數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)全球價(jià)值鏈重構(gòu)的影響及其優(yōu)化路徑

任曉霞

（天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300387）

近些年來，全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速，對(duì)全球價(jià)值鏈重構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的美式模板和歐式模板都與中國(guó)訴求存在較大分歧。應(yīng)正視這一問題，不斷優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)價(jià)值鏈重構(gòu)的推動(dòng)機(jī)制，提升中國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)博弈中的話語權(quán)，更好地保障中國(guó)數(shù)字貿(mào)易權(quán)益和產(chǎn)業(yè)安全。

一、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展現(xiàn)狀

（一）WTO框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展

客觀上看，數(shù)字貿(mào)易帶有天然的開放性與自由化特征。目前，WTO框架下的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)難以滿足全球數(shù)字貿(mào)易治理的需求。在全球數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展的背景下，在WTO規(guī)則范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為迫切需求。一方面，WTO框架下“協(xié)商一致”的談判規(guī)則，致使數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定難以實(shí)現(xiàn)。在數(shù)字貿(mào)易治理上，美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家”）與中俄印等新興經(jīng)濟(jì)體存在嚴(yán)重分歧。具體分析，美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易相對(duì)發(fā)達(dá)，已經(jīng)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上游地位，其制定的規(guī)則更偏向于保障發(fā)達(dá)國(guó)家利益，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)非強(qiáng)制本地化、數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)和隱私保護(hù)。而中俄印等新興經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，出于保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全的考量，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化等持比較強(qiáng)硬的反對(duì)態(tài)度。在此情況下，雙方在WTO框架下全面達(dá)成協(xié)議的難度非常大。另一方面，雖然早在1996年WTO就通過了信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的部長(zhǎng)級(jí)宣言，并在1998年通過了電子商務(wù)計(jì)劃，開啟了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的工作，但一直未能達(dá)成協(xié)議。2019年1月，WTO的76個(gè)成員方發(fā)表了《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》，正式開啟談判。但在WTO改革遲遲未能取得進(jìn)展的情況下，WTO框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定進(jìn)程十分緩慢。[1]

（二）區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展

近些年來，區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則不斷出現(xiàn)新成果。一是CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）單獨(dú)設(shè)置了電子商務(wù)專章，各成員國(guó)圍繞關(guān)鍵議題達(dá)成的共識(shí)主要包括：同意免關(guān)稅條款和非歧視性待遇，打破電子商務(wù)貿(mào)易壁壘，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化；在倡議網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)際協(xié)作的同時(shí)，同意數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和源代碼非本地化，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻明顯降低；重視保護(hù)個(gè)人隱私，通過法律法規(guī)打擊欺詐，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。二是TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則取得了部分進(jìn)展，如承認(rèn)電子簽名和認(rèn)證服務(wù)，消費(fèi)者保護(hù)等障礙基本排除。但美歐在隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)這兩個(gè)核心規(guī)則規(guī)制上依然存在爭(zhēng)議——?dú)W盟更強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者隱私保護(hù)，美國(guó)則更強(qiáng)調(diào)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。三是TISA（國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判取得一定成果。自2013年開啟國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判以來，各成員國(guó)圍繞數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅、本地化規(guī)則、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)及消費(fèi)者保護(hù)等多個(gè)議題，逐步形成了電子商務(wù)條款。各成員國(guó)針對(duì)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作、數(shù)字產(chǎn)品零關(guān)稅等達(dá)成了協(xié)議，但在跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)等核心議題上仍然各執(zhí)一詞。美國(guó)等堅(jiān)持跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)自由化，歐盟等堅(jiān)持要做到隱私保護(hù)與跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)之間的平衡。相對(duì)于CPTPP，TISA有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)要低一些，跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)受到了一定限制。

（三）美歐日關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的立場(chǎng)

