對事業(yè)單位財政專項資金績效管理的探討

沈衛(wèi)軍

如皋市碾砣港閘管理所

專項資金績效管理工作在事業(yè)單位的發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的作用，有利于提升財務(wù)管理各項流程的合理性與規(guī)范性，為事業(yè)單位的順利開展提供有利條件。由于當(dāng)前國家對專項資金的撥付情況越來越重視，在這種情況下，也會給績效管理提出更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。只有結(jié)合績效管理過程中存在的實際問題進(jìn)行探討，實現(xiàn)專項資金業(yè)務(wù)與績效管理的融合發(fā)展，才可以及時解決專項資金績效管理當(dāng)中的問題，提升績效評價結(jié)果的精確性，以便于實現(xiàn)資金的合理運用，為事業(yè)單位開展各項決策提供有效的依據(jù)。

一、專項資金績效管理在行政事業(yè)單位管理中的作用

(一)促進(jìn)專項資金有效應(yīng)用

在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，通過開展專項資金的績效管理工作，有利于實現(xiàn)資金的科學(xué)運用，避免一些缺乏實際效益的項目為國家?guī)斫?jīng)濟(jì)損失，與此同時，也能夠為財政部門以及審計部門提供精確的專項資金數(shù)據(jù)報表，防止違規(guī)行為的發(fā)生。另一方面，也可以提升主管部門以及預(yù)算人員的積極性與主動性，明確自身的職責(zé)與權(quán)力，將相關(guān)責(zé)任準(zhǔn)確落實到個人，以此實現(xiàn)專項資金的合理分配，使績效管理觀念深入人心，滲透到專項資金管理的各個階段，以此實現(xiàn)專項資金的科學(xué)運用。針對事業(yè)單位專項資金的支出情況，通過完善績效管理體系，有利于確保資金的撥款單位與項目單位之間進(jìn)行準(zhǔn)確的對接，以便于在出現(xiàn)資金問題時能夠找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，從而提升相關(guān)人員對于專項資金的重視程度，提升資金的使用效率。

(二)為未來財政管理提供科學(xué)依據(jù)

專項資金的績效管理工作意義重大，不僅能夠提升專項資金的利用率，也能夠?qū)崿F(xiàn)財政部門對事業(yè)單位的資金分配，保障財政部門與主管部門在專項資金使用環(huán)節(jié)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。作為財政部門，也能夠通過績效考核評價的實際情況，為資金的利益提供科學(xué)依據(jù)，為后期撥付的資金提供數(shù)據(jù)支持，將事業(yè)單位的財政資金進(jìn)行盤活，防止資金出現(xiàn)浪費，實現(xiàn)事業(yè)單位項目活動的利益最大化。

(三)有利于改善資源配置，完善績效管理體系

我國的財政資金在不同階段所具備的特征也有所不同，隨著我國整體收入的不斷增加，財政資金也處于增加的狀態(tài)，從目前事業(yè)單位的財政資金管理情況來看，主要通過開展專項資金的績效管理實現(xiàn)資源的合理配置，以便于完善當(dāng)前的績效管理體系，針對資金的使用方式以及管理方式進(jìn)行優(yōu)化與升級，不斷完善當(dāng)前的績效管理內(nèi)容，確保專項資金的管理能夠符合事業(yè)單位的發(fā)展需求。

二、行政事業(yè)單位績效管理存在的問題

(一)未按照績效管理制度執(zhí)行

首先，當(dāng)前事業(yè)單位并沒有對專項資金的績效管理提升重視程度，作為預(yù)算單位來講，更加重視資金的撥付情況以及使用情況，在開展預(yù)算執(zhí)行的過程中，針對績效評價結(jié)果的填報一般草草了事，從自身認(rèn)為績效管理只要做好表面文章，便能夠完成管理任務(wù)。另一方面，還有一些預(yù)算單位難以規(guī)范績效評級填報制度，當(dāng)風(fēng)險問題出現(xiàn)時，也會存在相互推責(zé)的情況。其次，由于當(dāng)前的績效管理存在一定的局限性，與事業(yè)單位項目的實際情況不一致，也會阻礙專項資金的合理運用，難以反映出專項資金應(yīng)用的作用與價值。再次，當(dāng)前的績效管理制度缺乏完善性，無法滿足專項資金各項特點的需求，也不能為績效管理人員提供科學(xué)依據(jù)，在專項資金的管理過程中無從下手。

