新時(shí)代中國消防跨區(qū)域滅火救援戰(zhàn)勤保障能力建設(shè)

張寅

引言

當(dāng)前，消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的國家隊(duì)和主力軍，承擔(dān)著應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的職責(zé)使命，跨區(qū)域滅火救援即是處置重特大事故災(zāi)難的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在跨區(qū)域滅火救援行動(dòng)中，消防救援隊(duì)伍為了能夠第一時(shí)間控制災(zāi)情的發(fā)展，需要在極短的時(shí)間內(nèi)調(diào)集不同地區(qū)的各類救援資源，形成精準(zhǔn)、齊備、迅速、暢通的戰(zhàn)勤保障線，不斷提升戰(zhàn)斗力。

世界上最早的軍事著作《孫子兵法·軍爭篇》在兩千多年前就強(qiáng)調(diào)了后勤保障在戰(zhàn)爭中的重要性，提出了“軍無輜重則亡，無糧食則亡，無委積則亡”的重要思想。當(dāng)今，只有持續(xù)抓好跨區(qū)域滅火救援戰(zhàn)勤保障能力建設(shè)，形成科學(xué)高效的戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全天候全功能保障，才能有效應(yīng)對我國自然災(zāi)害和事故災(zāi)難頻發(fā)的挑戰(zhàn)?？梢哉f，抓好跨區(qū)域滅火救援戰(zhàn)勤保障體系是保證消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，包括經(jīng)費(fèi)保障，人員配備，物資采購、儲備、運(yùn)輸、維修、保養(yǎng)，醫(yī)療救助，以及現(xiàn)代化戰(zhàn)勤保障信息平臺建設(shè)等，是一項(xiàng)符合“全災(zāi)種，大應(yīng)急”需求的全新保障模式（圖1）。

圖1 消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障車輛

提高跨區(qū)域滅火救援戰(zhàn)勤保障能力的必要性

（一）是有效應(yīng)對處置各類復(fù)雜災(zāi)害事故的基礎(chǔ)工程

國家消防救援隊(duì)伍自組建以來，承擔(dān)的滅火救援任務(wù)日益繁重，尤其是近年來自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，各類跨區(qū)域、重特大災(zāi)害事故對消防救援隊(duì)伍的戰(zhàn)勤保障能力提出了新的要求。根據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局統(tǒng)計(jì)，僅2021年上半年接報(bào)火災(zāi)就達(dá)38.1萬起，死亡837人，受傷702人，損失達(dá)30.4億元。多次跨區(qū)域救援任務(wù)，如河北滄州鼎瑞石化油罐爆炸、河南鄭州特大暴雨災(zāi)害，對戰(zhàn)勤保障的裝備、戰(zhàn)法提出了更高的要求?，F(xiàn)代、專業(yè)、高效的戰(zhàn)勤保障體系，能夠在第一時(shí)間滿足作戰(zhàn)的人力和裝備物資需求，通過科學(xué)的方法進(jìn)行資源的有效配置，真正實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果，確保跨區(qū)域救援行動(dòng)的順利開展。

（二）是提升消防救援隊(duì)伍滅火救援能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

應(yīng)急管理部對消防救援隊(duì)伍提出“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援處置要求，但隨著中國城市化率和人口密集程度的提高，儲能電站、新能源汽車火災(zāi)等各種新型火災(zāi)頻發(fā)，極端天氣導(dǎo)致洪澇災(zāi)害不斷出現(xiàn)，如2021年7月發(fā)生的河南特大洪災(zāi)，造成直接損失超過1337億元，300余人遇難，1453萬人受災(zāi)。在現(xiàn)有應(yīng)急管理體制要求下，處置突發(fā)事件遵循“屬地原則”進(jìn)行管理，而消防救援隊(duì)伍全體指戰(zhàn)員不到20萬名，僅占全國人口的千分之二左右，同比遠(yuǎn)低于美國、日本、俄羅斯等國千分之十以上的平均數(shù)值，在人員編制數(shù)量有限的情況下，要應(yīng)對成倍增加的工作任務(wù)，以裝備物資為核心的戰(zhàn)勤保障能力建設(shè)就成為了提高戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）是推進(jìn)跨區(qū)域滅火救援戰(zhàn)勤體系建設(shè)的重要舉措

