下向穩(wěn)定有序的狀態(tài)進(jìn)行演進(jìn)，而其中序參量將起到?jīng)Q定性作用[19]。根據(jù)信息生態(tài)位概念，政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)位是指具有政府開放數(shù)據(jù)需求，且參與政府開放數(shù)據(jù)過程的政府部門、社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)平臺(tái)以及個(gè)人，在由政府開放數(shù)據(jù)、政治、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等影響因素所構(gòu)成的政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境中所處的既定位置[20]，政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的序參量處于核心信息位，序參量是用來描述系統(tǒng)整體運(yùn)動(dòng)的宏觀參量，其通過支配子系統(tǒng)來決定系統(tǒng)整體的演進(jìn)方向。政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈序參量一部分由各個(gè)節(jié)點(diǎn)在演進(jìn)過程中基于各自需求自發(fā)形成;而另一部分由公眾對(duì)于政府開放數(shù)據(jù)的實(shí)際需求，以及政府部門數(shù)據(jù)開放的主觀能動(dòng)性中產(chǎn)生，促使基礎(chǔ)生態(tài)鏈沿著既定方向演進(jìn)，其形成機(jī)理如圖5所示。

由于開放數(shù)據(jù)有著明顯的地域和層級(jí)的區(qū)位屬性，因此將會(huì)先按照區(qū)域關(guān)系，在序參量的作用下進(jìn)行聚集并形成耗散結(jié)構(gòu)，各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間形成較為穩(wěn)定的共享和利用模式，由于各地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，導(dǎo)致基礎(chǔ)政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的形成有一定的先后順序，當(dāng)區(qū)域內(nèi)的政府開放數(shù)據(jù)集聚與各類主體節(jié)點(diǎn)形成一定規(guī)模后，各個(gè)主體與影響因素的博弈將更為頻繁，生態(tài)鏈將會(huì)自動(dòng)對(duì)其中的節(jié)點(diǎn)與關(guān)系進(jìn)行篩選，通過區(qū)域融合過程不斷優(yōu)化生態(tài)鏈結(jié)構(gòu)，脫離或斷裂多余、低效的組織結(jié)構(gòu)，最終形成較為穩(wěn)定的區(qū)域政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈。

2）區(qū)域政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的融合策略

區(qū)域政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈?zhǔn)怯苫A(chǔ)政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈不斷聚集融合而來的更高層次的生態(tài)鏈結(jié)構(gòu)，其融合策略主要分為內(nèi)部區(qū)域化、部門化聚集，外部統(tǒng)一化、規(guī)范化融合兩個(gè)方面。

內(nèi)部區(qū)域化、部門化聚集策略指的是基礎(chǔ)政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈以生產(chǎn)者為形成起點(diǎn)，在融合過程內(nèi)部同樣是生產(chǎn)者節(jié)點(diǎn)作為融合起點(diǎn)，各個(gè)基礎(chǔ)生態(tài)鏈中的市級(jí)生產(chǎn)者節(jié)點(diǎn)按照區(qū)位屬性進(jìn)行融合，而省級(jí)單位的生產(chǎn)者則按照部門屬性進(jìn)行聚集，最終將形成以生產(chǎn)者為中心發(fā)散的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)。外部統(tǒng)一化、規(guī)范化融合表現(xiàn)策略指的是在生產(chǎn)者聚集形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，傳播者、使用者等其余節(jié)點(diǎn)則按照統(tǒng)一的領(lǐng)域或者行業(yè)規(guī)范進(jìn)行融合，逐漸形成清晰標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的外部結(jié)構(gòu)。

