現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)安全文化建設(shè)與發(fā)展思考

□章 密 杜 旺 魏國龍

一、引言

隨著建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，事故的發(fā)生不僅會造成巨大的經(jīng)濟損失，而且還給人的生命安全帶來威脅。因此，建立一個積極的安全文化環(huán)境，增強工人的安全意識有助于降低事故發(fā)生率。

建筑產(chǎn)業(yè)安全文化的建設(shè)一直以來都備受國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，國外學(xué)者Geller[1]以“人”“行為”“環(huán)境”三個要素作為構(gòu)建安全文化模型的基本框架，清晰闡述出安全文化的基本構(gòu)成。Cooper[2]在Geller的安全文化模型中的“環(huán)境”這一要素中加入了情景因素，并表明Geller提出的安全文化模型中的三個要素之間是存在相互聯(lián)系的。國內(nèi)學(xué)者鄧鐵軍[3]通過案例研究表明將建筑生產(chǎn)活動中各個利益主體納入安全管理中，方可促進零事故安全文化的形成。黃思琦[4]則利用實證研究證明安全文化對安全生產(chǎn)績效有顯著的正向影響。上述研究僅僅針對安全文化的具體內(nèi)容以及其對安全生產(chǎn)績效的影響進行了分析，并未研究安全文化的發(fā)展歷程。

在建筑產(chǎn)業(yè)不同的發(fā)展階段，相應(yīng)的安全文化建設(shè)內(nèi)容也是不同的。因此，本文主要對不同階段的安全文化建設(shè)內(nèi)容進行研究，從而為企業(yè)的安全管理提供借鑒。

二、建筑安全文化的起源

經(jīng)調(diào)查，切爾諾貝利核電站事故發(fā)生是組織內(nèi)不良的安全文化和安全氛圍導(dǎo)致的。因此在1986年國際原子能機構(gòu)召開的“切爾諾貝利核電站事故后評審會”上首次提出了核安全文化這一概念。1991年，國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子正式出版，它意味著核安全文化這一概念正式問世。1992年，國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子被譯成中文。中文版的《安全文化》自國內(nèi)出版以來，核安全文化模式迅速在中國傳播開來。1994年6月，勞動部李伯勇在《安全生產(chǎn)報》上發(fā)表了具有指導(dǎo)意義的文章。該文章題為“把安全生產(chǎn)工作提高到安全文化高度來認識”，這標(biāo)志著安全文化由企業(yè)安全文化拓延到了全民安全文化。1994年6月以來，由于建筑行業(yè)的事故頻發(fā)，其發(fā)生率僅次于煤礦、道路交通領(lǐng)域，因此它的安全文化開始被重點關(guān)注，建筑產(chǎn)業(yè)安全文化得到了發(fā)展。

三、建筑安全文化建設(shè)的內(nèi)容

建筑產(chǎn)業(yè)的安全文化發(fā)展可以劃分為三個階段，即事后經(jīng)驗控制階段、系統(tǒng)控制階段和事前預(yù)防控制階段。不同的階段其安全文化的建設(shè)內(nèi)容不同，隨著時代的發(fā)展在不斷構(gòu)建出完整的安全文化框架。

(一)事后經(jīng)驗控制階段。在這一階段，安全生產(chǎn)事故一旦發(fā)生，一般以事故本身為研究對象，根據(jù)施工負責(zé)人員已有的工程經(jīng)驗查明安全事故發(fā)生的直接原因和間接原因，針對事故不同的原因提出針對性措施，事后對安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因進行分類。并基于“人”“物”“環(huán)境”等多維度對安全生產(chǎn)事故進行分類，開始構(gòu)建安全文化基礎(chǔ)框架。

安全文化在這一階段并未正式形成，它具體表現(xiàn)為施工作業(yè)人員和相關(guān)負責(zé)人的經(jīng)驗，通過“亡羊補牢”模式對今后的安全生產(chǎn)工作做出指導(dǎo)。實際上，它處于一種被動的狀態(tài)，只能依據(jù)以往的經(jīng)歷分析安全事故，而不會事前控制。但隨著系統(tǒng)安全性的要求不斷提高，直接根據(jù)事故本身來認識安全已經(jīng)達不到建筑安全施工發(fā)展的要求。

(二)系統(tǒng)控制階段。系統(tǒng)控制階段是由事后控制階段向事前控制階段過渡的一個階段。該階段針對安全生產(chǎn)事故已不再僅僅是事后控制了，而是在已發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的基礎(chǔ)上對“人”“物”“環(huán)境”“管理”等要素進行綜合，將其作為一個大系統(tǒng)，事先制定預(yù)防安全事故發(fā)生的目標(biāo)。在這一階段，事前控制與事后控制相結(jié)合，其安全目標(biāo)的實現(xiàn)主要通過安全物質(zhì)、精神、管理和行為文化的建設(shè)。

