新時(shí)代中國(guó)與尼泊爾關(guān)系：進(jìn)度、動(dòng)力與前景

郭兵云 卓旭春

【內(nèi)容提要】新時(shí)代的中國(guó)尤其重視周邊外交。在中國(guó)的積極推動(dòng)和中尼兩國(guó)的共同努力下，中尼關(guān)系在政治、經(jīng)濟(jì)、人文和軍事等各個(gè)領(lǐng)域均取得重要進(jìn)展。中尼從“兩國(guó)世代友好的全面合作伙伴關(guān)系”發(fā)展為“面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，兩國(guó)的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)“比珠穆朗瑪峰還高、比長(zhǎng)城還長(zhǎng)”。中尼關(guān)系在新時(shí)代取得重要進(jìn)展的主要?jiǎng)恿υ从趦蓢?guó)的根本利益和現(xiàn)實(shí)需要。新時(shí)代的中尼關(guān)系也面臨著一些挑戰(zhàn)，包括兩國(guó)貿(mào)易總量小、尼泊爾在地緣政治上對(duì)中國(guó)有一定的防備心理，尼泊爾國(guó)內(nèi)復(fù)雜且不夠穩(wěn)定的政局以及印度和美國(guó)等區(qū)域內(nèi)外大國(guó)的干擾。其中，印度是阻礙中尼關(guān)系發(fā)展的最大外部力量。中尼已經(jīng)積累了應(yīng)對(duì)兩國(guó)間挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)。只要中尼能夠在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則、維護(hù)兩國(guó)共同利益的基礎(chǔ)上正確應(yīng)對(duì)兩國(guó)關(guān)系中的主要挑戰(zhàn)，即使印度極力阻撓，也難阻止尼印關(guān)系持續(xù)倒退而中尼關(guān)系穩(wěn)中有升的基本趨勢(shì)。

自1955年中尼建交以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系總體保持穩(wěn)定。2013年新中國(guó)歷史上首次周邊外交工作座談會(huì)的召開(kāi)、“一帶一路”倡議的推進(jìn)、2015年印度對(duì)尼泊爾的封鎖等極大地推動(dòng)了中尼關(guān)系的新發(fā)展。與此同時(shí)，中尼關(guān)系也面臨著貿(mào)易總量小、印度和美國(guó)等大國(guó)介入等多重挑戰(zhàn)。本文將重點(diǎn)分析新時(shí)代(1)本文所指的新時(shí)代，是指中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的時(shí)間起點(diǎn)是中共十八大。為行文方便，本文將中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代均簡(jiǎn)稱為新時(shí)代。中尼關(guān)系的主要進(jìn)展、推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的主要?jiǎng)恿?、?dāng)前和未來(lái)面臨的主要挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)、中尼關(guān)系的前景等問(wèn)題。

一、新時(shí)代中尼關(guān)系的主要進(jìn)度

中共十八大以來(lái)，中國(guó)尤其重視周邊外交。2013年10月24日至25日，新中國(guó)歷史上首次周邊外交工作座談會(huì)在北京召開(kāi)，旨在“確定今后5年至10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局，明確解決周邊外交面臨的重大問(wèn)題的工作思路和實(shí)施方案。”(2)錢彤：《為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境推動(dòng)我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月26日，第1版。尼泊爾在中國(guó)外交中的地位因此進(jìn)一步上升。(3)Jayadeva Ranade，“Chinese Tilt to Indo-Nepal Axis,”The New Indian Express,https://www. newindianexpress.com/opinions/2014/feb/18/Chinese-Tilt-to-Indo-Nepal-Axis-576887.html，訪問(wèn)時(shí)間：2021年9月21日。中國(guó)積極推動(dòng)和中尼兩國(guó)的共同努力下，新時(shí)代中尼關(guān)系不斷取得新突破，兩國(guó)關(guān)系全面發(fā)展。

(一)政治領(lǐng)域：中尼關(guān)系提升至歷史新高度

第一，兩國(guó)高層往來(lái)頻繁。兩國(guó)高層往來(lái)的頻率是反映兩國(guó)關(guān)系好壞的重要指標(biāo)。新時(shí)代，中尼高層往來(lái)非常頻繁。2014年以來(lái)，尼泊爾形成了其總理或總統(tǒng)中每年至少一人到訪中國(guó)的慣例。2014年6月，尼總理蘇希爾·柯伊拉臘(Sushil Koirala)來(lái)華出席第二屆中國(guó)—南亞博覽會(huì)。尼總統(tǒng)拉姆·亞達(dá)夫(Ram Baran Yadav)來(lái)華出席博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)。2016年3月，尼總理夏爾馬·奧利(Sharma Oli)正式訪華并出席博鰲亞洲論壇2016年年會(huì)。2017年3月，尼總理普拉昌達(dá)(Prachanda)來(lái)華出席博鰲亞洲論壇2017年年會(huì)。2018年6月，尼總理奧利正式訪華。2019年4月，尼泊爾總統(tǒng)班達(dá)里(Bhandari)對(duì)華進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)并出席第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇和2019北京世界園藝博覽會(huì)開(kāi)幕式。同年10月中旬，習(xí)近平主席結(jié)束同印度總理第二次非正式會(huì)晤后對(duì)尼泊爾進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。受新冠肺炎疫情影響，2020年后尼泊爾總理或總統(tǒng)中每年至少一人訪華的慣例被打破，但兩國(guó)元首仍然保持有效溝通。2020年4月27日，習(xí)近平主席同班達(dá)里總統(tǒng)通電話。2021年5月26日，習(xí)近平主席同班達(dá)里總統(tǒng)通電話。兩國(guó)間其他高級(jí)別互訪、互動(dòng)更加頻繁。

第二，升級(jí)或創(chuàng)建對(duì)話機(jī)制。兩國(guó)間對(duì)話機(jī)制的數(shù)量與質(zhì)量對(duì)促進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展具有重要作用。對(duì)話機(jī)制既是保持兩國(guó)有效溝通的重要渠道，也是落實(shí)兩國(guó)共識(shí)的具體路徑。在新時(shí)代之前，中尼之間已經(jīng)存在很多雙邊機(jī)制，如中尼邊境執(zhí)法合作會(huì)晤、中尼政府間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、中尼農(nóng)業(yè)合作聯(lián)合委員會(huì)、邊境海關(guān)會(huì)晤、中尼旅游聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)、中國(guó)(西藏)—尼泊爾經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)委員會(huì)、能源合作機(jī)制、中尼合作項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制等。(4)“Nepal-China Relations,”Ministry of Foreign Affairs(Nepal)，https://mofa.gov.np/nepal-china-relations/,訪問(wèn)時(shí)間：2021年9月28日。這些工作機(jī)制涵蓋政治、邊境執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、能源等多個(gè)方面，在不同方面促進(jìn)了中尼關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展。新時(shí)代，中尼根據(jù)新形勢(shì)決定“為兩國(guó)間的現(xiàn)存機(jī)制注入新的活力”，以“進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系，推進(jìn)各領(lǐng)域互利合作”。(5)《中華人民共和國(guó)和尼泊爾聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年10月14日，第2版。其中，最具代表性的是中尼聯(lián)合協(xié)商機(jī)制。它由中國(guó)外交部副部長(zhǎng)和尼泊爾外交部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)雙邊關(guān)系的所有重要事項(xiàng)進(jìn)行全面討論。此外，兩國(guó)還創(chuàng)建了能源機(jī)制會(huì)議、中尼合作方案和項(xiàng)目實(shí)施便利機(jī)制等新機(jī)制。

第三，政治關(guān)系達(dá)到歷史新高度。2019年10月，習(xí)近平主席對(duì)尼泊爾進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這是中國(guó)國(guó)家主席時(shí)隔23年再次訪尼。中尼關(guān)系從“兩國(guó)世代友好的全面合作伙伴關(guān)系”發(fā)展為“面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，并“簽署了涉及國(guó)計(jì)民生各領(lǐng)域的20份合作文件”。(6)《道阻且長(zhǎng)，行則將至》，外交部網(wǎng)站，2019年10月14日，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676812/xgxw_676818/201910/t20191014_9300999.shtml,訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月28日。這次訪問(wèn)“標(biāo)志著中尼關(guān)系邁入新時(shí)代，是兩國(guó)友好合作史上的重要里程碑”。(7)《中華人民共和國(guó)和尼泊爾聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年10月14日，第2版。2020年12月8日，兩國(guó)元首互致信函，共同宣布珠穆朗瑪峰的最新高程為8848.86米?！皟蓢?guó)元首共同宣布珠穆朗瑪峰新高程，標(biāo)注了兩國(guó)友誼新高度，也發(fā)出中尼世代友好、兩國(guó)邊界安寧的新強(qiáng)音?！?8)《外交部亞洲司司長(zhǎng)劉勁松會(huì)見(jiàn)尼泊爾駐華大使潘迪》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676812/xgxw_676818/202009/t20200916_7990763.shtml,訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月28日。尼前總理奧利認(rèn)為中尼關(guān)系的發(fā)展“到了設(shè)定更高大和更長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的時(shí)機(jī)”；中尼關(guān)系在新時(shí)代“比珠穆朗瑪峰更高，比長(zhǎng)城更長(zhǎng)”。(9)“Statement Delivered by Rt.Hon.Prime Minister of Nepal at Renmin University,”Ministry of Foreign Affairs(Nepal)，https://mofa.gov.np/statement-delivered-rt-hon-prime-minister-renmin-university-beijing/,訪問(wèn)時(shí)間：2021年9月28日。