例如：廣東省在區(qū)域生態(tài)鏈融合環(huán)節(jié)中，其內(nèi)部按照區(qū)域?qū)傩跃奂松钲谑?、中山市、廣州市等21個(gè)地級(jí)市生產(chǎn)者，同時(shí)按照部門屬性聚集了省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳等50個(gè)省級(jí)部門，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)者側(cè)對(duì)各市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)鏈進(jìn)行融合。同時(shí)，在外部形成了資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育科技等12個(gè)主題領(lǐng)域，并據(jù)此開展外部融合。圍繞資源環(huán)境領(lǐng)域，產(chǎn)生了省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等多個(gè)政府主管部門負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作，同時(shí)產(chǎn)生了廣東省水土保持對(duì)外服務(wù)信息系統(tǒng)、廣東空氣質(zhì)量實(shí)況與預(yù)報(bào)APP等多個(gè)使用者節(jié)點(diǎn);圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，產(chǎn)生了省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等多個(gè)政府主管部門負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作，同時(shí)產(chǎn)生了農(nóng)博士APP、廣州工信APP等多個(gè)使用者節(jié)點(diǎn)。

2.2.2 社會(huì)價(jià)值輻射環(huán)節(jié)

1）演進(jìn)環(huán)節(jié)特征

隨著社會(huì)各界對(duì)于政府開放數(shù)據(jù)的迫切需求，各區(qū)域開放程度的不斷提高，以及信息技術(shù)的飛速發(fā)展，區(qū)域數(shù)據(jù)間需要采取更深層次的聯(lián)系，進(jìn)而產(chǎn)生出更大的社會(huì)價(jià)值，此時(shí)區(qū)域間的政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前需求，政府開放數(shù)據(jù)開始突破原有的區(qū)域?qū)傩裕沟谜麄€(gè)系統(tǒng)逐漸向突變臨界條件演進(jìn)。

在此環(huán)節(jié)中，系統(tǒng)的漲落會(huì)被放大，在整個(gè)社會(huì)需求的驅(qū)動(dòng)下，區(qū)域生態(tài)鏈之間將不斷融合，最終發(fā)生突變，破壞原有區(qū)域政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈中的平衡狀態(tài)。根據(jù)支配機(jī)理與協(xié)同機(jī)理，不同鏈之間將相互影響，并不斷迭代原有結(jié)構(gòu)中的低效率的關(guān)系，通過高位信息支配低位信息的方式，在信息傳遞的過程中不斷優(yōu)化政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈結(jié)構(gòu)，以某些數(shù)據(jù)開放基礎(chǔ)較好的區(qū)域政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈為主導(dǎo)，整合其他區(qū)域開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈，最終整體躍升到范圍更大的有序狀態(tài)，從而形成社會(huì)層面的政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈，而在其內(nèi)部也將根據(jù)社會(huì)與行業(yè)需求進(jìn)行重新整合與劃分，并且以社會(huì)層面的政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈為中心，源源不斷地向社會(huì)各個(gè)行業(yè)輻射政府開放數(shù)據(jù)的價(jià)值[21]，進(jìn)而產(chǎn)生出更大范圍的社會(huì)影響力，如圖6所示。

2）社會(huì)價(jià)值輻射形成策略

社會(huì)價(jià)值輻射階段是當(dāng)前政府開放數(shù)據(jù)工作所處的主要階段，跨區(qū)域的政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的融合將產(chǎn)生更大范圍的社會(huì)價(jià)值，為了使消費(fèi)者能夠更加直觀地感受到政府開放數(shù)據(jù)帶來的價(jià)值，應(yīng)采用更加易于消費(fèi)者體驗(yàn)的形成策略，因此社會(huì)層面的政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的形成策略主要分為規(guī)范元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)區(qū)域融合的底層策略，以及統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)社會(huì)價(jià)值的上層策略。

在底層策略中，通過規(guī)范元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的手段，能夠極大地降低政府?dāng)?shù)據(jù)融合的難度，統(tǒng)一各區(qū)域數(shù)據(jù)的接口，最大限度地促進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)在社會(huì)層面的融合，同時(shí)能夠減少不必要的傳遞消耗，進(jìn)一步減少多余節(jié)點(diǎn)的數(shù)量，降低數(shù)據(jù)傳遞者和使用者的數(shù)據(jù)獲取難度;而在上層策略中，采用更加貼近消費(fèi)者使用習(xí)慣的行業(yè)屬性作為分類標(biāo)準(zhǔn)，更易于政府主管部門的監(jiān)管工作，以及使用者與消費(fèi)者的數(shù)據(jù)使用難度，優(yōu)化政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的結(jié)構(gòu)，使得從輸入數(shù)據(jù)到產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值的信息鏈路更加高效。

