大時空背景下鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略與路徑

張學良

一、大時空背景下的鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展

第一，放在全球視角下。大河流域是孕育人類文明的搖籃，適宜的氣候、豐富的水源、肥沃的土地，讓大河流域成為人類文明的發(fā)祥地。兩河流域、尼羅河流域、印度河流域、黃河流域成為四大人類文明最早誕生的地區(qū)，分別對應古巴比倫、古埃及、古印度和古中國四大文明古國。而其中，只有依托黃河流域起源的中華文明成為世界上古老且從未中斷的文明。基于最新的全球夜間燈光數(shù)據(jù)、人口柵格數(shù)據(jù)、建成區(qū)數(shù)據(jù)等分析后可以發(fā)現(xiàn)，大河流域仍然是人類居住、企業(yè)生產(chǎn)的集聚地，人口和企業(yè)分布與河流位置高度耦合。鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶本質(zhì)上是在生態(tài)保護背景下，建設一個大都市連綿帶。在世界上沿江、靠湖、近海沿線城市聚集都有聯(lián)點成線、集聚成帶的特征，除了沿江外，如北美五大湖地區(qū)是由底特律、芝加哥、匹茲堡、多倫多等城市構(gòu)成的大都市連綿帶，以紐約為中心，從華盛頓到波士頓的美國大西洋沿岸城市群本質(zhì)上也是一個大都市連綿帶。

具體從黃河流域夜間燈光數(shù)據(jù)分析來看，鄭州都市圈、洛陽都市圈和西安都市圈的夜間燈光集中連片程度較高，是黃河流域經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)。從鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶來看，我們基于燈光、人口、建成區(qū)和企業(yè)分布的最新數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)鄭洛西是在生態(tài)保護的前提背景下，以黃河文化為紐帶，黃河流域是人口密度最大、經(jīng)濟最活躍、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)之一。因此，立足于國際大河流域的全球視野，構(gòu)建鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶具有重要意義。

第二，放在國家要求下。首先，實現(xiàn)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展是國家戰(zhàn)略的要求。2020年8月，中共中央政治局審議《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出要把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計。2020年10月，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶重點任務。其次，我們提出鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展是優(yōu)化國土空間布局、構(gòu)建中國“鉆石”菱形經(jīng)濟發(fā)展空間格局的要求。從國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃布局的層面看，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶極有可能被打造成中國經(jīng)濟增長的“第五極”，對于完善中國經(jīng)濟發(fā)展格局，連接東西、貫通南北具有重要的戰(zhàn)略意義。再其次，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展也是縮小南北差距、實現(xiàn)中西平衡、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。最后，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，鄭州、洛陽、西安，以及成都、重慶，已從改革開放前40年的內(nèi)陸腹地，成為如今對海開放、對西陸地開放的共同前沿，在“海權(quán)”轉(zhuǎn)向“陸權(quán)海權(quán)”并重的時代，實現(xiàn)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展，對于拓展中國成為全球性超級大國所需的經(jīng)濟縱深具有重要意義。

第三，放在歷史維度中。鄭州是軒轅故里，千年商都；洛陽有5000多年文明史，4000多年城市史，1500多年建都史；西安則歷十三朝興衰榮辱，育五千年華夏文明；開封、運城等諸多城市，也都有自己的歷史文化特色。鄭洛西處于中原文化的核心區(qū)，關中文化和河洛文化交相輝映。中華文明的起源、商業(yè)的萌芽、古代科技藝術的巔峰無不發(fā)生在鄭洛西這條厚重的文化帶上。

第四，放在現(xiàn)實基礎上。鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設并非“無源之水”，鄭州都市圈、洛陽都市圈、西安都市圈、黃河金三角四地聯(lián)動，打造全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高品質(zhì)合作的示范區(qū)和引領區(qū)存在著無限可能。從鄭洛西城市發(fā)展來看，2020年，鄭州、西安、洛陽的地區(qū)生產(chǎn)總值占比分別為22.5%、18.79%和9.61%，處于前三位。從區(qū)域內(nèi)常住人口、財政支出、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人均可支配收入排名來看，三地也均排在前列。在眾多城市中，鄭州、西安、洛陽是鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶內(nèi)三張最耀眼的名片。將鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶與廣深科技創(chuàng)新走廊、成渝發(fā)展軸、蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、皖江經(jīng)濟帶、京津走廊、濟青發(fā)展軸進行對比，可以發(fā)現(xiàn)，在這些經(jīng)濟帶中，鄭洛西人口位于第一位，地區(qū)生產(chǎn)總值總量位于第五位，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