建立現(xiàn)代化消防戰(zhàn)勤保障體系，就是要運(yùn)用現(xiàn)代化的手段解決戰(zhàn)時(shí)的資源分配效率和協(xié)同問題。當(dāng)前消防救援隊(duì)伍后勤保障在“三轉(zhuǎn)變一提升”建設(shè)思想指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了“災(zāi)種全面覆蓋、力量全域輻射、區(qū)域相互補(bǔ)充、管理高效規(guī)范”的保障新格局，有效改變了當(dāng)前跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障物資投放效率低、后勤保障不到位、通信指揮不暢的現(xiàn)象。但在遇到重特大自然災(zāi)害、安全事故發(fā)生時(shí)，消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域增援往往呈現(xiàn)出距離遠(yuǎn)、規(guī)模大、時(shí)間長、消耗多的特點(diǎn)，而現(xiàn)代化戰(zhàn)勤保障體系具有科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的優(yōu)勢，可以把作戰(zhàn)力量、各種資源有效調(diào)配并利用起來，保障初戰(zhàn)力量擁有科學(xué)有效、數(shù)量充足的裝備物資，通過充分提高自我保障能力，做到既能堅(jiān)持在滅火救援行動(dòng)中自成體系，又能與增援力量資源互補(bǔ)協(xié)同配合。

跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障能力的現(xiàn)狀和不足

（一）跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障能力的現(xiàn)狀

全國消防戰(zhàn)勤保障體系從2007年開始布署建設(shè)，按照“完善體系、健全機(jī)制、平戰(zhàn)結(jié)合、警地融合、提升效能”的總體思路，各省消防總隊(duì)結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)此項(xiàng)重點(diǎn)工程，通過近15年的時(shí)間共建成全國性戰(zhàn)勤保障中心9個(gè)，省級戰(zhàn)勤保障基地100余個(gè)，市級戰(zhàn)勤保障大隊(duì)近300個(gè)，基本形成了以國家級戰(zhàn)勤保障基地為龍頭、省級區(qū)域性戰(zhàn)勤保障中心為樞紐、各戰(zhàn)勤保障大（中）隊(duì)為骨干、各作戰(zhàn)單位戰(zhàn)勤保障班（組）為基礎(chǔ)的消防戰(zhàn)勤保障力量四級網(wǎng)絡(luò)，保障功能初步具備，運(yùn)行機(jī)制初見成效，為圓滿完成多樣化的滅火救援任務(wù)提供了有力保障支撐（圖2）。

圖2 “應(yīng)急使命2022 ”高原高寒地區(qū)抗震救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)化演習(xí)

總的來說，由于改變了原來部隊(duì)自主保障的模式，當(dāng)前消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障能力在戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍、裝備物資、體制機(jī)制建設(shè)各方面比之前都有了明顯改善，如在抓好四級戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，積極探索多種社會化合作模式，開展依托地方專業(yè)救援力量、與供貨商共同研發(fā)更貼近實(shí)戰(zhàn)的器材裝備、利用現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)投放物資、與技術(shù)過硬的公司簽訂器材與車輛修改和改裝合作協(xié)議等工作。同時(shí)，與地方政府建立了資源共享的聯(lián)動(dòng)模式，聯(lián)合公安、醫(yī)療、化工、環(huán)保等地方單位共同參與災(zāi)害事故處置并提供技術(shù)咨詢。

（二）跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障能力的不足

1.社會部門聯(lián)動(dòng)制度亟待加強(qiáng)，跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障協(xié)同合作困難

