強化職工代表履職效能扎實企業(yè)民主管理基石

□中鐵六局集團有限公司 劉金虎

近年來，中鐵六局集團有限公司不斷深化以職工代表大會為基本形式的民主管理工作，充分保障職工民主權(quán)益，組織職工有序參與企業(yè)管理，有效激發(fā)了廣大職工主觀能動性，為企業(yè)改革發(fā)展注入了不竭動能。然而，隨著企業(yè)改革向深層次推進，市場競爭愈加激烈，企業(yè)發(fā)展面臨著新形勢、新變化和新問題，亟待通過更好發(fā)揮民主管理優(yōu)勢，聚民心、匯民智，集中力量破解難題，推動企業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。在以職代會為基本形式的民主管理實踐中，職工代表作為代表職工參與管理的關鍵，發(fā)揮著“壓艙石” 作用。強化職工代表履職效能，是扎實企業(yè)民主管理基石的重要途徑。

一、制約職工代表履職效能的原因分析

職工代表自身素質(zhì)方面。參政議政能力上的短板是制約職工代表履職的直接因素。一是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全面情況了解不夠深刻，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗和業(yè)務知識，參政議政、參與管理的能力薄弱，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的具體事項提不出有價值的意見和建議。二是對本行業(yè)的競爭狀況和發(fā)展趨勢缺乏認識，對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和前景規(guī)劃不熟悉,認同度不夠、思想不統(tǒng)一，圍繞大局分析解決問題的能力不足，難以發(fā)揮作用。三是群眾工作能力不強，在聯(lián)系職工、凝聚職工、依靠職工上發(fā)力不夠，上情無法有效下達，下情也不能及時上傳，因而得不到職工擁護也無法切實參與企業(yè)管理，逐步失去履職信心。

職工代表角色認知方面。立場站位上的偏差是制約職工代表履職效能的根本因素。一是對企業(yè)民主管理工作認識不深刻，對職代會的法定職權(quán)、法律地位一知半解，甚至混淆為企業(yè)工作會議。二是對自身職責、權(quán)力與義務不明晰，不能有理有節(jié)地表達職工訴求，也不能有理有據(jù)地參與企業(yè)管理與監(jiān)督。三是職能定位不夠準確，片面地把代表身份當作是一種榮譽和獎勵，甚至是一個兼任的職務，對于如何服務職工、維護職工，代表職工行使參與管理、監(jiān)督等民主權(quán)利，缺少細致深入的思考。

職工代表管理制度方面。管理機制上的缺失是制約職工代表履職效能的客觀因素。一是入口把關不嚴，選舉職工代表一定程度上存在標準和條件原則化、規(guī)范化，選舉程序簡化不嚴密等問題，選出的代表良莠不齊，從源頭上造成了整體素質(zhì)上的短板。二是履職方式較為單一，參政議政途徑不夠暢通。參加一年一度的職代會成為多數(shù)企業(yè)職工代表履行職能的唯一方式，而閉會期間無事可做現(xiàn)象較為突出。參政議政多限于僅提交職代會提案，而缺少對提案答復處理的追蹤問效。三是評價激勵機制不夠完善。職工代表發(fā)揮作用取決于其主觀上對工作的專注和負責，缺少客觀的激勵。其作用發(fā)揮好與不好一個樣，缺少科學嚴謹?shù)拇砹T免退出機制。

以上這些原因很大程度上造成了職工代表不愿履職、不會履職，成了開會舉舉手、檢查走一走的“影子代表”。既不能解決職工群眾關注的實際問題，也難以維護職工的切身利益，更不能有效參與企業(yè)管理，履職效能的不足，大大制約了企業(yè)民主管理作用的發(fā)揮。

二、強化職工代表履職效能的舉措

把好職工代表選舉關。選舉高素質(zhì)的職工代表是提升履職效能的重要前提。一是嚴把資格審查關。進一步健全和完善代表資格預審制度，從對職工代表候選人身份構(gòu)成的單一審核轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ鋵I(yè)水平、管理能力、職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新思維、道德品質(zhì)等綜合素質(zhì)的多維審查，制定量化標準，保證最佳人選，把好職工代表入口關。二是嚴把選舉程序關。規(guī)范職工代表選舉工作。三是鼓勵職工競選代表。探索職工代表競選制度，鼓勵職工由被動接受向主動參與轉(zhuǎn)化，充分調(diào)動職工參與企業(yè)民主管理的積極性。

