機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理問題及對策探討

張偉 肥城市發(fā)展和改革局

一、機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理概述

（一）退休人員社會化管理的發(fā)展歷程

關(guān)于退休人員社會化管理這一主題早在1993年就已經(jīng)被提出，其被提出的真正目的是期望通過構(gòu)建社會化管理程度更高的社會保障體系來幫助社會中的所有退休職工都能夠在年老退休之后享受到比較完善的養(yǎng)老服務(wù)。而隨著退休人員社會化管理體系的不斷發(fā)展，到了后期就開始進入養(yǎng)老金的社會發(fā)放階段，也就是將原本由企業(yè)發(fā)放的職工養(yǎng)老金轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣M行養(yǎng)老金發(fā)放的模式，從而確保養(yǎng)老金的發(fā)放能夠更有保障[1]。這一養(yǎng)老金發(fā)放模式從1997年被提出之后，到了2002年就已經(jīng)基本上實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老金社會化發(fā)放模式。當(dāng)然，要全方位實現(xiàn)退休人員的社會化管理，除了對養(yǎng)老金進行社會化發(fā)放之外，還應(yīng)該將更多養(yǎng)老工作落實到位，要從細節(jié)上對相關(guān)工作進行把握，也因此到了退休人員社會化管理的深入階段，政府部門開始以社區(qū)為單位進行退休人員社會化管理工作的推進，將街道、社區(qū)等作為實際進行養(yǎng)老服務(wù)管理的主體，構(gòu)建更細致的退休人員信息庫，加強退休人員與社區(qū)服務(wù)體系之間的互動關(guān)系，從而確保退休人員的養(yǎng)老生活更有保障。

（二）機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理的積極意義

雖然我國經(jīng)濟在不斷發(fā)展的過程中所實施的一直是市場經(jīng)濟的體制，但要確保這一體制能夠更平穩(wěn)地發(fā)展，還是需要有與之匹配的足夠完善的管理體系，這一體系中就包含了社會保險，社會保險的管理面足夠?qū)拸V，且?guī)в袠O強的政策性，涉及不同個體的多方面保障，對于社會穩(wěn)定性的維護也有著極為重要的作用，因此一定要得到高度重視，尤其是機關(guān)事業(yè)單位的退休人員，因為很多歷史遺留問題以及當(dāng)前社會發(fā)展的相關(guān)改革，對于社會化保障體系的需求是更為急迫的，需要盡快地對自身發(fā)展過程中擔(dān)負(fù)的職責(zé)，擁有的權(quán)利等進行明確，并在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建更加合理的社會保障體系來幫助退休人員的合法權(quán)益得到最大程度的保障。機關(guān)事業(yè)單位在日常運轉(zhuǎn)的過程中承擔(dān)著大量的社會性服務(wù)工作，如為納稅人辦理稅務(wù)相關(guān)工作，保護人民安全、為地方經(jīng)濟的發(fā)展不斷進行工作探討等等。但這些單位是沒有日常盈利的，僅僅依靠財政撥款其經(jīng)濟上的負(fù)擔(dān)還是極為繁重的，而通過對退休職工的社會化管理則可以幫助這種財政上的負(fù)擔(dān)得到一定緩解，幫助機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)濟壓力得到減輕。

二、機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理的主要問題

（一）退休人員觀念滯后，擔(dān)心社會化管理會對退休福利造成影響

機關(guān)事業(yè)單位退休人員的福利待遇相對較好，這是社會一直公認(rèn)的，而機關(guān)事業(yè)單位的工作人員本身也一直對此比較滿意，因此在其原本的退休養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾碇?，很多人會?dān)心自己能夠享受到的待遇會因此發(fā)生改變，一些原本擁有的生活補貼、退休補貼等以及其他待遇等都完全取消掉。簡單來講，就是擔(dān)心社會化管理之后會對其退休之后享受到的待遇造成不好的影響，但其實真實情況完全不是如此，我國當(dāng)前很多機關(guān)單位因為自身并沒有足夠的人力資源以及財力去幫助退休人員獲得比較好的養(yǎng)老服務(wù)，再加上存在一部分機關(guān)單位在職工退休管理方面比較疏忽，因此整體上其管理服務(wù)質(zhì)量是比較低的，也很難獲得所有退休職工的滿意度[2]。機關(guān)單位部分退休人員正是因為對社會化管理模式不夠了解，因此錯誤地以為這種管理方式會對自己的退休福利造成影響，這種相對滯后的觀念在逐漸推進機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理的工作中是需要重點被改變的。

