基層黨建的經(jīng)濟功能與共享發(fā)展實踐研究

關(guān)宇 中鐵上海工程局集團華海工程有限公司

基層黨建工作是我國黨組織建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大會議召開以來，基層黨建工作逐漸呈現(xiàn)出規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化的發(fā)展特征，有效加強基層黨組織在社會發(fā)展中發(fā)揮的積極作用。但是需要注意的是，基層黨建中依然存在內(nèi)生動力不足的問題，直接影響基層黨組織發(fā)揮自身經(jīng)濟促進功能。構(gòu)建共享發(fā)展型基層黨建能夠有效解決這一建設(shè)難題，有利于組織內(nèi)部成員激發(fā)個體動力，加強建設(shè)資源共享與組織間的交流合作力度，從而加強基層黨組織整體活力，充分發(fā)揮經(jīng)濟功能。

一、基層黨建的經(jīng)濟功能在歷史發(fā)展中的重要體現(xiàn)

（一）革命抗戰(zhàn)時期

在中國共產(chǎn)黨革命抗戰(zhàn)期間，毛澤東同志于1927年提出了“支部建在連上”的黨組織建設(shè)基礎(chǔ)原則，徹底明確了中國共產(chǎn)黨對于軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)與指揮地位。這種創(chuàng)新型基層黨建思想為武裝力量奪取政權(quán)提供了重要思想保障，與此同時，各個根據(jù)地、解放地區(qū)以及其他區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)工作為基層黨建提供了全新的發(fā)展路徑，從而導(dǎo)致基層黨建逐漸萌發(fā)出獨具特色的經(jīng)濟功能?；鶎狱h建需要以生產(chǎn)單位為建設(shè)核心逐步推進建設(shè)進程，即在鐵路行業(yè)、農(nóng)村地區(qū)、校園教育、機關(guān)單位等工作場所中開展黨組織工作[1]。因此可以說，基層黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，基層黨組織需要領(lǐng)導(dǎo)社會群眾配合政府部門進行民生建設(shè)工作，如水利改良、成立合作社、擴大生產(chǎn)規(guī)模等，從而實現(xiàn)通過有效的黨組織活動直接加強社會群眾經(jīng)濟收入的目的?；鶎狱h建工作幫助共產(chǎn)黨不斷擴大完善自身系統(tǒng)，并通過經(jīng)濟建設(shè)與組織活動為革命前沿提供了堅實的經(jīng)濟保障，為革命成功提供了關(guān)鍵的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

（二）社會主義建設(shè)時期

革命成功后中國共產(chǎn)黨進入社會主義建設(shè)時期，這一時期共產(chǎn)黨的主要建設(shè)工作是對舊中國開展全面系統(tǒng)的改造建設(shè)工作，從而使中華民族走向獨具中國特色的社會主義建設(shè)之路。這一時期基層黨建工作的經(jīng)濟功能體現(xiàn)更加顯著。經(jīng)濟是國家發(fā)展與民族振興的重要基礎(chǔ)，而政治活動則是經(jīng)濟的重要表現(xiàn)，即思想政治活動是經(jīng)濟發(fā)展與其他行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)的重要保障。中華人民共和國成立后，共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)過程中需要將政治與經(jīng)濟有效結(jié)合，統(tǒng)一技術(shù)與政治的發(fā)展路徑，認(rèn)真貫徹黨的建設(shè)方針。1962年政府部門先后發(fā)布了三個與基層黨建相關(guān)的條例草案，其中明確指出了基層黨建在社會發(fā)展中需要執(zhí)行與發(fā)揮的經(jīng)濟功能?；鶎狱h建在農(nóng)村地區(qū)需要確保黨組織能夠有效領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展工作，充分發(fā)揮黨組織經(jīng)濟功能，即加強公社集體經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[2]?；鶎狱h建在城市地區(qū)需要有效領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)開展經(jīng)濟建設(shè)，配合政府部門高效完成黨建計劃與其他任務(wù)，同時，在建設(shè)過程中需要注重發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部職員力量，杜絕出現(xiàn)命令主義或瞎指揮、亂指揮的問題。

（三）十一屆三中全會至黨的十八大期間

十一屆三中全會后，改革開放政策使得社會主義建設(shè)進行全新發(fā)展時期，黨在深化黨建工作的過程中將基層黨建的經(jīng)濟功能提高到全新水平，使得中國特色政治經(jīng)濟學(xué)能夠有效融入新時期經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)當(dāng)中。改革開放政策中明確了國家經(jīng)濟發(fā)展機制，即以國有制為發(fā)展主體，與其他多種經(jīng)濟制度共同建設(shè)發(fā)展的社會主義經(jīng)濟制度。同時，多樣化的社會經(jīng)濟模式導(dǎo)致基層黨建工作必須更加注重經(jīng)濟功能的體現(xiàn)，幫助不同經(jīng)濟制度的社會生產(chǎn)單位深入?yún)⑴c到市場經(jīng)濟建設(shè)中?；鶎狱h建的經(jīng)濟功能在改革開放時期充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢，使得相關(guān)經(jīng)濟政策與優(yōu)化調(diào)整工作能夠有效落實，在社會基層中充分發(fā)揮經(jīng)濟作用。社會經(jīng)濟體系的改革優(yōu)化工作是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其中涉及政治、經(jīng)濟、思想、社會等多個領(lǐng)域，需要社會各基層單位積極配合才能完成任務(wù)，同時還需要基層單位與黨組織在思想、行動上保持統(tǒng)一。