(二)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域：兩國(guó)合作不斷深化

雖然受2015年尼泊爾地震及此后新冠肺炎疫情的影響，新時(shí)代中尼貿(mào)易額起伏不定，但中國(guó)一直是尼泊爾第二大貿(mào)易伙伴(僅次于印度)。中國(guó)是尼泊爾外國(guó)直接投資的最大來(lái)源國(guó)。在2017年3月的加德滿都投資峰會(huì)上，中國(guó)承諾將對(duì)尼泊爾進(jìn)行超過(guò)83億美元的投資。2015至2018年連續(xù)三個(gè)財(cái)年，中國(guó)是承諾對(duì)尼外國(guó)直接投資最高的國(guó)家。中尼經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，打造跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。“一帶一路”倡議推出以來(lái)，尼泊爾積極參與其中。2016年3月，尼總理奧利訪華期間簽署了《中尼政府間過(guò)境運(yùn)輸協(xié)定》，旨在允許尼方與第三國(guó)的貿(mào)易運(yùn)輸過(guò)境中國(guó)，以結(jié)束尼方與第三國(guó)貿(mào)易運(yùn)輸必須通過(guò)印度的歷史。2020年9月，中尼貿(mào)易聯(lián)合工作組召開(kāi)的第一次視頻會(huì)議成功推動(dòng)中尼過(guò)境運(yùn)輸協(xié)定生效。(10)Laxman Kafle，“Nepal,China Agree to Implement Transit Transport Agreement,”The Rising Nepal Daily，https://risingnepaldaily.com/main-news/nepal-china-agree-to-implement-transit-transport-agreement,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月28日。尼泊爾參加了兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇高級(jí)別會(huì)議，并于2017年5月與中國(guó)簽署了“一帶一路”諒解備忘錄，以加強(qiáng)兩國(guó)間的“五通”合作。該備忘錄的簽署為新時(shí)代中尼合作開(kāi)辟了新的康莊大道。(11)“Nepal-China Relations,”Ministry of Foreign Affairs(Nepal)，https://mofa.gov.np/nepal-china-relations/，訪問(wèn)時(shí)間：2021年9月28日。2018年6月21日，兩國(guó)簽署了關(guān)于鐵路合作的諒解備忘錄，“該備忘錄是中尼合作歷史中最重要的倡議”“將為兩國(guó)跨境互聯(lián)互通開(kāi)啟新時(shí)代”。(12)《中華人民共和國(guó)和尼泊爾聯(lián)合聲明》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676812/1207_676824/201806/t20180622_7990825.shtml,訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月28日。中尼在互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作主要涉及兩國(guó)邊境口岸的恢復(fù)、完善與開(kāi)通；公路的升級(jí)改造、修復(fù)和建設(shè)；開(kāi)發(fā)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊；擴(kuò)大航權(quán)及上述相關(guān)各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)人才培訓(xùn)。新時(shí)代一個(gè)跨喜馬拉雅的立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)雛形已現(xiàn)。

第二，水資源是中尼合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。水資源在尼泊爾國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中占有特殊地位?！凹訌?qiáng)與尼泊爾的水電合作是強(qiáng)化尼-印接觸最可靠的途徑?！?13)Kamal Dev Bhattarai，“Ranjit Rae：Nepal’s Inability to Endorse MCC Compact Reflects China’s Influence,”The Annapurna Express，https://theannapurnaexpress.com/news/ranjit-rae-nepals-inability-to-endorse-mcc-compact-reflects-chinas-influence-3773，訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月28日。同樣，加強(qiáng)中尼在水電領(lǐng)域的合作有助于促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展。水資源是新時(shí)代中尼合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。2019年4月15日，被稱為尼泊爾“國(guó)家榮譽(yù)工程”的布達(dá)甘達(dá)基(Budhi Gandaki)兩座水電站可研咨詢及施工圖設(shè)計(jì)合同簽約儀式在貴陽(yáng)舉行。布達(dá)甘達(dá)基水電站建成后，該機(jī)組將成為尼境內(nèi)最大水電設(shè)置。(14)奕含：《尼泊爾把25億美元布達(dá)甘達(dá)基水電站項(xiàng)目給中企，前政府曾撕毀合同》，觀察者網(wǎng)，https://www.guancha.cn/economy/2018_09_24_473223.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2021年9月21日。2021年7月，由中國(guó)承建的被譽(yù)為尼泊爾“三峽工程”的最大水電站——上塔馬克西(Upper Tama Koshi)水電站首臺(tái)機(jī)組實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，總裝機(jī)456兆瓦，將為尼泊爾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)大約1%的產(chǎn)值，創(chuàng)造了尼泊爾最長(zhǎng)豎井施工記錄。奧利總理通過(guò)視頻出席水電站運(yùn)營(yíng)儀式。此外，雙方將依據(jù)2018年6月21日簽署的《關(guān)于能源合作的諒解備忘錄》，充分利用中尼能源聯(lián)合工作組的平臺(tái)，開(kāi)展“風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新能源等領(lǐng)域的交流與合作”。(15)《中華人民共和國(guó)和尼泊爾聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年10月14日，第2版。

第三，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域其他方面也實(shí)現(xiàn)了新突破。2018年1月11日，尼泊爾開(kāi)始通過(guò)橫跨喜馬拉雅山脈的中國(guó)光纖連接互聯(lián)網(wǎng)，結(jié)束了尼泊爾人對(duì)印度網(wǎng)絡(luò)唯一依賴的歷史。(16)“Nepal Accesses Internet through China;Ends Dependency on India,”The New Indian Express,https://www.newindianexpress.com/world/2018/jan/12/nepal-accesses-internet-through-china-ends-dependency-on-india-1752057.html，訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月9日。2018年9月，中尼簽訂了一項(xiàng)旨在允許尼泊爾進(jìn)入天津、深圳、連云港和湛江等中國(guó)港口的協(xié)議。印度媒體認(rèn)為，這是內(nèi)陸的喜馬拉雅國(guó)家試圖通過(guò)增加與北京的聯(lián)系來(lái)結(jié)束印度對(duì)其貿(mào)易路線壟斷的重要步驟。(17)“China to Allow Access to Its Ports to Nepal，Ending Indian Monopoly on Transit,”The New Indian Express，https://www.newindianexpress.com/world/2018/sep/07/china-to-allow-access-to-its-ports-to-nepal-ending-indian-monopoly-on-transit-1869006.html，訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月19日。為落實(shí)2019年習(xí)近平主席訪問(wèn)尼泊爾期間達(dá)成的關(guān)于推進(jìn)中尼在金融領(lǐng)域進(jìn)一步合作的共識(shí)，2021年2月8日，中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)以視頻形式舉辦尼泊爾金融推介會(huì)。雙方就中資銀行在尼發(fā)展等相關(guān)議題進(jìn)行了探討。(18)中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)：《尼泊爾金融推介會(huì)成功舉辦》，和訊網(wǎng)，http://bank.hexun.com/2021-02-23/203063602.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月9日。

(三)人文領(lǐng)域：兩國(guó)取得累累碩果

第一，旅游產(chǎn)業(yè)是新時(shí)代中尼關(guān)系的重要紐帶。在2020年新冠肺炎疫情出現(xiàn)之前，除2015年受尼泊爾地震影響外，新時(shí)代中國(guó)赴尼游客逐年增加。2016年赴尼中國(guó)游客總數(shù)達(dá)10.4萬(wàn)人，約占入尼游客的15%。2018年，中國(guó)赴尼旅游人數(shù)達(dá)到15.4萬(wàn)人，比2017年增長(zhǎng)46.8%，比2000年增長(zhǎng)30倍。中國(guó)是尼泊爾第二大客源國(guó)。尼泊爾從2016年1月1日起免除對(duì)中國(guó)游客的簽證費(fèi)。兩國(guó)間已開(kāi)通北京、拉薩、成都、昆明、廣州、西安、重慶、長(zhǎng)沙、香港至加德滿都往返航線。為吸引對(duì)方更多游客來(lái)本國(guó)旅游，兩國(guó)互辦或互參文化節(jié)、旅游年等活動(dòng)。尼泊爾“中國(guó)節(jié)”是由尼泊爾政府和中國(guó)駐尼泊爾大使館聯(lián)合主辦的節(jié)慶日，是中尼共同打造的文化品牌，極大地深化了兩國(guó)“跨越喜馬拉雅的友誼”。自2003年舉辦第一屆尼泊爾“中國(guó)節(jié)”以來(lái)，迄今已經(jīng)舉辦了8屆。新時(shí)代先后舉辦了第6、7、8三屆。其中2018年11月13日舉行的第八屆尼泊爾“中國(guó)節(jié)”規(guī)格最高，影響最大。班達(dá)里總統(tǒng)、中國(guó)文化和旅游部部長(zhǎng)雒樹(shù)剛等出席并共同點(diǎn)燃吉祥燈。

