貫徹落實新發(fā)展理念健全完善制造業(yè)鏈長制

○課題組

湖北省第十二次黨代會提出“建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”戰(zhàn)略目標，是“建成支點、走在前列、譜寫新篇”在新發(fā)展階段的內(nèi)在要求，是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。實現(xiàn)“先行區(qū)”目標，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須先行，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設必須加速，以16條制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為主要載體的鏈長制推進模式必須進一步健全完善。

一、湖北推行制造業(yè)鏈長制的主要做法

2021年4月，為加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，湖北省出臺《湖北省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制實施方案》，按照“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一位省領(lǐng)導、一個牽頭部門、一個專家團隊、一個工作方案、一個支持政策、一個工作專班”工作模式，對汽車、智能制造裝備等16條重點產(chǎn)業(yè)鏈實行鏈長制推進。一年多來，各鏈長制工作專班圍繞科學謀劃為產(chǎn)業(yè)鏈“繪圖”，初步制定16條產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)結(jié)構(gòu)圖、應用領(lǐng)域圖、產(chǎn)業(yè)布局圖、發(fā)展路線圖、招商目標圖，摸清了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，確定了各個專班的工作任務和主攻方向。鏈長制工作專班圍繞產(chǎn)融對接為產(chǎn)業(yè)鏈“活血”，建立產(chǎn)業(yè)鏈重大項目、重點企業(yè)融資清單，協(xié)調(diào)建行、進出口銀行、興業(yè)銀行、漢口銀行等金融機構(gòu)，開展產(chǎn)融對接，相關(guān)銀行制造業(yè)貸款余額增長20%以上。圍繞技術(shù)攻關(guān)為產(chǎn)業(yè)鏈“強筋”，聚焦“光芯屏端網(wǎng)”、生物醫(yī)藥、人工智能、高端裝備等重點領(lǐng)域，推動實施“揭榜掛帥”攻關(guān)項目29個，芯片拋光材料國產(chǎn)化技術(shù)實現(xiàn)從小批量實驗到大規(guī)模生產(chǎn)的飛躍。圍繞精準招商為產(chǎn)業(yè)鏈“補短”，成功引進漢中航鋰電、荊門億緯動力、宜昌寧德時代、仙桃容百科技等一批投資過百億的產(chǎn)業(yè)鏈重大基礎項目。圍繞供需對接為產(chǎn)業(yè)鏈“搭橋”，先后推動商飛與湖北省建立大飛機產(chǎn)業(yè)鏈合作機制，與興橙資本達成共建湖北半導體產(chǎn)業(yè)投資基金的合作方案。

在鏈長制推動下，2021年全省41個工業(yè)大類行業(yè)中，39個行業(yè)實現(xiàn)正增長，“光芯屏端網(wǎng)”等先進制造業(yè)集群加速邁向萬億級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破萬億元大關(guān)；全省規(guī)上工業(yè)增加值同比增長14.8%，高于全國平均水平（9.6%）5.2個百分點，增速居中部地區(qū)第1位。2022年一至四月，全省產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的10個重點行業(yè)，除汽車行業(yè)負增長外，其余均保持正增長；全省規(guī)上工業(yè)增加值同比增長8.6%，高于全國平均水平4.6個百分點，繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的良好勢頭。

二、湖北推行制造業(yè)鏈長制存在的主要問題

湖北推行制造業(yè)鏈長制存在的主要問題主要體現(xiàn)在16 條重點產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展上。一是協(xié)作配套不夠。產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)，在技術(shù)、信息、市場、人才等方面的相互間協(xié)作配套不夠緊密，各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化、低水平重復建設現(xiàn)象嚴重。工業(yè)設計、定制化服務、共享制造、供應鏈管理、現(xiàn)代金融等服務型制造業(yè)發(fā)展滯后。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不長。重點產(chǎn)業(yè)鏈不同程度存在短鏈、斷鏈的風險。比如，電子、汽車企業(yè)反映，受俄烏沖突影響，芯片供應有可能出現(xiàn)斷供。三是品牌效應不強。擁有自主品牌的企業(yè)只占44%，缺乏在國內(nèi)國際叫得響的知名企業(yè)品牌，各個重點產(chǎn)業(yè)均沒有固定舉辦有全球或全國影響的大型會展活動。四是創(chuàng)新能力不足。不少企業(yè)對創(chuàng)新研發(fā)持謹慎態(tài)度，投入不夠，很多企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重在1%以下，遠低于國家2.15%的平均水平。“光芯屏端網(wǎng)”、生物醫(yī)藥、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點產(chǎn)業(yè)還有許多的核心技術(shù)有待突破。五是上下銜接不緊。各級鏈長辦公室的聯(lián)絡協(xié)調(diào)工作機制有待加強，及時反映產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展動態(tài)的統(tǒng)計體系有待完善，相關(guān)惠企政策特別是對重點產(chǎn)業(yè)的支持政策需要進一步精準落實落地。