從合作發(fā)展上看，我們基于多種大數(shù)據(jù)構(gòu)建了城市間合作的流量數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶內(nèi)的城市合作既有政府引導，更重要的是又有市場主導。從上市公司企業(yè)關聯(lián)數(shù)據(jù)可以看到，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的城市交流合作呈現(xiàn)出多節(jié)點、多線程的特點。鄭州、洛陽、西安在城市合作網(wǎng)絡中是重要節(jié)點、戰(zhàn)略樞紐。從高鐵網(wǎng)絡聯(lián)系上看，鄭州到西安單向高鐵班次可以達到每天109次，已經(jīng)超過成都和重慶間的高鐵頻次。從微博相互關注度來看，三地在民間老百姓的關注流、粉絲流和好友流方面都是互動最為頻繁的。最后，我們再來看一個區(qū)域合作的案例，就是晉陜豫黃河金三角。黃河金三角包括臨汾、運城、渭南和三門峽四個城市，它們之間的合作是全國三省交會地合作啟動最早的區(qū)域。早在1986年，運城、渭南、三門峽便倡議設立“晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”，形成了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的初步框架。2007年臨汾加入，并聯(lián)合成立了“晉陜豫黃河金三角試驗區(qū)”。2014年，國務院批復《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》。今天，黃河金三角發(fā)展區(qū)域合作也進入新的階段，步入“快車道”。

二、鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展的“軸帶”戰(zhàn)略框架

在這么一個大時空背景下，鄭洛西沿線合作是箭在弦上，為此，我進一步提出鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展“四軸八帶”的戰(zhàn)略框架。

首先，“四軸”。追求“四高”發(fā)展目標：打造鄭洛西沿線高質(zhì)量發(fā)展軸、高品質(zhì)生活軸、高水平開放軸、高效能治理軸。

第一，高質(zhì)量發(fā)展軸。高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是質(zhì)量和效益替代規(guī)模與增速成為經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，在生態(tài)保護前提下，經(jīng)濟發(fā)展要從“有沒有”“有多少”轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。因此，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，著力加強生態(tài)保護治理，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展。

第二，高品質(zhì)生活軸。要以人民為中心，著力于滿足人民群眾對美好生活的需要，提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的高品質(zhì)公共服務，讓區(qū)域發(fā)展符合廣大人民的愿望和期許，讓城市合作順應廣大人民的心聲和向往，充分發(fā)揮人民的主觀能動性和主體地位，讓黃河成為造福人民的幸福河，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第三，高水平開放軸。主動參與國際經(jīng)濟循環(huán)，才能在擴大開放中獲得更有力的資源、技術、人才和資金支撐；加強國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，才能讓各類要素更加自由地流動，形成更多新的區(qū)域增長極。因此，構(gòu)建鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，要力求對內(nèi)與對外開放和諧統(tǒng)一，將其打造成為以內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略銜接、中心節(jié)點，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，做出更大貢獻。

第四，高效能治理軸。在一城之內(nèi)，要做到精細化管理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)全方位依法治理、全要素智慧治理、全周期動態(tài)治理、全領域協(xié)同治理。而在鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶城市之間，更要注重區(qū)域協(xié)作、系統(tǒng)治理，要在規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、環(huán)境保護、公共服務等方面構(gòu)建區(qū)域合作體制和利益協(xié)同機制。

