海南自貿(mào)港建設(shè)中的金融政策要點(diǎn)

付天一

(三亞理工職業(yè)學(xué)院 海南三亞 572000)

建設(shè)貿(mào)易港是我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制要求的，2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布，海南自貿(mào)港建設(shè)正式擁有了指導(dǎo)，是我國對外開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的又一里程碑。該方案中，對海南自貿(mào)港的建設(shè)內(nèi)容、路線及時間進(jìn)行了詳細(xì)闡述，表示將在未來30年中逐漸推進(jìn)該貿(mào)易港的建設(shè)，但是針對其中的金融政策要點(diǎn)，很多人并未深入了解，通過本文解讀，相信會有一些收獲。

1 建設(shè)海南自貿(mào)港的重要意義

近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，隨著習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，我國的發(fā)展將迎來巨大機(jī)遇。海南地處我國南端，與粵、港、澳毗鄰，水路交通發(fā)達(dá)，擁有得天獨(dú)厚的條件，設(shè)立海南自貿(mào)區(qū)具有重大意義。第一，我國宣布建設(shè)海南自貿(mào)港之際，正值改革開放40年及設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年，在這幾十年的發(fā)展當(dāng)中，我國經(jīng)濟(jì)獲得了巨大成績，同時也積累了大量經(jīng)驗。如今已經(jīng)進(jìn)入特色社會主義建設(shè)新時期，海南自貿(mào)港的設(shè)立將被賦予新的使命，展現(xiàn)我國的開放態(tài)度，促進(jìn)雙邊貿(mào)易及區(qū)域貿(mào)易的不斷發(fā)展，尤其是與加強(qiáng)與東盟之間的重要聯(lián)系?，F(xiàn)階段，美國針對我國采取了眾多貿(mào)易制裁，海南自貿(mào)港是我國做出的強(qiáng)有力的回應(yīng)，表示我國擁有巨大的勇氣繼續(xù)推進(jìn)改革開放，是積極參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化的重要舉措。第二，海南擁有建設(shè)自貿(mào)港的優(yōu)勢，自貿(mào)港的建設(shè)可以推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使其成為我國改革開放試驗區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、戰(zhàn)略服務(wù)試驗區(qū)及旅游消費(fèi)中心，可以有效提高海南在國內(nèi)及國外的地位。海南還擁有大量旅游資源，因此具有很大的人流量，能夠充分帶動自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，形成商品流、信息流及資金流的貿(mào)易區(qū)，而非傳統(tǒng)以加工制造及低稅免稅性的進(jìn)出口貿(mào)易。

2 海南自貿(mào)港建設(shè)中的金融政策要點(diǎn)

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布會上，我國金融部門發(fā)言人出席了發(fā)布會。在會上，他們就該方案進(jìn)行了相關(guān)解釋，同時解答了一些相關(guān)問題，其中涉及的金融政策主要是：高水平的經(jīng)常項目和資本項目的開放，便利跨境貿(mào)易和投融資的資金流動；金融服務(wù)業(yè)的開放；金融改革創(chuàng)新，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融風(fēng)險防控體系的建設(shè)，下文將逐一分析：

2.1 高水平的經(jīng)常項目和資本項目的開放，便于跨境貿(mào)易和投融資的資金流動

首先，早在1996年，國家貨幣基金組織協(xié)定對經(jīng)常性項目中的有關(guān)規(guī)定，我國對其進(jìn)行了接納，自此實(shí)現(xiàn)它的開放及可兌換。但是，在實(shí)際實(shí)行及操作時，資本外逃情況時有發(fā)生，為避免這種情況帶來的影響，相關(guān)部門采取真實(shí)性審驗方式來加強(qiáng)資本管制，不過也對支付便利性造成了一定影響，而《總體方案》對此進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將真實(shí)性審核工作放在了事后，為經(jīng)常項目支付提供了便捷。

其次，跨境投資、融資及個人用匯方面，實(shí)行新制度，由于海南地區(qū)缺乏完備的金融系統(tǒng)，在跨境投資、融資及個人用匯方面的制度不夠完備，而《總體方案》對此進(jìn)行的相關(guān)要求，例如落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇及負(fù)面清單制度、設(shè)置了全新的外債管理制度、實(shí)施統(tǒng)一的宏觀審慎政策以提高當(dāng)?shù)貍€人使用外匯權(quán)利等。

最后，高水平全面開放特定資本賬戶體系，基于現(xiàn)有外幣及自由貿(mào)易賬戶，積極構(gòu)建一個對外開放的金融基礎(chǔ)平臺，充分設(shè)立離岸金融賬戶與在岸賬戶，以方便資金流動，實(shí)現(xiàn)全面一體化的海南自貿(mào)港市場及境外資金市場。

