社會(huì)公平正義建設(shè)為“中國(guó)之治”再添光輝

○肖玉明

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的講話中指出：“以史為鑒、開創(chuàng)未來(lái)，必須團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷為美好生活而奮斗?！边@需要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)全國(guó)人民共同富裕。我們要充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)公平正義建設(shè)，讓公平正義的光芒照亮每一個(gè)中國(guó)人在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的追夢(mèng)之路，續(xù)寫“中國(guó)之治”的新輝煌新篇章。

一、促進(jìn)社會(huì)公平正義是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)社會(huì)公平正義”，“要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。黨的十九大把堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，作為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容。這就是說(shuō)，促進(jìn)社會(huì)公平正義是改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須把社會(huì)公平正義建設(shè)擺在突出的位置，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚力量。

（一）公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求

社會(huì)公平正義是馬克思主義的基本范疇和基本價(jià)值追求，是科學(xué)社會(huì)主義的生命力所在，是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)不公問(wèn)題突出且長(zhǎng)期得不到解決也不是社會(huì)主義。黨的十九大要求在發(fā)展中“促進(jìn)社會(huì)公平正義”。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有包括“切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利”的顯著優(yōu)勢(shì)。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就，為促進(jìn)社會(huì)公平正義創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)，推進(jìn)公平正義依然是我們今天和未來(lái)面臨的一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須正視現(xiàn)實(shí)生活中存在的種種社會(huì)不公現(xiàn)象，決不能視而不見、漠然視之；否則，不僅難以滿足人民日益增長(zhǎng)的公平正義需要，難以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)，反而可能引起人民群眾不滿甚至激化社會(huì)矛盾，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就不能得到充分體現(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義就很難有足夠的說(shuō)服力、感召力、生命力。

（二）公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫追求

公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的題中之義。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！薄耙獔?jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！睆奈覀凕h建黨百年的歷史來(lái)看，正是公平正義之火點(diǎn)燃了廣大人民追隨黨進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的激情，聚集起磅礴力量和強(qiáng)大動(dòng)能，推動(dòng)我國(guó)取得一個(gè)又一個(gè)歷史性成就，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。從最近兩年多中國(guó)與西方國(guó)家面對(duì)新冠肺炎疫情截然不同的處置方式來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府自覺堅(jiān)定地堅(jiān)持人民立場(chǎng)，真正做到了人民至上，把全體人民的生命安全和身體健康放在第一位。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”不斷做大，但分配不公問(wèn)題仍較突出，民生問(wèn)題成為發(fā)展短板，經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持公平正義的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增加人民群眾的獲得感幸福感安全感，才能更充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、讓人民過(guò)上美好幸福生活而接續(xù)奮斗。

（三）公平正義是破解我國(guó)發(fā)展不平衡不充分突出問(wèn)題的關(guān)鍵所在

公平正義問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的基本癥結(jié)，世界各國(guó)概莫能外。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以高質(zhì)量發(fā)展為主題，社會(huì)領(lǐng)域同樣面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨任務(wù)，并且二者緊密關(guān)聯(lián)、相互依存。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出，社會(huì)貧富差距很大，中等收入陷阱仍未跨越，而世界正面臨百年未有之大變局以及新冠肺炎疫情的肆虐，無(wú)疑將給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)更多更復(fù)雜的變數(shù)和困難。這就需要確立并堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思維，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把效率與公平有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持發(fā)展效率和社會(huì)公平正義“兩手抓、兩手硬”，統(tǒng)籌解決發(fā)展不平衡不充分及其所衍生的各種矛盾，著力解決突出民生問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。如此，我國(guó)才能跨過(guò)中等收入陷阱，不僅順利進(jìn)入高收入國(guó)家行列，而且大踏步邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)；反之，則可能會(huì)像拉美一些國(guó)家一樣長(zhǎng)期困在陷阱之中，導(dǎo)致貧富分化、經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)不穩(wěn)定，甚至引發(fā)政治問(wèn)題，影響政局穩(wěn)定。公平正義建設(shè)在很大程度上影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成敗，從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)社會(huì)公平正義建設(shè)顯得尤為迫切和重要。

二、科學(xué)把握社會(huì)公平正義的豐富內(nèi)涵

公平正義是社會(huì)主義的重要原則和特征，既是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。具體而言，它是社會(huì)評(píng)判和協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、調(diào)節(jié)和處理各種矛盾問(wèn)題的基本價(jià)值取向和重要行為規(guī)范，主要包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平及程序公平等內(nèi)容。

