市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實踐與思考

陳 悅

淮南市殘疾人聯(lián)合會 安徽 淮南

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是其自身工作職能的重要內(nèi)容之一，也是新時期財政管理的關(guān)鍵組成部分和重要基礎要素。近年來，學術(shù)界對于國有資產(chǎn)的研究較多，但多是從分類、規(guī)模或行業(yè)角度出發(fā)，相關(guān)研究內(nèi)容在引導事業(yè)單位開展管理實踐工作中發(fā)揮了一定作用。而針對國有資產(chǎn)管理的具體實踐現(xiàn)狀如何、是否存在較大困難與制約其發(fā)展的瓶頸、如何能夠更好地推動內(nèi)控措施等問題的研究與探討較少?；诖耍狙芯酷槍κ屑壥聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理狀況展開探討。

一、A市事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理狀況

截至2020年底，A市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理總額約為70億元，較去年同期增長了25%。其中，A市本級事業(yè)單位共計使用、占有的國有資產(chǎn)總額約為44億元，在資產(chǎn)總量中占比65%，比上年同期降低了5%，主要是由于調(diào)撥、下賬、劃轉(zhuǎn)等原因?qū)е碌臏p少。根據(jù)行業(yè)劃分來看，教育在事業(yè)單位國有資產(chǎn)中占比42%，衛(wèi)生和社會工作在事業(yè)單位資產(chǎn)中占比21%，上述兩者占據(jù)了事業(yè)單位資產(chǎn)的主要部分，其余的如交通運輸占比約為6%、文體占比約為6%、公共管理社會保障行業(yè)占比為5%。

截至2020年底，在A市所重點選取的4家市級事業(yè)單位占有和資產(chǎn)使用狀況具體如下：市機關(guān)事務服務中心，資產(chǎn)總額為2243萬元。其中，流動性資產(chǎn)875萬元，固定資產(chǎn)為1368萬元。市文化和旅游局，資產(chǎn)總額為1008萬。其中，流動資產(chǎn)為930萬元，固定資產(chǎn)為47萬元，無形資產(chǎn)為31萬元。市職業(yè)技術(shù)學院，資產(chǎn)總額為42434萬元。其中，流動資產(chǎn)為11317萬元，固定資產(chǎn)為14025萬元，無形資產(chǎn)為9150萬元，在建工程為7942萬元。市工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會，資產(chǎn)總額為1131萬元，其中，流動資產(chǎn)為1045萬元，固定資產(chǎn)為48萬元，無形資產(chǎn)為38萬元。

二、國有資產(chǎn)管理實踐現(xiàn)狀

1.管理制度相對完善

現(xiàn)階段，A市政府已經(jīng)出臺了一系列資產(chǎn)管理制度與措施，特別是針對黨政機關(guān)公務用車、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、閑置辦公用房及面積標準等方面分別頒布了管理流程與實施細則，市級事業(yè)單位均予以較好落實執(zhí)行。相關(guān)管理部門也分別制定了具體的操作規(guī)范與標準。如A市財政局針對通用辦公設備、家居配置等頒布了具體標準，A市機關(guān)事務服務中心聯(lián)合A市發(fā)改委等多家單位聯(lián)合印發(fā)了辦公用房裝修、維修的標準。市級事業(yè)單位根據(jù)自身的實際狀況制定了相應的管理方法，從頂層設計到創(chuàng)新手段，其成果、經(jīng)驗值得借鑒與推廣。

2.管理流程較為規(guī)范

在資產(chǎn)配置方面，A市市級事業(yè)單位現(xiàn)階段已經(jīng)初步規(guī)范了審核流程，針對新增資產(chǎn)配置問題制訂了較為有效的管理辦法。2020年A市事業(yè)單位完成資產(chǎn)有效配置共計3.5億元。在使用資產(chǎn)環(huán)節(jié)，推行從第三方機構(gòu)評估、財政部門審批，到拍賣、拍租或公開競租，再到簽訂統(tǒng)一、標準、規(guī)范的合同的全流程管控。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，主要是根據(jù)既定的計劃進行報廢或是變賣所需處置的資產(chǎn)，及時向上級主管部門等報送相關(guān)信息，簽署具體的反饋意見，最后再由市財政部門進行審批，審批通過后方可處置資產(chǎn)。