（二）基礎(chǔ)工作不夠完善

現(xiàn)階段，我國機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理的一些基礎(chǔ)建設(shè)工作還不夠完善，由于我國機關(guān)事業(yè)單位有關(guān)于退休人員的社會化管理工作到當(dāng)前為止經(jīng)歷的發(fā)展時間并不是很長，很多與之相關(guān)的信息系統(tǒng)還在不斷完善過程中。尤其是很多時候退休人員必須要實地去進行人工認(rèn)證才能進行相關(guān)養(yǎng)老金的領(lǐng)取，這對于年齡比較大的退休人員來講是很不方便的，再者進行人工認(rèn)證的效率也比較低，退休人員的養(yǎng)老金獲取因此變得困難重重。尤其是2018年我國人力資源與社會保障部門對集中認(rèn)證的方式進行了全面取消，但新的認(rèn)證方式還沒有真正完善，以至于在很長一段時間內(nèi)，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的認(rèn)證工作陷入無法開展的困境，造成職工養(yǎng)老金被冒領(lǐng)的風(fēng)險大大提升。而除了認(rèn)證這方面的建設(shè)工作不夠完善之外，地方上對于機關(guān)事業(yè)單位退休人員的相關(guān)補貼發(fā)放也不夠規(guī)范，有些地方財政部門會為機關(guān)單位的退休人員發(fā)放除養(yǎng)老金之外的其他補助，如高齡補貼，護理費用等等，某些時候這些額外的補貼會造成對社會保險基金的擠壓問題，因此，關(guān)于地方性補貼的發(fā)放工作還需要更進一步對其進行完善。

（三）資金來源不充分，難以承擔(dān)養(yǎng)老性能

絕大部分的機關(guān)事業(yè)單位都是非營利性質(zhì)的，日常運轉(zhuǎn)過程中的各種支出都主要依靠財政撥款，且其本身就是為所有民眾進行集中服務(wù)的單位，因此也不太可能去開拓其他額外的業(yè)務(wù)來幫助自身獲得一定的經(jīng)濟效益，這造成了機關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老工作開展的不順利，甚至于在一些經(jīng)濟特別不富裕的地區(qū)，機關(guān)事業(yè)單位可能還會因為資金不足出現(xiàn)對退休職工養(yǎng)老金發(fā)放的拖欠。一般性企業(yè)在進行退休職工養(yǎng)老的過程中可以通過企業(yè)的經(jīng)營利潤以及當(dāng)前職工所繳納的社會保險基金來進行已經(jīng)退休職工的養(yǎng)老支撐，但機關(guān)事業(yè)單位因為資金來源方面要更加薄弱一些，僅僅依靠已有的職工養(yǎng)老基金去進行退休職工的養(yǎng)老工作是具有極大經(jīng)濟上的壓力的。再加上企業(yè)隨著經(jīng)營其規(guī)模以及人員數(shù)目可能會不斷擴增，但機關(guān)事業(yè)單位往往隨著改革現(xiàn)存職工人員反而在不斷減少，這意味著當(dāng)前有的單位每年能夠累積的職工養(yǎng)老基金是少于已退休人員所需要的養(yǎng)老金數(shù)額的，這種情況對于單位退休職工的養(yǎng)老保障是極為不利的。在資金支撐不夠的情況下，很多養(yǎng)老管理工作無法開展，相關(guān)服務(wù)也難以進行有效優(yōu)化，比較難以獨立承擔(dān)起對退休職工進行養(yǎng)老的職責(zé)。

