從產(chǎn)權(quán)制度改革入手提升農(nóng)村現(xiàn)代化治理水平
——河北保定市供銷合作社探索完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)

保定市供銷合作社

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心使農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)得到充分盤活，既增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)收入，又維護了村民的權(quán)益。

建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必然要求，是提升農(nóng)村現(xiàn)代化治理水平的有效手段。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)工作，河北省委、省政府責(zé)成河北省供銷合作社負(fù)責(zé)建設(shè)運營。在保定市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保定市供銷合作社認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，把大力培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場作為推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要抓手，五年多來，實現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系全覆蓋、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，對盤活農(nóng)村資源、維護農(nóng)民利益、優(yōu)化農(nóng)村治理起到重要作用，為助力深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、增加農(nóng)民和村集體經(jīng)濟收入探索了經(jīng)驗、貢獻(xiàn)了力量。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)取得“三個成果”

高碑店市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。

2017 年2 月，保定市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心注冊成立，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)平臺，是政府主導(dǎo)、市場化和公益性相結(jié)合、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機構(gòu)。保定市社依據(jù)“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、供銷合作社主辦”的原則，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。2018 年7月26 日，市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心正式掛牌運營，18 個縣（市、區(qū)）也先后建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，實現(xiàn)了市、縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的全覆蓋。目前，全市供銷合作社系統(tǒng)已全面完成既定的各項任務(wù)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)進(jìn)一步完善，體制機制進(jìn)一步健全，隊伍建設(shè)進(jìn)一步強大。

保定市供銷合作社系統(tǒng)積極打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，構(gòu)建起“村服務(wù)點收集信息，鄉(xiāng)服務(wù)站審核，市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心完成交易”的格局。

全面完成市場體系建設(shè)任務(wù)，為開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易奠定了組織基礎(chǔ)。一是組織體系全覆蓋。2020 年，按照保定市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)河北省社《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，全市共建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站273 個、村級服務(wù)點5062 個，逐步實現(xiàn)“村服務(wù)點收集信息，鄉(xiāng)服務(wù)站審核，市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心完成交易”的格局，全市初步構(gòu)建起制度健全、體系完整、管理規(guī)范、服務(wù)高效、上下貫通的市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易運營服務(wù)體系。二是實行“七統(tǒng)一”管理機制。市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心均與省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心簽訂協(xié)議，統(tǒng)一使用河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，實現(xiàn)了交易平臺、信息發(fā)布、交易規(guī)則、收費標(biāo)準(zhǔn)、交易鑒證、檔案管理、資金監(jiān)管“七統(tǒng)一”管理機制，形成上下合一，統(tǒng)一管理的工作合力。

制定實施科學(xué)的政策措施，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可持續(xù)發(fā)展提供體制性保障。一是出臺政策，提供支持。保定市供銷合作社打造以市政府辦公室出臺的《保定市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實施細(xì)則》（保政辦函〔2020〕21 號）為核心，以各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、交易檔案管理辦法、工作實施方案等為補充的“1+N”規(guī)則體系，為12 類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易提供了有力遵循。二是提供組織保障。保定市重新調(diào)整成立以市政府主管市長為組長、相關(guān)單位為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理委員會，為做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作提供了組織保障。各縣也成立相應(yīng)組織，組長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。三是部門聯(lián)動，形成合力。主動溝通市財政局對交易中心運行經(jīng)費給予支持，各縣也參照市級，給予了財政支持和保障；在全市深化清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同工作中，積極溝通組織部門，將農(nóng)村集體經(jīng)濟合同的集體資產(chǎn)重新發(fā)包和交易鑒證納入了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作局面的打開提供了有利契機；聯(lián)合市委組織部、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立村級事務(wù)公開平臺的通知》，積極推動村級事務(wù)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開，提升鄉(xiāng)村治理水平，助力鄉(xiāng)村振興有效實施。四是初步建立內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督三大監(jiān)督機制。市縣鄉(xiāng)村四級服務(wù)平臺依法規(guī)范交易流程，科學(xué)劃分崗位職責(zé)，建立責(zé)任追究制度，定期自查；積極宣傳培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的社會監(jiān)督作用，并邀請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級代表在交易過程中現(xiàn)場監(jiān)督；市紀(jì)委監(jiān)委將“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”情況納入廉政監(jiān)督范圍，對移送的問題線索進(jìn)行核查，對有違紀(jì)違規(guī)行為的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