3.管理改革不斷深入

一是全面推進市級事業(yè)單位公務用車改革，從2016年起公務用車改革啟動直到2018年初基本完成，涉及改革車輛900余臺。除了保留工作開展所必需的應急、通信、特種專業(yè)技術(shù)用車、執(zhí)勤執(zhí)法以外，其余車輛全部改革，并開展了5次拍賣，據(jù)統(tǒng)計共拍賣公務用車400余臺，拍賣所得全部繳入A市財政局專戶。二是在全市范圍內(nèi)規(guī)范黨政機關(guān)辦公用房。根據(jù)中央具體要求，針對辦公用房進行整頓、清理，嚴格按照要求規(guī)范用房面積標準，截至2020年底共為108家單位調(diào)整辦公用房面積共有44722平方米，科學、有效的配置了相關(guān)資源。三是進一步規(guī)范了事業(yè)單位機構(gòu)改革中所關(guān)注的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)問題。A市財政局通過出臺經(jīng)費、賬戶、資產(chǎn)管理操作細則等要求規(guī)范，針對市級事業(yè)單位開展清產(chǎn)、核資工作。

三、市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題和不足

1.體制機制有待理順

首先，市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理仍存在銜接不夠等問題。從事業(yè)單位角度來看，在開展資源配置過程中未能根據(jù)資產(chǎn)存量實行有效管理，導致其與預算資金之間難以形成有機、統(tǒng)一、相互融合的整體?？陀^來看，A市政府綜合性財務報告處于試點階段，市級事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的配置管理、預算管理現(xiàn)階段仍處于起步階段，相關(guān)部門、人員所掌握的管理方法、管理理論仍較為薄弱，具體在實踐中反映出工作處理不到位、不及時等問題。同時，還存在部分事業(yè)單位未能嚴格依據(jù)有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行國有資產(chǎn)處置、出租等事項，導致自身脫離監(jiān)管。其次，市級事業(yè)單位在國有資產(chǎn)共享共用方面也缺乏科學、有效的管理機制。隨著我國社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，國有資產(chǎn)的種類持續(xù)增多、規(guī)模不斷擴大，對于市級事業(yè)單位有效調(diào)配使用、事業(yè)單位之間共享共用的要求也不斷提高。但目前部分市級事業(yè)單位仍強調(diào)單位占有、使用、支配的權(quán)利，導致共享共用難度較大。有的事業(yè)單位辦公用房面積雖然符合標準，但是其富裕房間存在閑置或出租現(xiàn)象，而有些事業(yè)單位辦公用房緊俏只能依賴市場租賃。造成這種情況一方面是由于事業(yè)單位之間跨單位調(diào)劑難度較大，另一方面也在于跨部門之間的溝通、協(xié)商機制不健全。

2.基礎工作仍需完善

一是在國有資產(chǎn)配置過程中，市級事業(yè)單位工作的標準化流程體系并不健全。A市事業(yè)單位國有資產(chǎn)已制定的一些通用設施設備的配置標準較為陳舊，不符合新時期要求，相應的動態(tài)調(diào)整更新機制也不完善，特別是在專用設施設備配置方面，標準體系建設進度緩慢，相關(guān)單位、部門在執(zhí)行時缺乏參考的依據(jù)與標準，造成資產(chǎn)配置結(jié)果的經(jīng)濟性、科學性難以得到保障。二是在產(chǎn)權(quán)管理中，市級事業(yè)單位管理的基礎較為薄弱。在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)注銷、登記、變更等工作仍存在不及時現(xiàn)象，導致國有資產(chǎn)的核算不完整，一些賬實不符、家底不真的問題長期存在。同時，還有少數(shù)市級事業(yè)單位存在大量的賬外資產(chǎn)未及時入賬，甚至個別事業(yè)單位對自己的家底仍不清楚。三是會計統(tǒng)計、資產(chǎn)報表等工作完整性較低，會計核算制度缺失，水、電、氣等公用設施國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃分不明確。四是信息化建設滯后。A市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)難以滿足使用需要，相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)互通共享，信息孤島問題嚴重。

