打造有力有效的財政直達(dá)資金全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)

●本刊評論員

2020年暴發(fā)的疫情催生出了財政資金直達(dá)機(jī)制，當(dāng)年10月底，中央財政直達(dá)資金已基本下達(dá)到位1.7萬億元，增強(qiáng)了基層財力水平，對防控新冠肺炎疫情、恵企利民、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。去年，國務(wù)院作出部署，進(jìn)一步實施好常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，將其上升為制度性安排，全年財政直達(dá)資金規(guī)模達(dá)到2.8億元。今年的財政預(yù)算將進(jìn)一步完善常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大范圍。財政資金直達(dá)機(jī)制從應(yīng)對危機(jī)的一種特殊手段提升為常態(tài)化制度安排，自有其合乎邏輯的緣由，其制度效率也在兩年的實踐中得到了檢驗。各級財政部門要深刻領(lǐng)會中央的意圖，把這項行之有效的制度落實好。特別是要適應(yīng)新制度對財政治理提出的新要求，完善財政直達(dá)資金的監(jiān)管機(jī)制，打造有力有效的全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)。

所謂財政資金直達(dá)機(jī)制，與“慣例”的不同在于財政資金不是像過去一樣層層審批，逐一分到各個部門，而是將財政資金“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”到基層、項目單位和紓困對象。同時，財政資金直達(dá)機(jī)制也蘊(yùn)含著一般的財政治理邏輯：一是財政資金運(yùn)行都應(yīng)該精準(zhǔn)、及時支付到“最終收款人”手中，都應(yīng)該“錢隨項目轉(zhuǎn)”，這一要求并不因危機(jī)是否發(fā)生而改變；二是減少中間環(huán)節(jié)有利于減少財政資金“跑冒滴漏”、截留挪用的風(fēng)險，這與財政的績效目標(biāo)是相容的；三是風(fēng)險和危機(jī)的來臨具有突發(fā)性、隨機(jī)性，財政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化、制度化有必要在“風(fēng)險社會”更廣泛地落地實施。

在認(rèn)可財政資金直達(dá)機(jī)制的制度效率的同時，也必須警惕這一機(jī)制運(yùn)行可能帶來的新治理問題。如：追求資金到達(dá)最終收款人的速度會不會影響資金分配的精準(zhǔn)性，導(dǎo)致資金錯配？實現(xiàn)財政資金“直達(dá)”的同時，必然會擴(kuò)大管理的寬幅、延伸管理的“臂長”，會不會影響財政資金的監(jiān)管效能？上游部門當(dāng)“過路財神”的同時如何避免其喪失監(jiān)管和積極性，成為事不關(guān)己的“甩手掌柜”？新制度實施后相關(guān)配套管理制度、監(jiān)控體系是否能盡快跟進(jìn)？諸如此類的問題并非杞人之憂，常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制的建立，對各級政府財政管理監(jiān)督能力提出了新的挑戰(zhàn)，對基層政府的治理能力和各級干部的盡責(zé)精神和廉潔也提出了更高的要求。

當(dāng)前，在原有扶貧資金監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立的財政直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)管監(jiān)控系統(tǒng)已開始運(yùn)行，相關(guān)制度建設(shè)也在加快推進(jìn)。今后，為了適應(yīng)常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制的建立要求，還需要從預(yù)算源頭開始，準(zhǔn)確界定直達(dá)資金范圍，強(qiáng)化相關(guān)預(yù)算編制的精準(zhǔn)性；加強(qiáng)各職能部門的信息共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善資金分配、資金下達(dá)使用、資金監(jiān)管、“最終收款人”的信息回饋等全流程動態(tài)追蹤功能和資金運(yùn)行風(fēng)險預(yù)警功能，實現(xiàn)直達(dá)資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)控；要嚴(yán)格識別“最終收款人”，嚴(yán)格執(zhí)行“錢隨項目走”、落實受益人實名制和公示制，杜絕裙帶關(guān)系，防范資金錯配，對虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；要強(qiáng)化財政部門、民政部門、社保部門等職能部門和基層政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)信息披露，不容許當(dāng)“甩手掌柜”，嚴(yán)懲失職瀆職、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為?！?/p>