美歐日是全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，美國(guó)更是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的主要推動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者，其主導(dǎo)推進(jìn)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）有關(guān)數(shù)字貿(mào)易談判成果基本被CPTPP所繼承，是公認(rèn)的目前標(biāo)準(zhǔn)最高、最為完善的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。之后在TTIP、USMCA（美墨加協(xié)定）、TISA等多個(gè)貿(mào)易協(xié)定中，美國(guó)在數(shù)字貿(mào)易相關(guān)議題談判上表現(xiàn)得愈加強(qiáng)勢(shì)。[2]如，美國(guó)要求對(duì)數(shù)字產(chǎn)品采取非歧視待遇、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)自由化、禁止數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化等，并強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、禁止各國(guó)政府提出源代碼要求，等等。與美國(guó)相比，歐盟一直在視聽作品例外和隱私保護(hù)條款上堅(jiān)持己見，加之歐盟的隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)非常高，導(dǎo)致其與美國(guó)在跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題談判上始終無法達(dá)成一致。與此同時(shí)，日本逐漸表現(xiàn)出向美國(guó)靠攏的態(tài)度，且一直在協(xié)調(diào)美歐之間的分歧。2019年，在美歐日第五次三方會(huì)議上，三方就跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)議題基本取得一致立場(chǎng)。在2019年舉辦的G20首腦會(huì)議上，日本又提出要建立基于跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的數(shù)據(jù)流通圈，并表示要將該議題提交WTO并呼吁力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展?？傮w看，數(shù)字貿(mào)易美式模板無論是在規(guī)則廣度上還是在標(biāo)準(zhǔn)高度上都已經(jīng)走在全球前列，在全球具有很強(qiáng)的示范性和影響力。之后，USMCA進(jìn)一步發(fā)展TPP有關(guān)規(guī)則，將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則美式模板又抬高了一步，剔除了一些數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化的例外情形。美歐日在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面的規(guī)制，有一些是中國(guó)當(dāng)前還無法達(dá)到的，一些條款也不利于保護(hù)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易權(quán)益和產(chǎn)業(yè)安全。[3]

二、數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)全球價(jià)值鏈重構(gòu)的核心機(jī)理

（一）從產(chǎn)品端看數(shù)字貿(mào)易對(duì)全球價(jià)值鏈重構(gòu)的影響

從產(chǎn)品端看，數(shù)字貿(mào)易主要是通過對(duì)商品價(jià)值創(chuàng)造模式的轉(zhuǎn)變來影響全球價(jià)值鏈重構(gòu)。從市場(chǎng)情況看，數(shù)字貿(mào)易在國(guó)際商品貿(mào)易中起到核心驅(qū)動(dòng)作用，借助數(shù)字貿(mào)易，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易能夠?qū)崿F(xiàn)更好的雙循環(huán)發(fā)展，價(jià)值也得以提升，并保證全球價(jià)值鏈運(yùn)轉(zhuǎn)。在數(shù)字貿(mào)易迅速發(fā)展的今天，貿(mào)易形式出現(xiàn)了越來越多的變化，國(guó)際商品價(jià)值創(chuàng)造模式也因此不斷出現(xiàn)變化。各國(guó)以數(shù)字化技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易為基礎(chǔ)形成的全球價(jià)值鏈，催生了更多數(shù)字商品和服務(wù)，展現(xiàn)出更多的商品價(jià)值創(chuàng)造效能。即使是發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)，也可以借助數(shù)字技術(shù)參與全球貿(mào)易。[4]隨著數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的日益深入，固有的商品生產(chǎn)、加工與貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)以及商品貿(mào)易價(jià)值節(jié)點(diǎn)都出現(xiàn)了多維度變化，由此帶來了產(chǎn)品端的國(guó)際價(jià)值鏈重構(gòu)，且這種趨勢(shì)會(huì)隨著數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的日益廣泛而表現(xiàn)得愈加明顯。隨著時(shí)間的推移，數(shù)字貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比會(huì)越來越高，進(jìn)而加速全球價(jià)值鏈重構(gòu)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則作為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，對(duì)全球價(jià)值鏈重構(gòu)的影響不容忽視。

