淺談工程招標投標中存在的問題及主要對策

馮建亮

摘 要：當前我國社會主義市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展，建設工程招投標管理也日益趨于合理化、正規(guī)化，各種制度也隨著改革的推進不斷完善。本文從當前我國建設工程招投標過程中存在的數(shù)個問題出發(fā)，通過一定的分析，以求減少建設工程招投標中問題帶來的影響，提升建設單位的經(jīng)濟效益，促進工程建設的長期發(fā)展。

關鍵詞：工程;招投標;問題;措施

1工程招投標中存在問題

1.1監(jiān)管工作存在漏洞

招投標管理是一項非常重要的工作，為了保證管理工作的有效落實， 就需要為這項工作提供有力的依據(jù)，制定完善的制度。實際上，在許多工程招投標管理工作開展的過程中，都存在制度不完善的情況，嚴重影響到了招投標的公平性。雖然我國相關政府部門針對工程招投標發(fā)布了若干規(guī)定，但是暗箱操作的情況時有發(fā)生，就當前的形勢來看，規(guī)范性不足是招投標現(xiàn)存主要問題之一。部分管理人員對自己的工作職責缺乏有效的認知，招投標管理工作針對性不強，存在形式化的情況，這些都需要引起相關方面的高度重視[1]。

1.2法律制度不完善，業(yè)主方招標人故意規(guī)避招標

業(yè)主方作為招標的主要招標人，是所有資金的主要持有者，這也標志著業(yè)主方在招標過程中所擁有的主體地位。其能夠根據(jù)自己的需求制訂招標計劃，針對性地開展招標任務。雖然業(yè)主方作為主要招標人，在整個工程的招投標環(huán)節(jié)一般不會存在問題，但也可能因利益的驅使，出現(xiàn)故意規(guī)避招標的現(xiàn)象。在很多大型工程招標過程中，招標人會根據(jù)工程的實際情況將工程的主要施工階段劃分成多個小型的招標任務實施招標。我國對大型招投標項目的招標有著明確的規(guī)定，若將大型招標項目進行拆分，就能夠利用規(guī)模較小、標準較低的方式獲得更好的經(jīng)濟收益。例如，將一個大型項目劃分為兩個較小的項目，在對兩個小項目進行投資的過程中，其投資標準和金額就達不到國家的既定標準，因而能夠有效降低業(yè)主方的資金消耗。這種一個項目變成多個項目的行為，也能夠降低合同造價標準，為業(yè)主減少成本消耗，因此，業(yè)主方故意規(guī)避招標的問題屢見不鮮。

1.3轉包、“賣標”現(xiàn)象普遍存在

中國法律規(guī)定，轉包是指工程中標單位承包了工程任務后，卻遲遲不履行合同約定的責任與義務，且在未獲得發(fā)包人同意的情況下，以贏利為目的，將其承包的工程轉給他人或者將其承包的全部工程肢解，轉包給其他人，且不對所承包工程承擔責任的行為[2]。有很多有競爭優(yōu)勢的企業(yè)競標的目的并不是為了承建工程，而是要將工程非法轉包給他人，并從中賺取一定比例的“賣標”費。往往接受轉包或者“買標”的企業(yè)資質不夠或者根本就是“土八路”，這樣修建的工程到最后往往都是“半拉子工程” 或“豆腐渣工程”，這對于工程質量和安全、對企業(yè)和工程行業(yè)的發(fā)展都有很大的負面影響。

1.4招投標機制得不到有效的運轉

當前工程在招投標過程中，其主要依靠的是相應機制來進行運行的。具體點就是其中的運行機制包含了綜合機制與單項機制。然而綜合機制主要是目前我國市場機制和工程計劃機制的有效結合，而其中單項機制主要是用于保障市場中某項或者是特定方向能夠持續(xù)有效的運行機制[3]。例如供求機制和約束機制等，二者之間的相互影響和制約能夠在一定程度上滿足現(xiàn)代招投標工作的順利開展。但是由于其中不具有健全的價格機制，再加上尚不完善的管理制度體系，因此在實際招投標過程中，應當結合運行保障機制以此來提供有效的支持。

