高校能源管理助推“雙碳”目標(biāo)的長效機(jī)制構(gòu)建研究——基于高校后勤治理現(xiàn)代化的視角

米 欣 劉曉龍 杜 昕

高校能源管理助推“雙碳”目標(biāo)的長效機(jī)制構(gòu)建研究——基于高校后勤治理現(xiàn)代化的視角

米 欣 劉曉龍 杜 昕

[沈陽工業(yè)大學(xué)]

高等院校作為公共機(jī)構(gòu)的典型代表，應(yīng)該大力推進(jìn)節(jié)能降耗和降碳減碳。衡量高校節(jié)能降碳的效果和意義，不僅要從能耗強(qiáng)度的角度來看，同時也要從高校后勤治理現(xiàn)代化和后勤改革的角度來審視。本文論述了當(dāng)前高校能源管理助推碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的主要邏輯審視，剖析了內(nèi)部治理視域下和外部治理視域下的高校能源管理，從示范引領(lǐng)作用、提高能源運(yùn)維治理水平、構(gòu)建多維度的能耗強(qiáng)度指標(biāo)體系、優(yōu)化能源服務(wù)保障領(lǐng)域的高校能源運(yùn)維治理結(jié)構(gòu)四個維度，闡述了高校能源管理助推“雙碳”目標(biāo)的長效機(jī)制構(gòu)建。

高校后勤；治理現(xiàn)代化；能源管理；能源運(yùn)維治理；碳達(dá)峰、碳中和

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。[1]

根據(jù)有關(guān)資料，2021年全國共有3012所高等學(xué)校，其中，普通、職業(yè)本專科在校生3496.13萬人，在學(xué)研究生333.24萬人，專任教師188.52萬人，在校師生總數(shù)為4017.89萬人。按照《教育部辦公廳關(guān)于貫徹執(zhí)行<普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)>的通知》（教發(fā)廳函〔2018〕61號）規(guī)定，選取理工院校對應(yīng)的校舍面積指標(biāo)為26.60。依據(jù)《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》，基期值（2020年）人均用水量21.53噸/人，單位建筑面積能耗18.48公斤標(biāo)準(zhǔn)煤/平米，高校用水總量4017.89*21.53=9.06億噸，約占全國公共機(jī)構(gòu)用水總量的7.26%，能源消費總量4017.89*26.60*18.48 =1975.07萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國公共機(jī)構(gòu)能源消費總量的11%。高等院校作為公共機(jī)構(gòu)的典型代表[2]，應(yīng)該在碳達(dá)峰、碳中和行動中協(xié)同推進(jìn)節(jié)能增效減污降碳，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

一、高校能源管理助推碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的主要邏輯審視

近10年來，在全國高校在校生人數(shù)逐年遞增的大背景下，高校能源消費總量增速放緩，能源消費結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，能源利用效率不斷提高。評價高校節(jié)能降碳的效果和意義，不僅要從能源資源消費總量絕對量的角度來看，還要從高校后勤治理現(xiàn)代化和高校后勤改革的角度來審視。[3]

首先，“雙碳”目標(biāo)對高校提出了新的任務(wù)要求，也帶來了開啟新征程的東風(fēng)，如何應(yīng)抓住機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮好節(jié)能降碳的示范引領(lǐng)作用？

其次，隨著學(xué)生宿舍電器設(shè)備不斷添加（特別是空調(diào)、開水器），信息化教學(xué)設(shè)備的不斷完善，科學(xué)實驗裝置的日趨大型化，都導(dǎo)致學(xué)校用能需求的激增，如何解決師生日益增長的用能需求和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)之間的矛盾？

再次，高校能源保障服務(wù)模式面臨迭代，傳統(tǒng)能源運(yùn)維向智慧能源運(yùn)維轉(zhuǎn)變，如何在高校后勤治理現(xiàn)代化框架下，不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，助推實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)？

二、高校后勤治理現(xiàn)代化視域下的能源管理

下圖是高校后勤治理現(xiàn)代化的基本結(jié)構(gòu)圖（如圖1）

圖1 高校后勤治理現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)圖[4]

