以黨建引領(lǐng)基層治理加強(qiáng)網(wǎng)格化建設(shè)的思考
——基于黃莊街基層網(wǎng)格化建設(shè)視角

□張 培

基層社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是國(guó)家治理的重要組成部分。當(dāng)前，我們?cè)谔剿魍七M(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐中，特別是在運(yùn)用網(wǎng)格化治理模式推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了許多矛盾問題，很大程度上影響和制約了基層治理的效果。開展“黨建引領(lǐng)基層治理，加強(qiáng)網(wǎng)格化建設(shè)”就是要在深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，著力研究破解黨建引領(lǐng)基層治理中存在的矛盾問題，推進(jìn)基層治理工作創(chuàng)新發(fā)展，提升基層治理的質(zhì)量水平，推動(dòng)黨中央精神在基層治理實(shí)踐中落地開花。

一、黃莊街基層網(wǎng)格化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，黃莊街逐步推行以網(wǎng)格化管理為主要內(nèi)容的基層社會(huì)治理模式，形成了街道、社區(qū)(村)、群眾三方共同管理的網(wǎng)格員隊(duì)伍，日常管理在社區(qū)(村)，綜合指揮在街道。目前，全街4個(gè)行政村級(jí)網(wǎng)格現(xiàn)有黨員、村民代表、環(huán)境衛(wèi)生、河道管理、綜治信訪等5個(gè)網(wǎng)格體系；3個(gè)社區(qū)級(jí)網(wǎng)格現(xiàn)有黨員、樓門長(zhǎng)、物業(yè)管理、綜治信訪等4個(gè)網(wǎng)格體系，均實(shí)行多網(wǎng)并行的管理模式。

目前的基層網(wǎng)格化管理由過去被動(dòng)的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃裰鲃?dòng)的管理與服務(wù)。在每個(gè)終端網(wǎng)格里，網(wǎng)格員都充當(dāng)著政策宣傳者、隱患摸排者、矛盾調(diào)解者、治安巡防者、信息收集者等角色，及時(shí)掌握社情民意，為群眾提供有效的訴求渠道，消除了不穩(wěn)定因素，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾、志愿者、社會(huì)組織積極參與社區(qū)(村)級(jí)各項(xiàng)工作建設(shè)，這對(duì)于加強(qiáng)和提高基層社會(huì)治理水平具有重要意義。

二、黃莊街基層網(wǎng)格化建設(shè)存在的問題和原因

(一)從重視程度上看，存在認(rèn)識(shí)不足，站位不高的問題。通過調(diào)研座談來看，一些網(wǎng)格長(zhǎng)和居民群眾對(duì)網(wǎng)格化管理在基層治理中發(fā)揮的重要作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)網(wǎng)格化管理制度及村(社區(qū))網(wǎng)格工作運(yùn)行模式不甚了解，參與網(wǎng)格管理的積極性主動(dòng)性不夠強(qiáng)；部分網(wǎng)格員思想態(tài)度和工作態(tài)度不端正，對(duì)于自身所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)認(rèn)識(shí)不清，網(wǎng)格末端的管理效應(yīng)沒有真正體現(xiàn)出來。

(二)從網(wǎng)格管理上看，存在劃分不科學(xué)，“多網(wǎng)作戰(zhàn)”的現(xiàn)象。在實(shí)際的網(wǎng)格化管理工作中，村(社區(qū))級(jí)網(wǎng)格都存在多網(wǎng)并存的現(xiàn)象，黨組織、村(居)委會(huì)環(huán)境、綜治，每個(gè)部門都不同程度地推行著自己的網(wǎng)格體系。劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同、網(wǎng)格員身份要求的不同、管理范圍的不同、職責(zé)的不同，使得各種網(wǎng)格在工作中都存在交叉狀態(tài)，既在一定程度上形成了資源的浪費(fèi)，同時(shí)不利于網(wǎng)格化管理的規(guī)范化建設(shè)。

(三)從作用發(fā)揮上看，存在管理不規(guī)范，作用發(fā)揮不明顯的問題。自全街實(shí)施網(wǎng)格化管理以來，通過不斷的摸索和改進(jìn)，初步形成了街道、村(社區(qū))、群眾的三級(jí)網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)，但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，由于網(wǎng)格員管理不嚴(yán)格、不規(guī)范，導(dǎo)致基層網(wǎng)格化活力不夠，沒有一套完善的網(wǎng)格員長(zhǎng)效管理機(jī)制，能夠發(fā)揮的末端管理作用與預(yù)想還存在很大差距。

(四)從個(gè)體素質(zhì)上看，存在管理主體年齡老化、良莠不齊的現(xiàn)象?；鶎泳W(wǎng)格管理人員站在管理服務(wù)的第一線，是實(shí)施基層網(wǎng)格化管理的排頭兵，這就要求他們具有較為全面的素質(zhì)和很強(qiáng)的工作責(zé)任心。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)(村)級(jí)網(wǎng)格中網(wǎng)格員特別是三級(jí)網(wǎng)格老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，文化水平普遍偏低，部分網(wǎng)格員年齡在60歲以上，不能有效掌握現(xiàn)代網(wǎng)格化管理技能和工作方法。能力的欠缺導(dǎo)致網(wǎng)格員在工作思路和方法上與新時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)，缺乏創(chuàng)新思維與動(dòng)力，影響了網(wǎng)格化管理工作的質(zhì)量和效率。