目前，社會(huì)中已經(jīng)逐漸形成圍繞交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)金融以及醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)的政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈，未來將會(huì)有更多的行業(yè)加入其中。例如：在交通行業(yè)中，綜合交通出行大數(shù)據(jù)開放平臺(tái)通過統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，整合了包括廣東、北京、浙江等多個(gè)省份的區(qū)域數(shù)據(jù)，并將其分為地面交通、軌道交通、城市道路等多個(gè)維度的分類標(biāo)準(zhǔn)，形成了社會(huì)層面的交通行業(yè)政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈。

2.3 高級(jí)階段

政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)是政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈

演進(jìn)的高級(jí)階段，也是政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的最終階段。政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈在演進(jìn)過程中與外界環(huán)境進(jìn)行數(shù)據(jù)交換愈發(fā)頻繁，政府?dāng)?shù)據(jù)開放環(huán)境也呈現(xiàn)出更為穩(wěn)定的狀態(tài)。在政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈內(nèi)部形成了穩(wěn)定的協(xié)同機(jī)制，并且結(jié)構(gòu)具有極強(qiáng)的穩(wěn)定性，各個(gè)主體節(jié)點(diǎn)之間既有密切的交流與聯(lián)系，又保持相對(duì)的獨(dú)立性，不斷地與外界開放數(shù)據(jù)環(huán)境之間進(jìn)行交流，針對(duì)外界環(huán)境的變化能夠動(dòng)態(tài)調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

整個(gè)政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)處于動(dòng)態(tài)演進(jìn)中，總體上呈現(xiàn)有序螺旋上升的演進(jìn)狀態(tài)，生態(tài)系統(tǒng)的安全彈性不斷提高，對(duì)于外界變化的自適應(yīng)能力與自我調(diào)節(jié)能力不斷增強(qiáng)，同時(shí)與環(huán)境中的開放企業(yè)、開放大學(xué)等多種開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈間產(chǎn)生穩(wěn)定的聯(lián)系，逐漸向穩(wěn)定可持續(xù)的高級(jí)層次演進(jìn)，如圖7所示。政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)將作為建設(shè)數(shù)字中國(guó)[22]的重要組成部分，承擔(dān)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放、管理、運(yùn)營(yíng)等重要任務(wù)，從而提高整個(gè)社會(huì)的政府治理水平，形成健康良好的政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)。

3 政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)過程實(shí)證研究

3.1 研究工具

由于政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈可看作社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在政府開放過程的映射，因此，本文采用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析工具Gephi 0.9.2對(duì)政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈進(jìn)行可視化分析，力求對(duì)生態(tài)鏈中各個(gè)節(jié)點(diǎn)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行深入剖析，同時(shí)基于實(shí)際案例展示不同階段中政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的具體特征，從而清晰地還原政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈中各階段的演進(jìn)過程。

3.2 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

3.2.1 數(shù)據(jù)來源

深圳市作為全國(guó)改革開放的窗口，有著雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和信息技術(shù)水平，根據(jù)中國(guó)開放樹林指數(shù)[23]顯示，深圳市、廣東省的數(shù)據(jù)開放程度均位于全國(guó)各省市前列，據(jù)此，本文選擇深圳市政府作為實(shí)證分析的起點(diǎn)。本文數(shù)據(jù)量等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均來自于深圳市政府開放數(shù)據(jù)平臺(tái)、開放廣東等官方平臺(tái)，訪問量、下載量等數(shù)據(jù)來源于站長(zhǎng)工具，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)日期截至2021年7月31日。