其次，“八帶”。一是生態(tài)帶，要把生態(tài)保護和修復放在首要位置，探索化“綠水青山”為“金山銀山”的鄭洛西新路徑；二是文化帶，河南、山西、陜西地緣相近，人民相親，山水相連，有深厚的文化底蘊，要聯(lián)合塑造區(qū)域文化名片，打造世界級文化旅游勝地；三是宜居帶，要以“補齊短板”為目標，有序布局優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務，構(gòu)建高品質(zhì)宜居帶，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；四是科創(chuàng)帶，通過共建科創(chuàng)走廊，發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟，引領未來發(fā)展；五是制造帶，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能分工，緊緊扭住制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，共同打造鄭洛西世界級先進制造業(yè)集群；六是開放帶，對外要推動鄭洛西中歐班列聯(lián)動發(fā)展，對內(nèi)要加強全方位開放合作，共筑內(nèi)陸開放新高地；七是發(fā)展帶，鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶應當是支撐黃河流域乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新生動力源；八是合作帶，要構(gòu)建交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、功能、公共服務和政府合作“六位一體”的合作框架，共同拉長板、補短板。

三、以“十把密鑰”建設鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶

在“四軸八帶”戰(zhàn)略框架的基礎上，我提出鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設的“十把密鑰”，分別著眼于生態(tài)共治、交通互聯(lián)、文化共興、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)互補、數(shù)字賦能、服務提質(zhì)、開放協(xié)同、規(guī)劃引領、機制保障十個方面。

第一，“生態(tài)共治”是鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設的第一要務。要深入貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，一方面，共同推動水資源保護利用，聯(lián)動實施黃河流域水生物資源保護和恢復工程；另一方面，建立統(tǒng)一的信息共享、監(jiān)測監(jiān)管、應急處理等污染聯(lián)防聯(lián)控機制和跨區(qū)域生態(tài)項目共同投入機制，同時探索建立跨區(qū)域的生態(tài)治理市場化平臺，聯(lián)合打造黃河流域生態(tài)保護示范區(qū)。

第二，“交通互聯(lián)”應當是鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設的重要前提基礎。長三角區(qū)域一體化發(fā)展的一個最大經(jīng)驗，就是先著眼于交通一體化。因此，要建設鄭洛西多層次、立體化、跨區(qū)域的互聯(lián)互通基礎設施體系，謀劃鄭西第二高鐵通道等兼具“大動脈”和“毛細血管”的交通網(wǎng)絡連接。同時，推進都市圈內(nèi)部通勤基礎設施和都市圈之間的城際鐵路網(wǎng)建設，形成便捷通達的交通網(wǎng)絡。此外，要合力打造具有世界影響力的機場群，完善鄭州、洛陽、西安國際空港建設，形成有分工、有協(xié)作，各具特色的航空經(jīng)濟集聚區(qū)。

第三，“文化共興”是鄭洛西投身中華民族偉大復興光榮使命的必然擔當。首先，要堅定黃河文化自信，合力打造世界文化遺產(chǎn)展示帶，聯(lián)合開展跨界重大文化遺產(chǎn)保護。其次，要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育一批文化龍頭企業(yè)，共同開發(fā)一批文化精品工程，共筑文化發(fā)展高地。最后，要共建世界知名旅游目的地。聯(lián)合開發(fā)黃河沿線、隋唐大運河、秦嶺、伏牛山等跨省旅游資源，建設一批世界聞名的高品質(zhì)東方文化度假勝地。

第四，“創(chuàng)新驅(qū)動”是鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。應當充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，提升協(xié)作能力，推動重大科研基礎設施、科技文獻、科學數(shù)據(jù)等科技資源合理流動與開放共享。一是依托各類創(chuàng)新中心平臺，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。二是實施鄭洛西科技創(chuàng)新合作發(fā)展計劃和創(chuàng)新資助計劃，支持鄭州、洛陽、西安、運城、渭南、寶雞等地共同推動設立鄭洛西產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟。三是共同引進一批國際國內(nèi)高水平的研究型機構(gòu)、企業(yè)技術研發(fā)中心、新型研發(fā)組織，集中攻關“卡脖子”技術，聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力。四是以G30連霍高速為依托，構(gòu)建鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展帶G30科創(chuàng)走廊，構(gòu)建“一廊、三核、多城”發(fā)展空間，實現(xiàn)新型區(qū)域合作。

