關(guān)于許昌市“十四五”及職業(yè)教育發(fā)展路徑的思考

●肖瑩瑩

一、關(guān)于許昌市“十四五”發(fā)展定位、主要目標(biāo)、重大任務(wù)、重要舉措的思考與看法

許昌市委七屆十二次全會(huì)通過的《許昌市委關(guān)于制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和市人大七屆七次會(huì)議討論通過的《許昌市十四五規(guī)劃綱要》，對(duì)許昌市“十四五”發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了確定。其中“十四五”末國(guó)民生產(chǎn)總值突破5000 億元、六個(gè)發(fā)展高地、八個(gè)走在前列和十個(gè)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的定位，符合省委、省政府對(duì)許昌市提出的“探索路徑，打造樣板，走在前列”的要求。實(shí)現(xiàn)GDP5000 億元是規(guī)劃中唯一可以量化的指標(biāo)，是確保許昌市處于全省第一方陣的根本要求，確立的產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建雙循環(huán)格局的根本要求。鑒于已履行過法定程序，建議不做大的改動(dòng)，并融入八屆市委未來發(fā)展規(guī)劃和工作部署中。同時(shí)根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)和省委省政府的要求可對(duì)主要發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行微調(diào)，八屆市委定調(diào)與“十四五”規(guī)劃相銜接、相統(tǒng)一、相適應(yīng)。

（一）“十四五”國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）5000 億元調(diào)整為5000億元以上

“十四五”末國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）5000 億元，是經(jīng)過認(rèn)真測(cè)算分析得來的，也是能確保實(shí)現(xiàn)的。南陽目標(biāo)6000 億元或力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)6000 億元，周口目標(biāo)超5000 億元，許昌市GDP 調(diào)整為5000 億元以上，既符合預(yù)期又滿足省里要求。

（二）年增速6.5%調(diào)整為9%

主要基于兩點(diǎn)考慮:一是增速和質(zhì)量相匹配要求。原定增速6.5%重點(diǎn)考慮提高發(fā)展質(zhì)量而壓低了發(fā)展速度。“十三五”末時(shí)期許昌市GDP 為3449.2 億元，而一般財(cái)政收入181.8 億元，其中稅收118 億元，占比65%，對(duì)比常州84.7%仍有較大差距。財(cái)政收入和稅收占比與我們樹立的標(biāo)桿常州市以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比不在一個(gè)數(shù)量級(jí)，許昌市在發(fā)展的質(zhì)量上還有較大差距。二是省委已調(diào)整GDP 年增速為6.5%以上，比原來提高了一個(gè)百分點(diǎn)。鄭州、洛陽、南陽年增速分別調(diào)整為8%、8.5%、9%，緊跟我們的周口、新鄉(xiāng)年增速分別為9%、8.5%以上，許昌市年增速調(diào)整為9%符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。同時(shí)一個(gè)地區(qū)連續(xù)十幾年保持高速增長(zhǎng)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，考慮疫情、稅收體制改革等諸多不確定因素，指標(biāo)設(shè)置不宜過高?！笆濉逼陂g增速11.2%，“十三五”前四年增速在8%以上，受2020 年疫情影響年增速7.2%。按照跳起來摘桃子的發(fā)展設(shè)想，我們要通過深挖潛力和不斷努力，將“十四五”發(fā)展規(guī)劃調(diào)整增速為9%比較合適。

（三）強(qiáng)化工業(yè)支撐

“十三五”末，許昌市GDP 為3449.2 億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別為182.8 億元、1817.7 億元、1448.7 億元。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為：5.3%∶52.7%∶42%。全市GDP 主要靠二產(chǎn)支撐，工業(yè)是許昌市的優(yōu)勢(shì)所在，也是發(fā)展的重點(diǎn)。一產(chǎn)占比小，未來幾年，即使風(fēng)調(diào)雨順，加上鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，增速能保持在3%～5%之間了。三產(chǎn)雖然有發(fā)展提升空間，但許昌市基數(shù)大、人口少、剛需小，加之鄭州的虹吸效應(yīng)影響，致使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)困難，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育也需要一個(gè)過程。總體判斷許昌市“十四五”期間將仍處于工業(yè)化中期階段，因此要把增速重點(diǎn)放在發(fā)展工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上。

許昌市制定的“633”現(xiàn)代工業(yè)體系凝聚了全市人民的智慧，我們要牢固樹立工業(yè)立市、制造業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、項(xiàng)目為王，優(yōu)化存量，擴(kuò)大增量。注重培育千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，著重打造新材料、環(huán)保裝備制造及服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，為工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議把正在開展“萬人助企聯(lián)鄉(xiāng)幫村”活動(dòng)作為市委經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，抓嚴(yán)、抓實(shí)、抓細(xì)企業(yè)服務(wù)工作，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，確保“十四五”發(fā)展目標(biāo)按期完成。