消防救援隊(duì)伍與地方應(yīng)急部門協(xié)作與融合不充分，存在信息、物資等資源共享上的壁壘，與衛(wèi)生、交通、環(huán)保、供水、供電等部門“聯(lián)而不實(shí)”，沒有建立良好的合作機(jī)制。同時(shí)，社會化保障難以滿足復(fù)雜救援條件要求，造成消防指戰(zhàn)員既要開展搶險(xiǎn)救援又要進(jìn)行后勤保障，牽制了緊急救援中的力量和效能。巨災(zāi)事故發(fā)生后，當(dāng)屬地消防救援隊(duì)伍力量不足時(shí)，跨區(qū)域增援模式成為了常態(tài)，但遠(yuǎn)距離、長時(shí)間的跨區(qū)域增援，缺乏現(xiàn)代化、高效率的遠(yuǎn)程投送裝備物資措施，往往會出現(xiàn)戰(zhàn)勤保障不足的情況，如民航客機(jī)只能運(yùn)送救援人員和輕便裝備，而救援現(xiàn)場急需的車輛裝備、重型設(shè)備只能通過陸路運(yùn)輸，使得72小時(shí)黃金救援時(shí)間內(nèi)的救援能力和效率大打折扣。在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流、“利奇馬”臺風(fēng)、河南特大洪災(zāi)中，都出現(xiàn)了“通信、電力、交通三斷”的現(xiàn)象，而人員和物資運(yùn)輸渠道單一，導(dǎo)致應(yīng)急人力和物資調(diào)集不及時(shí)，嚴(yán)重影響了災(zāi)情處置的效果。

2.提質(zhì)強(qiáng)能的發(fā)展目標(biāo)尚未完成，跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障專業(yè)化不足

當(dāng)前全國各地戰(zhàn)勤保障建設(shè)與地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)、滅火救援需求脫節(jié)的問題較為突出，物資、器材的配備沒有根據(jù)災(zāi)情特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，儲備工作的合理性、針對性、有效性不強(qiáng)。消防改制落編定崗后的戰(zhàn)勤保障大隊(duì)、基地等單位受編制所限，人員數(shù)量無法滿足開展戰(zhàn)勤保障任務(wù)的實(shí)際要求，大多數(shù)指戰(zhàn)員在跨區(qū)域救援時(shí)都是臨時(shí)抽調(diào)履行戰(zhàn)勤保障職責(zé)，平時(shí)沒有開展有效的教學(xué)訓(xùn)練、考核評比，以及實(shí)戰(zhàn)化演練。由于戰(zhàn)勤知識和技能缺乏，戰(zhàn)前無法對人員配備、特種車輛、器材裝備、醫(yī)療救助、飲食油料等需求進(jìn)行預(yù)估，并且實(shí)戰(zhàn)中操法的不熟練，導(dǎo)致無法發(fā)揮出戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍應(yīng)有的科學(xué)、專業(yè)、高效素養(yǎng)。同時(shí)，由于當(dāng)前消防救援隊(duì)伍人員崗位調(diào)整大，真正能做到熟練開展戰(zhàn)勤保障工作，掌握戰(zhàn)勤保障車輛、器材裝備的使用和維護(hù)的指戰(zhàn)員不多，造成相關(guān)車輛和器材裝備沒有得到按期保養(yǎng)維修，在滅火救援行動(dòng)時(shí)“不會用和不能用”的情況頻發(fā)，無法實(shí)現(xiàn)在救援現(xiàn)場修復(fù)救援裝備，履行保障職能時(shí)效率低下。

3.裝備物資儲備缺乏針對性，跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障預(yù)案不夠科學(xué)

滅火救援總體預(yù)案在執(zhí)行中的有效性和操作性有待優(yōu)化，在跨區(qū)域增援時(shí)各級戰(zhàn)勤保障預(yù)案缺乏銜接，救援現(xiàn)場戰(zhàn)勤保障工作缺乏統(tǒng)一、科學(xué)有效的指揮機(jī)制，基本是各增援隊(duì)伍各自為戰(zhàn)，自給自足，并且存在上下級預(yù)案銜接不暢的情形，難以實(shí)現(xiàn)救援力量間順暢的聯(lián)動(dòng)保障。同時(shí)，現(xiàn)行戰(zhàn)勤保障預(yù)案沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，物資儲備的種類尚不能覆蓋大部分災(zāi)害事故類型，水域救援、泥石流、地震、洞穴救援、森林火災(zāi)等專業(yè)救援器材不多，尤其欠缺便于運(yùn)輸、攜帶，動(dòng)能多樣、科技含量高的“模塊化”應(yīng)急救援裝備。此外，沒有制定與災(zāi)害類別、災(zāi)害等級、作戰(zhàn)力量編成相適應(yīng)的裝備編成，現(xiàn)有裝備物資信息化管理水平較低，且存在物資儲備量不足、裝備老化破舊情形，在跨區(qū)域增援中不同隊(duì)伍使用的裝備型號、規(guī)格、性能也不一致，不能將資源有效整合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的聯(lián)合作戰(zhàn)。

