事業(yè)單位工會實踐及其對勞動關(guān)系氣氛的影響研究

楊文珊 廣東省佛山航道事務中心

一、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)

（一）工會實踐的含義

工會，全稱為工人聯(lián)合會，亦稱為勞工總會或是工人聯(lián)合會，最初是指那些基于共同利益而自發(fā)組織的社會團體，例如為同一雇主工作的員工、在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的個人等；其成立的主要目的是與雇主談判工作薪酬、工作時間及工作條件等。工會的活動準則是：工會必須遵守和維護憲法，以憲法為根本的活動準則，依照工會章程獨立自主地開展活動。工會的基本職能是：維護職工的合法權(quán)益。

（二）事業(yè)單位工會的結(jié)構(gòu)

如圖1所示，事業(yè)單位工會一般結(jié)構(gòu)為設工會主席與工會副主席，下設組織、宣傳、生活、安全監(jiān)督、勞動保護、女工、財務經(jīng)審等委員分工，其具體職責如下：

圖1 事業(yè)單位工會的結(jié)構(gòu)

工會主席負責主持工會的全面工作，召開各項內(nèi)部會議，傳達上級工會的文件指示，并負責制定并落實工會的工作計劃，定期向上級工會匯報工作。工會主席要努力做好維護職工合法權(quán)益的職責，注意傾聽職工的意見、解決職工的問題。工會副主席應盡全力協(xié)助工會主席的工作。

組織委員負責工會組織的建設和發(fā)展工作，負責工會職工代表大會的舉辦工作，敦促并協(xié)助各個工會小組展開活動，做好工會職工的思想工作。負責全面主持工作，處理好上級工會及工會內(nèi)部的各類文件；實時掌握工會組織工作的情況，及時向領(lǐng)導反饋真實情況并提出相應的工作建議。

宣傳委員負責搞好工會的宣傳工作，主要是制定工會宣傳計劃并加以實施，在此基礎(chǔ)上關(guān)心職工的生活，及時解決其生活上的困難。除此之外，宣傳委員還要協(xié)助組織委員開展民事調(diào)解工作。

生活委員負責管理好工會經(jīng)費、職工福利的發(fā)放，包括工會經(jīng)費的收取、使用等工作，其必須要堅持勤儉節(jié)約的原則，把關(guān)好各項經(jīng)費的支出。

女工委員負責對工會女職工進行“自尊、自信、自理、自強”為主題的教育工作，向其宣傳女職工保護法；針對女職工的特殊情況，協(xié)調(diào)其婚育工作，保證女職工的身心健康。

財務經(jīng)審委員負責妥善保管并使用工會的各項經(jīng)費，保管好各類財務報表、檔案資料、財務憑證等。

安全監(jiān)督委員負責監(jiān)督和協(xié)助事業(yè)單位貫徹執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)，監(jiān)督落實安全生產(chǎn)責任制度和規(guī)章制度，參加涉及職工勞動安全和健康的規(guī)章制度的制定。

勞動保護委員負責維護職工勞動合法權(quán)益，受理對違反勞動保護保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為的舉報、投訴，協(xié)調(diào)職工權(quán)益糾紛。

（三）事業(yè)單位工會的功能

事業(yè)單位工會主要有五大功能，具體描述如下：

第一，關(guān)心職工的生活，積極維護職工的合法權(quán)益，做好為職工排憂解難的工作，做好在崗職工以及離退休人員的服務及慰問工作。第二，事業(yè)單位工會要管理好職工檔案、工會的固定資產(chǎn)以及工會經(jīng)費等。第三，事業(yè)單位工會要加強對職工思想、道德方面的教育提升工作。第四，協(xié)同幫助各個基層單位建立并實施好民主制度，做好各級工會的換屆選舉工作。第五，事業(yè)單位工會要代表職工與單位簽訂各類合同，如工資協(xié)商的合同、女職工特殊權(quán)益保護合同等，要在維護國家整體利益的前提下，保證維護職工的合法權(quán)益，切實做好勞動法律監(jiān)督和職工法律援助工作。

（四）事業(yè)單位工會的特征

1.事業(yè)單位工會具有鮮明的政治特點。事業(yè)單位無論哪個級別都是由國家出資建立的社會服務組織，它們分別從事教育、體育、文化、科技、衛(wèi)生等活動，擔負著落實執(zhí)行黨的方針政策的重任，在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展進程中發(fā)揮著重要作用，由此可以看出，事業(yè)單位及其工會組織的首要特征便是政治特點鮮明[1]。

2.事業(yè)單位工會的服務對象特殊。事業(yè)單位出資方的特殊性決定了其職工與單位之間的關(guān)系具有兩大特點：一是職工的收入相對穩(wěn)定，醫(yī)療、養(yǎng)老等福利體系較為完善；而是職工與單位之間的人事關(guān)系相對穩(wěn)定。除此之外，事業(yè)單位的職工中干部占大多數(shù)，知識分子數(shù)量多，黨員數(shù)量多，大多數(shù)工作為腦力勞動，工作方式呈現(xiàn)職能化、專業(yè)化。

