• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    我國地方政府債務風險及應對策略

    2022-02-06 19:45:36尹映雪
    經(jīng)濟師 2022年3期
    關鍵詞:財權債務政府

    ●尹映雪

    目前,我國的地方政府債務主要用于市政基礎建設、土地儲備以及保障性住房建設等各個方面,這些地方政府債務對促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展具有十分深遠的影響。但是隨著地方政府債務金額的不斷增加,其債務利息占據(jù)地方公共財政支出的比重也在不斷增加。對于一些財力不足的地方政府而言,很可能會為了保障當?shù)鼗镜墓卜斩霈F(xiàn)債務違約現(xiàn)象,這將給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展造成了阻礙,如果任憑這種狀況發(fā)展下去,會導致提供政策性融資的銀行出現(xiàn)破產(chǎn),引起國有資源的大面積流失,這對整個金融行業(yè)的發(fā)展具有十分不利的影響。

    一、地方政府債務風險的具體表現(xiàn)

    (一)債務規(guī)模較大

    目前,我國度量債務規(guī)模的指標主要是以債務率為主,它主要是指債務與當?shù)刎斦杖氲谋戎?。對于我國地方政府面臨的債務風險而言,部分地區(qū)債務率已經(jīng)超過了100%的警戒水平,甚至有部分地區(qū)債務率已經(jīng)遠遠超過300%。在這種情況下,地方政府每年會有一大筆資金用于債務利息的支付上,因此債務率較大的地區(qū)很可能會出現(xiàn)利息償還困難的不良現(xiàn)象,這在很大程度上增加了地方政府的債務風險。

    (二)債務融資項目收益低

    對于地方政府的債務融資項目而言,有些項目為了保障社會效益,需要將社會效益放在首要位置下進行融資。目前,地方政府的債務融資項目主要包括中小學校舍、保障性住房、政府辦公樓、城市污水處理以及生態(tài)恢復等,這些項目在完成建設工作之后,并不會產(chǎn)生有效的資金流,同時還需要投入一些維修費用,因此這些項目的整體收益并不樂觀。在這種情況下,爭取利益最大化的金融企業(yè)向政府貸款的意愿并不大,但是財力不足的地方政府又需要大量資金進行當?shù)氐幕A建設,因此只能向一些融資平臺進行項目融資。比如某縣在開展地方建設的工作實踐中,為了有效保護當?shù)氐目λ固厣鷳B(tài)系統(tǒng),投入了高達5.47億元的建設費用,同時還關閉了一些當?shù)氐囊苯?、煤礦以及電力企業(yè),導致當?shù)氐亩愘M收入直接減少1500萬元。在該項目的實施過程中,當?shù)卣块T的負債資金達到2.6億元,但是該項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益較低甚至不會產(chǎn)生經(jīng)濟效益,因此當?shù)卣膫鶆諆斶€能力并不理想。

    (三)流動性錯配

    在當前地方政府債務風險的組成中,其中用于交通基礎設施建設、市政項目建設以及工業(yè)園區(qū)建設的地方債務占比約為60%左右,其中交通基礎設施建設以及工業(yè)園區(qū)建設的經(jīng)濟收益相對較高,但是其資金投入的回收期相對較長,一般都會在10年以上。對于市政項目建設而言,其經(jīng)濟收益相對較低,并且資金投入的回收期更加漫長。目前,地方政府的債務期限一般集中在3至5年,屬于中短期債務的范疇之內(nèi)。在這種情況下,如果當?shù)卣疀]有良好的資金來源,那么先行開展試驗的區(qū)域就要承擔支付地方政府債務利息的責任,并且還要在債務期限內(nèi)償還債務本金,因此先行試驗區(qū)出現(xiàn)債務違約的概率就會大幅度增加,這種現(xiàn)象在當前各個地區(qū)的發(fā)展工程中具有很強的普遍性。

    (四)宏觀政策具有不確定性

    在地方政府的發(fā)展過程中,其宏觀政策的不確定性,在很大程度上增加了地方政府的債務風險。比如對于中小學校舍改造項目而言,其改造過程會需要大量的資金投入,因此財政能力不足的地區(qū)政府需要負債進行。但是由于宏觀政策的不確定性,部分地區(qū)的教育部門會在中小學校舍改造項目的完成過程以及建設完成之后,在當?shù)卮罅ν菩行@合并政策,這就使得大量正在改造的項目無法繼續(xù)進行,已經(jīng)完成的項目無法正常使用,從而導致當?shù)爻霈F(xiàn)大量的爛尾項目。由此可見,宏觀政策的不確定性不僅會造成大量的資金浪費,同時還會降低地方政府債務資金的實際使用率,切實增加地方政府面臨的債務風險。