第二，中尼青年交流形式多樣。2015年以來(lái)，中國(guó)每年為尼在華舉辦“尼泊爾青年骨干研修班”。受新冠肺炎疫情影響，2020年第六屆“尼泊爾青年骨干研修班”以視頻方式進(jìn)行，30余名來(lái)自不同黨派的尼泊爾青年干部在兩天時(shí)間里，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明建設(shè)等課程。2019年10月17日，絲路青年論壇·中國(guó)尼泊爾青年合作會(huì)議在加德滿都舉行。尼泊爾副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)伊什沃爾·博克瑞爾(Ishwar Pokharel)出席會(huì)議。

第三，中尼人文交流在其他方面也取得重要進(jìn)展。目前，中尼已結(jié)成13對(duì)友好城市。尼泊爾分別在拉薩、香港、廣州和成都設(shè)立總領(lǐng)事館，在上海設(shè)立名譽(yù)領(lǐng)事。尼泊爾中國(guó)文化中心、孔子學(xué)院、孔子課堂的建立不同程度地促進(jìn)了中尼文化交流與合作。新時(shí)代，中方將向尼方提供約100個(gè)孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金名額。中國(guó)每年向尼泊爾提供100名在華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金名額。中國(guó)仍然是尼泊爾學(xué)生的首選目的地之一。尼留華學(xué)生數(shù)量不斷增加，他們照亮思想交流、技能提升和共享未來(lái)的前景。(19)“Statement Delivered by Rt.Hon.Prime Minister of Nepal at Renmin University,”Ministry of Foreign Affairs(Nepal)，https://mofa.gov.np/statement-delivered-rt-hon-prime-minister-renmin-university-beijing/,訪問(wèn)時(shí)間：2021年9月28日。

(四)安全領(lǐng)域：發(fā)展中有突破

新時(shí)代，中尼軍事關(guān)系同樣呈不斷發(fā)展態(tài)勢(shì)，并且在某些方面取得重要突破。2017年4月，第一屆“薩加瑪塔友誼”(Sagarmatha Friendship)演習(xí)在加德滿都拉開(kāi)帷幕，由中尼兩國(guó)陸軍聯(lián)合參與，以反叛亂和反恐戰(zhàn)術(shù)為重點(diǎn)，這是兩國(guó)史上首次聯(lián)合軍事演習(xí)，標(biāo)志著兩國(guó)軍事合作達(dá)到新水平。次年9月代號(hào)為“薩加瑪塔友誼-2”演習(xí)在成都舉行。這次演習(xí)是在印度舉行環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議(BIMSTEC)成員國(guó)軍演結(jié)束后第二天舉行的，而尼泊爾并沒(méi)有派兵參加BIMSTEC聯(lián)合軍演。(20)“Nepal-India Ties Move upward with High-level Visits in 2018,”The New Indian Express，https://www.newindianexpress.com/world/2018/dec/29/nepal-india-ties-move-upward-with-high-level-visits-in-2018-1918062.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月9日。

中尼軍事人員往來(lái)頻繁，交流密切。2016年3月，尼泊爾陸軍參謀長(zhǎng)訪華期間，雙方達(dá)成強(qiáng)化中尼軍事合作的協(xié)議。同年6月，中央軍委聯(lián)合參謀部副參謀長(zhǎng)孫建國(guó)訪問(wèn)尼泊爾，先后會(huì)見(jiàn)了尼泊爾副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)拉瓦爾(Bhim Rawal)、尼泊爾軍隊(duì)參謀長(zhǎng)切特里(Rajendra Chhetri)上將，就加強(qiáng)兩軍具體合作充分交換意見(jiàn)，明確有關(guān)合作事項(xiàng)。2017年3月，中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)常萬(wàn)全訪問(wèn)尼泊爾，這是中國(guó)防長(zhǎng)15年來(lái)首次訪尼。2018年10月，尼泊爾副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)伊什沃爾·博克瑞爾訪問(wèn)中國(guó)。2020年，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和訪問(wèn)尼泊爾，尼內(nèi)政部長(zhǎng)巴哈杜爾·塔帕(Bahadur Thapa)在特里布萬(wàn)國(guó)際機(jī)場(chǎng)(Tribhuvan International Airport)迎接他。尼泊爾總統(tǒng)班達(dá)里、尼泊爾總理兼國(guó)防部長(zhǎng)奧利等尼泊爾政要分別會(huì)見(jiàn)了魏鳳和。

中國(guó)對(duì)尼泊爾的軍事救援不斷攀升。尼泊爾地震后，中國(guó)于2015年4月25日派遣了1088名軍人和武警部隊(duì)協(xié)助尼泊爾救災(zāi)，這是自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)人民解放軍和武裝警察部隊(duì)派往外國(guó)執(zhí)行人道主義援助任務(wù)的最大規(guī)模。解放軍空軍部署了8架運(yùn)輸機(jī)，向尼泊爾運(yùn)送416噸救援物資。中國(guó)軍隊(duì)還派出了3架直升機(jī)和190臺(tái)工程機(jī)械前往尼泊爾救援。(21)“China Sends Record Number of Military Personnel to Nepal,”The New Indian Express,https://www.newindianexpress.com/world/2015/may/07/China-Sends-Record-Number-of-Military-Personnel-to-Nepal-757530.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月29日。2018年10月，尼泊爾副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)伊什沃爾·博克瑞爾訪華期間，中國(guó)承諾將在五年內(nèi)向尼泊爾軍隊(duì)提供1.5億元人道主義和救災(zāi)裝備援助。此前一年，中國(guó)向尼泊爾軍隊(duì)提供了1億元人民幣用于人道主義和救災(zāi)設(shè)備。(22)“China Pledges RMB 150 Million Assistance to Nepal Army,”The New Indian Express,https://www. newindianexpress.com/world/2018/oct/30/china-pledges-rmb-150-million-assistance-to-nepal-army-1892050.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月18日。

二、推動(dòng)中尼關(guān)系發(fā)展的主要?jiǎng)恿?/h2>

新時(shí)代中尼關(guān)系的發(fā)展建立在兩國(guó)堅(jiān)實(shí)的共同利益基礎(chǔ)之上，突出表現(xiàn)為中尼相互尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切。尼方“堅(jiān)定奉行一個(gè)中國(guó)政策，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，西藏事務(wù)是中國(guó)內(nèi)政，決不允許利用尼泊爾領(lǐng)土從事任何反華分裂活動(dòng)?！?23)《中華人民共和國(guó)和尼泊爾聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年10月14日，第2版。中方“堅(jiān)定支持和尊重尼方自主選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，支持尼泊爾為維護(hù)其主權(quán)、獨(dú)立、領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定所作的努力”。(24)《中華人民共和國(guó)和尼泊爾聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月24日，第9版。中方“祝賀尼泊爾和尼泊爾人民完成歷史性的政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程，開(kāi)啟政治穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段；中方為尼泊爾完成聯(lián)邦體制下三級(jí)選舉并成立三級(jí)政府感到高興?！?25)《中華人民共和國(guó)和尼泊爾聯(lián)合聲明》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676812/1207_676824/201806/t20180622_7990825.shtml,訪問(wèn)時(shí)間，2021年12月28日。由于中尼的國(guó)家實(shí)力、國(guó)際地位及國(guó)情不同，兩國(guó)在發(fā)展雙邊關(guān)系中的具體利益存在一定差異。