（一）外部治理視域下的高校能源管理

從高校能源管理的外部治理角度來看，高校外部的基層治理組織——如各級電網(wǎng)公司、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)夤?、中國教育后勤協(xié)會能源管理專業(yè)委員會（以下簡稱“能專會”）、各種行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、基金會等都?xì)w于“社會”之中，“政府”“社會”“市場”作為構(gòu)成高校后勤外部治理體系的基本要素，通過政府、社會、市場的聯(lián)動作用，政府制定高校能源使用政策和能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，社會提供能源供給和能源保障服務(wù)，市場通過競爭實現(xiàn)資源優(yōu)化配置[5]。

（二）內(nèi)部治理視域下的高校能源管理

從高校能源管理的內(nèi)部治理（也可以稱為“能源運(yùn)維治理”）的角度來看，“后勤系統(tǒng)黨委”是內(nèi)部治理體系的核心力量，作為高校能源管理體系中實際的最高管理者[6]，應(yīng)保持并持續(xù)改進(jìn)高校能源管理相適宜的資源，如人力資源、設(shè)備設(shè)施、資金、節(jié)能技術(shù)方法、信息等，并在高校的長期規(guī)劃中考慮能源績效，確保持續(xù)改進(jìn)高校能源管理的績效；“以學(xué)生為中心”，代表能源管理始終要圍繞為學(xué)生在校的生活、學(xué)習(xí)、科研活動提供優(yōu)質(zhì)、高效的能源服務(wù)保障，通過學(xué)生廣泛參與能源保障服務(wù)、參與節(jié)約能源資源志愿活動，打造開放、包容的服務(wù)育人平臺；“社會服務(wù)企業(yè)”是指物業(yè)服務(wù)公司、供電（售電）服務(wù)企業(yè)、能源綜合服務(wù)企業(yè)，是高校能源運(yùn)維治理的主要力量；“職業(yè)經(jīng)理人體系”是指高校能源保障技術(shù)人員和“雙碳”管理人員，應(yīng)由“能專會”提供統(tǒng)一培訓(xùn)、認(rèn)證，可以自由與高校能源運(yùn)維服務(wù)市場內(nèi)的不同主體簽訂用工合同，同時也是高校能源運(yùn)維治理的重要力量。

三、高校能源管理助推“雙碳”目標(biāo)的長效機(jī)制構(gòu)建

（一）發(fā)揮高校綠色低碳示范引領(lǐng)作用，爭做助推“雙碳”目標(biāo)的先行者

1.實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，除了需要在供給側(cè)大力促進(jìn)可再生能源、清潔能源發(fā)展，更要積極從需求側(cè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

高校作為主要使用財政資金的能源消費重要領(lǐng)域，應(yīng)帶頭從需求側(cè)推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用綠色低碳產(chǎn)品，運(yùn)用好綠色金融、合同能源管理等市場新工具，積極采用節(jié)能降碳新產(chǎn)品、新技術(shù)。全面推進(jìn)能效提升行動，推廣高校燃煤鍋爐、既有建筑、數(shù)據(jù)中心、路燈系統(tǒng)和中央空調(diào)等節(jié)能降碳改造；大力開展清潔綠色能源替代，推動太陽能光伏、水源、地源以及空氣源熱泵應(yīng)用，積極使用新能源汽車；發(fā)揮財政資金的杠桿帶動作用，嚴(yán)格落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制和優(yōu)先采購制度，擴(kuò)大綠色采購規(guī)模，提高綠色采購覆蓋面。

2.實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，還應(yīng)該立足促進(jìn)綠色生活方式轉(zhuǎn)型，發(fā)揮好高校的杠桿作用、流量優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，積極開展綠色低碳示范引領(lǐng)行動。

消費者綠色生活方式和綠色消費偏好的轉(zhuǎn)型，既可以減少碳排放，又能夠“倒逼”企業(yè)采取綠色生產(chǎn)方式。高校所涉人員群體基數(shù)龐大，不管對全社會踐行綠色低碳生活，還是對間接推動生產(chǎn)方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，充分調(diào)動這個群體的積極性，無論從直接影響還是輻射覆蓋角度，都具有整體規(guī)模上的意義。高校要以全國節(jié)能宣傳周、綠色出行宣傳月等為窗口，面向廣大師生和社會公眾，積極宣傳綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式；結(jié)合碳達(dá)峰、碳中和要求，不斷深化開展節(jié)約型高校、能效領(lǐng)跑者等示范創(chuàng)建行動，講好高校節(jié)能減排故事，在全社會做表率；有條件的高校應(yīng)開展試點，探索實現(xiàn)碳中和的模式和手段，推動高校以合適的方式參與綠色電力交易、碳排放權(quán)交易。