（二）從服務(wù)端看數(shù)字貿(mào)易對(duì)全球價(jià)值鏈重構(gòu)的影響

數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用，加速了數(shù)字貿(mào)易滲入全球價(jià)值鏈端企業(yè)的進(jìn)程，而企業(yè)組織形式、生產(chǎn)方法的根本性改變，倒逼企業(yè)在匹配各價(jià)值要素上采取更加多樣化的服務(wù)形式，從而實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈服務(wù)價(jià)值最大化。具體而言，在數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)下，企業(yè)生產(chǎn)主動(dòng)轉(zhuǎn)向數(shù)字化生產(chǎn)，如此才能更好地滿足消費(fèi)者日益?zhèn)€性化和多樣化的商品品質(zhì)需求。在這種需求導(dǎo)向下，生產(chǎn)企業(yè)從傳統(tǒng)的資源整合者轉(zhuǎn)變成了服務(wù)的方案提供商。從服務(wù)端看，開放、共贏和協(xié)作的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)成為企業(yè)融入全球分工的關(guān)鍵，各個(gè)企業(yè)借助數(shù)字技術(shù)建立起自己的價(jià)值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)，調(diào)度、組合并完成資源的交流與運(yùn)用，為上下游企業(yè)提供服務(wù)。在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用情景下，企業(yè)間的關(guān)系不再是傳統(tǒng)的單一線性關(guān)系，而是相互間都有聯(lián)系的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。在企業(yè)內(nèi)部，不再是傳統(tǒng)的層級(jí)組織管理，而是傾向于中間管理組織環(huán)節(jié)的盡可能裁減，成為扁平化網(wǎng)絡(luò)組織。目前全球知名的臉書、谷歌、阿里巴巴等企業(yè)，都采取了這種企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過組成鏈端組織聯(lián)盟，形成各自行業(yè)內(nèi)極具影響力的平臺(tái)型價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈。在這種示范帶動(dòng)下，全球價(jià)值鏈?zhǔn)聦?shí)上也在加速重構(gòu)。[5]

（三）從合作端看數(shù)字貿(mào)易對(duì)全球價(jià)值鏈重構(gòu)的影響

傳統(tǒng)價(jià)值鏈和生產(chǎn)鏈下，行業(yè)與行業(yè)間的區(qū)別比較明顯，基本都是各自獨(dú)立發(fā)展。但在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)下，各行業(yè)間的產(chǎn)業(yè)融合成為趨勢(shì)，催生了新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”形式出現(xiàn)在了更多領(lǐng)域，有力推動(dòng)了信息服務(wù)、物流服務(wù)和金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。一方面，全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展經(jīng)過產(chǎn)業(yè)鏈的分解、市場(chǎng)的細(xì)分及技術(shù)創(chuàng)新，帶來了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加速了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的融合與重構(gòu)，帶動(dòng)了新的價(jià)值鏈創(chuàng)造。其中，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展最具代表性，通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的滲入，有力推進(jìn)了傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合，持續(xù)拓寬了制造業(yè)各環(huán)節(jié)的資源利用邊界，提升了資源利用效率，不僅賦予了制造業(yè)企業(yè)更強(qiáng)的服務(wù)能力，而且提高了傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位次。另一方面，借助數(shù)字產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，企業(yè)可以更加精準(zhǔn)地提供產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)作服務(wù)，進(jìn)而獲得合作價(jià)值創(chuàng)造。特別是制造業(yè)企業(yè)通過對(duì)消費(fèi)需求的精準(zhǔn)把握，從產(chǎn)品研發(fā)到生產(chǎn)都可以實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制，進(jìn)而獲得更高的服務(wù)價(jià)值。事實(shí)上，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的“兩業(yè)融合”已經(jīng)成為當(dāng)前新興制造業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向，并對(duì)全球服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合方式產(chǎn)生深度影響。同樣的，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)通過融合發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的價(jià)值鏈有效銜接，必然會(huì)加速全球價(jià)值鏈重構(gòu)。[6]

