強化黃河流域中心城市和城市群發(fā)展的工業(yè)支撐

苗長虹

一、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局與黃河流域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)

內(nèi)需與外需取決于人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)、收入水平和結(jié)構(gòu)以及貿(mào)易的便利程度。經(jīng)過20世紀80年代以來深入推進的全球化進程，世界各國在全球經(jīng)濟中的定位和分工格局已發(fā)生了深刻的變化。以向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌和向外資的開放為戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，利用農(nóng)業(yè)國數(shù)量巨大且供給充足的農(nóng)業(yè)剩余勞動力優(yōu)勢和東部沿海的地緣優(yōu)勢，中國迅速成長為世界工廠和世界市場，進而發(fā)展成為以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)參與國際分工的經(jīng)濟大國。與美國、德國、日本、英國、韓國等創(chuàng)新型國家和以能源、礦產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品出口為主導(dǎo)的資源型國家相比，中國在全球化的國際產(chǎn)業(yè)分工中恰恰處在產(chǎn)業(yè)鏈的中間位置，所以在中美貿(mào)易沖突、新冠肺炎疫情蔓延、全球化進入更加復(fù)雜和動蕩的新國際環(huán)境下，中國提出在新發(fā)展階段構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略，不僅對全球化的深入推進具有重大意義，也將對重大區(qū)域戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略協(xié)同實施下的區(qū)域發(fā)展格局的塑造產(chǎn)生深遠的影響。

黃河流域與東南沿海和長江經(jīng)濟帶相比，參與國際大循環(huán)的能力和水平不足。但是近年來，隨著內(nèi)陸地區(qū)擴大開放，黃河流域利用外資的水平不斷提升，對外貿(mào)易的增長很快，同時參與國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，特別是資源型經(jīng)濟、勞動密集型經(jīng)濟和資本密集型產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展則嚴重滯后。在全國產(chǎn)業(yè)分工格局中(見表1)，黃河流域以資源開采和加工為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)采掘和制造業(yè)在全國的地位和優(yōu)勢非常明顯；而在以電子信息、鐵路船舶航空航天等為代表的先進制造業(yè)的發(fā)展方面，黃河流域北方八省(區(qū))與處于南方的四川相比，差距也非常明顯。

表1 黃河流域九省(區(qū))工業(yè)行業(yè)在全國的專業(yè)化水平

續(xù)表

除了四川之外的黃河流域八省(區(qū))的工業(yè)規(guī)模和長三角四省(市)基本相當，可以進行很好的比較(見表2)。根據(jù)2018年經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，工業(yè)從業(yè)人數(shù)占全國的比重，黃河流域八省(區(qū))是21.21%，長三角四省(市)是19.44%；從營業(yè)收入來看，黃河流域是20.95%，長三角是21.50%?？梢钥闯?，就業(yè)總體規(guī)模二者不相上下，但黃河流域人均生產(chǎn)效率明顯要比長三角低。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，黃河流域八省(區(qū))在石油和天然氣開發(fā)，煤炭開采，有色金屬采掘及冶煉，石油、煤炭加工，農(nóng)副產(chǎn)品加工與食品制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面在全國具有重要的地位，煤炭開采和洗選、有色金屬礦采選的營業(yè)收入更占全國的50%以上，但先進制造業(yè)發(fā)展存在明顯短板。

表2 黃河流域八省(區(qū))與長三角四省(市)工業(yè)行業(yè)占全國的比重 單位：%

續(xù)表

黃河流域由于缺乏類似長江的黃金水道，各省(區(qū))之間的經(jīng)濟聯(lián)系特別是中間產(chǎn)品投入聯(lián)系相對來說比較薄弱。利用2015年各省(區(qū)、市)之間的投入產(chǎn)出表計算各省(區(qū)、市)之間的主要聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)河南和江蘇、廣東、浙江聯(lián)系很緊密，恰恰和最臨近的山東聯(lián)系并不緊密(見圖1)。這體現(xiàn)出黃河流域在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中，特別是在國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)過程中，如何增強各個省(區(qū))包括中心城市之間的聯(lián)系是非常重要的。在黃河流域八省(區(qū))內(nèi)部，河南、山東、陜西、內(nèi)蒙古之間的聯(lián)系相對比較緊密(見圖2)。