3.2.2 數(shù)據(jù)處理

為準(zhǔn)確還原政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的實(shí)際結(jié)構(gòu)，本文通過節(jié)點(diǎn)權(quán)重來表示各個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)于政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的影響程度，權(quán)重選擇策略如下：生產(chǎn)者節(jié)點(diǎn)以產(chǎn)生數(shù)據(jù)量作為權(quán)重;政府主管部門節(jié)點(diǎn)以其負(fù)責(zé)的部門數(shù)量作為權(quán)重;傳播者節(jié)點(diǎn)中網(wǎng)站類節(jié)點(diǎn)以百度權(quán)重?cái)?shù)據(jù)（PC端）作為權(quán)重，微信公眾號(hào)、微博官方平臺(tái)類節(jié)點(diǎn)則以當(dāng)前關(guān)注量為權(quán)重;使用者節(jié)點(diǎn)以其使用量、訪問量和下載次數(shù)的累計(jì)總數(shù)作為權(quán)重，由于政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈中的消費(fèi)者節(jié)點(diǎn)數(shù)量較為龐大，為保證主體結(jié)構(gòu)的可觀性，本文選擇對(duì)消費(fèi)者節(jié)點(diǎn)進(jìn)行隱藏處理，由于部分權(quán)重?cái)?shù)據(jù)難以獲取，本文將部分省缺值填充為同類型節(jié)點(diǎn)權(quán)重的均值。同時(shí)，由于本文主要目的是探究政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的不同階段的主題特征，本文暫時(shí)將邊權(quán)重默認(rèn)為相同值。

由于不同類節(jié)點(diǎn)的權(quán)重的選取標(biāo)準(zhǔn)不同，為了準(zhǔn)確反映出各個(gè)同類型節(jié)點(diǎn)對(duì)于政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的影響程度，本文選擇通過0-Max方法對(duì)同類節(jié)點(diǎn)的原始權(quán)重Wi進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[24]，如式（1）所示，并將最終得到無(wú)量綱權(quán)重Wnew（處理結(jié)果精確至小數(shù)點(diǎn)后兩位）作為可視化展示時(shí)節(jié)點(diǎn)的實(shí)際權(quán)重。

Wnew=Wi÷Wmax （i=1，2，3，…，n）（1）

3.3 可視化分析

由于節(jié)點(diǎn)的準(zhǔn)備與形成階段中各個(gè)節(jié)點(diǎn)較為孤立，尚不具備復(fù)雜的關(guān)聯(lián)關(guān)系，因此本文將跳過此環(huán)節(jié)，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放生態(tài)鏈開始可視化分析，聚焦于深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程，以整理到的實(shí)際數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依次展示數(shù)據(jù)開放生態(tài)鏈演進(jìn)過程的深圳市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放生態(tài)鏈以及廣東省區(qū)域數(shù)據(jù)開放生態(tài)鏈，并對(duì)其基本形態(tài)和形成過程進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，從而驗(yàn)證政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的演進(jìn)過程和演進(jìn)邏輯是否符合實(shí)際情況。

3.3.1 深圳市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放生態(tài)鏈

將收集整理到的151個(gè)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)，以及節(jié)點(diǎn)間的628組關(guān)系數(shù)據(jù)導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)分析工具Gephi中，并通過Yi Fan Hu布局算法還原深圳市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放生態(tài)鏈的實(shí)際結(jié)構(gòu)，如圖8所示。

首先總覽其整體結(jié)構(gòu)，雖然本文未對(duì)消費(fèi)者節(jié)點(diǎn)進(jìn)行可視化展示，但可以預(yù)見的是深圳市基礎(chǔ)政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈遵循“生產(chǎn)者—政府主管部門—傳播者—使用者—消費(fèi)者”的基本鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，從生產(chǎn)者開始將政府開放數(shù)據(jù)通過生態(tài)鏈進(jìn)行傳遞，交由使用者對(duì)其分析、利用和加工為政府?dāng)?shù)據(jù)開放產(chǎn)品，最后由消費(fèi)者使用產(chǎn)品進(jìn)而發(fā)揮出政府開放數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值。

