黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展要有大視野大格局*

陳曉東

黃河流域是華夏文明的發(fā)源地，自古以來就是政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及國際交流的中心,不僅孕育了豐富多彩、博大精深的中華文化，先后出現(xiàn)了像“千年古都”西安、洛陽等一大批至今仍然生機(jī)勃勃的大都市和城市群，而且在教育科技領(lǐng)域也取得了輝煌的成就，誕生了改變?nèi)祟悮v史的“四大發(fā)明”和浩如煙海并流傳至今的中華傳統(tǒng)典籍。經(jīng)過數(shù)千年的實(shí)踐和發(fā)展，古代中國的治理理念，即“正德，利用，厚生，惟和”，在三千多年前的《尚書》中得以明確和總結(jié)。中國第一次大規(guī)模大范圍建城運(yùn)動(dòng)始于春秋戰(zhàn)國時(shí)期，之后歷朝歷代都有大規(guī)模損毀和建設(shè)，而明朝初期所形成的將全國所有城市納入一個(gè)完整、有機(jī)的統(tǒng)一體中，并且將之與國家的軍鎮(zhèn)邊防等事務(wù)統(tǒng)籌考慮的城市分布理念也一直影響至今。當(dāng)前，城市群的快速發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要平臺(tái)與載體，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到了重要作用。

一、充分體現(xiàn)城市群與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一

中國傳統(tǒng)的城市建設(shè)與分布是對(duì)既有土地的合理分割和實(shí)用化與空間化布置的產(chǎn)物，不僅表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)為主的古代中國特色，更體現(xiàn)了儒家所追求的從小康到大同的社會(huì)理想。在古代傳統(tǒng)的城市群布局上，在具有重要政治、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略地位的鎖鑰城市之間，還存在一個(gè)175公里的距離相關(guān)性，而且一直延伸到幾乎分布于全國各地的重要城市之間。這不僅是一個(gè)宏大而復(fù)雜的人居環(huán)境分布系統(tǒng)，更是一個(gè)理性而睿智的城市與城市群分布理念。千百年來，黃河流域的城市按照“天人合一”的傳統(tǒng)理念，依山傍水而筑，城市群之間相互拱衛(wèi)，這種獨(dú)特的區(qū)位特點(diǎn)使得城市與城市群的發(fā)展對(duì)于水資源的依賴十分突出。當(dāng)前，推動(dòng)黃河流域城市與城市群的發(fā)展要根據(jù)城市群內(nèi)外部及其各個(gè)城市的定位，“以水而定、量水而行”，合理配置和高效利用黃河水資源。對(duì)此，需按照空間均衡原則，建立健全城市群及其之間包括城市群內(nèi)部各個(gè)城市的黃河水資源管控體系。在把黃河流域水資源合理利用作為剛性約束的前提下，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綜合預(yù)防、協(xié)同管控、區(qū)域統(tǒng)籌。要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)流域與區(qū)域的統(tǒng)籌治理相結(jié)合，堅(jiān)持城市群之間協(xié)同發(fā)展，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市現(xiàn)代化治理體系和治理能力，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水產(chǎn)業(yè)，減少耗水工業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，加快推動(dòng)用水方式的節(jié)約集約化，充分體現(xiàn)城市發(fā)展、城市群內(nèi)外部協(xié)同發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。

二、充分考慮城市群與產(chǎn)業(yè)鏈配套相關(guān)聯(lián)

要從中央層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通過發(fā)揮市場決定性作用和積極發(fā)揮政府作用，對(duì)不同城市群及城市群內(nèi)部各城市之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行定位分析，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)各城市群以及城市群內(nèi)部各城市之間的合作，尤其是要形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及其配套。要加強(qiáng)城市群之間以及城市群內(nèi)部各城市產(chǎn)業(yè)、市場和要素的整合，整合城市群內(nèi)部各城市的發(fā)展規(guī)劃；尤其是跨行政區(qū)域的城市群，要積極探索各方互利共贏的新思路、新方法與新模式，放松行政規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的束縛，讓城市群內(nèi)不同城市之間依靠市場形成集中連片發(fā)展的局面。要通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈等資源互聯(lián)互通，促進(jìn)城市之間聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展。要鞏固城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極穩(wěn)定就業(yè)和民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素；要強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、突破瓶頸制約。大力鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，改善營商環(huán)境，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，整合資源，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。大力推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的彈性和韌性，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，鼓勵(lì)企業(yè)供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高靈活應(yīng)變和協(xié)同能力；大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，培育壯大新增長點(diǎn)和增長極，積極推動(dòng)城市群內(nèi)部及其之間形成點(diǎn)、線、面、網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈分布的具有黃河流域特色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