    二、地方政府債務風險的形成原因

    (一)以經(jīng)濟增長為核心的政績考核制度

    在我國當前的發(fā)展過程中,以經(jīng)濟建設為中心是我國基本國策的重要組成部分,因而切實促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展仍然是當?shù)卣闹匾蝿?。在這種時代背景下,地方領導的仕途晉升主要是以當?shù)氐慕?jīng)濟增長為參考標準,并且很多地區(qū)都以GDP的增長來衡量當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。針對這種情況,很多地方政府都更加傾向于短時政策,這是引起當?shù)卣柚鷤鶆召Y金進行市政項目建設的重要原因,同時也是當?shù)卣谳^短時間內(nèi)完成經(jīng)濟增長的重要手段。但是由于前期缺乏規(guī)劃以及論證不合理等各種因素的影響,這些市政項目存在著較大的盲目性和隨機性,其項目工程的社會效益和經(jīng)濟效益還有待進一步考量,這種沖動性投資在很大程度上增加了地方政府的債務風險。

    (二)缺乏風險預警機制

    對于我國當前地方政府債務風險而言,其預警指標主要包括債務率和負債率兩個方面,但是其實際的風險預警效果并不是十分明顯。首先,當前地方政府的債務風險機制的準確性和全面性有待提高。債務率只是債務與當?shù)刎斦杖氲谋戎店P系,它并不能有效反映當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛能,而負債率也只是衡量當?shù)卣畟鶆障鄬σ?guī)模的指標,以二者為主的風險預防機制并不能完全代表當?shù)卣膬攤芰?。其次,當前地方政府的債務風險機制缺乏良好的約束能力,并且其預警機制缺乏良好的針對性,因而其預警效果并不能被完全發(fā)揮出來。

    (三)地方政府的財權與支出責任不匹配

    在我國當前現(xiàn)行的稅制規(guī)定中,地方稅的組成主要是數(shù)額較小以及征收困難的稅種,而中央稅主要是數(shù)額較大以及征收容易的稅種,并且中央政府具有決定稅種停征和開征的權利,但是地方政府并沒有這些權力。近年來,中央政府廢除的稅種主要包括營業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅。營業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅是地方稅種的重要組成部分,因而這兩種稅收的廢除會直接降低當?shù)卣呢斦杖?,但是地方政府的支出責任并沒有隨之下降,這就使得部分地區(qū)正在面臨巨大的債務壓力,給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展造成了巨大的影響。

    三、緩解地方政府債務風險的措施

    (一)政府間下移財權和上移支出責任

    對于地方政府債務風險的形成而言,政府間財權與支出之間的不匹配,是引起地方政府債務風險增加的重要原因之一。針對這種情況,政府間的財權與支出責任必須得到重新調(diào)整,其主要表現(xiàn)在政府間的財權下移以及支出責任上移。對于政府間財權而言,其需要下移的財權主要包括企業(yè)所得稅以及增值稅稅收分成比例;自“營改增”工作全面落實以來,中央政府與地方政府共享的增值稅已經(jīng)被調(diào)整為五五分成,但是地方政府的主體稅種仍然存在著很大的不足,同時房地產(chǎn)稅只是在我國部分地區(qū)試行,其并沒有得到大范圍的推廣應用。針對這種情況,我國要對房地產(chǎn)稅的立法給予足夠的重視,從而有效增加地方政府的財政來源,并有效增加市級政府和縣級政府的對地方稅收的分成比例,有效降低省級政府對地方稅收的分成比例。對于政府間支出責任而言,應將外交支出、國防支出以及中小學教育支出等支出責任進行必要的上移。外交支出和國防支出屬于純公共屬性的范疇,中小學教育支出具有較為顯著的正外部性,并且其形成的人力資源也會隨著勞動力的流動而發(fā)生變化,因此它也更加偏向于純公共產(chǎn)品。根據(jù)相應的標準規(guī)定,中央政府應該承擔起外交支出、國防支出的支出責任,同時承擔起中小學教育的大部分支出責任。與此同時,在地方政府的債務結構組成中,市級政府的債務占比遠遠高于其他地方政府的債務占比,因此應該對其財權增加以及支出責任減少給予足夠的重視。

