全面預(yù)算績(jī)效管理助力省直集中辦公區(qū)集約化管理

■高曉娜

黨的十九大提出要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。這是我國(guó)預(yù)算制度走向現(xiàn)代化的里程碑。財(cái)政部相繼發(fā)布了一系列預(yù)算績(jī)效管理的具體實(shí)施意見(jiàn)和辦法，初步形成了具有中國(guó)特色的預(yù)算績(jī)效管理制度框架。

財(cái)政是我們國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，建立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理制度，不僅是現(xiàn)代財(cái)政制度的應(yīng)有之義，也對(duì)建立責(zé)任政府、高效政府、陽(yáng)光政府具有極其重要的推動(dòng)作用。通過(guò)全面預(yù)算績(jī)效管理，引導(dǎo)預(yù)算資金高效配置到國(guó)家方針政策中去，配置到國(guó)家重要戰(zhàn)略里去，配置到正真改善民生中去，才能有效促進(jìn)政府部門(mén)履職行政，提高政府治理效能，讓人民群眾獲得過(guò)多的幸福感和獲得感。

2019年，山西省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)施方案》。根據(jù)機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求和建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的要求，為加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理，按照“九統(tǒng)九化”大服務(wù)目標(biāo)，有效規(guī)范機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)集中統(tǒng)一管理，省直各部門(mén)陸續(xù)入駐各集中辦公區(qū)，截至目前共計(jì)43個(gè)部門(mén)121個(gè)單位相繼入駐學(xué)府、濱西、公安廳新址、五一路36號(hào)、迎澤大街349號(hào)、國(guó)際大廈及綜改區(qū)等七個(gè)集中辦公區(qū)。為保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)科學(xué)規(guī)范管理、提高財(cái)政資金使用效益。結(jié)合集中辦公區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際，行政處開(kāi)展了對(duì)集中辦公區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)等預(yù)算管理工作。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，既是更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中基礎(chǔ)和重要支柱作用的制度建設(shè)需要，也是解決現(xiàn)階段預(yù)算收支矛盾問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。建立事前有評(píng)審，事中有監(jiān)控，事后有問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)的預(yù)算績(jī)效管理制度更是提升財(cái)政治理效能的制勝法寶。

一、事前預(yù)算評(píng)審促進(jìn)預(yù)算管理

十九屆四中全會(huì)提出了從制度層面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這給預(yù)算績(jī)效管理工作提出了更高更緊迫的要求。做好事前預(yù)算評(píng)審，是做好全面預(yù)算績(jī)效管理的第一步。

（一）完善支出標(biāo)準(zhǔn)壓實(shí)預(yù)算申報(bào)

李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中要求“各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢(qián)都用在刀刃上、緊要處?！币虼?，加快建立內(nèi)容完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規(guī)范、制定及時(shí)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，既是加強(qiáng)我省部門(mén)預(yù)算管理、提高財(cái)政配置效率的現(xiàn)實(shí)需求，也是落實(shí)過(guò)“緊日子”必然要求。

我省十分重視預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，2019年7月，我省出臺(tái)《省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案》以來(lái)，財(cái)政廳先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)辦用房物業(yè)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)租賃費(fèi)、機(jī)關(guān)食堂運(yùn)行費(fèi)、物業(yè)運(yùn)行費(fèi)、辦公區(qū)室外綠化等多項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)。各單位在申報(bào)預(yù)算時(shí)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，尤其是對(duì)集中辦公區(qū)各項(xiàng)物業(yè)運(yùn)行費(fèi)用可依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，減輕了部門(mén)測(cè)算工作量，也壓實(shí)了部門(mén)預(yù)算申報(bào)，讓預(yù)算申報(bào)有據(jù)可循。

（二）實(shí)地勘察調(diào)研確保賬實(shí)相依

為嚴(yán)格預(yù)算評(píng)審程序管理，確保各項(xiàng)申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，預(yù)算評(píng)審過(guò)程中堅(jiān)持做到“見(jiàn)人、見(jiàn)賬、見(jiàn)物”。預(yù)算評(píng)審組通過(guò)深入各個(gè)集中辦公區(qū)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)研。對(duì)于集中辦公區(qū)運(yùn)行費(fèi)各項(xiàng)支出，采取查閱項(xiàng)目資料、賬簿憑證、實(shí)地查看物業(yè)運(yùn)行情況，人員配置情況，真正做到賬實(shí)相符。

（三）突出評(píng)審重點(diǎn)關(guān)注資金效益

在保障各項(xiàng)費(fèi)用全面考慮周全的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)評(píng)審物業(yè)運(yùn)行中辦公區(qū)域閑置面積、公攤面積的折合計(jì)算，人員安置及物業(yè)耗材是否存在損失浪費(fèi)和未發(fā)揮效益等問(wèn)題，部分維修改造工程是否存在重復(fù)申報(bào)，以及剔除綠化及專(zhuān)用設(shè)備仍在質(zhì)保期的情況。突出評(píng)審重點(diǎn)，提高資金使用效益，將每一分財(cái)政資金用在“刀刃上”，保障集中辦公區(qū)正常運(yùn)行。

