大數(shù)據(jù)在財(cái)政管理中的應(yīng)用

■王改玲

當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用日益成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)和新的驅(qū)動(dòng)力，財(cái)政作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀管理部門，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)生、應(yīng)用的重要領(lǐng)域之一。加快開(kāi)展財(cái)政大數(shù)據(jù)應(yīng)用，充分整合和挖掘財(cái)政數(shù)據(jù)資源，是財(cái)政信息化由傳統(tǒng)流程化支撐向數(shù)據(jù)資源價(jià)值發(fā)揮、支持科學(xué)決策的重大轉(zhuǎn)變，有利于提升財(cái)政部門預(yù)算管理水平和財(cái)政資金的綜合使用效益，有利于創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，推動(dòng)“放管服”改革深入開(kāi)展，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

一、建立統(tǒng)一的財(cái)政數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

基于財(cái)政部業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各省特色，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一定義，能夠形成跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨年度的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)維度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚和利用口徑的規(guī)范和統(tǒng)一。

（一）財(cái)政業(yè)務(wù)規(guī)范

財(cái)政部基于業(yè)務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，編制了《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)外部接口標(biāo)準(zhǔn)》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全國(guó)數(shù)據(jù)匯總標(biāo)準(zhǔn)》。財(cái)政部數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了財(cái)政基礎(chǔ)信息管理、項(xiàng)目庫(kù)管理、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、決算和報(bào)告等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為一體化系統(tǒng)整合改造和數(shù)據(jù)應(yīng)用提供標(biāo)準(zhǔn)遵循。

（二）數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)將定期從財(cái)政部下發(fā)，本系統(tǒng)通過(guò)全國(guó)預(yù)算管理數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)的前置交換庫(kù)接收數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并在業(yè)務(wù)系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)中通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)管理功能進(jìn)行維護(hù)管理，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范性檢查，確保數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在本系統(tǒng)的落地。

數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)包括中央下發(fā)數(shù)據(jù)和地方上報(bào)數(shù)據(jù)。中央下發(fā)數(shù)據(jù)包括《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》邏輯標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)的發(fā)布、統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的下發(fā)、中央轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)限額等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的下發(fā)以及下發(fā)數(shù)據(jù)狀態(tài)登記信息等。下發(fā)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)包括：邏輯標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)發(fā)布信息、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)下發(fā)信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)下發(fā)信息、下發(fā)數(shù)據(jù)狀態(tài)登記信息。地方上報(bào)數(shù)據(jù)包括全國(guó)數(shù)據(jù)匯總標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)、全國(guó)數(shù)據(jù)匯總擴(kuò)展上報(bào)以及地方接收數(shù)據(jù)情況反饋信息等。上報(bào)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)包括：全國(guó)數(shù)據(jù)匯總標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)信息、全國(guó)數(shù)據(jù)匯總擴(kuò)展上報(bào)信息、地方接收數(shù)據(jù)情況反饋信息。下發(fā)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和上報(bào)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全國(guó)數(shù)據(jù)匯總標(biāo)準(zhǔn)》。

二、建立財(cái)政大數(shù)據(jù)中心

通過(guò)建立財(cái)政大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌建設(shè)財(cái)政內(nèi)生數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)兩大數(shù)據(jù)資源庫(kù)。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，利用數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理體系構(gòu)建財(cái)政數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。財(cái)政大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，有助于提升財(cái)政對(duì)數(shù)據(jù)的匯聚、治理、分析和展現(xiàn)能力，可充分發(fā)揮財(cái)政大數(shù)據(jù)在財(cái)政管理、政策完善、決策優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的積極作用，全面提升服務(wù)財(cái)政管理改革“新能力”。

（一）建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)

數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)是商務(wù)智能的依托，是對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的核心物理構(gòu)架。它可以形象地理解為一種格式一致的多源數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心，數(shù)據(jù)源可以來(lái)自多個(gè)不同的系統(tǒng)，如內(nèi)部預(yù)算一體化系統(tǒng)、非稅系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)等，甚至是外部單位在公共基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)等。即使運(yùn)行的平臺(tái)不同、編制的語(yǔ)言不同、所處的物理位置不同，但其數(shù)據(jù)可以按統(tǒng)一定義的格式被提取出來(lái)，再通過(guò)清洗、轉(zhuǎn)換、集成，最后百流歸海，加載進(jìn)入數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互通互連和數(shù)據(jù)共享，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)層，從而為數(shù)據(jù)分析、決策管理和數(shù)據(jù)資源管理提供保障。

（二）建立數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

數(shù)據(jù)管理平臺(tái)是財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)和支撐管理的核心，是數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)展示的載體。數(shù)據(jù)管理平臺(tái)基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，是數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理的核心，具有信息資源的交換共享、管理、運(yùn)行監(jiān)控、認(rèn)證授權(quán)、查詢檢索等管理功能，同時(shí)面向終端業(yè)務(wù)應(yīng)用提出的分析類需求實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合服務(wù)。數(shù)據(jù)管理平臺(tái)將財(cái)政各部門數(shù)據(jù)接入交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)融合和統(tǒng)一管理，是財(cái)政大數(shù)據(jù)資源的“交通樞紐”、是建立跨部門的“物理分散、邏輯集中”的資源采集平臺(tái)。數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建立智能搜索引擎，提供數(shù)據(jù)查詢和快速檢索功能，可從海量信息中搜索所需的任意信息，通過(guò)多種數(shù)據(jù)可視化工具，如圖形、圖像、地圖等更為生動(dòng)、易為理解的方式來(lái)展現(xiàn)數(shù)據(jù)大小，詮釋數(shù)據(jù)之間關(guān)系和發(fā)展趨勢(shì)，能更好地理解、使用數(shù)據(jù)分析結(jié)果。