（二）切實提高高校能源運(yùn)維治理水平，夯實助推“雙碳”目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)

1.確保用能安全是提高能源運(yùn)維治理水平的基本前提

用能安全是能源管理工作的底線，也是校園安全的重要內(nèi)容，特別是實驗室用能安全和食堂燃?xì)獍踩际侵卮蟀踩[患排查點，必須制訂完善的能源安全制度體系，并安排專人加以保障。在日常運(yùn)維過程中，例如，供電保障需要保證連續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，緊急故障應(yīng)立即予以修復(fù)，否則會對學(xué)校正常的教學(xué)科研秩序帶來巨大的沖擊，影響學(xué)校穩(wěn)定；如遇重大活動的能源保障，須部署有單獨的備用發(fā)電機(jī)組，確保緊急情況第一時間切換到備用電源；二次加壓生活供水需要對余氯、濁度進(jìn)行實時監(jiān)測，并配備自動調(diào)節(jié)余氯裝置。

2.優(yōu)化能源供給配備是提高能源運(yùn)維治理水平的必然選擇

優(yōu)化能源供給配備主要是指，通過對校園現(xiàn)有能源供給網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化配置調(diào)整，確保校園內(nèi)所有的能源需求點位都能得到恰當(dāng)?shù)哪茉垂?yīng)。例如，增加兆瓦級的大型實驗裝置、學(xué)生宿舍樓統(tǒng)一加裝空調(diào)（開水器）以及類似的集中增加負(fù)荷情況，首先應(yīng)該是對校內(nèi)各建筑負(fù)荷的重新配備布置，然后才是申請電力增容的問題；開展節(jié)水型高校建設(shè)，節(jié)約用水設(shè)施建設(shè)應(yīng)與雨水收集利用、校園排澇、既有水系景觀相融合，整體聯(lián)動實現(xiàn)節(jié)水收益最大化；伴隨著校園內(nèi)分布式光伏、儲能站、電動汽車充電樁的不斷應(yīng)用，實現(xiàn)光儲直柔一體化用電也逐漸成為優(yōu)化能源供給配備的方向之一。

3.提供柔性可調(diào)的能源供給是提高能源運(yùn)維治理水平的客觀要求

提供柔性可調(diào)的能源供給主要體現(xiàn)在，能源運(yùn)維在遇到內(nèi)部和外部用能環(huán)境發(fā)生變化時的適配性。例如，路燈隨日出日落時間變化，改變開閉時間；很多科學(xué)實驗設(shè)備對輸入電壓的變化都比較敏感，學(xué)校配電網(wǎng)絡(luò)的電壓經(jīng)常會隨負(fù)荷變化，出現(xiàn)過高或過低的情況，會對實驗設(shè)備的安全運(yùn)行造成損害，須配備有載自動調(diào)壓變壓器，將實驗設(shè)備輸入電壓調(diào)配到安全運(yùn)行范圍內(nèi)；建校時間比較長的高校的地下管網(wǎng)，普遍超過了設(shè)計使用年限，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要對老舊管網(wǎng)采取延壽措施，在管線安全和用能安全、用戶滿意之間尋找合適的平衡點；隨著新能源汽車的不斷推廣應(yīng)用，把握適度超前的原則，在校園內(nèi)部署電動汽車充電樁。

4.組建校園智慧能源運(yùn)維指揮中心是提高能源運(yùn)維治理水平的必由之路

面對廣大師生對能源運(yùn)維治理的安全、高效、適配性的要求，傳統(tǒng)能源運(yùn)維尚有很多不完善之處，首先，傳統(tǒng)能源運(yùn)維多數(shù)依賴于人力和工具，在處理和分析的能力上相當(dāng)薄弱，雖然能夠處理問題，但是往往治標(biāo)不治本，不能及時有效地解決故障或者在故障發(fā)生之前進(jìn)行預(yù)警處理。其次，傳統(tǒng)能源運(yùn)維依賴于人的經(jīng)驗，這使得業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性、安全性難以得到保障。最后，傳統(tǒng)能源運(yùn)維不能從業(yè)務(wù)服務(wù)的視角去看待整個的數(shù)據(jù)變化，很難第一時間判定問題根因。