(一)中國(guó)發(fā)展與尼泊爾關(guān)系的主要?jiǎng)恿?/h3>

第一，維護(hù)西藏的發(fā)展與穩(wěn)定?！爸螄?guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”，“中尼關(guān)系與中國(guó)西藏地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展息息相關(guān)”，“尼泊爾在西藏地區(qū)的歷史、文化、經(jīng)貿(mào)、地緣等方面占有極其特殊的位置”。(26)張永攀：《論中國(guó)—尼泊爾關(guān)系在西藏穩(wěn)定和發(fā)展中的價(jià)值、影響與展望》，《南亞研究季刊》2015年第3期，第23頁(yè)。更加重要的是，目前尼泊爾境內(nèi)有加德滿都“西藏難民福利辦事處”等6個(gè)“藏獨(dú)”組織。其中“藏青會(huì)”有滑向恐怖主義的可能。2008年“拉薩3·14打砸搶燒事件”與它們密切相關(guān)。(27)宋國(guó)棟：《尼泊爾境內(nèi)“藏獨(dú)”勢(shì)力簡(jiǎn)析》，《國(guó)際研究參考》2019年第12期，第28-29頁(yè)。當(dāng)中尼關(guān)系處于不友好狀態(tài)時(shí)，尼泊爾容易成為反華勢(shì)力的工具。友好的中尼關(guān)系則有利于促進(jìn)西藏的穩(wěn)定與發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，中尼關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。新時(shí)代歷次中尼領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤及聯(lián)合聲明，尼方均堅(jiān)定地“奉行一個(gè)中國(guó)政策”，承諾“西藏事務(wù)是中國(guó)內(nèi)政，決不允許利用尼泊爾領(lǐng)土從事任何反華分裂活動(dòng)。”(28)《中華人民共和國(guó)和尼泊爾聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年10月14日，第2版?！白鳛橐粋€(gè)友好的鄰國(guó)，尼泊爾一直都很清楚中國(guó)的敏感問(wèn)題。尼泊爾始終不渝地堅(jiān)持‘一個(gè)中國(guó)政策’”“并將繼續(xù)堅(jiān)守該承諾。”(29)“Statement Delivered by Rt.Hon.Prime Minister of Nepal at Renmin University,”Ministry of Foreign Affairs(Nepal),https://mofa.gov.np/statement-delivered-rt-hon-prime-minister-renmin-university-beijing/，訪問(wèn)時(shí)間：2021年9月28日。新時(shí)代中尼關(guān)系的發(fā)展進(jìn)一步保障了西藏地區(qū)的穩(wěn)定。

第二，發(fā)展與尼泊爾、南亞的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。“一帶一路”倡議是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要紐帶，旨在加強(qiáng)與沿線國(guó)家在“五通”領(lǐng)域的合作，與沿線國(guó)合作共贏、共同發(fā)展。歷史上“尼泊爾曾經(jīng)是商業(yè)絲綢之路的重要通道。它是一個(gè)充滿活力的中心，也是連接中國(guó)和南亞地區(qū)的重要轉(zhuǎn)口?！?30)Ibid.現(xiàn)實(shí)中，尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施落后，境內(nèi)水力資源豐富，急需外資推動(dòng)尼泊爾國(guó)內(nèi)建設(shè)。自2016年以來(lái)，中國(guó)一直是全球第二大對(duì)外投資國(guó)，且對(duì)外投資呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)。尼泊爾人口近2000萬(wàn)，國(guó)土面積約14萬(wàn)平方公里，是一個(gè)具有較大潛力的市場(chǎng)。同時(shí)，尼泊爾是南亞的重要成員國(guó)，也是陸地上通往印度的重要通道?！澳岵礌栐诘乩砦恢蒙辖橛谥袊?guó)和印度之間，這種地理位置賦予它一種優(yōu)勢(shì)，使尼泊爾既可以在中尼印三邊框架范圍內(nèi)扮演中印協(xié)作關(guān)系的催化劑角色，也使尼獲得體面的中等區(qū)域國(guó)家的地位?！?31)[尼泊爾]如博·薩普科塔：《中國(guó)—印度—尼泊爾三邊主義：超越地緣政治的倡議》，《國(guó)際安全研究》2016年第4期，第68頁(yè)。發(fā)展良好的中尼關(guān)系，還可以把尼泊爾打造成中印經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要陸上走廊。

第三，打造中尼命運(yùn)共同體。2018年，王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)同尼外長(zhǎng)賈瓦利舉行會(huì)談時(shí)指出，要打造中尼命運(yùn)共同體。構(gòu)建中尼命運(yùn)共同體，除了以“一帶一路”為紐帶構(gòu)建中尼互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)外，還突出表現(xiàn)在中國(guó)對(duì)尼泊爾特大地震援建和新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)的人道主義援助上。中國(guó)是最迅速對(duì)尼泊爾2015年地震提供援助的國(guó)家之一?！叭們r(jià)值1.4億元人民幣的緊急人道物資第一時(shí)間運(yùn)到災(zāi)區(qū)?！睍r(shí)任外長(zhǎng)王毅出席尼泊爾震后重建國(guó)際會(huì)議并宣布30億元人民幣一攬子重建援助。(32)王毅：《守望相助命運(yùn)與共共創(chuàng)美好未來(lái)》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyhd_673091/202112/t20211208_10464064.shtml,訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月13日。中國(guó)對(duì)尼泊爾的25個(gè)災(zāi)后重建項(xiàng)目涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、山區(qū)災(zāi)后民生恢復(fù)、文物古跡修復(fù)、災(zāi)害防治能力建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生等五大領(lǐng)域。(33)《中國(guó)援助尼泊爾杜巴中學(xué)項(xiàng)目正式啟動(dòng)》，國(guó)際在線，2018年8月3日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1607778727570386410&wfr=spider&for=pc,訪問(wèn)時(shí)間，2021年12月13日。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，中尼一直互幫互助，共克時(shí)艱。當(dāng)新冠肺炎疫情在中國(guó)剛爆發(fā)時(shí)，尼泊爾向中國(guó)捐贈(zèng)了口罩，并以各種形式表示支持。后來(lái)，隨著尼泊爾疫情的不斷惡化。中國(guó)向尼泊爾捐贈(zèng)口罩、檢測(cè)試劑盒等抗疫物資，已累計(jì)向尼提供了近1500萬(wàn)劑國(guó)藥疫苗。中國(guó)是尼泊爾最大的醫(yī)療物資捐助國(guó)和疫苗提供國(guó)。(34)H.E.Hou Yanqi，“Chinese Friends will Make Every Year Nepal Tourism Year,”The Annapurna Express，https://theannapurnaexpress.com/news/h-e-hou-yanqi-chinese-friends-will-make-every-year-nepal-tourism-year-3774,訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月29日。

(二)尼泊爾發(fā)展對(duì)華關(guān)系的主要?jiǎng)恿?/h3>

第一，國(guó)內(nèi)層面，尼泊爾維持政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。尼泊爾自2008年進(jìn)入共和國(guó)時(shí)代以來(lái)，復(fù)雜的政治生態(tài)導(dǎo)致其政局十分不穩(wěn)定。作為尼泊爾重要的鄰國(guó)，中國(guó)一直“堅(jiān)定支持尼泊爾維護(hù)國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，堅(jiān)定支持和尊重尼方自主選擇符合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)制度和發(fā)展道路。”歷時(shí)7年、歷經(jīng)兩屆制憲會(huì)議，在尼泊爾歷史上具有劃時(shí)代意義的新憲法于2015年9月20日正式頒布。尼時(shí)任總統(tǒng)亞達(dá)夫當(dāng)天表示：“這是尼泊爾國(guó)家的勝利，也是尼泊爾人民的勝利?！毙聭椃C布當(dāng)晚，尼泊爾民眾在加德滿都集會(huì)慶賀。次日，中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊在例行記者會(huì)上表示，中方衷心祝賀尼泊爾頒布新憲法，期待尼泊爾以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和發(fā)展。印度在此問(wèn)題上的態(tài)度與中國(guó)形成鮮明對(duì)比。出于對(duì)馬德西人的同情和支持，印度駐尼泊爾大使向柯伊拉臘政府表達(dá)了印度的失望。指責(zé)“這不是一部包容性的憲法，未能滿足尼泊爾國(guó)內(nèi)所有地區(qū)和所有族群的愿望”，并希望尼泊爾修改其憲法中與馬德西人相關(guān)的、不合理的內(nèi)容。(35)Shubhajit Roy，“Nepal Ambassador，Our Constitution better than(India’s),”The New Indian Express，http://indianexpress.com/article/india/india-others/nepal-ambassador-our-constitution-better-than-indias/,訪問(wèn)時(shí)間：2021年11月28日。在沒(méi)有達(dá)到期望值后，印度以尼泊爾南部地區(qū)的安全形勢(shì)不佳為由，對(duì)尼泊爾實(shí)施“非正式禁運(yùn)”，停止輸送燃油。(36)黃正多、萬(wàn)吉瓊：《尼泊爾制憲進(jìn)程：矛盾分歧與未來(lái)發(fā)展》，《南亞研究季刊》2016年第4期，第74頁(yè)。2015年11月，印度在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)指責(zé)尼泊爾政府對(duì)馬德西人示威活動(dòng)的鎮(zhèn)壓違反人權(quán)。印度對(duì)尼泊爾內(nèi)政的干預(yù)嚴(yán)重影響尼國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定。面對(duì)尼泊爾在新時(shí)代提出的“繁榮尼泊爾、幸福尼泊爾人”發(fā)展愿景，中國(guó)給予充分肯定。中國(guó)“相信尼泊爾人民將團(tuán)結(jié)一心，朝著‘繁榮尼泊爾、幸福尼泊爾人’的美好愿景不斷邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！敝袊?guó)的上述行為得到尼泊爾政府與人民的一致認(rèn)可?！爸袊?guó)在尼泊爾建立了一個(gè)不干涉其政治事務(wù)的強(qiáng)國(guó)形象?！?37)Kamal Dev Bhattarai，“Nepali-Chini Bhai-bhai”，The Annapurna Express，https：//theannapurnaexpress.com/news/nepali-chini-bhai-bhai-1929,訪問(wèn)時(shí)間：2021年10月28日。中國(guó)在政治上對(duì)尼泊爾的尊重和支持，是促進(jìn)尼泊爾國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定的積極因素。