三、機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理的對策

對于機關(guān)事業(yè)單位來講，已經(jīng)退休的職工其實是一筆極為寶貴的財富，而這些退休職工的管理以及養(yǎng)老問題則與整個單位、所有職工、職工家庭、乃至于社會的和諧融洽發(fā)展息息相關(guān)。隨著我國老齡化社會的不斷發(fā)展深入，機關(guān)事業(yè)單位更是要進一步注重對這些退休職工的更規(guī)范化管理，要充分彰顯出單位以及國家對于這些退休職工的重視程度。我國當(dāng)前規(guī)定的人員退休年齡為男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲，但隨著社會醫(yī)療以及生活水準(zhǔn)的不斷提升，當(dāng)前時代人類的壽命以及可工作狀態(tài)都更加持久，很多退休人員其實還是有極為優(yōu)秀的工作才能的，如果直接為其辦理退休，某種程度上也是對人才的一種浪費。因此，在進行退休職工社會化管理的過程中需要有更加全面的政策與制度，要針對當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位退休職工管理工作中存在的一些問題提出有效的解決方式，既要對這些職工的優(yōu)勢進行合理利用，使其價值得到更大化的體現(xiàn)，幫助職工有更加樂觀積極的情緒。同時也需要做好這些職工的養(yǎng)老保障工作，提升機關(guān)事業(yè)單位退休職工的社會化管理服務(wù)質(zhì)量，幫助每一位退休職工都能夠有更加高質(zhì)量的晚年生活。

（一）轉(zhuǎn)變退休人員思想觀念，健全監(jiān)督機制

為了幫助機關(guān)事業(yè)單位退休人員社會化管理模式的更有效落實與推進，在實際進行相關(guān)管理工作的過程中一定要注重改變退休人員落后的思想觀念，要為其深度剖析新的社會化養(yǎng)老管理模式相較于傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的優(yōu)勢，并不斷借助于實際的行動來讓退休職工真切感受到社會化養(yǎng)老管理的高效性[3]。譬如說，可以構(gòu)建機關(guān)單位退休職工社會化管理服務(wù)平臺，定期對養(yǎng)老相關(guān)的服務(wù)工作進行展示，并對已經(jīng)取得的成果進行解讀，鼓勵所有職工以及退休人員對相關(guān)服務(wù)進行監(jiān)督并及時反饋其對這些工作的意見，幫助退休職工更加了解社會化養(yǎng)老管理模式的同時，也使其能夠?qū)ο嚓P(guān)工作有更高的接受度，并通過其本身的參與幫助機關(guān)事業(yè)單位退休人員的社會化管理工作可以不斷得到完善，要健全對機關(guān)事業(yè)單位退休職工社會化管理的監(jiān)督機制，確保所有與之相關(guān)的管理服務(wù)措施都能夠得到嚴(yán)格落實，以實際行動去幫助單位退休職工的養(yǎng)老生活可以更豐富，更有質(zhì)量，還要在職工養(yǎng)老服務(wù)的資金支持、人力支持、設(shè)施支持等方面進行不斷改進改善，對所有與退休管理相關(guān)的資源進行更合理化配置，不斷凸顯社會化退休職工模式的優(yōu)勢作用，提升機關(guān)事業(yè)單位退休職工對于社會化管理的信任度。

（二）做好人員培訓(xùn)，加強隊伍建設(shè)