二、關(guān)于許昌市職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展建議

許昌擁有許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院、許昌電氣職業(yè)學(xué)院、許昌陶瓷學(xué)院三所職業(yè)院?！，F(xiàn)以許昌電氣職業(yè)學(xué)院視角，從發(fā)展現(xiàn)狀，存在問題，發(fā)展路徑三個(gè)方面對(duì)許昌職業(yè)教育發(fā)展路徑進(jìn)行思考。

（一）發(fā)展?fàn)顩r

近年來，在許昌市委市政府的正確指導(dǎo)下，在各相關(guān)部門的大力支持下，許昌電氣職業(yè)學(xué)院發(fā)展初見成效。一是招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，2021 年秋季開學(xué)后學(xué)院全日制在校生規(guī)模將達(dá)1.8 萬人。二是教育質(zhì)量明顯提升。已建成3 個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地，2020 年在“中華人民共和國(guó)第一屆技能大賽”可再生能源賽項(xiàng)中摘得“銅牌”后，國(guó)賽“可再生能源”項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)基地已于2021 年落戶學(xué)院。三是校園文化建設(shè)提高，立德樹人成果顯現(xiàn)。學(xué)院先后榮獲“河南省文明校園”“河南省語言文字示范校”“許昌市平安建設(shè)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，并成功入選河南省“雙高?！苯ㄔO(shè)單位。

（二）存在問題

對(duì)比國(guó)家級(jí)、省級(jí)高職教育示范校的成功治理經(jīng)驗(yàn)，我們的治理差距依然很大。一是發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄。人員素質(zhì)參差不齊，特別是干部隊(duì)伍年齡老化斷檔問題突出。二是歷史欠賬多，已投入使用的建筑物沒有總體驗(yàn)收和決算，導(dǎo)致學(xué)院債務(wù)糾紛纏身，訴訟不斷，阻礙了學(xué)院三期工程建設(shè)。在市委市政府的大力支持和幫助下，現(xiàn)一、二期工程遺留問題已基本解決。學(xué)院招生規(guī)模逐年激增，由原來的“招生難”發(fā)展到現(xiàn)在的“入校難”，只能通過挖掘?qū)W校潛力，改造1 幢實(shí)訓(xùn)樓、2 幢行政樓4～6 樓為新生住宿，來解決秋季開學(xué)床位缺口的問題。

（三）發(fā)展路徑

義務(wù)教育和高中階段教育，在“十三五”時(shí)期三年攻關(guān)的基礎(chǔ)上，“十四五”又開展新的三年攻關(guān)，確立的提質(zhì)普惠發(fā)展方向需要一以貫之堅(jiān)持下去。職業(yè)教育自黨的十九大以后作為培育支撐《中國(guó)制造2025 行動(dòng)計(jì)劃》高技能人才的重要途徑，得到黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視。國(guó)家相繼出臺(tái)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020-2023 年)》《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》《職教20 條》等支持職業(yè)教育健康發(fā)展的一系列政策文件、教育改革措施，明確了產(chǎn)教融合、校企合作、工讀結(jié)合的職業(yè)教育發(fā)展道路，使職業(yè)教育的地位更加重要。特別是2021 年4 月12 日至13 日召開的全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)，習(xí)近平總書記親自作出指示，李克強(qiáng)總理專門批示，規(guī)模之大，規(guī)格之高前所未有，確立了職業(yè)教育發(fā)展的歷史性里程碑。按照會(huì)議要求，《職業(yè)教育法》正在修訂中。職業(yè)教育與普通教育雙軌運(yùn)行，縱向貫通，實(shí)現(xiàn)了中職、高職、職業(yè)本科在內(nèi)容、培養(yǎng)等方面有效銜接，職業(yè)院校學(xué)生可以通過職教高考制度，進(jìn)行職業(yè)能力和學(xué)歷的提升。橫向融通已基本實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育與普通教育側(cè)重不同、目標(biāo)相同、同等重要，確立了職業(yè)教育與普通教育同等重要的地位，可以說我們迎來了職業(yè)教育大發(fā)展的春天。圍繞建設(shè)與許昌市產(chǎn)業(yè)集群相匹配的職業(yè)教育專業(yè)群，支撐許昌制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，筆者提出幾點(diǎn)建議：