三、中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)上面臨的挑戰(zhàn)

（一）數(shù)字貿(mào)易中國(guó)模板的缺失

全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)給中國(guó)帶來的最大挑戰(zhàn)就是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中國(guó)模板的缺失，而美歐模板已在多個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中得到體現(xiàn)，且發(fā)揮出巨大影響力。當(dāng)前，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易整體水平還不高，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的相關(guān)研究與制定相對(duì)滯后。一方面，國(guó)內(nèi)法對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的支撐不足。作為國(guó)內(nèi)與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展聯(lián)系最為緊密的電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法，無論是法律內(nèi)容還是制定初衷，都與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展實(shí)際需求有著較大差距，可操作性有待提高。國(guó)內(nèi)法支撐不足導(dǎo)致中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)博弈中一直采取守勢(shì)，長(zhǎng)此以往，將可能不得不接受美歐模板，這將不利于保護(hù)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易權(quán)益和產(chǎn)業(yè)安全。另一方面，數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)業(yè)政策不健全，缺乏科學(xué)的統(tǒng)計(jì)體系，政策與行業(yè)發(fā)展實(shí)際匹配度還不高，無助于中國(guó)在區(qū)域自貿(mào)協(xié)定等談判中提出清晰主張，既不利于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展，也不利于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)價(jià)值鏈重構(gòu)的作用發(fā)揮。[7]

（二）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則核心條款與中國(guó)訴求存在明顯分歧

從CPTPP、USMCA、TTIP等多個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有關(guān)數(shù)字規(guī)則的內(nèi)容看，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持的一些核心條款顯然是不符合當(dāng)前中國(guó)數(shù)字利益訴求的。一是電子設(shè)備所在地條款有關(guān)存儲(chǔ)本地化的要求。中國(guó)的態(tài)度十分明確，在中國(guó)從事數(shù)字貿(mào)易的企業(yè)，其數(shù)據(jù)存儲(chǔ)必須是在中國(guó)境內(nèi)。二是電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)使用和訪問的原則有關(guān)條款，美歐模式提出應(yīng)允許消費(fèi)者自由使用外國(guó)應(yīng)用程序、自由登錄外國(guó)網(wǎng)站，這與中國(guó)政府一直以來實(shí)行的限制外網(wǎng)要求明顯存在分歧?；趪?guó)家安全需求，中國(guó)政府對(duì)限制外網(wǎng)始終持堅(jiān)持態(tài)度。三是數(shù)據(jù)跨境傳輸和源代碼條款與中國(guó)訴求明顯不同。美國(guó)主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則首先保障的是本國(guó)利益，跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)可以為美國(guó)企業(yè)打開全球市場(chǎng)，而源代碼非強(qiáng)制公開又可以保護(hù)美國(guó)企業(yè)“一招鮮吃遍天”，非常有利于美國(guó)企業(yè)。而中國(guó)政府一直堅(jiān)持有管控的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，并對(duì)公開源代碼持十分強(qiáng)硬的反對(duì)態(tài)度。顯而易見，上述分歧增加了中國(guó)參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈的難度。

（三）美歐日統(tǒng)一立場(chǎng)的趨勢(shì)愈發(fā)明顯

美歐日是全球數(shù)字貿(mào)易最發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，已經(jīng)走在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的前列。雖然美歐日三方在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上存在分歧，但在一些核心議題上的立場(chǎng)是一致的，都主張或傾向于數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)。從近些年來的CPTPP、TTIP及歐日自貿(mào)協(xié)定等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定形成的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則可以看到，三方的分歧正在縮小。在日本的調(diào)和下，美國(guó)與歐盟的立場(chǎng)越來越統(tǒng)一。美歐日立場(chǎng)的日益統(tǒng)一很可能讓三方在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定博弈中形成利益共同體，進(jìn)而利用三方在全球數(shù)字貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位，將美式模板、歐式模板演變成國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。這對(duì)中國(guó)而言將形成巨大挑戰(zhàn)，尤其是在核心條款上的巨大分歧將使中國(guó)數(shù)字貿(mào)易利益得不到保障。