機關(guān)事業(yè)單位在進行退休職工的社會化管理工作落實的過程中，還需要有足夠?qū)I(yè)的社會化服務(wù)與管理隊伍，單位對于退休職工的管理工作以及相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容與在職員工之間是存在比較明顯的差異的，而與已經(jīng)退休的職工進行交流也需要有比較強的專業(yè)溝通技巧，如此才能夠更好地去調(diào)動已經(jīng)退休職工的活動參與熱情。站在當(dāng)前我國機關(guān)事業(yè)單位退休人員管理服務(wù)的角度去看，相應(yīng)的管理服務(wù)人員在專業(yè)素養(yǎng)方面是存在比較明顯的不足的，與之相關(guān)的服務(wù)管理工作也有比較多有待優(yōu)化之處。因此，為了能夠更順利地進行相關(guān)退休職工管理工作的落實，需要進一步做好該項工作中參與人員的培訓(xùn)工作，要組建一支足夠?qū)I(yè)的社會化管理團隊，通過定期的培訓(xùn)與教育來幫助這些工作者可以獲得相關(guān)專業(yè)技能的不斷提升。這一過程中，機關(guān)事業(yè)單位需要先一步構(gòu)建專門為退休職工進行社會化管理服務(wù)的組織機構(gòu)，要對整個團隊的建設(shè)工作給予高度重視，再者要給予充足的經(jīng)費來幫助這一組織可以有更多的余力去進行團隊中社會化管理人才的技能培養(yǎng)。當(dāng)然為了確保相關(guān)人員培訓(xùn)工作可以取得較好的效果，還需要制定科學(xué)完善的人員培訓(xùn)管理體系，使其能夠更全面、更安心的進行專業(yè)技能的提升。最后，一定要制定團隊考核制度，進入單位退休職工社會化管理團隊中的每一位工作者必須要在考核通過，其能力獲得認(rèn)可之后才能夠有資格為退休職工進行提供管理服務(wù)工作[4]。

（三）完善相關(guān)制度法規(guī)

機關(guān)事業(yè)單位在進行退休職工社會化管理的過程中，需要有與之相關(guān)的足夠完善的法律制度來為整個工作的開展提供足夠的保障，創(chuàng)設(shè)更加良好的工作開展環(huán)境，相關(guān)的退休職工管理工作才能夠有更順利的進展，才能獲得更好的開展效果。退休職工社會化管理的落實除了能夠幫助退休職工享受到更加貼心高質(zhì)量的服務(wù)、幫助社會更加和諧穩(wěn)定之外，對于機關(guān)事業(yè)單位本身來講，退休職工的社會化管理也能夠一定程度上減輕其在經(jīng)濟負(fù)荷上的壓力，提升其對本單位所有職工的管理效果。因此在進行這項管理模式全面推廣落實的過程中，地方各級單位都需要在相關(guān)政策方針方面給予一定的支持與保障，除了法律法規(guī)的完善之外，還應(yīng)該配合一些刺激性政策來幫助這項工作的落實能夠更迅速。舉個簡單的例子：對于機關(guān)事業(yè)單位退休職工的管理工作要有完善的法律制度、要對相關(guān)的工作模式、管理原則、要點、實際的工作流程等進行更細致化的設(shè)計，同時要對當(dāng)前實施的政策進行優(yōu)化、細化，確保機關(guān)事業(yè)單位退休職工管理工作者在進行實際工作開展的過程中可以有更加詳細的思路，如此既能夠確保其工作管理的高效性，還能夠一定程度上減輕管理人員的工作壓力，突出整個管理體系的人性化特點[5]。

四、結(jié)語

機關(guān)事業(yè)單位在不斷發(fā)展的過程中對其退休人員的管理模式需要逐漸與整個社會進行對接，對所有職工進行更社會化的管理，幫助減輕單位本身管理壓力，提升退休人員管理效率與質(zhì)量的同時也幫助所有已經(jīng)退休人員可以有更加豐富且高質(zhì)量的養(yǎng)老生活。雖然當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位退休職工社會化管理工作中還存在許多問題，如制度不夠完善、退休職工對管理模式的改變不理解、養(yǎng)老資金不夠充足等等，但只需要不斷對相關(guān)問題進行完善解決，制定更加有保障性的社會化管理制度，組建更專業(yè)的退休職工管理隊伍就能夠幫助單位退休職工感受到新的管理模式的優(yōu)勢，并對這種管理有所改觀，進而有更高的配合度，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的管理工作也會因此更有成效。