(五)從制度機(jī)制上看，存在制度不健全，運(yùn)行不順暢的現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%以上的座談對(duì)象談到當(dāng)前網(wǎng)格化管理激勵(lì)和考核制度有待完善。沒有具體的獎(jiǎng)懲激勵(lì)考核辦法和考評(píng)細(xì)則，僅僅依靠行政命令和簡(jiǎn)單宣傳，無法充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員廣泛參與基層治理的積極性，使得網(wǎng)格化管理浮于形式。同時(shí)，不健全的制度機(jī)制也削減了一些網(wǎng)格員的工作積極性。

三、加強(qiáng)“多網(wǎng)合一”網(wǎng)格化建設(shè)的對(duì)策建議

(一)要以思想為引領(lǐng)，強(qiáng)化各級(jí)對(duì)網(wǎng)格化建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)站位。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化和調(diào)動(dòng)他們開展工作的積極性和主動(dòng)性。

1.從新理念新思想中強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。組織網(wǎng)格長(zhǎng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理的新思想新理念，從習(xí)近平總書記講話中吸取政治營(yíng)養(yǎng)，指導(dǎo)工作實(shí)踐，深刻認(rèn)識(shí)推行網(wǎng)格化管理是加強(qiáng)基層治理創(chuàng)新的重要實(shí)踐。

2.從職責(zé)使命任務(wù)中強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。為每名網(wǎng)格長(zhǎng)制作明白卡，明確說明工作職責(zé)和工作任務(wù)，按月度召開綜合網(wǎng)格工作會(huì)議，總結(jié)不足、交流經(jīng)驗(yàn)、壓實(shí)責(zé)任，確保每個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)都在有效管理之中。

3.從加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)中強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。多形式加大網(wǎng)格化工作的宣傳力度，借鑒運(yùn)用戶籍民警宣傳模式，在每個(gè)農(nóng)村片區(qū)、社區(qū)樓棟張貼網(wǎng)格管理員聯(lián)系方式宣傳照片，增強(qiáng)網(wǎng)格管理員的身份意識(shí)，提高廣大群眾對(duì)網(wǎng)格化工作的知曉率和參與度。

(二)要以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“一張網(wǎng)”綜合網(wǎng)格化平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化基層黨組織在基層治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)，由街道黨工委統(tǒng)攬全街網(wǎng)格化建設(shè)，明確網(wǎng)格化管理中心為網(wǎng)格化管理部門，負(fù)責(zé)各種網(wǎng)格的設(shè)立和管理，對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)格資源進(jìn)行梳理，職能、人員有交叉的，進(jìn)行合并取消，做到精兵簡(jiǎn)政、精簡(jiǎn)瘦身，提高綜合網(wǎng)格運(yùn)行效率。村(社區(qū))黨組織統(tǒng)攬本單位網(wǎng)格化工作，實(shí)行三級(jí)網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)，村(社區(qū))設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作站，黨組織書記為一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，負(fù)責(zé)落實(shí)街道工作部署要求，進(jìn)行網(wǎng)格劃分、人員定位、任務(wù)分配和資源管理；村(社區(qū))“兩委”成員及其他工作者為二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，負(fù)責(zé)具體問題的分析研判和督查整改；黨員、村民代表、居民代表、樓門長(zhǎng)等組成三級(jí)網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)本網(wǎng)格的上傳下達(dá)，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社情民意等開展常態(tài)化巡查檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即反饋，構(gòu)成問題反饋—研判—整改的綜合網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)。

(三)要以制度為抓手，健全完善保障網(wǎng)格化工作開展的運(yùn)行機(jī)制。要始終突出制度建設(shè)這個(gè)根本，為網(wǎng)格化工作運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

1.健全選人用人機(jī)制。對(duì)能力素質(zhì)偏低、作用發(fā)揮不明顯，甚至起反作用的網(wǎng)格長(zhǎng)，實(shí)施退出機(jī)制，并通過召開群眾會(huì)議進(jìn)行表決，讓群眾推選出認(rèn)可的網(wǎng)格長(zhǎng)隊(duì)伍。

2.健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。制定實(shí)施《網(wǎng)格長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)工作方案》，從精神狀態(tài)、工作態(tài)度、任務(wù)完成情況、群眾評(píng)價(jià)等多個(gè)方面，對(duì)網(wǎng)格長(zhǎng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)打分。

3.健全激勵(lì)約束機(jī)制。拿出專門經(jīng)費(fèi)，在考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)格長(zhǎng)給予適當(dāng)?shù)木窆膭?lì)和誤工補(bǔ)貼。

(四)要以服務(wù)為重點(diǎn)，全面提升網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的質(zhì)量水平。網(wǎng)格化管理只有提供高質(zhì)量的服務(wù)，才能得到群眾的支持，才能更廣泛地發(fā)動(dòng)群眾參與，網(wǎng)格化工作開展才能更加順暢。一是用基層管理服務(wù)帶動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)質(zhì)量提升。將“網(wǎng)格化體系+常規(guī)工作”組合成一籃子系統(tǒng)工作，涉及基層的工作職責(zé)能裝的都裝進(jìn)去，形成系統(tǒng)的網(wǎng)格工作體系。二是用志愿者服務(wù)帶動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)質(zhì)量提升。組織網(wǎng)格長(zhǎng)隊(duì)伍定期開展志愿服務(wù)活動(dòng)，定期走進(jìn)居民家中開展義務(wù)宣傳、義務(wù)勞動(dòng)，以此拉近與群眾的距離，推動(dòng)工作正常開展。三是用文藝團(tuán)體服務(wù)帶動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)質(zhì)量提升。在農(nóng)村、社區(qū)，文藝工作具有不可替代的聚民心、暖人心、筑同心作用，需充分運(yùn)用文藝團(tuán)體服務(wù)帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)質(zhì)量提升。