四、對(duì)策建議

（一）加快數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建設(shè)，提升數(shù)字貿(mào)易在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用

數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展離不開良好的制度環(huán)境，而數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于提升數(shù)字貿(mào)易在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用。一方面，應(yīng)加快數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建設(shè)，為數(shù)字貿(mào)易提供更大助力。結(jié)合中國(guó)數(shù)字貿(mào)易訴求，學(xué)習(xí)比較成熟的國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)條款的深入研究，進(jìn)而提出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的中國(guó)版本。[8]及時(shí)修訂和完善與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的國(guó)內(nèi)法，使其真正符合中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的訴求，切實(shí)滿足中國(guó)參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的需求。另一方面，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，積極構(gòu)建新發(fā)展格局。在傳統(tǒng)數(shù)字貿(mào)易外，持續(xù)豐富數(shù)字貿(mào)易組織形態(tài)，形成更加多樣化的數(shù)字貿(mào)易主體范圍和交易空間，更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘。全球金融危機(jī)后日益抬頭的新貿(mào)易保護(hù)主義在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域同樣有體現(xiàn)，而數(shù)字化的交付方式可以贏得更加廣闊的交易空間，有效規(guī)避傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘。同時(shí)，推動(dòng)更多行業(yè)與數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行融合，借助數(shù)字技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)要推動(dòng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的智能化水平，帶動(dòng)其他行業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中上游。

（二）加快數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)全球價(jià)值鏈重構(gòu)

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則正在加速推動(dòng)全球價(jià)值鏈重構(gòu)，而數(shù)字貿(mào)易發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。應(yīng)結(jié)合數(shù)字貿(mào)易下全球價(jià)值鏈的新模式，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)新基建。重點(diǎn)是積極推動(dòng)5G應(yīng)用渠道的拓展，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，使其更好地服務(wù)于各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈以及鏈端主體的跨國(guó)合作，為中國(guó)企業(yè)開拓全球業(yè)務(wù)提供更好的技術(shù)支持。[9]積極出臺(tái)相關(guān)政策，以政府投資引導(dǎo)社會(huì)投資，不斷提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度，為數(shù)字企業(yè)提供更強(qiáng)大的金融資金支持。著眼打造全球化配送網(wǎng)絡(luò)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提速跨境聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展國(guó)際化水利、交通等重大工程建設(shè)，更好地聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。二是加強(qiáng)數(shù)字新基建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定。新基建建設(shè)投資巨大，涉及社會(huì)的方方面面，往往需要多個(gè)市場(chǎng)主體同時(shí)加入其中，必須要有統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)籌各主體的建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及目標(biāo)，并與中國(guó)主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款相適應(yīng)，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展綜合規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，逐步形成數(shù)字新基建的投資鏈，更好地服務(wù)于全球價(jià)值鏈重構(gòu)。三是區(qū)分宏觀和微觀層次，加快推進(jìn)新基礎(chǔ)建設(shè)速度。微觀層面，重點(diǎn)是引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自己的發(fā)展短板開展自主創(chuàng)新，積極參與新基礎(chǔ)建設(shè)，為企業(yè)更好地契合全球價(jià)值鏈重構(gòu)提供支持，加快中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，不斷提高企業(yè)在全球價(jià)值鏈上的位次。宏觀層面，除了要建設(shè)好國(guó)家重點(diǎn)數(shù)字基建項(xiàng)目外，還要借助“一帶一路”倡議，將數(shù)字基建與傳統(tǒng)基建結(jié)合起來，與沿線國(guó)家在新基建建設(shè)上加深合作，在確保中國(guó)企業(yè)積極形成開放性全球產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，更好地助推中國(guó)參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定和全球價(jià)值鏈重構(gòu)博弈。

（三）加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更安全更低成本融入全球價(jià)值鏈重構(gòu)