    (二)將政府性債務指標納入考核范圍

    在當前政府人員的政績考核過程中,其GDP增長率是考核指標的重要組成部分,這在很大程度上激發(fā)了政府人員參與當?shù)亟?jīng)濟建設工作的積極性,符合我國以經(jīng)濟建設為中心的基本國策,同時也具有很強的公平性和公正性,其用于政府人員晉升產(chǎn)生的內(nèi)部爭議相對較小。但是這種考核方式也存在著一定的弊端,很容易導致地方政府出現(xiàn)短視行為,影響建設項目的社會效益和經(jīng)濟效益。針對這種情況,在開展政府人員晉升考核的工作實踐中,應該將政府性債務指標納入考核的范疇之中,從而有效降低地方政府面臨的債務風險。這種考核方式使得政府人員在利用政府債務進行項目建設的過程中,會反復考量增加政府債務的利弊關系,這對控制地方政府的債務風險具有十分積極的影響。

    (三)建立公眾參與的債務預警機制

    目前,我國地方政府債務的透明化程度并不是很高,并且公眾參與債務監(jiān)督的實際未能得到有效發(fā)揮,這也在很大程度上增加了地方政府面臨的債務風險。因此我國要根據(jù)當前的實際情況,建立完善的公眾參與預警機制,并切實做好以下幾方面的工作:其一,地方政府應將債務數(shù)據(jù)向大眾進行定期公布,切實提高公眾參與地方政府債務監(jiān)督的積極性,從而進一步提高地方政府資金利用的科學性和合理性,在此過程中,政府部門要建立統(tǒng)一的地方政府債務發(fā)布平臺,使得公眾對地方政府債務的綜合情況有一個清晰的了解,從而充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督管理職責;其次,地方政府債務發(fā)布平臺還要定期發(fā)布地方政務債務資金的使用情況,同時發(fā)布新增債務融資項目的評估報告,從而使得公眾對融資項目的社會效益和經(jīng)濟效益有一個較為明確的認識。與此同時,我國還要建立完善的債務追責制度,從而對地方政府的債務使用情況進行有效約束,切實降低地方政府的盲目投資,有效減少政府人員的短視行為。在此過程中,如果地方政府債務存在著違規(guī)使用的不良現(xiàn)象,或者地方政府融資項目的社會效益和經(jīng)濟效益遠遠低于當初的預估水平,那么無論負責該融資項目的政府人員是否離職,均要對其進行相應的責任追究。

    四、結語

    目前,我國地方政府債務風險主要表現(xiàn)在債務規(guī)模較大、債務融資項目收益低、流動性錯配以及宏觀政策具有不確定性上,其風險存在的原因主要包括以經(jīng)濟增長為核心的政績考核制度、缺乏風險預警機制以及地方政府的財權與支出責任不匹配。針對這種情況,我國要落實政府間下移財權和上移支出責任,將政府性債務指標納入考核范圍,建立公眾參與的債務預警機制,從而有效降低地方政府面臨的債務風險。

    猜你喜歡
    財權債務政府
    知法犯法的政府副秘書長
    支部建設(2019年36期)2019-02-20 13:21:22
    家庭日常生活所負債務應當認定為夫妻共同債務
    紅土地(2018年7期)2018-09-26 03:07:26
    稅制改革
    萬億元債務如何化解
    為什么要堅持“財權與事權相統(tǒng)一”
    央地關系視角下的財權、事權及其憲法保障
    求是學刊(2016年1期)2016-03-11 13:42:16
    依靠政府,我們才能有所作為
    政府手里有三種工具
    萬億元債務如何化解
    “消失”的千萬元債務
    清風(2014年10期)2014-09-08 13:11:04
    南郑县| 仁怀市| 平阳县| 灌南县| 郧西县| 三台县| 大姚县| 堆龙德庆县| 唐河县| 六枝特区| 大方县| 吴旗县| 蓝田县| 福海县| 咸丰县| 文昌市| 綦江县| 从化市| 德庆县| 庆云县| 昌邑市| 合肥市| 梨树县| 林芝县| 保康县| 岱山县| 乌海市| 普兰县| 石城县| 孟连| 贵德县| 桂东县| 淮北市| 黔江区| 鄂托克前旗| 盐池县| 夏津县| 合水县| 余姚市| 青神县| 嘉义市|