第五，“產(chǎn)業(yè)互補”是鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)力點和突破口。鄭洛西各地應當充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，貢獻長板，共補短板，攜手打造世界級先進制造業(yè)集群?？梢越梃b上海臨港、蘇州工業(yè)園區(qū)合作開發(fā)管理模式，共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。此外，要發(fā)揮好要素交易市場的作用，不斷推進要素市場改革，建設國家級要素交易場所，在鄭州、西安等重點城市打造“百千萬”工程，即建設要素市場與交易平臺上百家、基金管理公司上千家、線上線下開發(fā)園區(qū)上萬家。另外，還可以學習長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設經(jīng)驗，推動靈寶—潼關—芮城等省際毗鄰區(qū)開展更深層次、更廣領域的園區(qū)共建。

第六，“數(shù)字賦能”是鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶實現(xiàn)彎道超車、提升整體能級的關鍵法寶。一是要以數(shù)字經(jīng)濟為引領，建設打造“數(shù)字鄭洛西”，推動物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施和智慧應用超前布局，協(xié)同發(fā)展。二是要共同推進數(shù)字政府建設，強化公共數(shù)據(jù)交換共享，構(gòu)建跨區(qū)域政務服務網(wǎng)絡。三是要加快培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設鄭洛西大數(shù)據(jù)中心及分中心，推進數(shù)字要素的共建、共享、共研、共用。

第七，“服務提質(zhì)”是鄭洛西貫徹以人民為中心理念，提升老百姓幸福感、獲得感、安全感的重要舉措。一方面，要推動鄭洛西優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源緊密合作，支持西京醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)在鄭洛西范圍內(nèi)以獨資、合資或合作等方式，建設區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心。同時，要推進醫(yī)療保險互聯(lián)互通，穩(wěn)妥做好基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險關系的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)。另一方面，可以籌備成立鄭洛西高校智庫聯(lián)盟，鼓勵聯(lián)盟內(nèi)的高校探索開展多層次合作。探索設立鄭洛西國際教育園區(qū)，實現(xiàn)從教育洼地向教育高地的轉(zhuǎn)變。同時，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)特色與現(xiàn)實需求，推進世界一流大學和一流學科與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合。

第八，“開放協(xié)同”是鄭洛西打造國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)重要門戶樞紐的關鍵方面。對外，要充分發(fā)揮以自由貿(mào)易試驗區(qū)、中歐班列為代表的各類平臺在國際開放中的重要作用。積極參與“一帶一路”建設，深化與相關國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。對內(nèi)，要探索省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，以三門峽、運城、臨汾、渭南等地為主要區(qū)域，打造豫陜晉生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。

第九，“規(guī)劃引領”是鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶各區(qū)域統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步伐、統(tǒng)一擔當?shù)闹匾仁制??？梢月?lián)合成立“鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展”領導小組，堅持“一張藍圖繪到底”，共同研究制定《鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設規(guī)劃綱要》，同步出臺《鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設三年行動方案》。此外，要將“正面清單”與“負面清單”相結(jié)合，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。在此基礎上，可以結(jié)合大數(shù)據(jù)等多元方式，聯(lián)合編制鄭洛西產(chǎn)業(yè)地圖、創(chuàng)新地圖、文化地圖等，把家底摸清楚，加快“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”步伐。

第十，“機制保障”是鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶真正實現(xiàn)“合作共贏”的重要依托。一是要建立豫陜晉三省政府間定期會商合作機制，針對重大事項、重大工程、重大決策等聯(lián)合調(diào)研、了解訴求、達成一致。二是要逐步健全政策制定協(xié)同機制，在生態(tài)共建、污染共治、交通共聯(lián)、財稅分享、文化共保等方面建立省級政府間政策協(xié)商機制。三是要借助市場的力量，聯(lián)合民間智庫、社會團體、政府機構(gòu)、企業(yè)代表各方力量，共同建立獨立法人的區(qū)域聯(lián)動體，負責基礎性開發(fā)、重大設施建設和功能塑造等重點工作。