三、進一步健全完善湖北制造業(yè)鏈長制的對策建議

立足湖北省產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實際，開展“八大專項行動”，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”成勢見效。

（一）實施精準調(diào)度幫扶專項行動

一是強化工作專班。省級層面，在原鏈長制分工的基礎上，將省聯(lián)投、宏泰集團等省屬大型國企與16條產(chǎn)業(yè)鏈對接，實行1至2家國企聯(lián)系對接一條產(chǎn)業(yè)鏈（比如，光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)可以聯(lián)系對接光通信產(chǎn)業(yè)鏈），借用省屬大型國企的資金、人力和政策資源促進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是強化推進責任。健全省市縣三級鏈長辦聯(lián)絡協(xié)調(diào)工作機制，各級鏈長辦公室分季度對本級鏈長單位和下級鏈長辦的目標完成情況進行綜合考核，并實行“紅黑榜”機制，將考核評比結(jié)果在媒體上公開。三是強化運行監(jiān)測。完善統(tǒng)計監(jiān)測體系，分級分類建立能及時反映產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展動態(tài)的統(tǒng)計體系，實行單統(tǒng)單報，旬跟蹤、月分析，確保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。四是強化制度供給。按照黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動的要求，全面落實國務院及湖北省出臺的系列惠企政策，持續(xù)為企業(yè)解難紓困。當前的重點：壓實制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“金融鏈長制”，推動全省201家銀行業(yè)金融機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈高效對接，全面提升金融服務實體經(jīng)濟的能力水平；抓好芯片補貼政策延續(xù)落實，確保省內(nèi)車企得實惠、渡難關(guān)；做好重點行業(yè)儲備政策研究，圍繞鋼鐵“雙限”，認真研究如何激勵優(yōu)勢企業(yè)用好有限指標、發(fā)揮有效產(chǎn)能的政策措施。

（二）實施防斷鏈專項行動

收集整理全省16個產(chǎn)業(yè)鏈“五基”（核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎和基礎軟件應用）目錄，匯編斷鏈斷供風險清單，實行風險三色清單管理。將暫不可國產(chǎn)替代的風險歸為紅色清單，將可國產(chǎn)替代但尚未找到具體配套企業(yè)的風險歸為黃色清單，將已找到國產(chǎn)替代但供應尚不穩(wěn)定不足量的風險歸為綠色清單。對照紅色清單抓攻堅，對照黃色清單抓對接，對照綠色清單抓化解。當前的重點：緊盯汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、智能裝備等重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”環(huán)節(jié)，組織產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)組建聯(lián)合體，加快開展原材料、生產(chǎn)工藝等變更研發(fā)，集中力量實施技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)進口替代技術(shù)產(chǎn)品，加快實現(xiàn)“同標準”替代。

（三）實施會展推進專項行動

由16條產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長牽頭，主動對接全國性的產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織，實施會展推進專項行動，盡快籌辦一批全國性的行業(yè)博覽會。舉辦全國性的產(chǎn)業(yè)博覽會（展會）是促進產(chǎn)業(yè)鏈招商的重要形式和平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年，在國內(nèi)舉辦的全行業(yè)規(guī)模博覽會中，與湖北16個產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的主要有：5月份在天津舉行的第六屆世界智能大會，6月份在北京舉辦的第二十屆中國國際環(huán)保展覽會，7月份在成都舉辦的第十屆中國(成都)國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)展覽會、在上海嘉定舉辦的2022中國汽車論壇，還有在福建舉辦的第五屆數(shù)字中國建設成果展覽會等。湖北的16個產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)和國際市場都有較大影響力，完全有資格舉辦上述全國性的產(chǎn)業(yè)博覽會（展會、論壇）。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，可依托湖北省汽車行業(yè)協(xié)會提前謀劃，力爭在武漢市舉辦2023中國汽車論壇，努力提升湖北省汽車產(chǎn)業(yè)影響力。