（一）公平正義是個(gè)歷史范疇

公平正義的內(nèi)涵和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)隨著社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步而不斷發(fā)展變化，具有明顯的階級(jí)性、階段性、相對(duì)性特征。我們既要用歷史的眼光看待公平正義，又要以發(fā)展的尺度來(lái)要求公平正義，不能超越歷史階段吊高人們的胃口去追求所謂的絕對(duì)公平，也不能無(wú)視人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的公平正義合理需求而放任出現(xiàn)的社會(huì)不公問(wèn)題不管。比如，改革開放初期，著眼于提高發(fā)展效率，我國(guó)曾提出“部分先富”“效率優(yōu)先”的“大政策”，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力獲得了巨大發(fā)展，因而這些政策既具有歷史必然性，又具有公平合理性；但是，鑒于這一“大政策”在實(shí)踐中加劇了社會(huì)不公，人民群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，對(duì)其作出調(diào)整同樣是歷史發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)?！睆漠?dāng)初實(shí)施部分先富的“大政策”，到現(xiàn)在明確提出“實(shí)現(xiàn)共同富裕一個(gè)不能掉隊(duì)”，體現(xiàn)了新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展要求、走向共同富裕目標(biāo)的一個(gè)重大政策變化，就是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到構(gòu)建公平公正、共建共享的發(fā)展新機(jī)制上來(lái)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具有包容性、更加體現(xiàn)公平正義。

（二）公平正義的內(nèi)容是廣泛而具體的

新中國(guó)成立以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就，社會(huì)公平正義建設(shè)同樣取得了歷史性進(jìn)步，人民群眾的獲得感安全感幸福感持續(xù)增強(qiáng)；但與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也存在一些需要解決的突出問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距明顯，市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍然突出，資本野蠻生長(zhǎng)并導(dǎo)致壟斷現(xiàn)象有所抬頭；在政治領(lǐng)域，全過(guò)程人民民主仍需要發(fā)展，司法不公的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，特權(quán)現(xiàn)象并未絕跡；在社會(huì)領(lǐng)域，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大，上學(xué)、看病、買房問(wèn)題依然是民生焦點(diǎn)，社會(huì)保障體系亟待完善；在生態(tài)領(lǐng)域，生態(tài)價(jià)值未得到充分體現(xiàn)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境付出的代價(jià)難以得到合理補(bǔ)償、損害生態(tài)環(huán)境成本偏低等問(wèn)題凸顯；在文化領(lǐng)域，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根基還需夯實(shí)，弘揚(yáng)正確公平觀、正義感的社會(huì)氛圍仍顯不足；在黨的建設(shè)領(lǐng)域，貪污受賄、權(quán)錢權(quán)色交易等腐敗現(xiàn)象尚未得到根治，等等。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，廣大人民對(duì)公平正義的需求會(huì)增多、要求也更高。可見，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，依然是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義面臨的基本任務(wù)之一。只有更加重視社會(huì)公平正義建設(shè)，才能更好激勵(lì)廣大人民為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而貢獻(xiàn)智慧和力量。

（三）社會(huì)公平是有層次、有目標(biāo)要求的

從我國(guó)現(xiàn)實(shí)看，可以把社會(huì)公平正義劃分為三個(gè)層次：一是須鞏固的起點(diǎn)公平。主要是夯實(shí)覆蓋所有社會(huì)成員的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平及程序公平。要通過(guò)進(jìn)一步健全完善制度體系，消除維護(hù)和實(shí)現(xiàn)這些公平的體制機(jī)制障礙，保障人民生存發(fā)展、參與社會(huì)活動(dòng)的制度性起點(diǎn)公平。二是應(yīng)保障的基礎(chǔ)公平。主要是保障社會(huì)成員特別是低收入者和貧困群眾的最基本生活需要。要通過(guò)優(yōu)化制度安排、健全社會(huì)保障體系，實(shí)行政策傾斜，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，確保在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面取得積極進(jìn)展。三是需提升的發(fā)展公平。主要是促進(jìn)涉及發(fā)展權(quán)的分配公平、教育公平、健康公平、社會(huì)保障公平等。要通過(guò)強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、優(yōu)化公共資源配置，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和社會(huì)貧富差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)改善人們平等發(fā)展的條件，特別是著力培育提升困難及弱勢(shì)群體的自我發(fā)展能力，暢通底層社會(huì)成員向上流動(dòng)的通道，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