三、財(cái)政數(shù)據(jù)利用分析

（一）財(cái)政收入分析

財(cái)政一般性公共預(yù)算收入主要包括：稅收收入、非稅收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等。財(cái)政收入分析是在財(cái)政收入領(lǐng)域?qū)κ杖氲恼w情況進(jìn)行分析，掌握財(cái)政收入的進(jìn)度和財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)，同時(shí)結(jié)合各項(xiàng)收入情況，分項(xiàng)目、分級(jí)次、分行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分析。

財(cái)政收入分析依據(jù)數(shù)據(jù)源來(lái)源從數(shù)據(jù)的粒度上分為三個(gè)層次。第一層次來(lái)源于主要來(lái)源收支月報(bào)，能夠提供按區(qū)劃和大稅種的分析；第二層次來(lái)源于財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，由于大部分的財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)的電子稅票數(shù)據(jù)不完整，該層主要提供按明細(xì)稅種、征收機(jī)關(guān)、收入級(jí)次的分析；第三層次來(lái)源于稅務(wù)部門提供的電子稅票、納稅戶和納稅申報(bào)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)，能夠提供行業(yè)產(chǎn)業(yè)、注冊(cè)類型和納稅戶的全面分析和監(jiān)管。

分項(xiàng)目對(duì)當(dāng)前的一般公共預(yù)算收入進(jìn)行分析，分別從月份、征收機(jī)關(guān)、科目分析收入情況。

1.一般預(yù)算收入情況，分析了累計(jì)收入、同期對(duì)比、稅收和非稅的累計(jì)收入情況，并對(duì)當(dāng)前年份的一般公共預(yù)算的累計(jì)收入分月增幅及去年的分月增幅，方便對(duì)收入情況進(jìn)行對(duì)比分析。

2.征收機(jī)關(guān)分析，對(duì)一般公共預(yù)算累計(jì)收入的征收機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，直觀可見(jiàn)各征收機(jī)關(guān)的累計(jì)收入占比。

3.科目明細(xì)，從類款兩層的科目分析一般公共預(yù)算的本月收入、累計(jì)收入、同期收入及同比情況。

（二）財(cái)政支出分析

財(cái)政支出分析是站在財(cái)政支出領(lǐng)域?qū)ω?cái)政支出的整體情況、支出進(jìn)度、重點(diǎn)支出項(xiàng)目的分析，輔助省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)和預(yù)算處掌握當(dāng)前財(cái)政的支出進(jìn)度情況和重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的支出情況。財(cái)政支出的功能包括：預(yù)算支出分析、支出進(jìn)度分析，預(yù)算運(yùn)行明細(xì)、重點(diǎn)支出分析、預(yù)算執(zhí)行多維分析。

預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度分析從數(shù)據(jù)源粒度分為二個(gè)層次。第一層次來(lái)源于收支月報(bào)，能夠提供按區(qū)劃和支出功能分類的分析；第二層次來(lái)源于本級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，該層主要提供按業(yè)務(wù)處室、預(yù)算單位甚至預(yù)算項(xiàng)目的明細(xì)分析。

1.一般預(yù)算支出情況，展示當(dāng)月、當(dāng)季預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，分析省級(jí)一般公共預(yù)算支出和市縣一般公共預(yù)算支出，可累計(jì)對(duì)比趨勢(shì)分析，對(duì)本季、本年累計(jì)支出與同期的支出、以及本年與去年同期的進(jìn)度對(duì)比。

2.支出按科目分析，分別從一般公共預(yù)算和政府性基金兩方面對(duì)支出進(jìn)行分析。本功能的分析重點(diǎn)是針對(duì)各個(gè)基本要素，包括部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類、項(xiàng)目類別、政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類、支出功能科目等。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用為財(cái)政服務(wù)效能的提升帶來(lái)新機(jī)遇，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須采取科學(xué)有效的措施提升財(cái)政服務(wù)效能。建立大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、工作聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政大數(shù)據(jù)在財(cái)政管理、政策完善、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的積極作用，不斷提升服務(wù)財(cái)政管理改革的新能力。

圖片新聞

運(yùn)城市財(cái)政局學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)前各項(xiàng)工作落實(shí)落地，12月16日，運(yùn)城市財(cái)政局召開(kāi)黨的十九屆六中全會(huì)宣講會(huì)，邀請(qǐng)市直工委書記范安軍對(duì)全體黨員干部職工進(jìn)行宣講輔導(dǎo)。宣講會(huì)上，通過(guò)10個(gè)數(shù)字、生動(dòng)案例、大量數(shù)據(jù)，詳細(xì)解讀了全會(huì)精神和全會(huì)通過(guò)的《決議》，主題鮮明、脈絡(luò)清晰、重點(diǎn)突出，并立足實(shí)際，深入解讀了省十二次黨代會(huì)和市五次黨代會(huì)精神。整個(gè)報(bào)告有歷史厚度、有理論高度、有思想深度，對(duì)深刻理解和準(zhǔn)確把握十九屆六中全會(huì)及省市黨代會(huì)精神、全面推進(jìn)財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。 （運(yùn)城市財(cái)政局/供稿）