圖1 我國各省(區(qū))之間中間產(chǎn)品投入產(chǎn)出聯(lián)系

圖2 黃河流域八省(區(qū))之間中間產(chǎn)品投入產(chǎn)出聯(lián)系

黃河流域在暢通國內(nèi)國際大循環(huán)中的地位獨特，作用非常突出。現(xiàn)在進入海陸文明統(tǒng)籌的新全球化時代，全面融入“一帶一路”建設(shè)，深度對接RECP和中歐投資協(xié)定，黃河流域會有更大的作為。黃河流域貫通東西，有利于暢通國際大循環(huán)；聯(lián)結(jié)南北，有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)。特別是黃河流域在“平衡南北方、協(xié)同東中西”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局中具有非常重要的樞紐地位，在保障國家糧食安全、促進能源革命、陸海統(tǒng)籌發(fā)展和輻射大西北、貫通中亞、聯(lián)結(jié)歐盟方面，其區(qū)位和交通紐帶的作用非常突出。

二、黃河流域中心城市和城市群的重要地位

根據(jù)方創(chuàng)琳主編的《中國城市群地圖集》對全國城市群有關(guān)指標的統(tǒng)計，目前黃河流域形成了山東半島、中原、關(guān)中平原3個區(qū)域級城市群和蘭西、晉中、呼包鄂榆、寧夏沿黃4個引導(dǎo)培育地區(qū)級城市群的發(fā)展格局。黃河流域城市群面積占全國城市群的29.1%，2016年底總?cè)丝?.51億人，占全國城市群的24.15%；城鎮(zhèn)人口1.21億人，占全國城市群的21.20%；GDP 14.51萬億元，占全國城市群的21.45%；實際利用外資418.89億美元，占全國城市群的15.64%；糧食總產(chǎn)量1.34億噸，占全國城市群的28.11%；財政總收入1.31萬億元，占全國的16.49%。總體上看，黃河流域形成了一批以省會城市和港口城市為代表的中心城市，并初步形成了3個區(qū)域性城市群和4個地方性城市群，但無論是中心城市，還是以其為核心所形成的城市群或都市圈，其發(fā)展水平和綜合實力在全國發(fā)展格局中還都比較弱，特別是開放水平和財政能力，成為中心城市和城市群發(fā)展最顯著的短板。

從省份來看，黃河流域中下游魯豫陜?nèi)≡谌珖哂兄匾牡匚唬?018年三省常住人口合計占全國的16.85%，GDP占16.54%，糧食產(chǎn)量、工業(yè)增加值、實際利用外資額占全國20%左右，但財政收入只占全國的7.96%，進出口總額占全國的9.26%(見表3)。這意味著黃河流域發(fā)展面臨的最大問題是經(jīng)濟增長質(zhì)量比較低，財政收入的來源有限。從變化趨勢看，山東、河南和陜西的情況各不相同，GDP占全國的比重陜西在穩(wěn)步增長，但山東下降很明顯(見圖3)。

表3 2018年魯豫陜?nèi)〗?jīng)濟發(fā)展指標占全國的比重 單位：%

圖3 2000～2018年魯豫陜?nèi)〗?jīng)濟發(fā)展指標占全國的比重及其變化

從黃河流域北方八省(區(qū))來看，2018年魯豫陜?nèi)〗?jīng)濟發(fā)展指標占黃河流域八省(區(qū))的比重，人口、GDP、糧食等指標都在70%以上，工業(yè)增加值、利用外資、對外投資等在80%以上，進出口指標在90%以上(見表4)。這三個省份的高質(zhì)量發(fā)展，對于支撐和引領(lǐng)整個黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有舉足輕重的作用。

表4 2018年魯豫陜?nèi)〗?jīng)濟發(fā)展指標占黃河流域八省(區(qū))的比重 單位：%

從三省的變化趨勢看，河南的發(fā)展態(tài)勢相對較好，財政收入占比在持續(xù)增長，而山東、陜西的占比近年在下降(見圖4)。河南在保障國家糧食安全方面地位非常重要，工業(yè)追趕山東的速度也非?？?見圖4和圖5)。在進出口指標上河南與山東相比還有差距，但是近些年增長非?？?見圖4)。

圖4 2000～2018年魯豫陜?nèi)〗?jīng)濟發(fā)展指標占黃河流域八省(區(qū))的比重及其變化

圖5 2000～2018年魯豫陜糧食產(chǎn)量占全國和黃河流域八省(區(qū))的比重及其變化 資料來源：根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》整理計算。