當(dāng)前完善跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障能力的舉措

當(dāng)前自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)出復(fù)雜性、突發(fā)性、耦合性、跨區(qū)域的特征，使得消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域增援的滅火救援任務(wù)日益增多，無論是處置的時(shí)間還是難度都大幅提升，這一現(xiàn)實(shí)情況對跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障能力建設(shè)提出了新要求，只有不斷對戰(zhàn)勤保障資源進(jìn)行優(yōu)化配置，建立專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化、現(xiàn)代化、模塊化的戰(zhàn)勤保障體系，才能在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)迅速做出科學(xué)的戰(zhàn)勤保障反應(yīng)。

（一）以專業(yè)化為目標(biāo)，加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障組織指揮體系建設(shè)

加強(qiáng)信息共享，提高戰(zhàn)勤保障的效率，理順各級應(yīng)急保障力量的有機(jī)互動(dòng)關(guān)系。一是要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在緊急狀態(tài)下發(fā)揮出強(qiáng)大的動(dòng)員力量，有效開展戰(zhàn)勤保障社會動(dòng)員，建立輔助性社區(qū)救援組織，在跨區(qū)域救援中積極鼓勵(lì)廣大公民協(xié)助救援人員配置應(yīng)急資源。二是要打造統(tǒng)一的戰(zhàn)勤保障管理信息系統(tǒng)，在跨區(qū)域增援時(shí)要由消防局指揮中心統(tǒng)一調(diào)配戰(zhàn)勤資源，在重特大突發(fā)事件發(fā)生后戰(zhàn)勤保障能夠快速反應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)，既能統(tǒng)一調(diào)度又能單獨(dú)應(yīng)對。三是高效整合保障資源，加快形成內(nèi)外協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合的消防戰(zhàn)勤保障工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，在建好各級消防救援戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，完善與政府部門間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并積極與企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等開展橫向的戰(zhàn)勤協(xié)同配合工作。

（二） 以實(shí)戰(zhàn)化為目標(biāo)，切實(shí)提高救援隊(duì)伍遂行保障能力

牢固樹立“后勤保戰(zhàn)”的意識，針對當(dāng)前跨區(qū)域滅火救援任務(wù)多、規(guī)模大、周期長、消耗快的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，不斷提高跨區(qū)域滅火救援戰(zhàn)勤保障能力。一是要通過專業(yè)培訓(xùn)、短期輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)考核等途徑提高戰(zhàn)勤保障人員的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)一批會維護(hù)、會管理、懂維修的裝備技師，熟悉操作飲食保障車、多功能宿營車、淋浴車、裝備運(yùn)輸車等戰(zhàn)勤保障車輛，并能夠在救援現(xiàn)場對器材裝備進(jìn)行維修保養(yǎng)。二是要配齊各類基礎(chǔ)性裝備器材，要對標(biāo)對山岳、水域、地震、石化等國家救援隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在危急時(shí)刻能迅速為這些尖刀救援力量提供戰(zhàn)勤保障。三是要牢固樹立“實(shí)戰(zhàn)化”保障理念，通過實(shí)戰(zhàn)演練確實(shí)提高保障能力，跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障預(yù)案制作、調(diào)度機(jī)制、快速響應(yīng)能力、裝備物資投遞能力都需要在實(shí)戰(zhàn)中進(jìn)行鍛煉和檢驗(yàn)（圖3）。