2.2 金融服務(wù)業(yè)的開放

現(xiàn)階段，我國海南地區(qū)的發(fā)展是以旅游為主，但其金融業(yè)較為落后，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，無法滿足當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)需求，僅擁有一些傳統(tǒng)且必要的金融機(jī)構(gòu)，例如銀行、保險、證券等，而且除大型國有銀行外，一些地方性銀行規(guī)模較小，保險、證券等機(jī)構(gòu)的影響力并不突出。第一，國家逐漸出臺相關(guān)舉措，降低國外投資者在金融機(jī)構(gòu)中的持股比例，并降低了市場準(zhǔn)入條件，為海南金融業(yè)提供了諸多便利，自貿(mào)港建設(shè)過程中若能充分利用該時機(jī)，可有效促進(jìn)其金融體系建設(shè)。第二，在海南積極建設(shè)交易場所及結(jié)算中心，海南地區(qū)的航空較為發(fā)達(dá)，因此自貿(mào)港建設(shè)還包含航空、股權(quán)及國際能源方面的交易場所，允許非居民參與其中，并與國際進(jìn)行接軌，從而提高了該地區(qū)的輻射能力，增強(qiáng)了其影響力，尤其是海南的一些大型城市，如海口、三亞等，它們能夠發(fā)展成為金融體系完備的低成本交易市場，成為一個擁有國際影響力的離岸金融市場。

2.3 金融改革創(chuàng)新，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

海南是我國著名的旅游城市，人員流通量較大，但常住人口相對較少，商業(yè)較為發(fā)達(dá)，但金融沒有形成完整體系，導(dǎo)致基礎(chǔ)性建設(shè)進(jìn)度相對較低，最為顯著的表現(xiàn)就是房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)缺乏活力，而且在20世紀(jì)90年代，海南地區(qū)開始了大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)工作，形成了大批量房產(chǎn)。第一，針對上述情況，《總體方案》對房地產(chǎn)提出了規(guī)范發(fā)展規(guī)劃，支持房地產(chǎn)投資信托基金發(fā)展，利用這種方式促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而建立一個適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的建設(shè)需要，同時適當(dāng)拓寬融資渠道，放寬外來資產(chǎn)進(jìn)入，并鼓勵其依法進(jìn)行投資。第二，保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，促進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海南主要支柱型產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)，未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也將成為其支柱型產(chǎn)業(yè)，但基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對薄弱，《總體方案》結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，促進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，隨著自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)，倉儲物流、會展中心、國際航運(yùn)及大型企業(yè)總部等會呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，而且一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字貿(mào)易等也具有良好的發(fā)展空間。

2.4 金融風(fēng)險防控體系建設(shè)

首先，漸進(jìn)模式防控風(fēng)險。我國改革開放已經(jīng)擁有40余年的經(jīng)驗，得力于這些經(jīng)驗，《總體方案》將自貿(mào)港的建設(shè)分為兩個階段：第一，5年時間內(nèi)，建設(shè)一個貿(mào)易和投資自由便利的政策體系。第二，再用10年時間對其進(jìn)行充分優(yōu)化，從而形成貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出及運(yùn)輸來往的自由便利，并保證其安全有序流動。

其次，監(jiān)控大規(guī)模異常資金流動，完善審查機(jī)制，自由便利的資金流動會對金融穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響，因此需要完善跨境資金流動的風(fēng)險監(jiān)測及預(yù)警，針對一些大規(guī)模異常資金流動予以密切關(guān)注，必要時應(yīng)采取限制，如洗錢、恐怖融資及逃稅等，應(yīng)為其建立更加健全的風(fēng)險防控制度。

最后，規(guī)范金融服務(wù)業(yè)在海南的發(fā)展。隨著自貿(mào)港的建設(shè)，海南地區(qū)金融行業(yè)將獲得巨大發(fā)展，對外開放性進(jìn)一步增加，在此過程中金融風(fēng)險迅速提高，因此需要相關(guān)職能部門對其進(jìn)行鼓勵及規(guī)范監(jiān)管，尤其需要重視套利、過股投機(jī)及脫實(shí)就虛問題。

3 促進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)的建議

3.1 充分吸收借鑒國外自貿(mào)港建設(shè)經(jīng)驗，建設(shè)一個中國特色自貿(mào)港

海南自貿(mào)港作為新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要建設(shè)項目，承擔(dān)著重大使命，因此需要深入落實(shí)《總體方案》，發(fā)揮自身特點(diǎn)，建設(shè)一個功能完備、運(yùn)行流暢及效益顯著的自由貿(mào)易港。同時，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)積極與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行深入交流，利用外交資源，吸收借鑒國外建設(shè)經(jīng)驗，并加大人才引入力度，增強(qiáng)自貿(mào)港的建設(shè)能力。例如中國香港地區(qū)、新加坡及迪拜地區(qū)的自貿(mào)港，這些地區(qū)擁有眾多建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗，若能將其積極吸收，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特點(diǎn)及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，可以建設(shè)一個擁有中國特色的自貿(mào)港。