要防止在建設(shè)社會(huì)公平正義問(wèn)題上出現(xiàn)短視?？赡苡腥藫?dān)心，現(xiàn)階段物質(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)文明等條件尚有不足，強(qiáng)調(diào)公平正義建設(shè)會(huì)吊高群眾胃口，帶來(lái)不利影響、造成工作被動(dòng)。這種擔(dān)心其實(shí)沒有必要，也缺乏說(shuō)服力，原因在于：一是將發(fā)展與公平正義對(duì)立起來(lái)了。無(wú)論是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，還是維護(hù)社會(huì)公平正義，都是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)公平正義有機(jī)統(tǒng)一、交融發(fā)展的過(guò)程。發(fā)展與公平正義是一個(gè)問(wèn)題中密不可分的兩面，認(rèn)為要先解決發(fā)展問(wèn)題再解決公平正義問(wèn)題的看法，實(shí)際上是把二者割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)了，是錯(cuò)誤的。我們要警惕和防止以發(fā)展為名而罔顧公平正義的做法，這種以犧牲社會(huì)公平正義為代價(jià)的發(fā)展是沒有意義的，不符合社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)，而且將引導(dǎo)人們走到歪路、邪路上去。二是忽視了中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視公平正義的一貫事實(shí)。我們黨自誕生之日起，就成為代表人民的正義之師，始終堅(jiān)持把社會(huì)公平正義作為重要價(jià)值目標(biāo)，并持之以恒地付諸實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，徹底解決了困擾中國(guó)幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，人民生活水平不斷提高，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，公正司法深入推進(jìn)，人民獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。我國(guó)具有“保障社會(huì)公平正義”“增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路”等一系列制度優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，一定能把這種制度紅利進(jìn)一步變成美好現(xiàn)實(shí)。三是沒有正確把握公平正義問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，盡管階層不同、立場(chǎng)不同對(duì)公平正義的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有差異，但公平正義代表的是全社會(huì)的共同價(jià)值，是最廣大人民的共同利益，體現(xiàn)的是社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步方向。人民群眾是真正的英雄，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平正義建設(shè)，重視解決社會(huì)不公問(wèn)題，與所謂吊高群眾味口的說(shuō)法不可同日而語(yǔ)。特別是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾社會(huì)糾紛交織發(fā)展，社會(huì)不公問(wèn)題仍然不少，我們沒有任何理由漠視人民群眾對(duì)公平正義的正當(dāng)訴求和合理需求。所謂吊高群眾味口的說(shuō)法，恰恰源自于個(gè)別地方一味以物質(zhì)手段解決矛盾糾紛的做法，這種做法貌似能較快息事寧人，但實(shí)際上更有可能衍生出新的不公、產(chǎn)生新的矛盾。

三、堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)社會(huì)公平正義建設(shè)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。這要求我們把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于治國(guó)理政各方面全領(lǐng)域全過(guò)程，把有利于維護(hù)和增進(jìn)公平正義作為制度安排、體制創(chuàng)新和政策出臺(tái)的重要依據(jù)，持續(xù)推進(jìn)公平正義建設(shè)，在不斷發(fā)展基礎(chǔ)上盡力把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好，讓公平正義在人民群眾現(xiàn)實(shí)生活中得到更充分展示，讓人民群眾在發(fā)展中的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。當(dāng)前，重點(diǎn)要從以下幾方面加強(qiáng)社會(huì)公平正義建設(shè)。

（一）加強(qiáng)社會(huì)公平保障體系建設(shè)