圖3 2022年云南消防救援總隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障比武

（三）以現(xiàn)代化為目標(biāo)，在裝備物資管理模式上創(chuàng)新發(fā)展

提升跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障能力，要積極采用最新的科技創(chuàng)新成果，大膽探索實(shí)踐，提升能力水平。一是要加大現(xiàn)代化戰(zhàn)勤保障科學(xué)技術(shù)的資金投入，將最新科技研究成果推廣運(yùn)用到跨區(qū)域戰(zhàn)勤保障工作中，敦促戰(zhàn)勤保障中心、基地、大隊(duì)有的放矢、因地制宜地針對災(zāi)情特點(diǎn)儲備裝備物資。二是要通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)信息化管理模式，如引入RFID射頻識別技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云技術(shù)物資管理、機(jī)器人物資配送等新技術(shù)改善當(dāng)前裝備物資狀態(tài)、分類不明晰，緊急出動(dòng)時(shí)無法快速調(diào)配的現(xiàn)狀，為戰(zhàn)勤保障能力提供科技支撐。三是在社會化保障模式上要從采購、制造、儲備、運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)上做好科學(xué)的規(guī)劃，發(fā)揮我國制造強(qiáng)國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，協(xié)同研發(fā)適合我國災(zāi)情特點(diǎn)、高效好用的先進(jìn)器材裝備，并提高跨區(qū)域救援時(shí)的裝備物資運(yùn)轉(zhuǎn)速度，實(shí)現(xiàn)“小保障自給化，大保障社會化”（圖4）。

圖4 消防救援滅火機(jī)器人

（四）以模塊化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)裝備物資的精準(zhǔn)化效能升級

因地制宜地根據(jù)四大類突發(fā)事件需要，制定科學(xué)的跨區(qū)域救援應(yīng)急裝備物資儲備年度計(jì)劃，推進(jìn)模塊化儲備、精準(zhǔn)化調(diào)運(yùn)。一是裝備物資儲備要著眼實(shí)戰(zhàn)需求、災(zāi)情需要兩個(gè)基礎(chǔ)，研發(fā)高科技的“模塊化”應(yīng)急救援器材裝備，實(shí)現(xiàn)不同災(zāi)害事故所需裝備物資分類保管、集中存放的模塊化管理模式，在跨區(qū)域救援時(shí)能第一時(shí)間做到“集裝箱”式的快捷調(diào)用和運(yùn)輸。二是深化推進(jìn)內(nèi)外儲備相結(jié)合的協(xié)同模式，開展飲食、裝備、衛(wèi)勤等方面的戰(zhàn)勤保障能力模塊化教育培訓(xùn)工作，與連勤單位開展協(xié)同訓(xùn)練演練提高聯(lián)勤保障水平。三是在跨區(qū)域救援中推進(jìn)裝備物資的社會化投送，與民航、鐵路部門建立運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并與大型物流、快遞、飲食公司積極開展服務(wù)保障合作，利用其規(guī)?；?、專業(yè)化的優(yōu)勢在降低成本的同時(shí)提高保障效率（圖5）。

圖5 戰(zhàn)勤保障裝備模塊化管理

結(jié)語

當(dāng)前跨區(qū)域滅火救援戰(zhàn)勤保障體系存在著物資儲備、裝備配備、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和現(xiàn)場指揮等方面的不足，只有遵循科學(xué)有效的資源配置原則和方法，不斷提高消防救援隊(duì)伍跨區(qū)域滅火救援戰(zhàn)勤保障的現(xiàn)代化水平，才能更好地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?？傊?，要建立并不斷完善“物資儲備區(qū)域化、保障功能多元化、業(yè)務(wù)訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化、指揮調(diào)度一體化”的戰(zhàn)勤保障體系，以滿足消防救援隊(duì)伍能更加從容地應(yīng)對各類跨區(qū)域滅火救援任務(wù)的保障需要，建設(shè)一支“一專多能”的應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)由單純滅火向綜合應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，為消防救援隊(duì)伍“召之即來、戰(zhàn)之必勝”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供不竭動(dòng)力。