加強(qiáng)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè) 增強(qiáng)人大工作實效

文／謝芳樂

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。因此，我們必須充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，加強(qiáng)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作。

一、永葆政治機(jī)關(guān)本色，始終以理論清醒保持政治堅定

廣德市人大常委會不斷堅定政治自覺，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保人大工作正確政治方向。筑牢思想根基。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和中央人大工作會議精神，著力在學(xué)懂弄通做實上下功夫，自覺用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終，主動向市委請示報告工作，全面貫徹市委的決議、決定。推動部署落實。發(fā)揮好市人大常委會黨組把方向、管大局、保落實作用，緊緊圍繞市委確定的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)督、決定、任免、代表等各項工作，對中心任務(wù)和階段性重點工作，主動融入，合力推進(jìn)；對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題，主動關(guān)注，推動解決，切實將人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市域治理效能。

二、發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，在以監(jiān)督促發(fā)展上展現(xiàn)新作為

廣德市人大常委會堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，創(chuàng)造性地開展監(jiān)督工作，把監(jiān)督作為支持的手段，把支持當(dāng)作監(jiān)督的目的，進(jìn)一步推動“一府一委兩院”依法行權(quán)、履職盡責(zé)。突出監(jiān)督重點，堅持按照“黨委所思、政府所干、群眾所盼、人大所能”的思路精準(zhǔn)確定監(jiān)督議題，聚焦重大戰(zhàn)略落實、重點項目建設(shè)、要素瓶頸破解、招大引強(qiáng)突破等方面開展監(jiān)督工作，為融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。創(chuàng)新監(jiān)督方式，主動適應(yīng)新形勢新要求，在全省率先成立縣級預(yù)算專家?guī)欤磕陮κ斜炯壖敖?jīng)開區(qū)預(yù)算編制進(jìn)行審查，延伸開展部門預(yù)算審查，實現(xiàn)了72家市直部門全覆蓋。2019年，在全覆蓋的基礎(chǔ)上，將監(jiān)督范圍拓展至具體項目支出，對立項條件、組織實施、計劃績效等方面進(jìn)行全方位審查，進(jìn)一步提高了全市預(yù)算編制的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、精準(zhǔn)性，加大對政府性投資項目和財政資金使用效益的監(jiān)督。充分發(fā)揮人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作用，逐步實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督由事前、事后向?qū)崟r監(jiān)督轉(zhuǎn)變。提升監(jiān)督實效，連續(xù)4 年開展政府組成部門主要負(fù)責(zé)人述職評議，連續(xù)6 年開展“兩官”評議，共計70余名政府組成部門主要負(fù)責(zé)人和市“兩院”的法官、檢察官走上履職報告臺接受評議。充分運(yùn)用監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督形式，在綜合運(yùn)用審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、述職評議、專題詢問等常用監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，積極探索運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，建立健全審議意見及“問題清單”的督辦機(jī)制，開展跟蹤問效，著力打造人大監(jiān)督閉環(huán)。