公平和正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，先進(jìn)的制度是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的根本保障。我國(guó)社會(huì)主義制度的建立為實(shí)現(xiàn)全體人民共建共管共享公平正義創(chuàng)造了根本條件。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，需要不斷健全完善維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義的制度保障體系。要樹立以人為本、公平正義的立法理念，緊盯社會(huì)公平正義建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，加強(qiáng)保障公民生存和發(fā)展各方面權(quán)利的法治化、規(guī)范化建設(shè)，保證每一個(gè)公民基本的生存、發(fā)展和尊嚴(yán)需求得到滿足。目前，最重要的就是樹牢底線思維，把鞏固起點(diǎn)公平、保障基礎(chǔ)公平作為硬任務(wù)，進(jìn)一步健全完善保障權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平以及程序公平的各方面基本制度，盡力而為、量力而行建立科學(xué)的公共政策體系，增強(qiáng)制度政策的耦合性協(xié)同性，確保起點(diǎn)公平和基礎(chǔ)公平的實(shí)現(xiàn)暢通無(wú)阻。要把提升發(fā)展公平作為重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，把解決就業(yè)問(wèn)題擺在優(yōu)先位置，創(chuàng)造更加普惠公平的發(fā)展條件，特別是要幫助困難弱勢(shì)群體改善發(fā)展條件、提高發(fā)展能力，切實(shí)防止利益固化和階層分化，給更多人創(chuàng)造向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)、勤勞創(chuàng)新致富的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)全體人民投身改革發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，使全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)，激勵(lì)人們“各盡所能”，確保人人“各得其所”。

（二）以促進(jìn)公平正義為取向，深化體制機(jī)制改革

要著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境、充分體現(xiàn)社會(huì)公平正義要求進(jìn)行全面深化改革，創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，降低公民守持公平正義的制度成本和機(jī)會(huì)成本，使改革發(fā)展成果更多更公平更可持續(xù)地惠及全體人民。圍繞更好發(fā)揮政府作用，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化政府職責(zé)體系，減少政府直接配置資源、直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，把政府職能主要限制在創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)公平正義等方面，解決好政府職能的缺位、越位、錯(cuò)位問(wèn)題，打造服務(wù)型政府、法治政府和廉潔政府，使市場(chǎng)在資源配置中真正起決定性作用。加快建設(shè)全員覆蓋的社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立健全共建共治共享社會(huì)治理格局。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展、縮小差距。深化政治體制和行政司法體制改革，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，創(chuàng)新群眾維權(quán)機(jī)制，健全法律援助制度，促進(jìn)司法公正。深化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成效，依法依規(guī)懲治各種消極腐敗現(xiàn)象，提高選人用人的公信度。強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府的責(zé)任，推動(dòng)形成制度保障健全、行政廉潔高效、執(zhí)法公正嚴(yán)明、監(jiān)督暢通有力、輿論導(dǎo)向正確、社會(huì)廣泛參與的公平正義建設(shè)格局，讓每個(gè)人都能享受公平正義的陽(yáng)光。

（三）著力解決貧富差距過(guò)大問(wèn)題

國(guó)民收入的合理分配是維護(hù)社會(huì)公平正義的基本內(nèi)容，也是衡量社會(huì)公平正義程度的重要標(biāo)尺。當(dāng)前，分配不公、貧富懸殊仍是一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存等基本經(jīng)濟(jì)制度，改革創(chuàng)新初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，促進(jìn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一，縮小社會(huì)貧富差距，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

從初次分配看，要遵循市場(chǎng)效率原則，處理好按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系，充分凸現(xiàn)法治。要堅(jiān)持多勞多得，加強(qiáng)企業(yè)工資集體談判制度建設(shè)，完善最低工資制，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等先進(jìn)要素的價(jià)值，鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富。

從再分配看，要遵循更加注重公平的原則，處理好國(guó)家與地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系，精準(zhǔn)展現(xiàn)善治。加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等政策的調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性協(xié)調(diào)性，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的分配關(guān)系，重視保護(hù)和增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體比重。

從第三次分配看，要遵循社會(huì)公德原則，妥善處理“先富”與“后富”的關(guān)系，引導(dǎo)先富幫后富，更好體現(xiàn)德治。重視發(fā)揮社會(huì)力量的第三次分配作用，從政治、精神、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)輿論等多方面營(yíng)造有利于促進(jìn)先富幫后富、先富帶后富的社會(huì)環(huán)境，大力發(fā)展慈善社會(huì)公益事業(yè)，激勵(lì)先富裕人群、高收入人群和企業(yè)積極地更多地回報(bào)社會(huì)。要著眼于促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕，加快構(gòu)建鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富、保護(hù)合法收入、合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入、取締非法收入的體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)分配秩序法治化合理化規(guī)范化，推動(dòng)形成橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)全體社會(huì)成員合法致富、公平享受改革發(fā)展成果。