鄭州市“菜籃子”質(zhì)量安全體系運行現(xiàn)狀及措施分析

鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測流通中心 楊華 羅俊霞

近幾年，鄭州市“菜籃子”工程建設(shè)，通過落實屬地管理責(zé)任和合格證制度，加強標準化生產(chǎn)和監(jiān)督抽檢等，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提高。在今后一段時期，強化監(jiān)管、規(guī)范生產(chǎn)、嚴格準入、持續(xù)追溯，是各級政府和監(jiān)管部門的工作重點，也是持續(xù)提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全所采取的必要手段。

一、鄭州市“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

“菜籃子”保障市場安全供應(yīng)，是各級政府和監(jiān)管部門的工作重點。鄭州市人民政府進一步落實市長負責(zé)制,大力推進“菜籃子”工程建設(shè)工作。鄭州市通過加強監(jiān)管，壓實各級責(zé)任，積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，認真做好監(jiān)督抽查和例行監(jiān)測工作，強化聯(lián)動機制，依法依規(guī)查辦案件，確保了“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全。鄭州市通過加大品牌培育力度，蔬菜、肉類標準化生產(chǎn)水平大幅提高，質(zhì)量安全追溯體系逐步完善，“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有效提升。鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系基本實現(xiàn)從農(nóng)田到市場全程可追溯機制。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系對全市檢疫點、查驗點、規(guī)模養(yǎng)殖和定點屠宰企業(yè)、生鮮乳收購站等實現(xiàn)了全覆蓋。鄭州市場監(jiān)管局指導(dǎo)建設(shè)“溯本通食品安全智慧管理平臺”，有130 家市場、商超、便利店等實現(xiàn)了“亮碼經(jīng)營”和“掃碼追溯”，切實提高了食品農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯能力。

鄭州市質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)繁重，部分層面存在監(jiān)管人員少、機構(gòu)不配套等問題。如監(jiān)管人員整體業(yè)務(wù)水平、工作能力不強；蔬菜、水果等生產(chǎn)基地投入品監(jiān)管難度大；外來“菜籃子”產(chǎn)品監(jiān)管手段有待加強。全市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記10 個、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌3 個、地理標志保護商標4 個、地理標志保護產(chǎn)品3 個。今后一段時期，鄭州市應(yīng)積極培育壯大品牌，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，抓好“菜籃子”產(chǎn)品標準化、規(guī)范化生產(chǎn)水平；加大“菜籃子”專項整治、監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查力度；嚴格產(chǎn)地準出與產(chǎn)品準入制度，提升菜籃子產(chǎn)品市場競爭力，努力擴大蔬菜、水果、肉類等追溯體系的覆蓋范圍，提高責(zé)任主體安全意識，規(guī)范生產(chǎn)、銷售者依法守則經(jīng)營。

二、鄭州市“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施

（一）落實地方政府屬地管理責(zé)任

鄭州市成立以市長為組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實主體責(zé)任；鄭州市建立了鄭州市農(nóng)產(chǎn)品檢測流通中心和鄭州市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心，設(shè)立了鄭州市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，制定監(jiān)管工作要點、例行監(jiān)測方案和日常抽檢計劃，細化分解目標責(zé)任，層層落實，開展工作；鄭州市制定了《鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作若干制度》，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、收儲、包裝標識等實施監(jiān)督管控。

（二）加大人力、物力和財力投入，建立統(tǒng)防統(tǒng)治體系

鄭州市在“菜籃子”質(zhì)量安全檢測、執(zhí)法、監(jiān)管、追溯等方面持續(xù)投入人力、物力和財力，增加人員配備與儀器設(shè)備，完善蔬菜、肉類質(zhì)量安全追溯體系。鄭州市在全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和大型超市設(shè)置130 多個檢測室，派駐200 多名檢測員，常年開展檢測監(jiān)管。鄭州市建立了統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖等技術(shù)規(guī)范；大力推廣面源污染治理、病蟲害綠色防控、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收、有機肥替代化肥；制定了畜禽標準化養(yǎng)殖示范場激勵機制，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場標準化養(yǎng)殖；扶持引導(dǎo)自檢體系和產(chǎn)地合格證準出制度建設(shè)。

（三）落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

鄭州市建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心內(nèi)容的合格證產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接機制，出臺了《鄭州市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證工作方案》，明確了試行區(qū)域、試行主體、試行品類，規(guī)范了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的基本樣式、承諾內(nèi)容、開具方式、開具單位，鼓勵有條件的主體附帶電子合格證、追溯二維碼、產(chǎn)品相關(guān)認證標識等，加強試行合格證制度質(zhì)量安全監(jiān)管。各級監(jiān)管部門深入生產(chǎn)基地廣泛宣傳，增強生產(chǎn)主體開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的自覺性和主動性，保障合格證規(guī)范、標準，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，營造全社會落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的共治氛圍。

（四）實行“菜籃子”質(zhì)量安全監(jiān)督抽查制度

鄭州市開展蔬菜、水果、水產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督不定期抽查，包括各類食品安全抽檢監(jiān)測、專項抽檢、評價性抽檢等。各級農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)管部門強化案件查辦，有力震懾“菜籃子”產(chǎn)品違法行為，鄭州市積極推行《鄭州市舉報制售假劣農(nóng)資產(chǎn)品違法案件有功人員獎勵辦法》，建立舉報獎勵制度，搞好社會共治，多措并舉做好國家、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安創(chuàng)建工作。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力，持續(xù)提高全市農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的檢驗?zāi)芰退健?/p>