三、落實代表機(jī)關(guān)責(zé)任，在強(qiáng)化履職保障上突出新舉措

廣德市人大常委會將發(fā)揮代表主體作用作為提高人大整體工作水平的基礎(chǔ)和依托，不斷健全代表工作和活動機(jī)制，努力支持和保障代表依法履職。提升代表履職能力。自廣德市十七屆人大常委會履職以來，每年堅持舉辦“人大代表履職能力提升培訓(xùn)班”，組織基層市人大代表開展培訓(xùn)，圓滿實現(xiàn)基層人大代表培訓(xùn)全覆蓋。針對換屆后新代表多、基層代表比例上升的實際情況，科學(xué)研究制定培訓(xùn)計劃，每年定期舉辦市人大代表履職能力提升培訓(xùn)班，確保屆內(nèi)代表培訓(xùn)全覆蓋，讓每名代表進(jìn)一步明確職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，了解和掌握行使職權(quán)的程序和方法。豐富代表活動形式。推動“雙聯(lián)”制度規(guī)范化、常態(tài)化；加強(qiáng)對閉會期間代表小組活動的指導(dǎo)，繼續(xù)深化和拓展代表活動室、代表工作站功能，組織人大代表開展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督查詢等活動，規(guī)范組織人大代表向原選區(qū)選民述職，接受評議和測評；在創(chuàng)建文明城市的關(guān)鍵時期成功組織30 名市人大代表組成城區(qū)文明創(chuàng)建“代表觀察團(tuán)”，足跡遍及大街小巷，發(fā)現(xiàn)問題逐一交辦、督促整改，從點滴做起為城市“塑顏”，為廣德市創(chuàng)建文明城市作出人大貢獻(xiàn)。進(jìn)一步暢通人大代表知政督政的渠道，支持和督促政府在推進(jìn)重大工程、出臺重大舉措時聽取人大代表意見。組織開展“我當(dāng)代表為人民”主題實踐活動，加強(qiáng)代表履職宣傳，樹立代表履職榜樣，激發(fā)代表積極履職的熱情和動力。規(guī)范代表建議辦理。進(jìn)一步嚴(yán)格要求承辦單位積極主動走訪人大代表，聽取人大代表對建議的辦理要求，匯報辦理結(jié)果，聽取辦理意見，對跨屆、跨年度建議落實情況開展督查，選取幾件重點督辦件由市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)督辦，進(jìn)一步提高辦成率，努力把人大代表依法履職的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好。

四、肩負(fù)工作機(jī)關(guān)使命，在加強(qiáng)自身建設(shè)上邁出新步伐

廣德市人大常委會將加強(qiáng)自身建設(shè)放在更加突出的位置，切實提高履職能力和工作水平，從而正確行使人民賦予的權(quán)力，卓有成效地開展各項工作。提升綜合素質(zhì)。切實增強(qiáng)學(xué)法、懂法、用法的緊迫感和自覺性，提高運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃發(fā)展、解決問題、推動工作的能力和水平；繼續(xù)開展專業(yè)能力培訓(xùn)，加快知識更新、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、拓寬思路眼界。完善工作制度。認(rèn)真總結(jié)歷屆人大實踐經(jīng)驗，加強(qiáng)對人大工作規(guī)律和特點的研究，把行之有效的做法適時加以制度化，制定沒有的、完善已有的、修訂不適應(yīng)的，使人大常委會的各項工作有章可循、有序推進(jìn)。擴(kuò)大宣傳影響。將人大宣傳工作作為增強(qiáng)人大工作凝聚力、影響力的重要抓手，加強(qiáng)人大理論研究和新聞宣傳，充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，進(jìn)一步唱響主旋律、堅守主陣地、凝聚正能量。加強(qiáng)溝通交流。加強(qiáng)與長三角地區(qū)人大之間的交流協(xié)作，為融入長三角一體化發(fā)展凝聚合力；加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委的聯(lián)系指導(dǎo)，堅持定期召開人大工作例會，總結(jié)交流經(jīng)驗，密切協(xié)同配合，推進(jìn)工作落實，增強(qiáng)人大工作整體實效。

邁向新征程，人大工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。市人大常委會將進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，知重負(fù)重、攻堅克難；要圍繞中心服務(wù)大局，全面提升人大工作的質(zhì)量和水平；要主動服務(wù)轉(zhuǎn)型振興大局，找準(zhǔn)著力點和切入點，深入開展專項視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作，切實做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里；要全面提升依法履職水平，在全面貫徹實施憲法、發(fā)展全過程人民民主、行使好各項法定職權(quán)等方面，結(jié)合實際、有所側(cè)重；要充分發(fā)揮人大代表作用，主動傾聽群眾呼聲，積極反映群眾訴求，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好民生實事、補(bǔ)齊民生短板。