推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展探討

固始縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 高昌俊

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)許昌校區(qū) 賀中盛

根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)示范縣建設(shè)工作要求，固始縣結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際情況，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新開(kāi)展，循序推進(jìn)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作進(jìn)程和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)質(zhì)量上，取得了明顯成效。

一、采取的主要措施

（一）明確目標(biāo)，培育多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體

固始縣為做好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，制定了《固始縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)示范縣建設(shè)工作方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制。固始縣按照主體多元、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)充分、融合發(fā)展的原則，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等涉農(nóng)主體發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，因地制宜開(kāi)展個(gè)性化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，力爭(zhēng)培育出一批專業(yè)化水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、模式多樣化的骨干服務(wù)組織（或主體），創(chuàng)新一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的行業(yè)標(biāo)桿和優(yōu)秀品牌，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)互相協(xié)調(diào)、互相補(bǔ)充的示范合作社和龍頭企業(yè)，培育一批高質(zhì)量高水平的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)模式

根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，固始縣以糧油等大宗農(nóng)作物為切入點(diǎn)，立足高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展，驅(qū)動(dòng)高水平的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，達(dá)到聯(lián)盟內(nèi)“黨建引領(lǐng)、組團(tuán)服務(wù)、共建共享、互聯(lián)互通”的效果，對(duì)小農(nóng)戶不斷提高社會(huì)化服務(wù)覆蓋面，不斷提升社會(huì)化服務(wù)水平。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理

固始縣嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)部政辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)工作的通知》等文件精神，結(jié)合茅臺(tái)集團(tuán)（固始縣）弱筋有機(jī)小麥生產(chǎn)基地建設(shè)、再生稻推廣應(yīng)用、優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，明確定位，嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范管理，以帶動(dòng)小農(nóng)戶為考核依據(jù)，聚集社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)軍主體，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。

（四）拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域

固始縣堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)從大宗農(nóng)作物向各類經(jīng)濟(jì)作物延伸，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)及金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)領(lǐng)域拓展，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品初加工、烘干、保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、物流等環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)水平，擴(kuò)大生產(chǎn)托管在相關(guān)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的覆蓋面。

二、取得成績(jī)

（一）多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體初步形成

固始縣初步建立了以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、涉農(nóng)企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的社會(huì)化服務(wù)體系。全縣已注冊(cè)和登記的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織375 家，包括省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織3 家；全縣專業(yè)合作社2405 家，其中，國(guó)家級(jí)示范專業(yè)合作社11家、省級(jí)示范專業(yè)合作社156 家；全縣家庭農(nóng)場(chǎng)2486家，包括省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)17 家、縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)72 家。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)模式

固始縣以龍頭企業(yè)牽頭的服務(wù)模式，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。豫申糧油公司建立了固始豫申米業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，采取“公司+農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，成立固始縣豫申水稻種植專業(yè)合作聯(lián)合社和固始縣豫申油菜種植專業(yè)社聯(lián)合社，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、水稻科研機(jī)構(gòu)與種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的合作，充分發(fā)揮各生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織的自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”的產(chǎn)業(yè)三大主體融合，提高縣域內(nèi)稻米經(jīng)營(yíng)主體的整體競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)有種植示范基地1000 hm2，聯(lián)合建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻谷種植基地2 萬(wàn) hm2，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的聯(lián)結(jié)方式輻射6 家農(nóng)民專業(yè)合作社和周邊農(nóng)戶5.1 萬(wàn)多戶。

（三）財(cái)政項(xiàng)目精準(zhǔn)支持效果明顯

固始縣在開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)過(guò)程中，針對(duì)糧食生產(chǎn)中關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)政府財(cái)政專項(xiàng)資金支持，統(tǒng)一對(duì)項(xiàng)目區(qū)作物病蟲害進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治。全縣已建立各類植保專業(yè)化防治服務(wù)組織42 家，從業(yè)人員500 多人。2021 年，全縣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治累計(jì)11.66 萬(wàn) hm2，其中，小麥統(tǒng)防統(tǒng)治6.24 萬(wàn) hm2，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治5.42 萬(wàn) hm2。高產(chǎn)示范區(qū)以及病蟲害防治示范區(qū)全程實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治。據(jù)調(diào)查，統(tǒng)防統(tǒng)治的比農(nóng)戶自行防治的每667 m2產(chǎn)量提高5%～10%，防治成本減少10%～20%。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域得到創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方案的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)生活化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前的物資供應(yīng)、產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)后的銷售（運(yùn)輸、加工）等服務(wù)流程的配套銜接，初步實(shí)現(xiàn)了信息、金融、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)事(土地)托管等涉農(nóng)領(lǐng)域服務(wù)的全覆蓋。

三、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力總體水平偏低，組織運(yùn)作不規(guī)范，管理水平落后

固始縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體的規(guī)模較小，大部分尚處于初級(jí)階段，業(yè)務(wù)范圍有一定局限性，主要表現(xiàn)在整體服務(wù)能力偏弱，服務(wù)多集中于產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)，產(chǎn)后領(lǐng)域涉足較少；組織結(jié)構(gòu)松散，章程制度形同虛設(shè)，管理運(yùn)作不規(guī)范，職責(zé)分工不明確；合同意識(shí)淡薄，多停留在口頭協(xié)議；缺乏專業(yè)管理人才和相應(yīng)的組織制度，服務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全。

（二）財(cái)政項(xiàng)目支持力度不強(qiáng)

固始縣縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)總體較重，造成財(cái)政項(xiàng)目支持力度不夠，影響到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)建工作的有序開(kāi)展。

四、建議與思考

固始縣有關(guān)部門應(yīng)組建各類產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快培育多元化、社會(huì)化服務(wù)主體，形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)的云服務(wù)鏈條；推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建、創(chuàng)新活動(dòng)、制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、村集體農(nóng)戶，圍繞全程托管、生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管、專項(xiàng)服務(wù)托管和勞務(wù)托管等類型，創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)內(nèi)涵；建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，規(guī)范各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)行為及服務(wù)質(zhì)量；加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織政策性支持力度，提高財(cái)政資金使用效能，充分發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)作用，助力鄉(xiāng)村振興。