所以，必須改善提升傳統(tǒng)能源運(yùn)維的效能，這樣才能滿足能源運(yùn)維治理現(xiàn)代化的要求。在這樣的大背景下，智慧能源運(yùn)維治理應(yīng)運(yùn)而生，“后勤系統(tǒng)黨委”應(yīng)將“數(shù)字化”“信息化”逐步滲透于能源運(yùn)維治理的全過程和各環(huán)節(jié)，并經(jīng)眾多業(yè)務(wù)模塊進(jìn)行系統(tǒng)整合建成校園智慧能源運(yùn)維指揮中心，在數(shù)據(jù)層面實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的科學(xué)提取和智慧治理，在業(yè)務(wù)層面實現(xiàn)對校園能源運(yùn)維治理的業(yè)務(wù)聚合、流程整合和數(shù)據(jù)融合，發(fā)揮總攬全局、監(jiān)督管理、服務(wù)咨詢和應(yīng)急指揮的作用。

一般來說，校園智慧能源運(yùn)維指揮中心主要包括的系統(tǒng)有：能源設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、能源監(jiān)管系統(tǒng)、能耗統(tǒng)計報表填報系統(tǒng)、地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)、能耗定額管理系統(tǒng)、水系統(tǒng)節(jié)能回收、供冷供熱水系統(tǒng)、智慧路燈及照明系統(tǒng)、玻璃和幕墻光伏系統(tǒng)、屋面及水面光伏系統(tǒng)、光伏車棚、儲能系統(tǒng)及梯次利用、充電樁系統(tǒng)、風(fēng)力發(fā)電、無線充電、踏步發(fā)電、能量反饋利用以及綠色廚房等。

（三）構(gòu)建多維度的能耗強(qiáng)度指標(biāo)體系，提供助推“雙碳”目標(biāo)的評價依據(jù)

高校能源費用支出，主要包含能源基本費用投入（含供暖、制冷）、智慧能源改造投入、采購綠色低碳產(chǎn)品投入、新增能源基礎(chǔ)設(shè)施投入等，整體費用占高校后勤保障費用的近50%．當(dāng)前，為節(jié)約能源費用支出，高校常常走進(jìn)片面強(qiáng)調(diào)降低能源資源消耗總量的誤區(qū)，在具體執(zhí)行過程中，容易引起師生員工的質(zhì)疑和誤解，從長遠(yuǎn)來看，反而影響了高校“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

為了解決師生日益增長的用能需求和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)之間的矛盾，建立以能耗強(qiáng)度為核心的指標(biāo)體系是其中的關(guān)鍵，高校常見的能耗強(qiáng)度指標(biāo)，包括公共機(jī)構(gòu)能耗定額中的單位供暖建筑面積自供暖能耗、單位建筑面積非供暖能耗、人均綜合能耗、人均水耗、常規(guī)用能系統(tǒng)單位建筑面積電耗、數(shù)據(jù)中心機(jī)房EUE值等。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該引入多維度的能耗強(qiáng)度指標(biāo)，例如，單位能源設(shè)施運(yùn)營成本、單位建筑面積能源運(yùn)維人員配備水平和開支情況、生均能源運(yùn)維人員配備水平和開支情況等。

特別是在執(zhí)行能耗定額管理時，應(yīng)根據(jù)文、理科學(xué)院學(xué)科特點，適當(dāng)引入單位科研產(chǎn)出能耗分檔、碳中和相關(guān)課題激勵等措施，鼓勵每一噸標(biāo)準(zhǔn)煤能耗費用的投入，都能帶來更多的教學(xué)、科研產(chǎn)出，取得更好的節(jié)能減排效果。