3.管理規(guī)范性有效性仍需提高

一是在日常管理過程中，市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范化程度較低，已建立的制度執(zhí)行效率不高。具體來說，國有資產(chǎn)管理入賬時操作容易出現(xiàn)失誤，導致清查、核資較難徹底進行，部分事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時并未入賬，而是采取維修費、配件費等方式規(guī)避監(jiān)管，有的事業(yè)單位通過接受社會捐贈獲取成本難以衡量的資產(chǎn)，有的事業(yè)單位編制的資產(chǎn)臺賬與信息化管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)相差較大，導致數(shù)據(jù)失效。二是相關(guān)部門對于國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的成效仍有待提升。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作目前是需要向政府部門以及本級人大常委會進行匯報，再由其開展相應的摸底排查工作。但長期以來，事業(yè)單位自身的資產(chǎn)管理監(jiān)督工作狀況不佳，難以保證數(shù)據(jù)的真實性和時效性，這也直接影響了相關(guān)部門開展摸底排查的效果。三是市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人才隊伍建設亟待加強。根據(jù)調(diào)查顯示，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)人員配置不健全，存在人員短缺問題，這也導致國有資產(chǎn)管理的有效性降低。同時，在開展國有資產(chǎn)監(jiān)督工作后，其工作量大幅增加，現(xiàn)有的人員隊伍也難以滿足監(jiān)管需要。

4.法律制度建設亟待加強

現(xiàn)階段A市針對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理已經(jīng)出臺了一系列規(guī)范化標準措施，但基于系統(tǒng)性出發(fā)的法律體系制度尚未建立，各級部門出臺的規(guī)范性文件較多，其中不乏暫行辦法等規(guī)章，其規(guī)范的層級不高，權(quán)威性、約束力也相對不足，導致問責難以有效到位。除此之外，相關(guān)管理體系、機制還缺少具體規(guī)范要求，相關(guān)部門之間的規(guī)章制度銜接有效性不高，部分制度出臺的時間較早，難以滿足新時期的實際需求。

四、市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理思考

1.加快完善國有資產(chǎn)管理體制機制

首先，加快構(gòu)建市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理兩者之間的有效決策通道，形成有機統(tǒng)一、相互融合的管理機制。一方面，堅持資產(chǎn)管理、資金管理并重發(fā)展，從而根據(jù)全生命周期管理理論有效規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置等內(nèi)容，率先實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務管理之間的高效銜接，形成相互制衡、相互關(guān)聯(lián)的國有資產(chǎn)管理機制；另一方面，加大對預算管理、資產(chǎn)管理的約束力度，實現(xiàn)對新增資產(chǎn)配置領(lǐng)域的嚴格把關(guān)，從而以資產(chǎn)存量制約增量，以增量反作用調(diào)解存量，良好推進國有資產(chǎn)配置關(guān)注到薄弱環(huán)節(jié)，科學合理提升資產(chǎn)、資金、資源的使用效益。其次，完善制度，建立健全國有資產(chǎn)共享共用機制，進一步完善相關(guān)制度體系，推動國有資產(chǎn)在不同事業(yè)單位之間實現(xiàn)調(diào)劑使用，提升其利用效率。此外，有條件的事業(yè)單位還可牽頭搭建統(tǒng)一、標準的國有資產(chǎn)管理共享平臺，平臺對事業(yè)單位開放，單位有閑置資產(chǎn)或有相關(guān)需求時可以在平臺發(fā)布信息，從而有效解決供給需求失衡問題，避免閑置浪費、重復配置等問題。