加強隊伍建設(shè)，建立起一支為農(nóng)服務(wù)的“國家隊”。一是加強專業(yè)團隊建設(shè)。市、縣供銷合作社選派骨干擔(dān)任產(chǎn)權(quán)交易中心經(jīng)理，選拔招聘高素質(zhì)人才充實產(chǎn)權(quán)交易中心隊伍，產(chǎn)權(quán)中心工作人員要求至少達(dá)到6 名專職人員，高效推動市、縣產(chǎn)權(quán)交易工作。二是配齊鄉(xiāng)村兼職團隊。273 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由一名主管農(nóng)業(yè)的副職分管產(chǎn)權(quán)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點設(shè)工作人員1 人；5062 個村級“兩委”設(shè)信息員1人，全市由此形成5335 人組成的優(yōu)秀團隊。三是加強隊伍素質(zhì)建設(shè)。采取以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、崗位鍛煉等多渠道、多方式提高工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。市縣級開展各類專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，還多次邀請省產(chǎn)權(quán)中心專家對市縣鄉(xiāng)村四級相關(guān)人員進(jìn)行多輪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)5 萬余人次。四是堅持黨建引領(lǐng)。為強化政治保障，成立了市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心黨支部。黨支部以黨建工作為引領(lǐng)服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，在推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作中充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，形成了以黨建促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)促發(fā)展的良好工作局面。

開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的“四大社會效應(yīng)”

1.保定市社高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，并將該項工作作為系統(tǒng)重點工作全力推進(jìn)。

近年來，保定市委、市政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，將該項工作列入了政府工作報告；市政府督查室將其列入督查內(nèi)容；市鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組將此項工作列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容。保定市社站在提升農(nóng)村基層治理能力、助推農(nóng)民增收致富、服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局的高度充分認(rèn)識農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)的重大意義，將推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)作為系統(tǒng)重點工作，列為一把手工程強力推進(jìn)。今年1—11 月，全市共完成交易、鑒證68639 宗（含農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理鑒證），交易總額38.12 億元，其中日常進(jìn)場交易789 宗、交易額4.39 億元；鑒證67850 宗、鑒證額33.73 億元。在交易品種上，涵蓋了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易和集體建設(shè)項目、采購項目招標(biāo)等交易，實現(xiàn)了多交易品種齊頭并進(jìn)的良好局面。

開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易是一件利國利民的好事，農(nóng)民歡迎、政府肯定、社會認(rèn)可。實踐證明，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易對加強農(nóng)村資產(chǎn)、資產(chǎn)、資源監(jiān)管，盤活、優(yōu)化農(nóng)村資源配置、維護、增進(jìn)村集體和農(nóng)民的利益，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理發(fā)揮了積極作用，具有重要意義。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

盤活了農(nóng)村資源，促進(jìn)了集體增收、農(nóng)民致富。一是增加了農(nóng)村集體、農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。今年以來，保定市完成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)競價出租等501 宗、金額32231.35 萬元，為村集體增收4739.74 萬元，平均溢價率14.7 %。高陽縣龐口鎮(zhèn)自2021 年至今，累計完成各類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易業(yè)務(wù)21宗，交易總額1072.98 萬元，增加村集體收益257.74 萬元，節(jié)約資金24.92 萬元，其中李家莊村50 畝集體土地發(fā)包現(xiàn)場競價，掛牌底價600 元/畝/年，成交價863 元/畝/年，溢價率43.83%，為村集體增加收益65750 元；定興縣高里鄉(xiāng)易上村524.4 畝集體“四荒”地發(fā)包現(xiàn)場競價，成交總金額685.34 萬元，為村集體增收606.68 萬元，土地收益提高了7倍。二是降低了村集體建設(shè)、采購成本，節(jié)省了資金。今年以來，保定市累計完成建設(shè)項目招投標(biāo)151 宗、成交額16765 萬元；累計完成采購招投標(biāo)項目7 宗、成交額86.91萬元，為村集體節(jié)省資金625.07 萬元。兩項合計平均降低成本3.71%。高陽縣龐口鎮(zhèn)西龐口村集英學(xué)校燃?xì)忮仩t采購項目為村集體節(jié)省開支10.05 萬元，節(jié)約資金率14.36%；高碑店市梁家營鎮(zhèn)徐家營村清潔能源供暖改造項目為村集體節(jié)省開支13.27 萬元，節(jié)約資金率1%；白溝新城白溝鎮(zhèn)大高村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，為村集體節(jié)約建設(shè)資金18.41 萬元，節(jié)約資金率8%。