(二)缺少專業(yè)的績效管理團(tuán)隊

目前事業(yè)單位在開展專項資金績效管理的過程中，一般通過單位內(nèi)部的管理人員進(jìn)行績效評價的上報工作，財政部門難以了解績效管理的具體內(nèi)容以及業(yè)務(wù)流程，也難以確定經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，在這種情況下，便阻礙了績效管理水平的提升，難以為管理工作提供人才支持。另一方面，預(yù)算單位工作人員的業(yè)務(wù)能力也存在較大的差異性，進(jìn)而導(dǎo)致上報的績效信息缺乏精確性?？傊?，開展績效管理工作需要各個部門人員的配合，在績效管理人員缺乏專業(yè)水平與綜合素質(zhì)的情況下，并不能完善當(dāng)前的績效管理數(shù)據(jù)庫，也難以提升績效管理團(tuán)隊的凝聚力與合作能力，導(dǎo)致單位的專項資金難以實現(xiàn)合理的運用，無法為事業(yè)單位帶來更強(qiáng)的發(fā)展動力。

(三)監(jiān)督工作開展不完善

由于績效管理涉及的內(nèi)容較多，主要掌握的專業(yè)知識也較多，但相關(guān)部門的人員受到業(yè)務(wù)能力的限制，并不能夠?qū)冃Ч芾磉M(jìn)行有效的監(jiān)督，在執(zhí)行監(jiān)督工作的過程中也存在一定的難度，便會導(dǎo)致監(jiān)督工作缺乏全面性與完善性。與此同時，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員更加傾向于專項資金支出的管理，難以重視績效管理工作，在設(shè)置績效管理目標(biāo)時，也存在較大的隨意性，進(jìn)而導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)定缺乏可靠性，也無法落實績效監(jiān)督工作。一些事業(yè)單位由于缺乏對于績效管理正確的認(rèn)知，也難以積極配合績效監(jiān)督工作，無法發(fā)揮監(jiān)督工作更大的優(yōu)勢。

(四)專項資金的綜合管控未全方位公開

事業(yè)單位的專項資金在使用的過程中，如果難以實現(xiàn)透明化管理，也無法確保相關(guān)部門全面了解專項資金的使用情況以及項目完成度。從目前事業(yè)單位專項資金的綜合管控情況來看，僅針對部分資金實現(xiàn)全方位的監(jiān)控，由于一些專項資金的金額大，且項目較多，并不能夠在監(jiān)控平臺針對資金的撥入、使用、績效管理等工作進(jìn)行精細(xì)化的管理，從而無法發(fā)揮專項資金更大的效益。

(五)存在專項資金重復(fù)申報和不合理利用現(xiàn)象

在事業(yè)單位績效管理當(dāng)中，針對專項資金的管理工作，存在的問題之一便是專項資金重復(fù)申報以及利用不合理，造成這一問題的主要原因在于，一些事業(yè)單位為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，在項目申報過程中，可能會存在一些夸大的資金申報行為，再加上相關(guān)人員缺乏責(zé)任意識以及職業(yè)道德觀念，很容易出現(xiàn)違規(guī)行為，導(dǎo)致同一個項目出現(xiàn)多次申報，在這種狀態(tài)下，很難實現(xiàn)專項資金的科學(xué)管理與運用。另一方面，由于事業(yè)單位申請的專項資金，缺乏更加嚴(yán)格的管理要求與標(biāo)準(zhǔn)，也無法實現(xiàn)?？顚Ｓ?，從而造成資金浪費的現(xiàn)象。

(六)缺乏有效的專項資金管理制度

事業(yè)單位在發(fā)展過程中，針對專項資金的管理問題，還需要進(jìn)一步健全目前的資金管理制度。由于事業(yè)單位目前的專項資金難以進(jìn)行責(zé)任的劃分，也無法實現(xiàn)專項資金的單獨審核與結(jié)算，便會導(dǎo)致專項資金難以得到有效的運用。另一方面，一些事業(yè)單位的資金管理目標(biāo)缺乏精確性，并沒有建立起一套科學(xué)的績效管理機(jī)制，也會導(dǎo)致專項資金管理缺乏規(guī)范性，使資金管理面臨更大的風(fēng)險問題。