同時(shí)聚焦于各類節(jié)點(diǎn)的分布特征，探究政府生態(tài)鏈演進(jìn)過程中的重要節(jié)點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)聚集規(guī)律。從生產(chǎn)者節(jié)點(diǎn)的分布特征可以看出，在其內(nèi)部形成了以區(qū)級(jí)政府和市級(jí)直屬部門聚集的主要布局，其中區(qū)級(jí)政府以龍崗區(qū)、龍華區(qū)和南山區(qū)為主要生產(chǎn)者節(jié)點(diǎn);而市級(jí)直屬部門以深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局、深圳市住房和建設(shè)局、深圳市衛(wèi)生健康委員會(huì)為主要生產(chǎn)者節(jié)點(diǎn)，說明以上區(qū)級(jí)政府和政府部門的政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度較高，數(shù)據(jù)開放工作較為完備。從政府主管部門節(jié)點(diǎn)分布特征可以看出，深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作主要由深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和深圳市人民政府辦公廳統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，其余各部門則針對(duì)各自主管行業(yè)協(xié)調(diào)配合整體開放工作。從傳播者節(jié)點(diǎn)分布特征可以看出，當(dāng)前深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作主要以深圳市政府開放平臺(tái)、深圳市政府在線、i深圳為主要宣傳陣地，同時(shí)配合相關(guān)領(lǐng)域平臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳范圍。從生產(chǎn)者節(jié)點(diǎn)分布特征可以看出，生產(chǎn)者節(jié)點(diǎn)雖然整體呈現(xiàn)出多樣化特征，但其內(nèi)部則圍繞不同領(lǐng)域聚集，并且以交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生和政府服務(wù)為主要領(lǐng)域，說明以上領(lǐng)域消費(fèi)者需求較大，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以上領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作來滿足消費(fèi)者的實(shí)際需求。同時(shí)結(jié)合其鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，可根據(jù)上述關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)歸納提取出深圳市基礎(chǔ)政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的關(guān)鍵路徑，如圖9所示。

3.3.2 廣東省區(qū)域數(shù)據(jù)開放生態(tài)鏈

將收集整理到的350個(gè)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)，以及節(jié)點(diǎn)間的1 652組關(guān)系數(shù)據(jù)導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)分析工具Gephi中，并通過Fruchterman Reingold布局算法還原廣東省區(qū)域數(shù)據(jù)開放生態(tài)鏈的實(shí)際結(jié)構(gòu)，為便于挖掘其演進(jìn)特征，本文采用兩種方式對(duì)其著色，按照節(jié)點(diǎn)類型著色如圖10所示，按照領(lǐng)域著色如圖11所示。

從圖10的整體結(jié)構(gòu)可以看出，廣東省區(qū)域政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈結(jié)構(gòu)由內(nèi)而外呈現(xiàn)出與基礎(chǔ)的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)相同的“生產(chǎn)者—政府主管部門—傳播者—消費(fèi)者”的邏輯，但總體卻呈現(xiàn)為放射狀結(jié)構(gòu)，并且由圖11可以看出，圍繞生產(chǎn)者向外擴(kuò)散形成鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)時(shí)，放射狀結(jié)構(gòu)主動(dòng)分化為12種領(lǐng)域，單獨(dú)聚焦于每一個(gè)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)均為完整的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，兩者共同反映出該階段的區(qū)域政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈?zhǔn)怯蓮V東省各市級(jí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放生態(tài)鏈以生產(chǎn)者為原點(diǎn)融合而成，同時(shí)由生產(chǎn)者向外按照領(lǐng)域進(jìn)一步組織鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，最終形成區(qū)域政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈。