在經(jīng)濟(jì)方面，尼泊爾迫切需要與中國(guó)的合作。尼泊爾是一個(gè)自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家。尼國(guó)土面積14.7萬(wàn)平方公里，境內(nèi)68%是高山，全球14座超過(guò)8000米的山峰中8座在尼境內(nèi)?！澳岵礌柦?jīng)濟(jì)一直遭受著十多年的內(nèi)部沖突和長(zhǎng)期政治轉(zhuǎn)型的困擾。2015年的地震使它進(jìn)一步癱瘓?！痹谶@種背景下，“政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為優(yōu)先議程?！?38)“Briefing to Diplomatic Community in Kathmandu by Hon.Mr.Kamal Thapa,”Deputy Prime Minister and Minister for Foreign Affairs，Ministry of Foreign Affairs(Nepal)，https://mofa.gov.np/briefing-to-diplomatic-community-in-kathmandu-by-hon-mr-kamal-thapa-deputy-prime-minister-and-minister-for-foreign-affairs/,訪問(wèn)時(shí)間：2021年9月28日。目前尼有18.7%的人生活在國(guó)際貧困線以下。尼泊爾要實(shí)現(xiàn)其發(fā)展愿景，需要改善其國(guó)內(nèi)落后的基礎(chǔ)設(shè)施，急需大量引進(jìn)外資促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這方面，中尼具有非常強(qiáng)的互補(bǔ)性。此外，中國(guó)在2020年成功實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)，中國(guó)打贏“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的成功經(jīng)驗(yàn)可供尼泊爾學(xué)習(xí)和借鑒。

第二，外交層面，發(fā)展中尼關(guān)系以擺脫印度對(duì)尼泊爾的控制。莫迪政府將其周邊國(guó)家劃分成三個(gè)“弧線”，尼泊爾等與其接壤的南亞鄰國(guó)屬于最重要的第一“弧線”。(39)“Keynote Speech by External Affairs Minister at Indian Ocean Conference in Maldives,”Ministry of External Affairs(India)，https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/31915,訪問(wèn)時(shí)間：2021年9月21日。莫迪政府通過(guò)軟硬兼施的方式力圖全面控制尼泊爾。尼泊爾是2015年莫迪就任總理后訪問(wèn)的第二個(gè)國(guó)家，也是其就職總理當(dāng)年內(nèi)唯一一個(gè)訪問(wèn)兩次的國(guó)家。莫迪總理初期的“魅力外交”一度收效顯著。在莫迪政府的推動(dòng)下，尼印關(guān)系“譜寫了新篇章”。(40)“Modi Meets Nepal’s CPN-Maoist Leader Prachanda,”The New Indian Express,https://www.newindianexpress.com/nation/2014/aug/04/Modi-Meets-Nepals-CPN-Maoist-Leader-Prachanda-643867.html，訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月21日。當(dāng)2015年尼泊爾新憲法引發(fā)了馬德西沖突后，印度對(duì)尼泊爾進(jìn)行了近9個(gè)月的封鎖，以迫使尼泊爾滿足馬德西人的要求。此次封鎖導(dǎo)致尼印關(guān)系嚴(yán)重倒退，雖然此后印度努力挽救，2018年莫迪再次一年內(nèi)兩度訪尼，但兩國(guó)關(guān)系始終未能恢復(fù)至2015年水平。2021年爆發(fā)的兩國(guó)邊境沖突加劇了尼泊爾對(duì)印度的戰(zhàn)略防范。馬德西事件后，為減輕對(duì)印度的過(guò)度依賴，尼泊爾進(jìn)一步發(fā)展與中國(guó)關(guān)系。奧利總理2018年接受《南華早報(bào)》采訪時(shí)曾表示，“我們不能忘記，我們有兩個(gè)鄰居。我們不能只依賴一個(gè)國(guó)家或只有一個(gè)選擇?！?41)Roy Chowdhury，D.，“Driven By India Into China’s Arms，Is Nepal The New Sri Lanka?,”South China Morning Post，http://www.scmp.com/week-asia/geopolitics/article/2134532/driven-india-chinas-arms-nepal-new-sri-lanka，訪問(wèn)時(shí)間：2021年9月21日。

三、中尼關(guān)系的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)

任何一對(duì)雙邊關(guān)系都不可避免地存在一些挑戰(zhàn)，中尼關(guān)系同樣如此。對(duì)于中尼而言，兩國(guó)要在意識(shí)到雙邊關(guān)系中存在的挑戰(zhàn)后及時(shí)找到有效的應(yīng)對(duì)之策，并及時(shí)總結(jié)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，才能使中尼關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(一)中尼關(guān)系面對(duì)的主要挑戰(zhàn)

第一，兩國(guó)貿(mào)易總額小，且是一種非對(duì)稱依賴關(guān)系。雖然中國(guó)是尼泊爾第二大貿(mào)易伙伴，但兩國(guó)貿(mào)易總量很小。新時(shí)代兩國(guó)貿(mào)易的峰值為2014年的23.3億美元，此后受尼泊爾特大地震的沖擊以及2020年以來(lái)新冠肺炎疫情的影響，2013年以來(lái)兩國(guó)貿(mào)易迅速增長(zhǎng)的勢(shì)頭消失，陷入停滯不前的困境。中尼貿(mào)易總量對(duì)中國(guó)而言幾乎可以忽略不計(jì)，卻約占尼泊爾對(duì)外貿(mào)易的5%。貿(mào)易上的非對(duì)稱相互依賴是尼發(fā)展對(duì)華關(guān)系的擔(dān)憂之一。對(duì)華貿(mào)易逆差是尼泊爾在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的另一個(gè)擔(dān)憂。新時(shí)代尼泊爾對(duì)華貿(mào)易逆差一度高達(dá)22.36億美元，在兩國(guó)貿(mào)易總量迅速減少的大背景下，尼泊爾對(duì)華貿(mào)易逆差相應(yīng)減少，最低時(shí)為8.02億美元，此后維持在10億美元左右。雖然尼對(duì)華貿(mào)易逆差絕對(duì)數(shù)額不大，但占尼貿(mào)易逆差總額的比例卻不小。尼方領(lǐng)導(dǎo)在與中方領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤時(shí)多次就兩國(guó)間的貿(mào)易逆差表達(dá)了他們的擔(dān)憂。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中尼之間是“弱+弱”合作模式，即(經(jīng)濟(jì))弱國(guó)與中國(guó)的(經(jīng)濟(jì))弱地區(qū)的合作模式。(42)“Chinese Tilt to Indo-Nepal Axis,”The New Indian Express,https://www.newindianexpress.com/opinions/2014/feb/18/Chinese-Tilt-to-Indo-Nepal-Axis-576887.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年9月21日。中尼在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在的上述兩大挑戰(zhàn)，與尼泊爾經(jīng)濟(jì)體量小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)落后息息相關(guān)，短期內(nèi)難有實(shí)質(zhì)性改變。

第二，尼泊爾在地緣政治上對(duì)中國(guó)的潛在擔(dān)憂?！白?955年建交以來(lái)，無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變化，中尼關(guān)系始終持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，堪稱不同大小國(guó)家之間和平共處的典范?！?43)《中華人民共和國(guó)和尼泊爾聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年10月14日，第2版。但受地理環(huán)境及兩國(guó)巨大實(shí)力差距的影響，尼泊爾在地緣政治上對(duì)中國(guó)有一定的戒備心理。“印度和中國(guó)一直給尼泊爾帶來(lái)復(fù)雜的地緣政治挑戰(zhàn)；對(duì)尼泊爾來(lái)說(shuō)，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)容易的選擇?！?44)Biswas Baral，“Nepal and China：Mother of All Gambles,”The Annapurna Express,https://theannapurnaexpress.com/news/diplomatic-license-nepal-and-china-mother-of-all-gambles-1930,訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月30日。尼方對(duì)華不友好勢(shì)力圖謀阻止中尼關(guān)系的發(fā)展。2020年10月，尼泊爾有媒體報(bào)道,中國(guó)在尼泊爾胡姆拉縣南卡地區(qū)蘭普察村的土地上興建了11個(gè)建筑，侵犯了尼泊爾的領(lǐng)土。尼泊爾反對(duì)黨率團(tuán)前往該地附近考察，得出“中國(guó)約侵占尼2公里領(lǐng)土”的結(jié)論。尼泊爾外交部通過(guò)記者招待會(huì)聲明：“由尼泊爾多個(gè)部委組成的考察小組在實(shí)地考察后發(fā)現(xiàn)，媒體報(bào)道所說(shuō)的建筑位于中國(guó)領(lǐng)土內(nèi)，距離中尼邊界約1公里?！敝心嶂g已經(jīng)通過(guò)邊界條約解決了領(lǐng)土問(wèn)題，并且兩國(guó)“一直在邊界問(wèn)題上保持著密切的溝通。”(45)“Press Statement on News Report about Nepal-China Border,”MInistry of Foreign Affairs(Nepal),https://mofa.gov.np/press-statement-on-news-report-on-nepal-china-border/，訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月26日。盡管尼泊爾官方已經(jīng)對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明，但最終還是對(duì)中尼關(guān)系產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