總體來講，黃河流域工業(yè)調(diào)整在加速，但是調(diào)整成效可以說有喜有憂。污染密集型產(chǎn)業(yè)如煤炭、紡織、造紙業(yè)的占比在減少，但是各個中心城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是受到了很大的挑戰(zhàn)。例如，青島在文體用品方面表現(xiàn)突出，但是過去有優(yōu)勢的電子、電氣產(chǎn)業(yè)的比例則銳減；濟南交通運輸設(shè)備制造業(yè)在21世紀前10年表現(xiàn)非常優(yōu)異，但在“十二五”時期下降卻非常明顯，沒有像西安那樣鞏固其發(fā)展優(yōu)勢；鄭州非金屬礦物制品業(yè)占比仍然比較高，但是煤炭去產(chǎn)能成效非常突出，特別是電子信息產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為舉足輕重的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；洛陽石油加工業(yè)的地位銳減，但資源深加工和機械工業(yè)優(yōu)勢較為明顯；西安交通運輸設(shè)備制造業(yè)的地位大幅提升，但醫(yī)藥制造業(yè)的地位下降明顯(見表5)。

表5 2000～2015年黃河流域主要中心城市工業(yè)結(jié)構(gòu)變化 單位：%

續(xù)表

從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，各城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地位更加突出。如表6所示，青島、濟南、鄭州、洛陽和西安營業(yè)收入占比超過10%集中在2～3個行業(yè)，但青島、濟南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度還不高，而鄭州電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比達31.04%。但從專業(yè)化分工水平來看，青島、西安在鐵路船舶航空航天等運輸設(shè)備制造業(yè)的區(qū)位商分別達到4.87、6.77，鄭州電子信息的區(qū)位商達到3.20。特別是深圳的工業(yè)結(jié)構(gòu)，其電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比達到56.62%，區(qū)位商達到5.83。這意味著中心城市在參與全球分工和國內(nèi)大分工的過程中，呈現(xiàn)出優(yōu)勢專業(yè)化產(chǎn)業(yè)進一步集聚的態(tài)勢。

表6 2018年黃河流域主要中心城市工業(yè)結(jié)構(gòu)及其與深圳和全國的對比 單位：%

三、構(gòu)建黃河中下游先進制造業(yè)走廊和高質(zhì)量發(fā)展軸帶

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展需要城市群和都市圈的引領(lǐng)，城市群的發(fā)展主要是網(wǎng)絡(luò)一體化，都市圈要從實體地域的角度來進行規(guī)劃建設(shè)。在邁向空間一體化的時代，由于山東、河南、陜西在黃河流域的重要戰(zhàn)略地位，它們之間的一體化，特別是黃河中下游山東半島、中原、關(guān)中三大城市群一體化，在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展過程中是重中之重。

從歷史和現(xiàn)實看，關(guān)中地區(qū)和中原地區(qū)的社會經(jīng)濟聯(lián)系比較緊密，構(gòu)建鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶具有深厚的歷史基礎(chǔ)和良好的交通與科教支撐條件。但是河南和山東之間的聯(lián)系仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，值得引起高度重視。在邁向流域空間一體化的時代，要構(gòu)建具有國際影響的先進制造業(yè)走廊和黃河文化旅游帶，既需要強化“西安—洛陽—鄭州”高質(zhì)量發(fā)展和科創(chuàng)走廊建設(shè)，也需要將其向東延伸至濟南和膠濟沿線。要構(gòu)建新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊，離不開青島這個黃河流域的經(jīng)濟出?？?，也離不開山東、河南兩個人口和經(jīng)濟大省的密切合作。

要以黃河中下游魯豫陜五大中心城市為核心，持續(xù)推進都市圈和城市群建設(shè)，著力培育創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，強化其融入國家和全球價值鏈的能力，持續(xù)提升其在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球城市網(wǎng)絡(luò)中的能級。從營業(yè)收入看，青島和鄭州的工業(yè)規(guī)模均超過1萬億元，濟南、洛陽、西安基本在6000億～8000億元，這些城市需繼續(xù)加強先進制造業(yè)的發(fā)展。和深圳相比，黃河流域中心城市制造業(yè)特別是先進制造業(yè)發(fā)展還有很大的潛力。

黃河流域中心城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，需要平衡好行業(yè)專業(yè)化和多樣性的關(guān)系，以制度和技術(shù)創(chuàng)新突破優(yōu)勢行業(yè)專業(yè)化達到一定程度后所面臨的天花板，著力培育建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群，將拓展產(chǎn)業(yè)鏈同改善營商環(huán)境并重，進一步提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平，全面提升產(chǎn)業(yè)集群參與國內(nèi)和國際雙循環(huán)的能力。同時，要立足黃河流域的特色優(yōu)勢，著力圍繞農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品的精深加工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈以及產(chǎn)業(yè)化多樣化水平。最后，要強化黃河流域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的水資源、土地資源和環(huán)境容量的約束，這是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的前提條件，要通過硬約束來倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。