（四）實施重點企業(yè)培育專項行動

一是抓成長點，培植一批專精特新企業(yè)。完善專精特新企業(yè)常態(tài)化申報機制，分產(chǎn)業(yè)鏈建立專精特新“小巨人”培育庫，加強入庫培育、政策解讀、申報審核、運行監(jiān)測、跟蹤服務，力爭每年新增國家級專精特新企業(yè)200家、省級專精特新企業(yè)1000家以上。二是抓創(chuàng)新點，培優(yōu)一批單項冠軍企業(yè)。整合支柱產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)項目庫，在技改補助、智能制造試點示范等方面向單項冠軍企業(yè)傾斜，推動出臺支持單項冠軍企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，力爭每年培育省級制造業(yè)單項冠軍200家以上。三是抓支撐點，打造一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航企業(yè)。制定產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)培育工作方案，重點聚焦生態(tài)主導能力、綜合競爭實力較強，具有核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品的企業(yè)，“一對一”開展包保服務，力爭每年培育省級領(lǐng)航企業(yè)10家以上。

（五）實施數(shù)字賦能專項行動

一是持續(xù)推進5G等新型網(wǎng)絡基礎建設，加快建設中國電信、武當云谷大數(shù)據(jù)中心、宜昌三峽東岳廟大數(shù)據(jù)中心等10個大數(shù)據(jù)中心，支持各市州建設產(chǎn)業(yè)大腦，加強電商平臺對接，利用消費端數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈上游生產(chǎn)制造，推動出口產(chǎn)業(yè)鏈有序向內(nèi)銷產(chǎn)業(yè)鏈切換。二是加快推進“云行荊楚”和“萬企上云”工程，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”產(chǎn)業(yè)升級計劃，以新一代信息技術(shù)（光芯屏端網(wǎng)）、汽車制造、現(xiàn)代化工及能源、大健康、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工5個萬億級支柱產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，支持數(shù)字化基礎好的企業(yè)和園區(qū)開展工業(yè)大數(shù)據(jù)應用試點，利用數(shù)據(jù)提升智能化水平。當前的重點：做實省數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)席會議機制，對省政府出臺的“數(shù)字經(jīng)濟13條”落實情況及時進行梳理推進，確保政策落地見效。

（六）實施“湖北制造”品牌創(chuàng)建專項行動

在汽車、裝備等重點制造業(yè)領(lǐng)域，扶持發(fā)展“湖北名優(yōu)”名牌，打造應急裝備制造品牌。在冶金、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深入推進名優(yōu)特色產(chǎn)品創(chuàng)建活動，振興“老字號”品牌。支持重點企業(yè)設立首席質(zhì)量官、首席品牌官，引導企業(yè)強化質(zhì)量品牌意識，加強質(zhì)量品牌建設。做好產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點示范，加快培育知名度大、美譽度好、競爭力強、附加值高的區(qū)域品牌，通過經(jīng)驗積累和典型示范，帶動“湖北制造”品牌競爭力提升。

（七）實施龍頭引領(lǐng)專項行動

充分發(fā)揮武漢市在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭作用，加快推進武漢“965”產(chǎn)業(yè)體系與全省16條重點產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接。一是支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作機制創(chuàng)新。積極推動鄂州、黃岡、黃石、孝感等地產(chǎn)業(yè)園區(qū)同武漢市合作共建，探索飛地經(jīng)濟、開展聯(lián)合招商，逐步形成研發(fā)在武漢、制造在周邊，融資在武漢、投資在周邊，頭部在武漢、配套在周邊的同城化布局。二是支持武漢優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移。圍繞光芯屏端網(wǎng)、汽車制造和服務、大健康和生物技術(shù)等武漢已初具優(yōu)勢的重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌頭部企業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動武漢制造業(yè)項目向外布局，帶動武漢都市圈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（八）實施集群發(fā)展專項行動

一是促進工業(yè)園區(qū)提檔升級，加大基礎設施領(lǐng)域“補短板”力度，加快標準廠房、技術(shù)研發(fā)、信息服務、質(zhì)量檢測、原料供應和物流配送等平臺建設，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供支撐。二是加強政策引導，修改和完善產(chǎn)業(yè)集群管理辦法，優(yōu)化考核指標，強化對各地推動重點產(chǎn)業(yè)集群工作的動態(tài)考核，加快建成80個左右特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強、競爭力強的縣域產(chǎn)業(yè)集群。當前的重點：在開展“技改提能制造煥新”行動中，將項目資金向縣域產(chǎn)業(yè)集群傾斜，助推縣域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。