3.事業(yè)單位工會的工作內(nèi)容更多。工會實踐的基本職責是維護職工的合法權(quán)益，事業(yè)單位工會工作的主要內(nèi)容除了《中華人民共和國工會法》規(guī)定的以外，還包含有思想建設、文化建設、理論武裝、工會建設、服務職工、職工培養(yǎng)、職工維權(quán)、經(jīng)費管理、民主管理這九項職責。

二、事業(yè)單位工會實踐及其現(xiàn)狀分析

（一）事業(yè)單位工會實踐運行狀況

1.事業(yè)單位工會領(lǐng)導干部的素質(zhì)仍有較大成長空間。事業(yè)單位工會的領(lǐng)導干部一直以來都在工會發(fā)展中起著支柱作用，其綜合素質(zhì)與工會工作的成效緊緊聯(lián)系在一起[2]。在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的新形勢下，事業(yè)單位工會的管理又成了被廣泛探討的問題，工會干部將需要更高的工作能力。反觀事業(yè)單位工會現(xiàn)狀，有部分事業(yè)單位工會均存在經(jīng)驗主義、隊伍老化的問題，工會干部隨著年齡的增長，缺乏創(chuàng)新能力，同時也缺乏高效的學習能力或不愿意學習新東西，難以適應服務型工會的需要，更加難以有效地維護工會職工的合法權(quán)益。

2.事業(yè)單位工會的組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。在經(jīng)過事業(yè)單位改革之后，工會干部的思想跟不上事業(yè)單位的新變化，內(nèi)部出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的情況，矛盾沖突日益加深。并且根據(jù)實際的考察發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)事業(yè)單位工會存在經(jīng)費不足的問題，且工會的設立形式大于作用，很多工會干部無法將大部分精力放在工會建設上，導致工會的組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、工作實效難發(fā)揮。

3.事業(yè)單位工會的工作效果差強人意。工會職工維權(quán)也是一直備受關(guān)注，這不僅是因為事業(yè)單位工會的基本工作職能是維護工會職工的合法權(quán)益，更是由于其維護效果差強人意。事業(yè)單位工會通常需要代表職工簽訂各類合同或協(xié)議，如工資合同等，但由于工會內(nèi)部經(jīng)費不足、維權(quán)知識掌握不到位、組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等各種因素的影響，工會的維權(quán)工作并沒有達到應有的效果，甚至降低了工會職工對工會的信任。

（二）事業(yè)單位工會實踐成效

1.事業(yè)單位工會的工作模式不斷優(yōu)化。在經(jīng)濟發(fā)展的新態(tài)勢下，事業(yè)單位工會對傳統(tǒng)的工作模式進行了有效的創(chuàng)新與改進，其利用現(xiàn)有的信息技術(shù)提高上級指令的傳達速度，不斷打破工作滯后的狀態(tài)，在掌握發(fā)展趨勢及自身情況的基礎(chǔ)上，積極展開各項工作，工會工作的靈活性也有所提高[3]。

2.事業(yè)單位工會的維權(quán)能力提升。維護職工的合法權(quán)益是事業(yè)單位工會的活動準則，當前，各事業(yè)單位積極舉辦各種形式的座談會，深入了解職工所想，盡力解決職工工作及生活上存在的問題。通過座談會等方式，職工更全面地了解了自身應得的權(quán)益，工會主席作為職工意愿的代表，在關(guān)系到職工切身利益的事情上堅決堅持原則，保證職工的合法權(quán)益受到保護。

3.事業(yè)單位工會的工作職能得到轉(zhuǎn)變。在服務型政府的影響下，事業(yè)單位工會的工作職能也從事務型、活動型漸漸轉(zhuǎn)向了服務型，工會內(nèi)部實行民主管理，換屆選舉等工作做到公開透明，提升了工會職工的參與感，喚醒了其主人翁意識，職工越發(fā)注重自身參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的實現(xiàn)。

（三）事業(yè)單位工會實踐存在的問題及原因

1.事業(yè)單位工會管理制度不健全。部分事業(yè)單位的領(lǐng)導及職工并未深刻認識到工會的工作理念，對工會的組織管理工作不夠重視，這就使得工會的管理制度不健全，組織建設不規(guī)范，其表現(xiàn)有如下兩點：首先，工會組織建設的形式大于內(nèi)容，部分事業(yè)單位工會的領(lǐng)導并未深入了解職工的需求，默認其不存在勞工糾紛，大多數(shù)的文體活動、慰問活動也是作秀，使工會的作用難以得到有效發(fā)揮。其次，工會結(jié)構(gòu)中的人員配置存在問題，大多數(shù)人身兼數(shù)職，一來難以保證對各部門工作的有效開展，二來違反了工會內(nèi)部的民主原則[4]。