三、充分推動(dòng)城市群與國家發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接

城市群的發(fā)展與國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連，“一帶一路”倡議使得深處內(nèi)陸的城市群如中原城市群、關(guān)中城市群一下子走到了對(duì)外開放的前沿，并在國家大開放、大發(fā)展的戰(zhàn)略格局中具備了獨(dú)特地位。黃河流域城市群尤其是鄭洛西城市群不僅相互之間要體現(xiàn)出更高質(zhì)量、更高層次、更高水平的跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)作，更要在主動(dòng)對(duì)接大開放、大發(fā)展的國家戰(zhàn)略上更好發(fā)揮作用。從整個(gè)流域來看，黃河流域的城市群，承東接西，承南起北，在國家對(duì)外開放和發(fā)展戰(zhàn)略中的區(qū)位十分獨(dú)特與重要，尤其是目前在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局和保證產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控的戰(zhàn)略實(shí)施中更加突出。要更好地發(fā)揮黃河流域城市群與周邊流域的城市群協(xié)作發(fā)展，使流域內(nèi)的城市群與跨流域的城市群真正做到合作競爭、互利共贏，在國家和流域?qū)用嫔蠋?dòng)?xùn)|中西部、促進(jìn)南北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其要加快互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地發(fā)揮“一帶一路”的物流通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，在鞏固拓展與沿線國家經(jīng)貿(mào)互利合作方面積極作為；要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作，扎實(shí)推進(jìn)健康絲綢之路的建設(shè)，共同構(gòu)建人類健康命運(yùn)共同體；要積極參與和推動(dòng)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧城市等領(lǐng)域的合作，發(fā)揮跨境電商、網(wǎng)上展覽、遠(yuǎn)程招商、云視頻等新興經(jīng)貿(mào)方式的作用，加快合作建設(shè)數(shù)字絲綢之路；與沿線國家深入開展文化、教育、科學(xué)、旅游、考古等領(lǐng)域的人文合作，促進(jìn)民心相通；積極落實(shí)政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)軟聯(lián)通建設(shè)，遵循市場原則，對(duì)接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)軟聯(lián)通與硬聯(lián)通的結(jié)合，積極落實(shí)建設(shè)綠色的、數(shù)字的“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏。要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要加快城市群與城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，積極推動(dòng)形成城市群內(nèi)部以及城市群之間的城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合發(fā)展的新局面。當(dāng)前，尤其要進(jìn)一步加大對(duì)流域欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)，如飲水、教育、醫(yī)療等項(xiàng)目的支持力度，加快推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如公路、電網(wǎng)、水利等項(xiàng)目的建設(shè)，積極推動(dòng)落實(shí)新增資金、項(xiàng)目、措施向深度貧困地區(qū)傾斜，加快實(shí)現(xiàn)黃河流域的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四、洛陽在黃河流域城市群發(fā)展中要順勢而上

鄭洛西城市群包括再向西的寶雞、蘭州等中西部城市，曾經(jīng)承接了三線建設(shè)的很多項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)及安全平衡的發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，鄭洛西等黃河城市群面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)順勢而為，實(shí)現(xiàn)順勢而上。

1.積極發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，有效跨越“循環(huán)累積因果論” 陷阱

像洛陽這樣具有深厚歷史文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)特色和獨(dú)特區(qū)位的城市，應(yīng)在兩大中心城市之間發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的紐帶作用，為整個(gè)黃河流域?qū)崿F(xiàn)跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展積極探路；著力互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為未來強(qiáng)勁發(fā)展奠定軟硬兩方面基礎(chǔ)，找準(zhǔn)在“一帶一路”物流通道中的定位并主動(dòng)發(fā)揮作用，而不是被邊緣化、被虹吸，避免出現(xiàn)“燈下黑”。

2.充分弘揚(yáng)歷史文化優(yōu)勢，加快吸引、儲(chǔ)備未來騰飛的人才

充分響應(yīng)國家的重大政策調(diào)整，積極落實(shí)“房住不炒”，深入學(xué)習(xí)與借鑒重慶等城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，圍繞傳承中華文明、講好中國歷史、服務(wù)國家中心城市，加快吸引人才來洛陽安家落戶，為其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供具有洛陽特色的安居、托幼、托老、醫(yī)療及個(gè)稅優(yōu)惠政策等競爭力強(qiáng)的營商環(huán)境，創(chuàng)造良好的生活條件，為洛陽再現(xiàn)繁華盛景打造最核心的競爭力。

3.緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)打通產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈

洛陽作為老工業(yè)基地，曾為國家建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展，洛陽有自己的長處，也有自己的難處。方向是明確的，問題是如何轉(zhuǎn)、抓手是什么？歷史包袱如何轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇？“一刀切”雖然行政效率高，但是震動(dòng)、陣痛都比較大，小步快走、穩(wěn)中求進(jìn)可能更為現(xiàn)實(shí)。具體而言，一方面，財(cái)政稅收要有基本保證，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和數(shù)字化改造與升級(jí)要穩(wěn)步推進(jìn)；另一方面，要積極布局未來數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，解決數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中的難點(diǎn)和斷點(diǎn)，補(bǔ)短板、鍛長板，確保產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和自主可控，最終打通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。積極探索“碳中和”“碳達(dá)標(biāo)”和碳交易的體制機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑，在推動(dòng)中西部創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展中積極有為，奮勇爭先，把洛陽的產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新做實(shí)做強(qiáng)，做出洛陽特色。