1.加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育作出的重要指示批示，必須精準(zhǔn)把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本性政治要求，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)引領(lǐng)職業(yè)教育體系建設(shè)，著力從三個(gè)方面下功夫：（1）要搞好頂層設(shè)計(jì)。建立健全市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。研究制定許昌市《教育專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市職業(yè)教育發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)教研融合政策執(zhí)行體系，完善職業(yè)教育發(fā)展保障機(jī)制。（2）要建立與許昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代教育體系。義務(wù)教育、高中教育要按照原有教育模式一以貫之，未來義務(wù)教育逐步普及高中教育。高等教育、職業(yè)教育要構(gòu)建“3+3+N”格局，以許昌學(xué)院、中原科技學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)許昌分校三所高校為依托，逐步強(qiáng)化普通本科教育。以許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院、許昌電氣職業(yè)學(xué)院、許昌陶瓷學(xué)院為依托，圍繞許昌市產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)高水平專業(yè)群，增強(qiáng)職業(yè)院校服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，爭(zhēng)取高職升格職業(yè)本科，職業(yè)教育不升本未來是沒有出路的。中職要提質(zhì)培優(yōu)升高職，為許昌市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革培養(yǎng)更多的高技能人才和能工巧匠。（3）要加強(qiáng)三支隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)教師走“雙師型”發(fā)展道路。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，大力提升職業(yè)院校干部工作能力和水平，不斷提升職業(yè)院校綜合治理能力。三是加強(qiáng)思政教師隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化思政教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的職業(yè)院校思政教師隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子要不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能提高，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外練本領(lǐng)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)水平。要堅(jiān)持學(xué)以致用、知行合一，以扎實(shí)的理論素養(yǎng)、過硬的實(shí)干本領(lǐng)、優(yōu)良的工作作風(fēng)，引領(lǐng)打造出一支作風(fēng)好、素質(zhì)強(qiáng)、本領(lǐng)高的教師隊(duì)伍。要不斷開拓視野、趁勢(shì)而為，達(dá)到善謀善做善成。面對(duì)新形勢(shì)新發(fā)展，班子成員要以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想、主動(dòng)創(chuàng)新、集思廣益，發(fā)掘班子集體智慧，用創(chuàng)新的思維分析和解決學(xué)院發(fā)展中面臨的新情況、新問題，敢于吃“螃蟹”、啃“硬骨頭”，用新思路、新抓手、新作風(fēng)求得新成績(jī)。

3.務(wù)實(shí)推進(jìn)教育綜合評(píng)價(jià)改革。去年10 月，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》是教育綜合改革的指揮棒，是落實(shí)立德樹人任務(wù)的根本，黨委政府、社會(huì)、學(xué)校和教師都深感責(zé)任重大?；诼殬I(yè)教育類型特征，適應(yīng)新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展要求，建議在市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，將許昌市教育領(lǐng)導(dǎo)小組改為許昌市教育領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，要加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，制定全市《教育綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，指導(dǎo)全市教育綜合評(píng)價(jià)改革工作，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育綜合評(píng)價(jià)改革，促進(jìn)許昌市現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)健康發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。

4.加強(qiáng)職業(yè)教育雙師隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，深入推行職業(yè)教育“三教”改革、高職擴(kuò)招、職業(yè)技能提升培訓(xùn)、深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革等新任務(wù)、新要求，從教師的資格準(zhǔn)入、補(bǔ)充培養(yǎng)、發(fā)展培訓(xùn)、評(píng)價(jià)考核、待遇保障等方面下功夫。要引導(dǎo)和促進(jìn)職業(yè)院校教師特別是中年、青年教師走“雙師型”發(fā)展道路，不斷提升專業(yè)課教師的整體素質(zhì)，為職業(yè)教育大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的師資基礎(chǔ)。

5.建設(shè)高水平專業(yè)群。中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（“雙高計(jì)劃”）提出了“一個(gè)加強(qiáng)、四個(gè)打造、五個(gè)提升”的任務(wù)體系，確定了“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平”的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，明確了2022 年和2035 年兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，為未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)高職院校的改革發(fā)展提供了行動(dòng)指南。要以省高等職業(yè)院校高水平專業(yè)群建設(shè)為契機(jī)，從服務(wù)中國(guó)制造2025、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，面向相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、許昌相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、學(xué)院專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)優(yōu)化各項(xiàng)辦學(xué)要素，全面提升人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。瞄準(zhǔn)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的方向，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，吸引更多青年接受職業(yè)技能教育，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接。

6.加強(qiáng)校園文化建設(shè)。要深刻理解新時(shí)期加強(qiáng)校園文化建設(shè)的重要性，把校園文化建設(shè)作為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要舉措，創(chuàng)新文化建設(shè)方式，加強(qiáng)文化建設(shè)力度，充分展示學(xué)校文化底蘊(yùn)，以高度的文化自信引領(lǐng)校園文化建設(shè)。通過多種方式將思政教學(xué)融入課堂教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生愛國(guó)奉獻(xiàn)的情懷。積極營(yíng)造向真、向善、向美、向上的校園文化氛圍，充分發(fā)揮文化育人和文化引領(lǐng)功能，更好地服務(wù)于學(xué)生成長(zhǎng)成才，服務(wù)于學(xué)?！半p高”項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)于許昌“智造之都宜居之城”建設(shè)。

7.不斷提升智慧校園建設(shè)水平。深入貫徹落實(shí)《教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃》，要將智慧校園建設(shè)納入治校育人的重要目標(biāo)，統(tǒng)籌資金、技術(shù)、人力等有效資源，不斷提升學(xué)院的智慧信息能力，全面加強(qiáng)信息技術(shù)支撐職業(yè)教育改革發(fā)展的能力。積極開展網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)課教學(xué)，以先進(jìn)教育技術(shù)為依托轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育教學(xué)方式，以信息化促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。