2.事業(yè)單位工會職工缺乏凝聚力。事業(yè)單位工會的工作性質(zhì)決定了其需要有高度的職工凝聚力，但當前無論是工會干部還是工會職工都未在此事情上達成一致，工會干部對維護職工權(quán)益意識的淡薄及維權(quán)專業(yè)知識的缺乏使得工會的工作無法更好地開展[5]。有些情況下，即使工會建立了維護職工合法權(quán)益的體系及制度，由于工會職工對工會的不信任，工會的工作也難以正常開展。事業(yè)單位工會內(nèi)部尚未形成統(tǒng)一的價值觀，組織內(nèi)部關(guān)系不和諧，這成了維權(quán)工作最大的阻礙。

三、事業(yè)單位工會實踐對勞動關(guān)系氣氛造成的影響

勞動關(guān)系與事業(yè)單位的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，事業(yè)單位工會實踐在勞動關(guān)系中發(fā)揮著主導作用。事業(yè)單位經(jīng)濟的良好發(fā)展是維護職工合法權(quán)益的基本保障，維護職工的合法權(quán)益是事業(yè)單位長足發(fā)展的重要前提，職工有高昂的生產(chǎn)與工作積極性的基本條件是自身的合法權(quán)益得到保障，而工會的存在為以上這些關(guān)系的良性循環(huán)提供了載體。事業(yè)單位工會通過多方面的工作，在單位與職工之間構(gòu)筑了一條相互理解的橋梁，職工的訴求得到回應，單位的利益得以增長，促成勞動關(guān)系形成互相支持，互利共贏的局面。例如，作者所在交通系統(tǒng)經(jīng)常組織職業(yè)技能競賽，由工會組織進行集訓，參賽，通過此類活動實踐，職工的職業(yè)技能、工資水平得到了提升，對單位的歸屬感，認同度也得到了提升，總之，事業(yè)單位工會實踐對勞動關(guān)系氣氛有著正向影響作用。

四、對策建議

（一）健全單位工會管理制度

健全的事業(yè)單位工會管理制度是新形勢下工會順利開展工作必不可少的前提條件，事業(yè)單位應認識到工會的重要性，將健全單位工會管理制度作為第一要務。事業(yè)單位要全力支持工會的工作，減少工會工作中的阻礙，成為工會的堅實后盾，與此同時，事業(yè)單位也應根據(jù)自身實際情況有針對性地完善組織管理制度，捋清工會的結(jié)構(gòu)分層，保證工會的規(guī)范化運營，讓工會切實做到民主化管理。

（二）提高工會實踐質(zhì)量

事業(yè)單位工會要想提高工作效益，必須從自身出發(fā)，以自身的努力扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。首先，應對工會干部加以培訓，提高每位工會干部的領(lǐng)導能力及服務意識，使工會干部以好領(lǐng)導好干部的姿態(tài)開創(chuàng)工會全新的工作局面。其次，應加強事業(yè)單位工會隊伍建設，提高工會在各項事務開展中的專業(yè)性，在選拔人才方面注重人才的思想道德素質(zhì)及綜合能力，以更好地服務工會職工[6]。

（三）加強員工組織管理，促進工會培訓

新形勢下的事業(yè)單位工會工作急切地需要加強領(lǐng)導與職工需求相結(jié)合的雙向互動，事業(yè)單位應在做好自身工作職責的同時，以舉辦各種活動和出臺相關(guān)政策等方法鼓勵職工參與到工會事務中來，拓寬職工反映意見建議的渠道，使工會職工的民主權(quán)利得到有效使用。工會應積極開展與工作相關(guān)的學習培訓，提升職工的自身素質(zhì)及工作能力。

（四）加強工會實踐的社會化

當今時代的信息化技術(shù)高速發(fā)展，事業(yè)單位工會在其發(fā)展進程中，亦應趕上時代的步伐，依靠高超的技術(shù)手段改善工作方法，促進事業(yè)單位工會工作更加有效地開展[7]。首先，事業(yè)單位工會應加強對各類社交平臺的使用，借助這些平臺打造新型的線上工作渠道，方便工會職工在第一時間了解到單位的動態(tài)，亦方便領(lǐng)導與職工之間、職工與職工之間進行工作的交流，拉近彼此的距離，提高工會的凝聚力。其次，工會應借助多種線上平臺進行宣傳工作，如利用抖音、微信公眾號、小程序等新媒體平臺，打造積極向上的文化效應，營造良好的工作氛圍，提高自身的影響力。

五、結(jié)語

我國實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，是朝著全面建設社會主義現(xiàn)代化強國目標邁進的新起點，新征程的開啟對事業(yè)單位的發(fā)展提出了更高的要求，這也就意味著對事業(yè)單位的重要組成部分——工會，提出了更大的挑戰(zhàn)?？v觀當下事業(yè)單位工會存在的管理制度不健全、干部綜合素質(zhì)不高、工會職工凝聚力較低等問題，工會工作的改善刻不容緩。文章針對以上的問題，提出了專業(yè)性的改善意見，希望事業(yè)單位工會能夠在新時代下更好地履行工作職責，創(chuàng)造良好的勞動關(guān)系。