2.夯實國有資產(chǎn)管理和報告基礎

一是持續(xù)加強市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理標準化體系建設，結(jié)合現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位職責定位等，統(tǒng)籌研究確定事業(yè)單位國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、長期規(guī)劃等，并在重點行業(yè)如醫(yī)療、教育、文化等構(gòu)建專用的資產(chǎn)配置標準，強化資產(chǎn)配置與公共事業(yè)的協(xié)同發(fā)展作用。二是完善市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理報表體系，盡快研究并完善相關(guān)制度，做好資產(chǎn)管理的統(tǒng)計臺賬等工作，并基于價值管理、資產(chǎn)實物管理等原則，對于報表中的數(shù)據(jù)進行細化核定，確保數(shù)據(jù)真實、可靠并具備代表性，能夠從多個維度反映事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實際狀況。三是加強產(chǎn)權(quán)管理，推動各個部門、各個單位全面開展資產(chǎn)清查工作，摸清資產(chǎn)家底。在此過程中發(fā)現(xiàn)的無產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)不清的資產(chǎn)，應當由A市政府專門研究解決。四是加快構(gòu)建市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理數(shù)字化，構(gòu)建統(tǒng)一事業(yè)單位、共用資產(chǎn)管理平臺，實現(xiàn)不同單位國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)共享，并與預算管理系統(tǒng)、財政管理系統(tǒng)建立銜接，從而形成“一張網(wǎng)、一朵云”解決資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理難題。

3.提高管理與監(jiān)督的規(guī)范性、有效性

一是嚴格遵照國家、地方政府相關(guān)制度。A市市級事業(yè)單位應當加強對國有資產(chǎn)的日常管理工作，嚴格執(zhí)行盤點等制度措施。二是加大對市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督管控力度，探索建立群眾監(jiān)督的事業(yè)單位國有資產(chǎn)評價指標體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的社會效益、經(jīng)濟效益。事業(yè)單位應當以問題為導向，有重點地對國有資產(chǎn)使用狀況進行跟蹤，確保資產(chǎn)能夠良好利用。三是加強人才隊伍建設，合理配置所需人員，確保實現(xiàn)責任到崗、責任到人。在具體工作中，需要健全工作匯報機制，實現(xiàn)部門之間的縱向聯(lián)動、行業(yè)之間的橫向協(xié)作。

4.加強法制建設

一是持續(xù)推進并完善市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法治措施與制度體系，并加快建立健全國有資產(chǎn)管理的法律措施，有效提升法律層級，以系統(tǒng)性思維梳理單個法律要素與總體法治框架之間的關(guān)系，推動國有資產(chǎn)管理法律體系建設。通過立法，深度推進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制機制改革，并完善各方主體在管理過程中的權(quán)力、義務、責任。二是完善配套的法律法規(guī)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)種類較為寬泛，涉及的內(nèi)容較多，為了能夠良好適應新時期發(fā)展需要，國家層面、地方政府層面應當加快制定如資產(chǎn)登記、產(chǎn)權(quán)變更、交易等配套的法律條文，形成系統(tǒng)、完備的法律制度體系，推進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理朝著精細化方向發(fā)展。三是加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部制度體系建設，根據(jù)事業(yè)單位自身的實際狀況制定符合自身發(fā)展的管理制度，如資產(chǎn)購置制度、驗收制度、責任制度等，從而為強化事業(yè)單位內(nèi)部控制機制、各部門間協(xié)同合作機制等提供制度保障，同時也為國有資產(chǎn)規(guī)范化管理奠定良好基礎。

綜上所述，市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作通過相關(guān)措施能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)節(jié)總量控制、優(yōu)化盤活現(xiàn)有存量、合理配置資產(chǎn)增量，促進資產(chǎn)、資金、資源、資本等之間的良性互動，實現(xiàn)科學化、高效化、效益化發(fā)展。本研究以A市為例，對區(qū)域內(nèi)市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的狀況進行分析，提出應對策略，即加快完善國有資產(chǎn)管理體制機制、夯實固有資產(chǎn)管理和報告基礎、提高管理與監(jiān)督的規(guī)范性有效性、加強法律制度建設，推動國有資產(chǎn)管理事業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。