中國行政復(fù)議的觀念更新和制度重構(gòu)

陳 瑤

河北思洋律師事務(wù)所，河北 張家口 075000

?

中國行政復(fù)議的觀念更新和制度重構(gòu)

陳 瑤

河北思洋律師事務(wù)所，河北 張家口 075000

我國的行政復(fù)議立法，因?yàn)榉此痉ɑ恍┯^點(diǎn)的干擾受到了限制，在實(shí)施上陷入了一種困境，不能良好的推進(jìn)我國的法治建設(shè)工作。所以，要更多的對國外的制度以及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行充分的借鑒，凸顯該項(xiàng)制度關(guān)鍵的司法性。本文針對中國行政復(fù)議的觀念更新和制度重構(gòu)做出了進(jìn)一步探究，對相關(guān)觀念更新和制度重構(gòu)給出了具體的建議。

行政復(fù)議；司法化；觀念更新；制度重構(gòu)

一、引言

我國在1999年頒布了《行政復(fù)議法》，自從該項(xiàng)法律頒布到現(xiàn)在18年的時(shí)間，由于社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生的一些矛盾問題，人們對于該項(xiàng)制度的價(jià)值提出了不同的建議。有些專家學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前，我國行政程序以及相關(guān)的訴訟已經(jīng)趨于完善，行政復(fù)議的價(jià)值地位有所下降，將其進(jìn)行完善的必要性提出了建議。有些學(xué)者認(rèn)為這些觀念是完全錯(cuò)誤的，行政的相關(guān)程序僅僅是在某種程度上對一些行政行為具體的事前規(guī)則存在的問題進(jìn)行了解決，針對訴訟之后的規(guī)制出現(xiàn)了局限性。所以，在救濟(jì)相對人的權(quán)力層面，行政復(fù)議會(huì)發(fā)揮出極大的價(jià)值作用。并且，我國的公民對于行政復(fù)議的選擇，其關(guān)鍵的選擇因素在于行政復(fù)議自身制度的合理性和公民的思想觀念。這樣，在觀念上進(jìn)行更新以及將制度進(jìn)行完善重構(gòu)是行政復(fù)議相關(guān)制度的必經(jīng)之路。

二、改變立法觀念

以往的行政法觀念為：行政的權(quán)力即公權(quán)力，不能對其實(shí)施讓渡和對其進(jìn)行處分，不然便會(huì)失去不能進(jìn)行調(diào)節(jié)和可以協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)[1]。因?yàn)榕懦庖约跋嚓P(guān)協(xié)調(diào)方式的使用，引起了行政相對人對具體的制度產(chǎn)生了一些不信任，其最后導(dǎo)致的結(jié)果便是起訴和上述、申訴和上訪的情況非常頻繁，官員與老百姓的關(guān)系變得有些緊張。行政復(fù)議為一種重要的行政行為，對于效率的追求是正當(dāng)?shù)?。但是，在效率的追求上一定要注重其公正性。并且，在該?xiàng)立法具體的觀念上，從最開始進(jìn)行確立的時(shí)候便與《行政復(fù)議法》制定的公平性原則存在沖突。所以，不能一味的對效益進(jìn)行追求，忽略了人們要求的公平。

三、全力推進(jìn)“陽光復(fù)議”

在目前設(shè)計(jì)的相關(guān)制度當(dāng)中，進(jìn)行書面審理為該項(xiàng)制度實(shí)施的特色。但是，還是不能對出現(xiàn)的負(fù)面影響進(jìn)行忽略。使用書面審理，使有些案件存在不公平處理的風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部有時(shí)在職責(zé)上會(huì)有一些疏忽，結(jié)案有些草率，便出現(xiàn)了一種比較奇怪的現(xiàn)象為維持式的行政復(fù)議非常多。實(shí)施書面審理并不能對相對人給予一定的保護(hù)，所以，在處理相關(guān)的案件過程中，一定要接受來自社會(huì)公眾的重要監(jiān)督，在公正、公開、公平的環(huán)境下對權(quán)力進(jìn)行運(yùn)用，切實(shí)做到有理有據(jù)，以理服人，將行政復(fù)議的價(jià)值作用真正的發(fā)揮出來。