2工程招標投標效果的優(yōu)化對策

2.1制定完善管理制度

對于當前招標投標過程中存在的種種亂象，高效的招標投標管理工作是非常必要的，為了強化管理效果，只有加強制度建設，制定完善的管理制度，對招標投標過程進行嚴格的限制，才能在強壓的作用下消除各種違規(guī)操作行為，構建綠色的招標投標環(huán)境。政府部門要充分發(fā)揮監(jiān)管作用， 針對當前的實際情況出臺相應的法律政策規(guī)定，填補法律漏洞，不給不法分子留下任何機會。如果在工程招標投標過程中出現(xiàn)違規(guī)的情況，需要對違規(guī)企業(yè)進行嚴厲的處罰，必要的時候可以追究企業(yè)責任人的法律責任。另外，在招標投標制度的建設過程中，需要充分結合實際情況進行，不能出現(xiàn)形式化的制度條款，制度必須具有高度的可行性和責任追溯性，對各種招標投標中的違規(guī)行為進行有效扼殺，形成一個良性的公平競爭環(huán)境， 為工程項目的建設創(chuàng)造一個良好的基礎[4]。

2.2完善法律制度，提升招投標管理能力

為了進一步優(yōu)化工程招投標管理能力，完善各類法律制度，提出以下幾種改進建議。一是更新現(xiàn)有招投標管理制度，從明確報價、制作各項清單出發(fā)，通過細致分析和多重數(shù)據(jù)調查，對當前我國的招標法律制度進行完善。進一步統(tǒng)籌招投標監(jiān)督管理方式，從認清各類工程報價計量清單出發(fā)，深度挖掘工程報價計量清單在不同的工程施工環(huán)境中的數(shù)量，明確施工建設成本管理，將招投標管理制度從陳舊的法規(guī)中解脫出來，結合實際完成工程招投標工作。二是明確律師參與責任，發(fā)揮律師效用。在工程的招投標工作中，律師必須通過專業(yè)的手段和方式判斷招投標文件中存在的問題，幫助企業(yè)篩選出有價值的投標單位，為下階段的招投標工作奠定基礎。同時，律師的參與能夠幫助企業(yè)管理者利用法律規(guī)則判斷投標企業(yè)的資質，進一步保證招投標企業(yè)雙方的合法效益。

2.3嚴格查處轉包、賣標現(xiàn)象，確保工程質量

層層轉包、賣標已經(jīng)成為工程事故推手，助長腐敗現(xiàn)象的蔓延，造成農(nóng)民工工資拖欠，擾亂工程建設市場秩序。對此，我們要加強工程中標后的監(jiān)督管理，對中標后的工程簽訂合同時，確保合同與招標結果一致，確保其管理班子成員與招標結果一致，工程過程中要嚴查合同管理人員到位情況，建立中標單位人員考勤制度，規(guī)定中標單位人員出勤率，確保工程規(guī)范運行，保障工程質量。嚴禁因轉包和賣標行為將部分素質低下的工程企業(yè)和“雜牌軍”帶入工程建設行業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)此兩種行為，務必對轉和賣的企業(yè)進行嚴厲經(jīng)濟處罰，并規(guī)定一段時限內不得參與投標。

2.4積極的推行招標代理制度

為了能夠有序的推行和實施招投標代理制度體系，首先必須要做好兩方面工作，首先就是需要建立健全且獨立的招標機構代理，進而充分的推動現(xiàn)代工程招投標機制的有效運行。再加上招投標代理機構完全屬于社會中介組織，因此需要對招標企業(yè)提供相對應的服務。其次，就是能夠充分的提升相關人員的綜合素養(yǎng)，招標代理結構則是在一定程度上涉及到了技術、合同和相關的法律法規(guī)，只有這樣才能夠促使其更好的服務于招標人。

結束語：目前，我國工程招標投標的監(jiān)管工作還沒有做到位，這會導致招標投標時出現(xiàn)一定的問題，我們要加大改革力度，爭取讓工程市場招投標向著透明化、公開化、公平化發(fā)展。要加強投標監(jiān)管工作制度的建設，通過嚴格的管理招標代理機構及提升評標專家專業(yè)技術水平和個人素養(yǎng)，規(guī)范招投標市場、規(guī)范招投標組織活動，以此提高監(jiān)管效果，提高工程招投標的透明度。

參考文獻：

[1]鐘麗華，時穎，趙麗娟，等.我國建設工程招投標市場存在的問題及建議[J].河北建筑工程學院學報，2019，33（04）：83-84，108.

[2]陳艷.當前建設工程招標投標市場存在問題及對策分析[J].科技經(jīng)濟導刊， 2020，26（24）：200+202.

[3]喬婧，孔慶陽，丁偉，等.水利工程建設項目招標投標現(xiàn)狀及建議[J].工程技術研究，2020，5（18）：253-254.

[4]趙長禎，朱慧.建筑工程招投標管理中存在的問題及對策[J].工程技術研究， 2019，4（17）：150-151.