2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的成立不僅增加了農(nóng)村集體、農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，而且對優(yōu)化鄉(xiāng)村治理起到了重要作用。

在做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的同時，保定市社積極落實市委、市政府的中心工作，尤其是在市委組織的農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范中，全市供銷合作社系統(tǒng)積極參與、勇于擔(dān)當(dāng)，在時間緊、任務(wù)重、合同清理極其復(fù)雜困難的情況下，在合同鑒證、合同的重新發(fā)包等方面做了大量的工作，成為清理隊伍中一支重要力量，得到了市委組織部的充分肯定。截至目前，全市共清理合同126088 份，完成交易、鑒證67781 宗，交易、鑒證金額25.44 億元。其中鑒證67514宗，鑒證額25.11 億元；重新發(fā)包合同267 宗，金額3342.82萬元。尤其是在合同清理規(guī)范過程中，收繳未交或少交合同款3.7 億元，大大增加了農(nóng)村集體收入，為壯大集體經(jīng)濟、助力鄉(xiāng)村振興作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，特別是全市清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同工作在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、助農(nóng)增收等方面取得了明顯的成效。滿城區(qū)石井鄉(xiāng)章村223 塊、共410 畝分散土地通過適度規(guī)模經(jīng)營整合成3 個地塊進(jìn)場公開發(fā)包，租金由過去幾十元錢每畝上漲到最高每年每畝910 元，每年為村集體增收25 萬余元；在蠡縣大曲堤鎮(zhèn)大曲堤村村民委員會會議室，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心主動上門服務(wù)，為村集體6 塊共434.42 畝集體機動地組織發(fā)包競價會，通過現(xiàn)場競價，為村集體增加收入94 萬余元，平均溢價率達(dá)87.77%；望都縣固店鎮(zhèn)北合村265 畝集體土地到期后，通過縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開發(fā)包，17 名意向方經(jīng)過半個多小時的現(xiàn)場競價，最終以71%的溢價率成交，為村集體增加收入56 萬余元。

通過進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易，使沉睡多年的農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)得到了充分盤活，既增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)收入，又維護了村民的權(quán)益，為提升基層有效治理，構(gòu)建和諧社會，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了積極作用。

把服務(wù)平臺建設(shè)在村委會，打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的“最后一公里”。一是交易方式靈活多樣。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可交易的品種共有12 個，其中涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)項目等6 類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)為“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”項目。在實際交易中，可根據(jù)產(chǎn)權(quán)種類和交易需要選擇網(wǎng)絡(luò)競價、招標(biāo)、競包或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等不同的交易方式，在確保公平、公正的基礎(chǔ)上豐富了交易方式，方便了群眾應(yīng)用。二是交易流程便捷高效。產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站點設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳和村委會，農(nóng)民群眾不出村鎮(zhèn)即可辦理交易資料審核業(yè)務(wù)，節(jié)省了時間，提高了效率。三是加強政策宣傳，做到家喻戶曉。通過村務(wù)公開欄、大喇叭、微信公眾號、工作群、明白紙等大力宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易知識，讓廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策和業(yè)務(wù)流程，提高農(nóng)民群眾進(jìn)入平臺公開交易的積極性和主動性。2020 年4 月30 日，因疫情影響，高碑店市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中心交易組織開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)競價，項目標(biāo)的為4 宗高碑店市社社有資產(chǎn)出租。意向受讓方分別在各自家中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)競價，市、縣供銷合作社、基層社主任等監(jiān)督員全程網(wǎng)上監(jiān)督，4 宗網(wǎng)絡(luò)競價共涉及11 個意向受讓方，總成交額198200 元，當(dāng)年增加租金收入75200 元，平均溢價率61%，最高溢價率達(dá)101%。