四、將“窮盡行政救濟(jì)原則”合理的引入

該項(xiàng)原則為美國在1969年制定的一項(xiàng)原則，該項(xiàng)原則為在當(dāng)事人需要進(jìn)行救濟(jì)時(shí)，首先一定要對行政內(nèi)部已將存在的、近期和最便捷的救濟(jì)方式進(jìn)行應(yīng)用之后，才可以去法院請求相關(guān)的救濟(jì)。在剛開始對這條原理進(jìn)行制定時(shí)，聯(lián)邦最高法院就已經(jīng)意識(shí)到，該原則將系統(tǒng)內(nèi)部增加了進(jìn)行錯(cuò)誤改進(jìn)的機(jī)會(huì)，將進(jìn)行審查的需要合理進(jìn)行了減少，把法院內(nèi)部有限的物力資源和人力資源最大程度的進(jìn)行應(yīng)用[2]?，F(xiàn)在，我國將該項(xiàng)原則進(jìn)行了應(yīng)用，在真實(shí)應(yīng)用的過程中要注意一些事項(xiàng)：

(一)在立法的具體范圍上，要對需要進(jìn)行行政救濟(jì)的相關(guān)前置案件進(jìn)行制約，嚴(yán)格限定在法律的范圍當(dāng)中。在法律之下，無論是規(guī)范性或者是非規(guī)范性的相關(guān)文件皆沒有權(quán)力。

(二)在對復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和完善，因?yàn)榱腥刖葷?jì)范圍當(dāng)中的案件全都是專業(yè)性非常強(qiáng)的案件，只用在人力和物力保持充足的基礎(chǔ)之上才，才能切實(shí)的保障好該項(xiàng)原則在真實(shí)運(yùn)作當(dāng)中能夠有效的發(fā)揮作用。

五、改革行政復(fù)議體制

實(shí)施公文辦案的形式已經(jīng)慢慢對行政復(fù)議具備的先進(jìn)性進(jìn)行侵蝕，所以從內(nèi)部的機(jī)制上實(shí)施重要的改革，避免該項(xiàng)制度最后發(fā)揮不出任何的價(jià)值作用。首先，一定要在該項(xiàng)制度的本質(zhì)中對內(nèi)部出現(xiàn)的問題實(shí)施相關(guān)的改革，將真實(shí)運(yùn)作當(dāng)中的“陽光性”和透明度進(jìn)行加強(qiáng)，由于較多的案件進(jìn)行審理的方式皆是應(yīng)用書面審理的形式，其透明程度有待提升；其次，可以利用將信息進(jìn)行公開的形式對辦案的的經(jīng)過進(jìn)行監(jiān)督；最后，將行政復(fù)議機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)政機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立，以便在案件辦理時(shí)可不受到上一級(jí)別機(jī)關(guān)以及同等級(jí)別機(jī)構(gòu)和部門的干涉，完全處于公開透明狀態(tài)。

六、結(jié)語

總之，從目前行政復(fù)議的真實(shí)情況進(jìn)行分析，是一定要進(jìn)行改革工作的，在對其進(jìn)行改革的過程中，將立法的觀念進(jìn)行創(chuàng)新是實(shí)施改革的關(guān)鍵點(diǎn)，這需要立法者有相當(dāng)大的勇氣跨出這一步。并且，人們也要將自己的觀念進(jìn)行更新，要相信該項(xiàng)制度，在遇到需要應(yīng)用這項(xiàng)制度進(jìn)行解決的問題時(shí)，要使用該項(xiàng)制度去維護(hù)自身的相關(guān)利益。只有從內(nèi)部到外部皆對該項(xiàng)制度有所重視，才能切實(shí)的行政復(fù)議的優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)揮。

[1]方軍.論中國行政復(fù)議的觀念更新和制度重構(gòu)[J].環(huán)球法律評(píng)論，2004，01：39-46.

[2]李梅連.探索我國行政復(fù)議的觀念更新和制度完善之路[J].法制與社會(huì)，2013，03：53-54.

D

A

2095-4379-(2017)17-0229-01

陳瑤(1980-)，女，北京人，本科，河北思洋律師事務(wù)所，三級(jí)律師，研究方向：行政法。