（四）強(qiáng)化“能專會”在高校能源運(yùn)維治理結(jié)構(gòu)中的樞紐作用，打造助推“雙碳”目標(biāo)的主力軍

“能專會”及其在各省的分支機(jī)構(gòu)，作為高校能源管理共同治理結(jié)構(gòu)生成過程中最重要的基層治理組織之一，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起歷史使命，起到樞紐作用，為適應(yīng)“雙碳”形勢下的全新市場環(huán)境，建議“能專會”在以下幾個方面作出更多的努力：

1.協(xié)調(diào)政府

一是加快制定出臺高校碳達(dá)峰、碳中和實施方案的指導(dǎo)意見；二是做好碳達(dá)峰、碳中和支持政策體系，例如鼓勵推動開展合同能源管理等；三是支持和指導(dǎo)高校提升能耗管理和碳管理能力；四是推進(jìn)高校綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

2.協(xié)調(diào)電網(wǎng)公司和自來水公司、燃?xì)夤?/p>

合理反映高校的用能需求，協(xié)調(diào)解決能源使用過程中的各種問題，例如，供電增容，重大活動用能保障，協(xié)調(diào)學(xué)校用能價格的形成機(jī)制，特別是商業(yè)用電部分的合理定價。

3.協(xié)調(diào)社會服務(wù)企業(yè)

一是鼓勵更多的物業(yè)服務(wù)公司、供電（售電）服務(wù)企業(yè)進(jìn)入高校能源服務(wù)保障市場；二是鼓勵能源綜合服務(wù)企業(yè)在學(xué)校開展合同能源管理、合同節(jié)水、電改暖、分布式光伏、充電、儲能等采取BOT方式投資建設(shè)業(yè)務(wù)合作；三是促進(jìn)高校能源運(yùn)維治理市場要素資源優(yōu)化配置，保障高校“雙碳”工作有序而穩(wěn)定地開展。

4.協(xié)調(diào)職業(yè)經(jīng)理人體系

一是逐步建立高校電氣（水暖）工程師、能源審計師、碳排放管理員等能源保障和“雙碳”管理相關(guān)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證體系；二是建立完善不同崗位類型職業(yè)經(jīng)理人的職稱（薪酬）晉升認(rèn)證體系；三是建立健全高校能源保障人才流動機(jī)制，實現(xiàn)供需雙方市場化運(yùn)行、人才自由流動、履歷互認(rèn)；四是搭建高校能源管理綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺，提供職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)；五是建立高校能源管理職業(yè)經(jīng)理人會員組織，為會員提供法律援助服務(wù)支持，協(xié)調(diào)處理勞資糾紛。

5.協(xié)調(diào)高校

探索建立全國高校能源智慧云平臺，形成中心云和若干邊緣云的生態(tài)分布，中心云為邊緣云提供充足的虛擬化資源，邊緣云通過獨立的資源管理系統(tǒng)進(jìn)行自治管理。通過全國高校能源智慧云平臺，定期發(fā)布高校能源大數(shù)據(jù)分析報告，為各高?！昂笄谙到y(tǒng)黨委”制訂“雙碳”工作規(guī)劃、完善能源運(yùn)維治理制度、開展成本控制和服務(wù)價格選定等提供決策依據(jù)，不斷促進(jìn)高校能源運(yùn)維服務(wù)市場良性發(fā)展，不斷提高高校能源運(yùn)維治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，助推高校盡早實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

[1]發(fā)揮示范引領(lǐng)作用 助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和[J].中國機(jī)關(guān)后勤,2021（05）:6-8.

[2]周光禮.中國高等教育治理現(xiàn)代化:現(xiàn)狀、問題與對策[J]. 中國高教研究.2014（09）:16-25.

[3]張德祥.1949年以來中國大學(xué)治理的歷史變遷——基于政策變革的思考[J].中國高教研究,2016（02）:29-36.

[4]宋丹,米欣.高校后勤治理現(xiàn)代化與高校后勤國際化探索——體系構(gòu)建、邏輯審視與未來展望[J].高校后勤研究,2020（03）:5-8+16.

[5]宣勇.我國高等教育治理:體系構(gòu)建、邏輯審視與未來展望[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報.2015 （09）3-10.

[6]GB/T 29456-2012. 能源管理體系實施指南[S]. 2012

中國教育后勤協(xié)會2021年課題《“雙碳”目標(biāo)下的高校能源管理研究》（項目編號：YBKT2021041）

（責(zé)任編輯：趙相華）