1.安全物質(zhì)文化的建設(shè)。安全物質(zhì)文化的建設(shè)體現(xiàn)在利用相關(guān)的物質(zhì)，使得施工人員都處于高效且安全的工作環(huán)境，如分發(fā)勞動保護用品、準(zhǔn)備相應(yīng)的安全應(yīng)急救援物資使施工人員的安全得到有效的保障；由于噪聲、高溫、輻射等會嚴重影響施工人員身心健康，從而使其處于不安全作業(yè)狀態(tài)，將其嚴格控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)將使作業(yè)人員處于安全作業(yè)狀態(tài)，從而減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2.安全精神文化的建設(shè)。安全精神文化的建設(shè)體現(xiàn)在對員工進行思想方面的教育，使其樹立正確的安全生產(chǎn)觀。從而使員工認識到安全生產(chǎn)的重要性，減少不安全行為的實施。

3.安全管理文化的建設(shè)。安全管理文化的建設(shè)體現(xiàn)在管理者制定相應(yīng)的管理制度來約束施工作業(yè)人員的不安全行為，如建立獎懲制度，通過對安全行為的獎勵或?qū)Σ话踩袨榈膽土P達到對員工激勵的作用；建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，將具體的安全生產(chǎn)責(zé)任落實到個人。

4.安全行為文化的建設(shè)。安全行為文化的建設(shè)體現(xiàn)在通過不同的途徑對施工人員進行安全技術(shù)培訓(xùn)，從而達到安全技能的提升，避免因施工操作不當(dāng)而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

(三)事前預(yù)防控制階段。事前預(yù)防控制階段中的安全文化是近幾年隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展起來的，它是在前面安全系統(tǒng)的基礎(chǔ)上增加了“信息”要素。

在安全系統(tǒng)完備的前提下，該階段安全文化的發(fā)展理念主要是“0123”安全管理文化?！?”是作業(yè)過程中的零傷亡事故，這是建筑產(chǎn)業(yè)共同追求的目標(biāo)；“1”是安全責(zé)任落實過程中的一把手負責(zé)制，主要是將安全責(zé)任落實到每個人身上，以保證每個人朝著既定的安全目標(biāo)前進；“2”是保證安全的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)督保障體系化建設(shè)，通過雙化的建設(shè)實現(xiàn)施工項目的安全與質(zhì)量并行的目的；“3”是施工過程中的三不傷害，即不傷害自己、不傷害他人和不被他人傷害，是安全施工中保障施工人員安全的重要原則。

“0123”安全管理文化的建立在一定程度上落實了各方的責(zé)任，明確了企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)以及保障施工作業(yè)人員安全的重要原則。

四、安全管理對策與建議

安全文化對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作起著極為重要的作用，因此，根據(jù)本文上述對安全文化的研究提出如下的安全管理對策與建議。

(一)宣傳與貫徹。安全文化的形成并非一蹴而就，它是一個潛移默化的過程。企業(yè)在建立好安全文化框架后，將其貫徹落實才是企業(yè)的最終目標(biāo)。為此，需要企業(yè)做好宣傳工作，由于人的意識短時間很難改變，短期的宣傳并不一定能達到較好的效果。因此，大力且持續(xù)的宣傳才能使得企業(yè)內(nèi)部形成良好的安全氛圍，從而使員工的安全生產(chǎn)意識逐步得到提升。

(二)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)的領(lǐng)頭羊，其行為在一定程度上代表著企業(yè)的價值取向。因此，為了更好地踐行企業(yè)的安全文化，首當(dāng)其沖的是發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用。通過領(lǐng)導(dǎo)的以身作則，員工追隨領(lǐng)導(dǎo)的行為而實施相應(yīng)的安全行為，才能使企業(yè)內(nèi)部的安全管理水平得到提高。

(三)落實責(zé)任分配。安全生產(chǎn)理念并不能停留在表面，也不能空談，需要將其落實至每個人。這一理念的實現(xiàn)需要企業(yè)內(nèi)部各層級人員擔(dān)負起屬于自己的責(zé)任，企業(yè)內(nèi)部達到事事有人管，事事可追責(zé)的狀態(tài)才是安全管理的最高境界。因此，企業(yè)在安全管理的過程中，不僅需要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，還需要將責(zé)任分配至個人，從而使人人可擔(dān)責(zé)，減少不安全事件的發(fā)生。