從全球看，中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展明顯落后于美歐日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則美式模板在全球日益廣泛的運(yùn)用，中國(guó)參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈將面臨更大挑戰(zhàn)。應(yīng)加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)安全體系建設(shè)，幫助中國(guó)更加安全地融入全球價(jià)值鏈重構(gòu)。一是加快數(shù)字安全評(píng)估體系建設(shè)。針對(duì)美式模板對(duì)發(fā)展中國(guó)家不友好的表現(xiàn)，應(yīng)更加重視海外利益的維護(hù)及供應(yīng)鏈安全，保持中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈端的穩(wěn)定，不斷提升中國(guó)話語權(quán)。安全評(píng)估體系應(yīng)重點(diǎn)在全球數(shù)字企業(yè)安全評(píng)估及數(shù)字產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作外部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估兩個(gè)方面做好工作，前者主要著眼于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則美歐模板鏈主國(guó)家在規(guī)則端、戰(zhàn)略端及產(chǎn)業(yè)端給中國(guó)帶來的壓力，必須加快國(guó)家裝備制造企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)調(diào)整與推進(jìn)，提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)安全水平；后者主要著眼于防范國(guó)際數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，防范全球價(jià)值鏈重構(gòu)過程中中國(guó)企業(yè)可能遭遇的重大風(fēng)險(xiǎn)。[10]二是推進(jìn)數(shù)字資源多維防護(hù)體系建設(shè)。重點(diǎn)是基于數(shù)字資源共享，努力擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家通過域名系統(tǒng)集權(quán)式樹狀結(jié)構(gòu)的控制，進(jìn)一步打破數(shù)字資源的底層壟斷，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生到存儲(chǔ)傳輸再到采集運(yùn)用共享等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字資源防護(hù)，確保數(shù)字資源流動(dòng)暢通、價(jià)值鏈重構(gòu)和數(shù)字安全的三者并重，防止出現(xiàn)中國(guó)與美國(guó)、歐盟等鏈主國(guó)家間的數(shù)字資源違規(guī)流動(dòng)。三是建立數(shù)字企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，對(duì)他國(guó)設(shè)置的數(shù)字貿(mào)易、科技壁壘加強(qiáng)追蹤研判，及時(shí)為中國(guó)數(shù)字企業(yè)提供預(yù)警。同時(shí)，運(yùn)用數(shù)字壁壘研究成果，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的交流探討，為中國(guó)建設(shè)自身主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則提供助力。

（四）積極參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈，主動(dòng)融入數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)全球價(jià)值鏈重構(gòu)進(jìn)程

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則帶動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展并促進(jìn)全球價(jià)值鏈重構(gòu)已是歷史潮流，應(yīng)順應(yīng)這種變化，積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，主動(dòng)融入數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)全球價(jià)值鏈重構(gòu)進(jìn)程。[11]一是主動(dòng)出擊，參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，形成中國(guó)模板。兼顧中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)，制定符合中國(guó)利益的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)法規(guī)，明確中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則核心議題上的態(tài)度，為中國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判奠定基礎(chǔ)，同時(shí)更好地團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家。二是在健全數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上推動(dòng)更高水平的開放。針對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易面臨的風(fēng)險(xiǎn)，健全相關(guān)政策框架，提出具體舉措，以完善的政策環(huán)境為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展保駕護(hù)航。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)等和數(shù)字貿(mào)易息息相關(guān)領(lǐng)域的開放，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入，促進(jìn)中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。三是加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中國(guó)模板。不僅要提升中國(guó)自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)水平，更要在自貿(mào)協(xié)定談判中加入更多的數(shù)字規(guī)則條款，特別是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間關(guān)于數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化、源代碼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等條款給出明確的意見，擴(kuò)大中國(guó)模板的影響力和說服力，更多地發(fā)出中國(guó)聲音，為提升中國(guó)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)在全球價(jià)值鏈的地位提供強(qiáng)有力的支持。