聚焦于各類節(jié)點(diǎn)的分布特征發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)者形成了以市級(jí)單位和省級(jí)部門聚集的特征，市級(jí)單位主要以廣州市、深圳市、中山市為主，省級(jí)部門則是以省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)管理局為主，生產(chǎn)者節(jié)點(diǎn)從兩個(gè)維度聚集，從而帶動(dòng)整個(gè)基礎(chǔ)政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的融合。政府主管部門則是圍繞廣東省人民政府辦公廳、廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局聚合，其余主管部門節(jié)點(diǎn)按照所屬領(lǐng)域依次排列。而傳播者和使用者則是按照所屬領(lǐng)域進(jìn)行聚集，其中，除傳播者中的開放廣東平臺(tái)和使用者中的粵商通APP、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與各領(lǐng)域內(nèi)節(jié)點(diǎn)交流比較密切外，其余各領(lǐng)域間節(jié)點(diǎn)交流較為稀疏，反映當(dāng)前的領(lǐng)域劃分較為均勻合適，同時(shí)反映出開放廣東平臺(tái)為主要的傳播者節(jié)點(diǎn)，粵商通APP與廣東政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為主要的使用者節(jié)點(diǎn)，為廣東省內(nèi)的各類消費(fèi)者提供主要的政務(wù)服務(wù)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育科技、道路交通領(lǐng)域的節(jié)點(diǎn)豐富程度最高，以上領(lǐng)域?yàn)檎_放過程中需重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。結(jié)合其總體結(jié)構(gòu)特征，對(duì)其關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和主要路徑進(jìn)行抽取，如圖12所示。與深圳市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生態(tài)鏈關(guān)鍵路徑相比，廣東省區(qū)域數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的關(guān)鍵路徑節(jié)點(diǎn)數(shù)進(jìn)一步減少，生態(tài)鏈結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)也為廣東省提出的“一網(wǎng)統(tǒng)管”省域治理模式提供了良好的參考。

4 結(jié) 語(yǔ)

政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的演進(jìn)是一個(gè)非線性的復(fù)雜過程，處于一種相互作用的動(dòng)態(tài)演進(jìn)狀態(tài)。本文基于耗散結(jié)構(gòu)理論、演化博弈論等相關(guān)理論，在信息生態(tài)鏈的演進(jìn)基礎(chǔ)上，結(jié)合政府開放數(shù)據(jù)的本質(zhì)與特征，通過分析其演進(jìn)動(dòng)因與動(dòng)力，進(jìn)而準(zhǔn)確把握其從形成階段、初級(jí)階段向高級(jí)階段演進(jìn)的主體規(guī)律。并通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析工具對(duì)形成階段和初級(jí)階段中的部分環(huán)節(jié)進(jìn)行可視化分析，并通過抽取其關(guān)鍵路徑進(jìn)一步剖析政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進(jìn)規(guī)律，指導(dǎo)利益相關(guān)者對(duì)其發(fā)展過程、階段、位階等進(jìn)行準(zhǔn)確把握，明確各個(gè)階段中不同節(jié)點(diǎn)功能的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整節(jié)點(diǎn)的數(shù)量或數(shù)據(jù)能量補(bǔ)給機(jī)制等來提高數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的彈性，提高數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)效能，從而提高政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力水平，以此來推動(dòng)數(shù)字中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。本文局限性在于目前僅對(duì)部分環(huán)節(jié)進(jìn)行可視化分析，后續(xù)將持續(xù)跟蹤政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的變化，嘗試通過量化方法研究其演進(jìn)過程中指標(biāo)體系的變化，進(jìn)一步分析政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的演進(jìn)規(guī)律。

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（責(zé)任編輯：陳 媛）

收稿日期：2021-08-15

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演化機(jī)制與優(yōu)化策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17BZZ069）。

作者簡(jiǎn)介：李鑫浩（1998-），男，碩士研究生，研究方向：政府?dāng)?shù)據(jù)開放，大數(shù)據(jù)與信息管理。趙需要（1978-），男，副教授，研究方向：政府?dāng)?shù)據(jù)開放。