3.2 加強(qiáng)立法及制度監(jiān)管，保證良好的自貿(mào)港市場環(huán)境

第一，針對自貿(mào)港建設(shè)及運(yùn)營，建立和完善法律法規(guī)，從而保證市場經(jīng)營的公平、公正及公開性。例如，我國香港地區(qū)的自貿(mào)港中，擁有超過400項法律條例，使其在日常經(jīng)營過程中，任何情況都有法律依據(jù)，受到監(jiān)管，并保證其順利運(yùn)行。另外，自貿(mào)港擁有開放的環(huán)境，全世界各地人民都能參與其中，若沒有一個完備的法律進(jìn)行約束，就無法保證自貿(mào)港的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此需要針對這樣的開放環(huán)境，建設(shè)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行約束。

第二，需針對本身進(jìn)行制度建設(shè)，為其建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。例如，海南地區(qū)的主要支柱型產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，對此應(yīng)適當(dāng)減輕稅收來吸引游客以及商家入駐，從而將其打造成消費(fèi)與購物的天堂。此外，由于海南自貿(mào)港建設(shè)周期較長，在此期間如何有效吸引企業(yè)入駐非常重要，因此海南自貿(mào)港不妨學(xué)習(xí)我國香港及新加坡地區(qū)的“寬入寬出”政策，針對企業(yè)注冊登記應(yīng)減輕審批程序，這就需要當(dāng)?shù)卣e極提高辦事效率，適當(dāng)放寬管控力度及范圍，最大限度地實(shí)現(xiàn)開放與自由，同時應(yīng)加大監(jiān)管力度來保證政策公平及高效地運(yùn)行。

3.3 積極參與國際合作

隨著“一帶一路”倡議的提出，我國與周邊國家的聯(lián)系越來越緊密，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大幫助。海南自貿(mào)港的建設(shè)過程中，若能積極與國際上的眾多港口進(jìn)行合作，深入學(xué)習(xí)到其技術(shù)及相關(guān)制度，進(jìn)而為自身自貿(mào)港建設(shè)提供經(jīng)驗支持。不過所謂的國際合作，并不僅限于資金技術(shù)方面的合作，還包括人才、金融、市場等方面的合作。因此，建設(shè)海南自貿(mào)試驗區(qū)，在此基礎(chǔ)上充分學(xué)習(xí)和吸收國外自貿(mào)港建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗，推動自貿(mào)實(shí)驗試驗區(qū)的良好發(fā)展，當(dāng)其擁有了良好的發(fā)展效果后，以此為基礎(chǔ)建設(shè)自貿(mào)港，逐漸形成一個現(xiàn)代化、法制化及國際化的自貿(mào)港，實(shí)現(xiàn)其全面性自由。

3.4 加強(qiáng)港航運(yùn)輸建設(shè)，提升服務(wù)水平

海南是一個島嶼，與我國大陸不直接相連，想要到達(dá)島嶼的運(yùn)輸途徑通常是航空或船運(yùn)，而海南屬于國際旅游型城市，交通的便利情況將直接決定著其吸引力，因此在進(jìn)行自貿(mào)港的建設(shè)過程中，應(yīng)積極將港航運(yùn)輸作為重要的建設(shè)方面，提升服務(wù)水平，例如開辟國際航空航線及國際船運(yùn)航線等。此外，島內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)對港航運(yùn)輸也具有較大的需求，因此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加大資金、技術(shù)及人才的投入來提升其服務(wù)水平。

3.5 加大教育、科技建設(shè)，推動創(chuàng)新發(fā)展

我國《總體方案》指出，海南自貿(mào)港是以旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，其中新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要國家大力投入科技和教育力度來提升科學(xué)技術(shù)水平，進(jìn)而推動創(chuàng)新發(fā)展，而教育方面則是與國內(nèi)外各高校建立良好的合作關(guān)系，成立科研機(jī)構(gòu)來培養(yǎng)現(xiàn)代的高科技人才。而且，需要給予相應(yīng)的政策來吸引一些該領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)企業(yè)入駐，學(xué)校則可以與這些企業(yè)建立合作關(guān)系，協(xié)同培養(yǎng)人才。此外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)出臺一些優(yōu)惠政策，吸引高科技方面的人才加入，可為當(dāng)?shù)氐母母锇l(fā)展提供新鮮血液。

4 結(jié)語

綜上所述，我國改革開放以來取得了巨大的成就，國家經(jīng)濟(jì)和人們的生活水平都獲得了很大提高，而我國海南地理位置優(yōu)越、海上運(yùn)輸便利，又擁有大量的旅游資源，人員流量非常豐富，在此處建立貿(mào)易港可獲得很大發(fā)展，為此我國印發(fā)《總體方案》。本文就此展開分析，闡述海南貿(mào)易港建設(shè)的重要意義及針對《總體方案》四項金融政策的解讀，提出其建設(shè)的五項建議，分別是充分吸收借鑒國外自貿(mào)港建設(shè)經(jīng)驗，建設(shè)一個中國特色自貿(mào)港；加強(qiáng)立法及制度監(jiān)管，保證良好的自貿(mào)港市場環(huán)境；積極參與國際合作；加強(qiáng)港航運(yùn)輸建設(shè)，提升服務(wù)水平及加大教育、科技建設(shè)，推動創(chuàng)新發(fā)展，希望這五項建議能為相關(guān)人員提供幫助。