做好培訓提升。豐富高效的培訓是提升職工代表履職效能的必要保證。一是開展思想教育，提升“愿履職” 的主觀意愿。加強黨的依靠方針、共享理念、民主政策宣傳，引導廣大職工代表牢固樹立權(quán)利意識、職責意識，激發(fā)履職盡責的主觀能動性。二是開展業(yè)務培訓，破解履職的本領恐慌。對職工代表開展以民主協(xié)商、撰寫提案、有效溝通、分析問題等為主要內(nèi)容的專項業(yè)務培訓，幫助職工代表成為聯(lián)系職工群眾、分析問題、解決問題的行家里手。三是全面提升素質(zhì)，豐富“履好職” 的知識儲備。重點是開展企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營情況、規(guī)章制度學習，全面了解本單位生產(chǎn)經(jīng)營任務及完成情況，安全質(zhì)量成本指標控制水平，人事薪酬管理等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各方面情況，幫助職工代表理清家底，認清形勢，明確任務。

拓寬履職平臺。豐富的實踐活動是提升職工代表履職效能的有效途徑。一是落實職工代表巡視制度，進一步強化職工代表巡視檢查工作職能，把職工代表巡視檢查納入安全生產(chǎn)勞動保護情況、落實關系職工切身利益法律法規(guī)情況、集體合同履行情況、職代會提案辦復情況檢查等，推進民主管理有機融入企業(yè)日常管理。二是構(gòu)建職工代表上下雙向聯(lián)系機制，暢通職工代表上情下達、下情上傳路徑。在施工生產(chǎn)一線設立職工代表工作站，為職工代表密切聯(lián)系職工提供便利條件。完善企業(yè)領導人員聯(lián)系職工代表制度，讓職工代表能夠直接表達意見和建議，深入?yún)⑴c企業(yè)制度體系建設，從制度層面提出訴求、建議、思考或辦法，以崗位破題者的姿態(tài)，推動企業(yè)改革發(fā)展。

完善考評機制?？茖W嚴謹?shù)目己嗽u價是提升職工代表履職效能的制度基礎。一是實行述職評議制度，組織職工代表定期向選舉單位職工述職，接受職工評議、監(jiān)督，增強職工代表責任意識。二是建立獎勵機制，通過評選表彰優(yōu)秀提案、先進職工代表等，樹立積極的履職導向和學習榜樣。三是完善考核退出制度。通過對職工代表征集提案、宣貫職代會會議精神、表達工會職工訴求等履職情況考核，客觀評價其履職效能。對于工作不盡責、不在狀態(tài)的職工代表及時提醒，督促改進；對于缺乏正確履職意愿，工作效果難以達到要求的要按照法定程序進行更換。

三、強化職工代表履職效能的主要成效

職工主體地位不斷強化。嚴把職工代表入口關，突出代表資格審查，嚴格落實構(gòu)成要求和選舉程序，充分尊重選舉人意愿，確保了職工代表選舉程序公正民主。職工代表定期向選舉單位職工述職，接受監(jiān)督。多種渠道征詢職工群眾意見，全心全意依靠職工、密切聯(lián)系職工、充分尊重職工、主動接受職工監(jiān)督。職工主體地位得到充分彰顯。

職工代表素質(zhì)全面提升。定期舉辦職工代表培訓班，保證一個屆期內(nèi)培訓職工代表全覆蓋。通過民主管理基本理論學習，撰寫提案、溝通能力專項培訓，企業(yè)管理、經(jīng)營形勢任務研討等，職工代表角色意識、參政議政能力、服務職工本領不斷提升，職工代表話語權(quán)分量更重。以征集撰寫提案為例，集團職代會本屆各次會議年均提報提案128 件，職工代表參與度達到80%，較上屆提升12 個百分點。提案質(zhì)量大幅提升，立案率達到99.2%。實現(xiàn)了參政參到點子上、議政議到關鍵處。

職工自治活力充分迸發(fā)。各級職代會普遍建立職工代表巡視檢查工作制度，聚焦職工關注的難點、熱點問題定期組織開展巡視檢查。巡視檢查工作嚴把“八個環(huán)節(jié)”，即調(diào)查摸底、制訂方案、選派代表、開預備會、巡視檢查、評議階段、意見反饋、總結(jié)通報，進一步豐富了職代會閉會期間民主管理實踐，激發(fā)了職工群眾自治活力。

高質(zhì)量發(fā)展動力持續(xù)增強。強化職工代表履職效能，為民主管理工作注入了新的活力?！凹訌婈犖榻ㄔO、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進多元發(fā)展” 等一大批源自基層管理實踐的意見和建議被采納應用，實現(xiàn)了民主管理與其它管理工作同頻共振、并行不悖，有效促進了生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，保障了和諧穩(wěn)定，助推了企業(yè)改革發(fā)展。企業(yè)和職工都感受到民主管理帶來的實惠，企業(yè)與職工的命運共同體更具生機與活力。