第三，尼泊爾國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的政黨政治及頻繁更替的政府。基于尼泊爾“政黨聯(lián)盟”在歷史進(jìn)程中的特殊作用，尼泊爾新憲法明確規(guī)定：“尼泊爾的構(gòu)成應(yīng)該是多黨、競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)邦、民主、共和、多元?！?46)“Statement Delivered by Rt.Hon.Prime Minister of Nepal at Renmin University,”MInistry of Foreign Affairs(Nepal)，https://mofa.gov.np/statement-delivered-rt-hon-prime-minister-renmin-university-beijing/，訪問(wèn)時(shí)間：2021年9月28日。根據(jù)尼泊爾新憲法，在選舉中獲勝的政黨或政黨聯(lián)盟組建內(nèi)閣。自2008年尼泊爾進(jìn)入民主共和制時(shí)代以來(lái)，除2018年由尼共—聯(lián)合馬列(CPN-UML)和尼共—毛主義中心(CPN-Maoist Centre)合并后而成立的尼泊爾共產(chǎn)黨超過(guò)議會(huì)半數(shù)席位外，均無(wú)單一政黨執(zhí)政。各政黨建立聯(lián)盟的核心目的是獲得組建聯(lián)盟時(shí)所協(xié)商的利益分配，一旦未遂愿，他們就聯(lián)合其他政黨發(fā)動(dòng)新一次選舉。由于大會(huì)黨(Nepali Congress)、尼共—聯(lián)合馬列、尼共—毛主義中心三個(gè)主要政黨力量相近，利益分配難以落實(shí)，最終導(dǎo)致共和制時(shí)代的尼泊爾政局十分不穩(wěn)定。2008年8月至2021年7月，13年間尼泊爾先后經(jīng)歷了11屆政府。其中，2018-2021年奧利領(lǐng)導(dǎo)的尼泊爾共產(chǎn)黨(NCP)政府組閣時(shí)間最長(zhǎng)，為3年5個(gè)月，其他政府大部分為9個(gè)月至13個(gè)月。2021年7月13日，大會(huì)黨主席德烏帕(Sher Bahadur Deuba)被任命為總理。各種跡象表明，第五次擔(dān)任總理、組建內(nèi)閣的德烏帕將再次經(jīng)歷“短命政府”。政府任期過(guò)短導(dǎo)致中尼之間達(dá)成的共識(shí)和簽署的協(xié)議難以實(shí)現(xiàn)，也使中尼關(guān)系充滿變數(shù)。2021年8月18日，尼泊爾總統(tǒng)班達(dá)里簽署通過(guò)《政黨法(2017)》的有關(guān)修正條款，根據(jù)該修正條款，只要某政黨中央委員會(huì)20%的成員同意，或者某政黨20%的聯(lián)邦議員同意，就可以分裂該黨。該修正條款的通過(guò)，預(yù)示著尼泊爾政黨格局將更加碎片化，這將給中尼關(guān)系帶來(lái)更多變數(shù)。

第四，外部力量的干擾。印度是影響尼泊爾內(nèi)政外交的最大外部力量。受兩國(guó)共同文化、特殊歷史和地緣關(guān)系的影響，印度擁有多個(gè)影響乃至操縱尼泊爾內(nèi)政外交的手段。一是《印度與尼泊爾和平與友好條約》。1950年7月,尼印簽訂了《和平與友好條約》。根據(jù)該條約，尼泊爾可從印度獲得“可觀援助”，但尼國(guó)家主權(quán)受到了部分損害：印度可依據(jù)該條約干預(yù)尼泊爾內(nèi)外事務(wù)，也將尼方納入印度構(gòu)建的安全體系之中。(47)王艷芬：《尼泊爾印度1950年<和平與友好條約>的后果》，《學(xué)海》2009年第5期，第171頁(yè)。二是印度對(duì)尼對(duì)外貿(mào)易通道的壟斷。1950年尼印簽署《貿(mào)易條約》后，印度控制了尼泊爾的對(duì)外貿(mào)易，1956-1960年間，對(duì)印貿(mào)易占尼泊爾對(duì)外貿(mào)易的95%。尼泊爾是一個(gè)陸鎖國(guó)(landlocked state)，只有中國(guó)和印度兩個(gè)鄰國(guó)。受尼印特殊歷史關(guān)系的影響，同時(shí)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、對(duì)外開(kāi)放程度較低，尼泊爾對(duì)外貿(mào)易通道主要借助于印度。此外，尼泊爾的能源、能源通道等重要戰(zhàn)略物資均嚴(yán)重依賴印度。1989年，尼泊爾從中國(guó)進(jìn)口武器引發(fā)印度不滿，印度一度封鎖了尼泊爾的對(duì)外貿(mào)易通道，直至尼泊爾屈服。三是尼境內(nèi)的馬德西人。馬德西人說(shuō)印地語(yǔ)，生活習(xí)慣和宗教信仰與印度相近。尼泊爾獨(dú)立后，馬德西人一直謀求在尼泊爾的特殊政治地位——單獨(dú)建“省”?；诳刂颇岵礌柕男枰约皩?duì)馬德西人的同情，印度一直特別關(guān)注尼泊爾境內(nèi)的馬德西人。2015年，馬德西人因?qū)δ嵝聭椃ú粷M而引發(fā)沖突后，印度公開(kāi)支持馬德西人，不僅在國(guó)際場(chǎng)合公開(kāi)譴責(zé)尼泊爾政府，還封鎖了尼印邊界的最大口岸——比爾甘吉(Birgunj)。此后，尼泊爾不得不通過(guò)新憲法修正案，部分滿足馬德西人的訴求。四是尼境內(nèi)的親印政黨。大會(huì)黨、馬德西人民權(quán)利論壇(MJP)和馬德西聯(lián)合民主陣線(UDMF)是尼境內(nèi)比較具有代表性的親印勢(shì)力。一方面，尼境內(nèi)的這些親印勢(shì)力為了獲得印度的支持，在野時(shí)會(huì)批評(píng)執(zhí)政黨聯(lián)盟的對(duì)華政策，贏得執(zhí)政權(quán)后則會(huì)適當(dāng)犧牲中尼關(guān)系以討好印度。另一方面，印度利用這些親印勢(shì)力破壞中尼關(guān)系。印度經(jīng)常綜合運(yùn)用上述四種手段來(lái)破壞中尼關(guān)系。印度對(duì)中尼關(guān)系的干擾與破壞，加大了中尼兩國(guó)共建“一帶一路”項(xiàng)目的難度。有中國(guó)學(xué)者甚至擔(dān)憂，印度在尼泊爾的巨大影響力、兩國(guó)巨大的實(shí)力差距，極有可能使尼泊爾步不丹甚至是錫金的后塵。

美國(guó)也是影響中尼關(guān)系的重要外部力量。美國(guó)是尼泊爾獨(dú)立后第二個(gè)與尼建交的國(guó)家，此后美尼關(guān)系一直比較穩(wěn)定。美國(guó)是尼泊爾最大的捐助國(guó)。隨著中美實(shí)力的不斷接近，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)更趨全面和激烈。美國(guó)更加重視尼泊爾。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)借助千禧年挑戰(zhàn)公司(MCC)向尼泊爾提供經(jīng)濟(jì)援助，拉攏它加入美國(guó)陣營(yíng)。(48)戴永紅、姬廣禮：《美國(guó)千禧年挑戰(zhàn)公司對(duì)南亞國(guó)家的援助：進(jìn)展、影響與對(duì)策》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期，第65頁(yè)。2017年，MCC與尼泊爾簽署了一項(xiàng)向尼方捐款5億美元的協(xié)議，主要內(nèi)容涉及輸電線路建設(shè)和道路養(yǎng)護(hù)工程兩方面，尼泊爾政府必須為該項(xiàng)目提供1.3億美元的配套經(jīng)費(fèi)。為了制衡“一帶一路”，拜登政府提出了預(yù)算為40萬(wàn)億美元的“重建更美好世界”計(jì)劃。同時(shí)，拜登政府重新將MCC納入對(duì)華戰(zhàn)略。為使尼泊爾盡快通過(guò)MCC協(xié)議，負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿唐納德·盧(Donald Lu)于2021年11月17日、18日訪問(wèn)尼泊爾。德烏帕政府及尼國(guó)內(nèi)一些政客認(rèn)為MCC比“一帶一路”更好，敦促尼各方勢(shì)力盡快達(dá)成共識(shí)，早日與MCC簽署協(xié)議?！盀槭裁匆恍┠岵礌栒驼J(rèn)為MCC比‘一帶一路’好？答案不難知道。尼泊爾的一群所謂的知識(shí)分子和媒體人士受益于外人的非法和不道德利益，影響尼泊爾領(lǐng)導(dǎo)人脆弱的思想，違背國(guó)家利益和人民對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮的渴望?！?49)Dr.Yubaraj Sangroula，“Is Nepal Ignoring China?,”Lokantar，https://english.lokaantar.com/news/detail/24643/,訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日。尼泊爾參加了2021年美國(guó)舉行的具有明顯“反華”性質(zhì)的民主峰會(huì)視頻會(huì)議。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，美國(guó)極有可能借助尼泊爾制約中國(guó)。