（四）積極有效溝通堅(jiān)持客觀公正

預(yù)算評(píng)審組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、調(diào)研，深入溝通了解各個(gè)集中辦公區(qū)的運(yùn)行現(xiàn)狀、迫切需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，整理匯總各個(gè)集中辦公區(qū)實(shí)際運(yùn)行費(fèi)用支出情況，然后與標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)比分析，深入剖析差異原因，并提出運(yùn)行管理和資金管理改進(jìn)意見(jiàn)和建議，再將評(píng)審意見(jiàn)反饋給各單位。各單位可根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，提出本單位意見(jiàn)及實(shí)際情況說(shuō)明，預(yù)算評(píng)審組根據(jù)實(shí)際情況，適度調(diào)整個(gè)別分項(xiàng)，保障各集中辦公區(qū)穩(wěn)步運(yùn)行。對(duì)每個(gè)集中辦公區(qū)都堅(jiān)持客觀公正評(píng)審，最后形成完整的預(yù)算評(píng)審報(bào)告。

二、事中跟蹤監(jiān)控優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)

（一）硬化預(yù)算執(zhí)行約束

按照“誰(shuí)支出誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，壓實(shí)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效目標(biāo)和成本運(yùn)行的“多重監(jiān)控”。在集中辦公區(qū)運(yùn)行費(fèi)預(yù)算安排中，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)控執(zhí)行中新的增支政策和預(yù)算追加事項(xiàng)，把嚴(yán)把緊支出關(guān)口。嚴(yán)格按照預(yù)算評(píng)審金額安排預(yù)算支出，評(píng)審認(rèn)定非財(cái)政承擔(dān)的費(fèi)用，不安排預(yù)算，非財(cái)政負(fù)擔(dān)單位按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的金額自行負(fù)擔(dān)。

（二）優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持“有壓有保，有促有控”的原則，加大資金整合力度，在解決集中辦公區(qū)運(yùn)行費(fèi)時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)入駐集中辦公區(qū)部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)（物業(yè)類(lèi)支出）和財(cái)政追加的方式解決集中辦公區(qū)運(yùn)行費(fèi)用。在實(shí)際運(yùn)用中，各集中辦公區(qū)根據(jù)本辦公區(qū)實(shí)際情況，可以靈活調(diào)整運(yùn)行費(fèi)用中的分項(xiàng)費(fèi)用，規(guī)范各項(xiàng)支出，用好每一分財(cái)政資金。

（三）加大信息公開(kāi)力度

積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的“雙公開(kāi)”，提高財(cái)政資金使用的透明度，接受人大政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督。以信息公開(kāi)為手段，提升預(yù)算執(zhí)行效果和透明度。

三、事后績(jī)效評(píng)價(jià)提高資金效益

按照全面預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合集中辦公區(qū)物業(yè)運(yùn)行實(shí)際，需要設(shè)定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先重點(diǎn)關(guān)注物業(yè)運(yùn)行管理是否規(guī)范、服務(wù)是否到位、資金使用是否合規(guī)、各個(gè)集中辦公區(qū)入駐單位員工的滿意度是否達(dá)到預(yù)期；其次關(guān)注指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)流程優(yōu)化與規(guī)范，在考慮一級(jí)指標(biāo)統(tǒng)一的同時(shí)，讓二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)更具針對(duì)性。由于受益對(duì)象主要是各單位工作人員，指標(biāo)體系可以加大受益對(duì)象滿意度考核權(quán)重，可以把員工滿意度分值提高，從而達(dá)到激勵(lì)管理的目標(biāo)。通過(guò)事后績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立激勵(lì)問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束，將績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算資金安排掛鉤，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)集中辦公區(qū)服務(wù)單位服務(wù)的積極性。

通過(guò)對(duì)集中辦公區(qū)運(yùn)行費(fèi)進(jìn)行預(yù)算事前評(píng)審、事中跟蹤監(jiān)控和事后績(jī)效評(píng)價(jià)一體化業(yè)務(wù)模式，對(duì)完善相關(guān)政策和制度、促進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益，發(fā)揮著重要作用，也為預(yù)算評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)工作的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化積累了有益經(jīng)驗(yàn)，更為建設(shè)集中辦公區(qū)實(shí)行集約化管理的提供了重要抓手。

當(dāng)前，在減稅降費(fèi)的基調(diào)下，財(cái)政收入低速增長(zhǎng)和不均衡增長(zhǎng)將為常態(tài)，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的財(cái)政支出壓力，首先可以通過(guò)事前項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，壓實(shí)預(yù)算申報(bào)，嚴(yán)控新增項(xiàng)目預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算自我約束機(jī)制；然后通過(guò)事中跟蹤監(jiān)控、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益；再通過(guò)事后預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，壓減無(wú)效低效支出，優(yōu)化存量資金結(jié)構(gòu)，有效解決預(yù)算結(jié)構(gòu)固化、效益不高問(wèn)題。當(dāng)前，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理取得了很大進(jìn)展，但我們還在路上。我們只有將全面預(yù)算績(jī)效管理引向深入，砥礪前行，才能共聚轉(zhuǎn)型創(chuàng)新視角下的全面預(yù)算管理的新力量。