加強了農(nóng)村“三資”監(jiān)管，有效堵塞“跑、冒、滴、漏”。由于農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金零星分散，始終是農(nóng)村“三資”監(jiān)管的難點。2011 年實行的“村財鄉(xiāng)管”辦法雖對加強村級財務(wù)管理發(fā)揮了一定作用，但由于監(jiān)管措施不配套，未能從根本上解決問題?！侗６ㄊ修r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實施細(xì)則》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書作為農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資金建設(shè)項目報賬、記賬的依據(jù)，從制度上堵塞了農(nóng)村“三資”管理漏洞。同時，通過積極與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、組織部、紀(jì)檢監(jiān)察等部門對接，借助村級事務(wù)公開平臺建設(shè)等工作，進(jìn)一步完善工作機制，健全監(jiān)督機制，形成工作合力。

加強了黨風(fēng)廉政建設(shè)，優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理。過去，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易應(yīng)經(jīng)過村民委員會集體討論決定后予以公示。但由于種種原因，走形式、暗箱操作的時有發(fā)生，侵害了集體和農(nóng)民利益，影響了干群關(guān)系，對農(nóng)村和諧穩(wěn)定造成不利影響。如今，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易，切實有效地解決了鄉(xiāng)村治理的一項難題。集體產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場后，嚴(yán)格按規(guī)則辦事，按程序操作，公開競價，既增加了集體收入，又降低了投資成本，一定程度上壯大了集體經(jīng)濟，同時杜絕了暗箱操作、以權(quán)謀私，給群眾一個明白，還干部一個清白，維護了社會穩(wěn)定，提高了農(nóng)村社會化治理水平。高陽縣龐口鎮(zhèn)北坎葦村支部書記在完成集體土地發(fā)包現(xiàn)場競價后高興地說：“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心幫我解了一大難題，村集體資產(chǎn)租賃很多人私下找我們村干部，糾紛不斷，讓人頭疼。有了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，通過網(wǎng)絡(luò)公開掛牌、網(wǎng)絡(luò)公開競價，沒有人為因素的干擾，一切都是公開、公平、公正進(jìn)行。既增加了村集體收入，又給了村民一個明白，還了村干部清白?！?/p>

保定市之所以能夠在幾年內(nèi)取得以上“三個成果”和“四大社會效應(yīng)”，從根本上講，善于發(fā)揮“兩個作用”，即在發(fā)揮市場在資源配置中決定作用的同時，更好發(fā)揮政府應(yīng)有的作用，則是此項工作取得成功的關(guān)鍵所在。保定市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作雖然取得了一些成效，但總體看，工作中還存在諸多困難和問題，主要是重視程度有待進(jìn)一步提高、鄉(xiāng)村站點職能作用發(fā)揮不夠、工作開展不平衡、監(jiān)督機制不健全、工作合力和發(fā)展能力不夠強等，這些問題都要在今后工作中認(rèn)真加以改進(jìn)和解決。

保定市望都縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作是市委、市政府賦予供銷合作社的重要任務(wù)，是供銷合作社的“金字招牌”，隨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易量會越來越大。下一步，全市供銷合作社系統(tǒng)將按照“政府引導(dǎo)、供銷搭臺、農(nóng)民參與、市場運作、上下聯(lián)動、管控風(fēng)險”的總體要求，進(jìn)一步落實應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易盡快做大做強做優(yōu)，為助力鄉(xiāng)村振興、壯大村集體經(jīng)濟貢獻(xiàn)供銷力量。