(二)中國(guó)應(yīng)對(duì)中尼挑戰(zhàn)的策略

第一，更加細(xì)化正確義利觀和“親誠(chéng)惠容”理念。正確義利觀和“親誠(chéng)惠容”理念是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的重要內(nèi)容。正確義利觀的指涉對(duì)象是發(fā)展中國(guó)，“親誠(chéng)惠容”是指導(dǎo)中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的新理念。尼泊爾既是發(fā)展中國(guó)家也是中國(guó)的重要鄰國(guó)。尼泊爾的雙重身份需要中國(guó)在與尼交往時(shí)，更加細(xì)化正確義利觀和“親誠(chéng)惠容”理念。雖然2021年11月24日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了關(guān)于尼泊爾脫離最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列的決議，但尼泊爾仍然是發(fā)展中國(guó)家，并且在此后三年仍屬最不發(fā)達(dá)國(guó)家。正確義利觀意味著中國(guó)在與發(fā)展中國(guó)家交往時(shí)“不搞我贏你輸、我多你少，在一些具體項(xiàng)目上將照顧對(duì)方利益。”(50)習(xí)近平：《守望相助，共創(chuàng)中蒙關(guān)系發(fā)展新時(shí)代》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年8月23日，第2版?！坝H誠(chéng)惠容”新理念中的“惠”是指中國(guó)與周邊國(guó)家在重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上共商共享、互惠互利。其內(nèi)容與正確義利觀完全一致。在中尼關(guān)系中，有時(shí)候在一些非核心利益問(wèn)題上，中國(guó)可以作出讓步，甚至可以義取利。即在確保中國(guó)核心利益不受損的基礎(chǔ)上，在某些情況下可以“重義輕利、舍利取義，絕不能唯利是圖、斤斤計(jì)較?！?51)王毅：《堅(jiān)持正確義利觀積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月10日，第7版。

第二，謹(jǐn)防中尼交往中出現(xiàn)極端民族主義和大國(guó)傲慢。中尼兩國(guó)巨大的實(shí)力差距、兩國(guó)地緣上的相鄰是尼泊爾某些政治勢(shì)力在地緣政治上提防中國(guó)的客觀原因。新時(shí)代中國(guó)國(guó)家實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位顯著提高，切忌極端民族主義和大國(guó)自滿心態(tài)影響下的言論干擾中尼關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。中國(guó)不可能完全消除尼泊爾在地緣政治對(duì)中國(guó)的警惕和戒備心理，但只要中國(guó)尊重尼泊爾的核心利益和重大關(guān)切，把握尼泊爾的小國(guó)和弱國(guó)心理，既不在外交言辭上更不在實(shí)際行動(dòng)中威脅尼泊爾國(guó)家安全，繼續(xù)深入且更有針對(duì)性地推進(jìn)兩國(guó)人文交流，建立戰(zhàn)略互信，兩國(guó)關(guān)系就能維持大局穩(wěn)定。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)中尼政黨交流。新時(shí)代，中國(guó)一直非常重視與尼泊爾的政黨外交，2019年習(xí)近平主席對(duì)尼泊爾進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，恰逢合并后的尼共單獨(dú)執(zhí)政。期間，習(xí)近平既會(huì)見(jiàn)了尼泊爾共產(chǎn)黨聯(lián)合主席普拉昌達(dá)，也會(huì)見(jiàn)了尼泊爾大會(huì)黨主席德烏帕。中國(guó)通過(guò)國(guó)家元首直接推動(dòng)兩國(guó)政黨外交，從大局上維護(hù)了兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定。鑒于尼泊爾政黨的復(fù)雜性，中國(guó)共產(chǎn)黨在與尼泊爾進(jìn)行政黨外交時(shí)，除了要加強(qiáng)與尼共、大會(huì)黨等主要政黨的交流與合作外，還要與其他政黨保持聯(lián)系。同時(shí)，也要與各主要政黨內(nèi)的不同派別保持正常交往。以大會(huì)黨為例，其內(nèi)部主要存在“德烏帕派、鮑德?tīng)柵伞⑽魈绽珊蜕賶雅伤膫€(gè)派系”，(52)何朝榮、朱鵬飛：《尼泊爾德烏帕政府面臨的執(zhí)政挑戰(zhàn)及外交新局》，《世界知識(shí)》2021年第18期，第42頁(yè)。除了要與目前處于執(zhí)政地位的德烏帕派保持正常交往外，也要加強(qiáng)與大會(huì)黨內(nèi)其他派系的交流與合作。只有同時(shí)與尼各主要政黨的主要派系保持正常交往，才能在極不穩(wěn)定的尼泊爾政黨聯(lián)盟中維持中尼關(guān)系的穩(wěn)定。

第四，防止印度在尼泊爾采取異常舉動(dòng)。在印度和美國(guó)兩大影響中尼關(guān)系大局的外部力量中，印度是中國(guó)更要警惕和防范的國(guó)家。美國(guó)主要通過(guò)政治和經(jīng)濟(jì)途徑提升美尼關(guān)系以增加它在該地區(qū)的影響力，進(jìn)而維護(hù)其世界霸權(quán)。印度則自視為英國(guó)在南亞殖民遺產(chǎn)的合法合理繼承者，視南亞為其“后花園”，既不允許其他大國(guó)染指該地區(qū)，也不允許南亞國(guó)家與其他大國(guó)關(guān)系過(guò)于密切。獨(dú)立后，印度利用其對(duì)鄰國(guó)的絕對(duì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)以及南亞國(guó)家對(duì)它在經(jīng)濟(jì)上的過(guò)度依賴，頻繁干涉他國(guó)內(nèi)政，以維護(hù)其南亞霸權(quán)。甚至出現(xiàn)吞并錫金以及強(qiáng)制成為不丹保護(hù)國(guó)的情況。目前，尼印間的《和平與友好條約》、馬德西人以及印度在經(jīng)濟(jì)上對(duì)尼泊爾的壟斷性權(quán)力，使尼泊爾不丹化或錫金化的可能性一直存在。中國(guó)作為新時(shí)代負(fù)責(zé)任的世界主要大國(guó)，只要尼泊爾不丹化或錫金化，應(yīng)堅(jiān)決反以維護(hù)國(guó)際道義和維持地區(qū)穩(wěn)定。

四、中尼關(guān)系的前景

未來(lái)中尼關(guān)系的發(fā)展前景，主要取決于三個(gè)方面：一是維系兩國(guó)關(guān)系共同利益的多少；二是中尼對(duì)兩國(guó)關(guān)系中各類挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)是否妥當(dāng)；三是印度因素。印度對(duì)尼泊爾內(nèi)政外交有非常特殊的影響，因此，本文把它單獨(dú)出來(lái)進(jìn)行分析。

首先，中尼兩國(guó)的共同利益在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。尼泊爾對(duì)中國(guó)維護(hù)西藏地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要作用。尼泊爾是“一帶一路”沿線的重要國(guó)家。新冠肺炎疫情雖然會(huì)對(duì)中尼經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生短期影響，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，尼泊爾是中國(guó)海外投資的重要市場(chǎng)之一。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，無(wú)論對(duì)西藏地區(qū)的穩(wěn)定還是“一帶一路”倡議的推進(jìn)，尼泊爾的作用將進(jìn)一步凸顯。作為尼泊爾僅有的兩個(gè)鄰國(guó)之一，中國(guó)對(duì)尼泊爾的重要性不言而喻。尼泊爾的國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定需要中國(guó)支持。2021年11月24日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)關(guān)于尼泊爾等三國(guó)脫離最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列的決議。提議指出，考慮到新冠肺炎疫情沖擊因素，給予三國(guó)五年“畢業(yè)準(zhǔn)備期”。(53)《孟加拉國(guó)等三國(guó)將脫離最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列》，新華網(wǎng)，2021年11月25日，http://www.news.cn/2021-11/25/c_1128099413.htm,上網(wǎng)時(shí)間，2022年2月13日。換言之，2026年尼泊爾將脫離最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列，國(guó)際社會(huì)對(duì)尼泊爾的援助將迅速減少，尼泊爾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力將進(jìn)一步增加。尼泊爾既需要中國(guó)的投資和“一帶一路”倡議，也需要學(xué)習(xí)和借鑒中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