(七)專項資金預(yù)算與核算工作不規(guī)范

在對專項資金進(jìn)行管理時，也要提升預(yù)算編制以及資金核算的重視程度，由于專項資金具備較強(qiáng)的獨立性，必須要在預(yù)算執(zhí)行以及核算過程中實現(xiàn)資金的規(guī)范化管理，才可以滿足專項資金績效管理的實際需求。但在實踐過程中，很容易導(dǎo)致專項資金的預(yù)算執(zhí)行與核算過程存在脫節(jié)，無法提升預(yù)算編制以及資金核算的專業(yè)性。例如，事業(yè)單位在對大型項目申請專項資金時，資金通常按照分批發(fā)放的形式進(jìn)行劃撥，當(dāng)項目建設(shè)出現(xiàn)超預(yù)算時，便無法保障事業(yè)單位的專項資金正常運轉(zhuǎn)，與此同時，也會增加專項資金的管理難度。

三、行政事業(yè)單位完善專項資金績效管理的對策

(一)建立健全專項資金績效管理制度

在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，為了完善專項資金的績效管理內(nèi)容，在實踐過程中，首先應(yīng)該建立健全專項資金績效管理機(jī)制。作為事業(yè)單位的管理人員，只有實現(xiàn)專項資金的集中管理，并通過實現(xiàn)崗位責(zé)任制明確負(fù)責(zé)人的職責(zé)，嚴(yán)格安裝績效管理目標(biāo)開展相關(guān)工作，通過績效考核方式提升管理人員的工作積極性與主動性，并對資金的使用情況進(jìn)行綜合評估，才可以規(guī)范目前的資金管理流程，對資金績效管理起到約束作用，充分發(fā)揮管理制度的作用。

(二)強(qiáng)化對專項資金的審批與監(jiān)管

事業(yè)單位為了對目前的專項資金進(jìn)行合理管控，也應(yīng)做好專項資金的審批與監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照資金管理制度以及管理流程進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范工作人員的工作態(tài)度以及工作行為，堅決杜絕重復(fù)立項問題出現(xiàn)，防止財政資金出現(xiàn)浪費。在實際操作過程中，作為財政部門，首先要做好申報項目的審核以及分析工作，及時對收益指標(biāo)開展綜合評估，為專項資金的劃撥提供有利條件。其次，針對專項資金管理當(dāng)中的違規(guī)行為，應(yīng)做好嚴(yán)肅處理，通過建立專門的監(jiān)督以及審核小組，制定規(guī)范化的資金使用標(biāo)準(zhǔn)，對資金的結(jié)余以及支出及時進(jìn)行查驗，實現(xiàn)資金的合理運用。

(三)構(gòu)建規(guī)范化的專項資金預(yù)算核算體系

事業(yè)單位在進(jìn)行專項資金的績效管理過程中，也應(yīng)結(jié)合目前績效管理的實際情況，建立健全更加完善的資金預(yù)核算體系，確保資金預(yù)算以及核算工作能夠順利開展。在實踐過程中，通過設(shè)置獨立的專項資金賬戶，能夠?qū)Y金的預(yù)算、審核等工作進(jìn)行分賬核算，在資金的前、中、后期實現(xiàn)資金的合理運用。只有確保績效管理融入到資金的預(yù)算編制過程中，并針對資金的使用情況以及執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)控，提升績效評價結(jié)構(gòu)的精確性，才可以完善當(dāng)前的預(yù)核算體系。

(四)加強(qiáng)績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊

績效管理人員專業(yè)水平以及綜合素質(zhì)的高低與績效管理效率有著密切的聯(lián)系，只有重視績效管理的培訓(xùn)工作，打造一支專業(yè)化更強(qiáng)的管理團(tuán)隊，才可以為專項資金的績效管理提供源源不斷的動力。通過為工作人員開展培訓(xùn)活動，有利于使其學(xué)習(xí)到更多的績效評價知識，不斷提升自身的綜合能力，確?？冃Ч芾淼母黜椆ぷ鳒?zhǔn)確落實到實處。在有條件的情況下，事業(yè)單位也應(yīng)聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為管理人員開展講座，不僅要使工作人員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，也要確保工作人員在實踐過程中不斷總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗。除此之外，應(yīng)意識到信息技術(shù)的重要性，將信息技術(shù)運用到績效考核過程中，建立完善的績效管理數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)有效信息的共享，并要求管理人員全面掌握信息平臺的使用方式，提升自身的績效管理信息化水平。