其次，中尼已經(jīng)積累了豐富而有效的應(yīng)對(duì)兩國(guó)間各種挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)。影響中尼關(guān)系的挑戰(zhàn)一直存在，但他們始終沒(méi)有發(fā)展到威脅兩國(guó)關(guān)系大局穩(wěn)定的程度，原因之一是兩國(guó)在交往過(guò)程中積累了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)并形成戰(zhàn)略默契，包括嚴(yán)格遵守和平共處五項(xiàng)原則；相互尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切；在對(duì)方與印度的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上保持中立。1962年中印邊境戰(zhàn)、2017年洞朗對(duì)峙和2020年加勒萬(wàn)河谷危機(jī)，尼泊爾均保持中立。(54)Kamal Dev Bhattarai，“Nepal Likely to BeAsked to Pick between India and China,”The Annapurna Express,https://theannapurnaexpress.com/news/nepal-likely-to-be-asked-to-pick-between-india-and-china-2613,訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日。尼泊爾深知，無(wú)論與中印兩個(gè)鄰國(guó)中的哪個(gè)為敵，其后果都將不堪設(shè)想。在2015年之前，尼泊爾期待“中國(guó)會(huì)積極支持尼泊爾在地處中尼印三國(guó)交界處的尼—印卡拉帕尼(Kalapani)和里普列克山(Lipulekh)領(lǐng)土爭(zhēng)端”；“然而，尼泊爾政府和人民對(duì)中國(guó)在印度2020年侵占尼泊爾卡拉帕尼的領(lǐng)土后保持沉默而感到驚訝?！?55)Kamal Dev Bhattarai，“China’s Silence Adds to Nepal’s Woes on Lipulekh,”The Annapurna Express，https://theannapurnaexpress.com/news/chinas-silence-adds-to-nepals-woes-on-lipulekh-2497,訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日。尼泊爾對(duì)中國(guó)介入尼印領(lǐng)土爭(zhēng)端抱有極高期望，但中國(guó)嚴(yán)守中立立場(chǎng)。中國(guó)的中立態(tài)度令當(dāng)時(shí)的尼泊爾奧利政府有所失落，但維持了兩國(guó)在領(lǐng)土爭(zhēng)端上保持中立的傳統(tǒng)。

再次，印度對(duì)中尼關(guān)系的影響將趨于減弱。尼泊爾自獨(dú)立以來(lái)一直處于印度的巨大影響下，內(nèi)政外交無(wú)不受印度的巨大干擾。未來(lái)五到十年內(nèi)，印度與尼泊爾的特殊政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)關(guān)系將維持它對(duì)尼泊爾的影響力。(56)郭兵云、卓旭春：《莫迪政府時(shí)期印度與尼泊爾關(guān)系的進(jìn)度與限度》，《學(xué)術(shù)探索》2021年第10期，第44頁(yè)。尼泊爾各主要政黨對(duì)此有清醒認(rèn)識(shí)，即使被印度視為“親華”的奧利政府亦然。2020年，奧利總理在出席印度第71個(gè)共和國(guó)日時(shí)指出，“印度不僅是尼泊爾的關(guān)鍵發(fā)展伙伴，也是在諸如貿(mào)易、跨境活動(dòng)和科技等多個(gè)領(lǐng)域中最重要的朋友?！?57)“India Is Nepal’s Key Development Partner and Largest Friend in Many Sectors：PM Oli,”The New Indian Express，https://www.newindianexpress.com/world/2020/jan/26/india-is-nepals-key-development-partner-and-largest-friend-in-many-sectors-pm-oli-2094791.html,訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月25日。莫迪政府利用尼泊爾對(duì)印度的依賴向歷屆尼泊爾政府施壓以干擾中尼關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。然而自2012年以來(lái)，盡管尼泊爾政府頻繁更迭，其間不乏親印的政黨聯(lián)盟執(zhí)政，但中尼關(guān)系大局始終保持穩(wěn)定。其內(nèi)在邏輯是保持尼中關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展符合尼泊爾的根本利益。中國(guó)是尼泊爾可以有效制衡印度、擺脫印度對(duì)其控制的關(guān)鍵性外部力量。

擺脫印度對(duì)本國(guó)的控制、追求真正意義上的獨(dú)立自主，是尼泊爾獨(dú)立后歷屆政府的核心任務(wù)之一。尼泊爾沙阿王朝(Shah Dynasty)的開(kāi)國(guó)君王布里維·納拉揚(yáng)·沙阿(Prithvi Narayan Shah)曾比喻尼泊爾猶如“夾在兩塊巨石間的山芋”。長(zhǎng)久以來(lái)，在中印兩塊巨石之間，尼泊爾維持與印度的密切關(guān)系是“迫于無(wú)奈”的追隨，而非出于“心甘情愿”的友好。莫迪政府時(shí)期起伏不定的尼印關(guān)系是尼泊爾努力擺脫印度控制的有效嘗試。在外交上維護(hù)印度與中國(guó)之間的大體平衡已經(jīng)成為尼泊爾各屆政府的共識(shí)。正因?yàn)槿绱耍?013年以來(lái)的各屆尼泊爾政府均強(qiáng)調(diào)，中國(guó)和印度對(duì)尼泊爾均非常重要，尼泊爾要與中國(guó)和印度保持平衡外交。雖然尼泊爾外交辭令中的平衡不一定是在中印之間“一碗水端平”，但至少會(huì)大體維持平衡。

2015年印度對(duì)尼泊爾的封鎖是尼印關(guān)系史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它加劇了尼泊爾的不安全感，進(jìn)一步削弱了尼泊爾對(duì)印度的戰(zhàn)略信任。(58)“Biswas Baral，Why Nepal Misunderstands China,”The Annapurna Express，https://theannapurnaexpress.com/news/why-nepal-misunderstands-china-2374,訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月26日。在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，這件事情的后續(xù)影響并沒(méi)有結(jié)束。“2015-2016年印度對(duì)尼泊爾的封鎖令尼泊爾人記憶猶新”“反華敘事將很難在尼泊爾推銷”。尼泊爾受到印度的嚴(yán)重傷害后，將國(guó)家安全的希望更多地寄托在中國(guó)身上,它們渴望中國(guó)是一個(gè)值得信任的國(guó)家。尼泊爾“希望自己檢驗(yàn)一下中國(guó)人是否值得信任。只要印度繼續(xù)被視為該地區(qū)的霸主，情況就不會(huì)改變。”(59)“Biswas Baral,Nepal，India，and China’s‘Economic Hegemony’,”The Annapurna Express,https://theannapurnaexpress.com/news/nepal-india-and-chinas-economic-hegemony-2436，訪問(wèn)時(shí)間：2021年12月27日。雖然在情感上，印度難以接受中尼關(guān)系持續(xù)發(fā)展、中國(guó)在尼泊爾影響力不斷上升而自身在尼泊爾影響力下降這些實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，但印度必然會(huì)認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)客觀實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，并逐漸接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)。

余 論

新時(shí)代中尼關(guān)系取得一系列重要進(jìn)展，并且從兩國(guó)的共同利益尤其是尼泊爾的內(nèi)政外交來(lái)看，中尼關(guān)系仍將有較大的上升空間。受地理位置及歷史、文化等因素的影響，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，印度仍然對(duì)尼泊爾擁有巨大影響力。然而，2015年以來(lái)尼印間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)封鎖、領(lǐng)土爭(zhēng)端等重大事件加劇了尼泊爾對(duì)印度的恐懼和防范。只要印度還對(duì)尼泊爾保持影響力和威懾力，尼泊爾對(duì)印度的恐懼感和威脅感以及由此產(chǎn)生的不信任感就會(huì)持續(xù)存在，并且在某些沖突的刺激下進(jìn)一步發(fā)酵。為了維護(hù)國(guó)家安全和獨(dú)立自主，尼泊爾必然會(huì)尋求中國(guó)的幫助，以對(duì)沖印度在尼泊爾的影響力。尼泊爾只有徹底擺脫印度對(duì)它的控制，才能真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主。

一方面，中國(guó)在包括南亞在內(nèi)的全球影響力上升；另一方面，中國(guó)是尼泊爾維護(hù)其政治穩(wěn)定和國(guó)家安全等國(guó)家核心利益的重要力量。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，中尼關(guān)系將繼續(xù)維持發(fā)展態(tài)勢(shì)。盡管未來(lái)不同執(zhí)政同盟領(lǐng)導(dǎo)下的尼泊爾政府在維持中印關(guān)系的具體平衡點(diǎn)上會(huì)存在一定差異，但總體來(lái)看，其總體趨勢(shì)是中尼關(guān)系和尼印關(guān)系基本平衡且略向中國(guó)傾斜，這樣尼泊爾才會(huì)更有安全感。無(wú)論尼泊爾國(guó)內(nèi)親印政黨對(duì)印度感情有多深，維護(hù)尼泊爾的核心國(guó)家利益才是他們的第一選擇。