(五)加強(qiáng)績效跟蹤的監(jiān)督力度

在對專項資金項目一開始進(jìn)行績效管理時，便要開展績效跟蹤監(jiān)督工作，通過加強(qiáng)監(jiān)督力度，開啟問責(zé)機(jī)制，將管理責(zé)任準(zhǔn)確落實到個人。作為財政部門，針對專項資金的立項、審計、以及目標(biāo)運行等情況也要實行跟蹤管理，通過開展定期或不定期的檢查，防止違規(guī)行為的發(fā)生，確保專項資金的各項流程能夠順利開展。針對績效考核的結(jié)果，也應(yīng)及時做好通報，提升重點項目的管理，積極運行先進(jìn)的信息技術(shù)開展全過程的績效跟蹤監(jiān)督工作，以便于及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)督過程中存在的問題，并通過科學(xué)合理的措施進(jìn)行整改。只有針對專項資金績效管理的相關(guān)資金提出嚴(yán)格的要求，才可以為績效跟蹤管理創(chuàng)造良好的條件。

(六)運用科技手段將績效結(jié)果向全社會公開

為了提升事業(yè)單位專項資金績效結(jié)果的透明性與公開性，在實踐過程中，可以運用網(wǎng)絡(luò)平臺、新聞媒體、宣傳欄等形式進(jìn)行績效評價管理結(jié)果的公開。針對績效評價缺乏精確性與合理性的單位，財政部門應(yīng)將整改的內(nèi)容及時上報，只有將績效管理的工作內(nèi)容以及操作標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行公示，才能夠為事業(yè)單位后期的績效管理提供重要依據(jù)，實現(xiàn)專項資金的科學(xué)運用。在當(dāng)今時代背景下，事業(yè)單位也應(yīng)該順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，將信息技術(shù)運用到專項資金的績效管理過程中，以便于提升績效管理的科學(xué)性與便捷性，為績效管理工作提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。除此之外，也應(yīng)建立資源共享機(jī)制，通過數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)財政部門與事業(yè)單位的資源共享，以便于在上級部門的監(jiān)督與管理下實現(xiàn)績效結(jié)果的公開，及時接受群眾的監(jiān)督。

(七)規(guī)范使用，均衡進(jìn)度

在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，為了規(guī)范專項資金的使用情況，可以從以下幾點做起，首先，應(yīng)在專項資金的撥付環(huán)節(jié)以及使用環(huán)節(jié)嚴(yán)加管控，嚴(yán)格按照專項資金的管理制度以及相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行操作，堅決杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，提升專項資金的合法性與規(guī)范性。與此同時，也不能隨意變更專項資金的使用方向，以便于實現(xiàn)專款專用。其次，應(yīng)提升預(yù)算執(zhí)行力度，實現(xiàn)用款進(jìn)度的均衡管理。當(dāng)事業(yè)單位的項目獲得批準(zhǔn)之后，應(yīng)在規(guī)定的時間段內(nèi)實現(xiàn)專項資金的及時轉(zhuǎn)撥，防止資金出現(xiàn)延期撥付的情況。作為績效管理人員，應(yīng)明確自身的責(zé)任，將資金使用情況與管理人員的個人績效進(jìn)行聯(lián)系，按時做好上報工作。最后，針對事業(yè)單位的沉淀資金，也應(yīng)及時對其進(jìn)行整理，以便于對專項資金進(jìn)行盤活，提升事業(yè)單位的績效管理執(zhí)行進(jìn)度。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展，所需要的專項資金也隨之增加，為了提升財政資金的利用率，必須重視專項資金的績效管理工作，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的績效管理理念以及管理模式，對傳統(tǒng)的專項資金績效管理進(jìn)行改革與升級，提升專項資金的透明度以及規(guī)范性，不斷深化機(jī)構(gòu)的職能，以此提升單位的資金管理水平。與此同時，也要提升預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性，確?？冃гu價能夠順利進(jìn)行，通過對資金利用的各項環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理，確保事業(yè)單位的項目能夠有序開展。