（四）黨的十八大以后

黨的十八大會議召開之后，習(xí)近平總書記提出的新時代中國特色社會主義思想成為我國經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)的最新指導(dǎo)理論與思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想并非機械呆板的、唯有經(jīng)濟建設(shè)的思想理論，其中有效結(jié)合了唯物主義、辯證思想、馬克思哲學(xué)、馬克思主義唯物史觀以及方法論等多種優(yōu)秀哲學(xué)理論。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指出基層黨建作為上層建筑的重要構(gòu)成，在國家經(jīng)濟建設(shè)中具有重要地位?；鶎狱h建能夠貫徹落實黨的工作，有效解決社會民生矛盾與經(jīng)濟發(fā)展問題，因此必須重視基層黨建工作。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于基層黨建的思想理念有效促進了基層黨建在新時期發(fā)展中的經(jīng)濟功能，解決了基層黨建逐漸邊緣化、虛弱化的問題，加強了基層黨組織的執(zhí)行力，從而提升基層黨建的經(jīng)濟功能[3]。與此同時，習(xí)近平思想中指出黨建工作必須堅持“以人民為中心”的基本原則，在經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中注重維護社會群眾的經(jīng)濟利益，加強社會群眾對基層黨組織的認(rèn)同感與依賴感，將基層黨建逐步打造成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展、提升民生質(zhì)量的強大源動力。

二、經(jīng)濟功能與共享發(fā)展間的關(guān)系

創(chuàng)新協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、開放交流、共享發(fā)展理念是新時期社會經(jīng)濟發(fā)展的重要思想內(nèi)容，是中國特色政治經(jīng)濟學(xué)在新時代發(fā)展中的重要變現(xiàn)。其中共享發(fā)展理念是新時期經(jīng)濟建設(shè)理念的核心思想。共享發(fā)展模式在強調(diào)經(jīng)濟數(shù)量增長的同時，還注重對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)系的優(yōu)化調(diào)節(jié)，即共享發(fā)展模式強調(diào)經(jīng)濟生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。同時，唯物主義認(rèn)為社會整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是由社會中的全部生產(chǎn)關(guān)系共同組成的，即在法律與政治的約束下形成的具有一定社會意識形態(tài)的現(xiàn)實基礎(chǔ)?？傮w來講，經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中的變化與問題會受到生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系間存在的矛盾制約，而解決生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系間存在的矛盾又依賴于經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中存在問題的解決。這一邏輯思維明確體現(xiàn)了共享發(fā)展模式與基層黨建之間存在一定的辯證關(guān)系，一方面，需要以共享發(fā)展模式為核心思想引領(lǐng)基層黨建開展工作，以此提升基層黨建在社會中的實際作用，如經(jīng)濟功能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等；另一方面，基層黨建實施共享發(fā)展模式，通過經(jīng)濟功能的發(fā)揮能夠加強共享發(fā)展模式在實際工作中的執(zhí)行效率，提高基層黨建的工作質(zhì)量。

加強基層黨建的經(jīng)濟功能是新時期社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要任務(wù)。社會改革是一項深刻的、長久的革命工程，需要對社會中存在的重要利益關(guān)系進行有效調(diào)整改革，而推進改革則需要站在社會群眾的立場解決改革中遇到的問題與難題，從社會群眾經(jīng)濟利益角度考慮問題，制定與改革深化措施。共享發(fā)展模式必須堅持“群眾利益之上”的根本原則，植根于社會基層建設(shè)，以基層黨組織為理念實施載體，充分發(fā)揮基層黨建的經(jīng)濟功能，從而維護社會群眾的根本利益。同時，在社會基層生產(chǎn)單位中依然存在共同利益與特殊利益矛盾的問題，從而導(dǎo)致創(chuàng)造利益與享受利益之間生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性問題，這種結(jié)構(gòu)問題是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的問題在利益方面的具象體現(xiàn)，已經(jīng)在市場經(jīng)濟環(huán)境中不斷顯現(xiàn)出來。因此，依照中國特色政治經(jīng)濟學(xué)思想進行分析能夠得知，基層黨建應(yīng)當(dāng)成為調(diào)節(jié)引導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，充分發(fā)揮黨組織建設(shè)的積極作用。

具體來講，基層黨建的經(jīng)濟功能能夠在保障社會企業(yè)內(nèi)部特殊利益的同時，防止其影響到社會共同利益。這與基層黨建在新時代發(fā)展中提出的“黨的治理向基層延伸”理念相契合，確?；鶎狱h建在處理共同利益與特殊利益時能夠嚴(yán)格遵守公正、公平的原則，即黨的服務(wù)是為了滿足社會群眾的經(jīng)濟利益，而不是為了滿足自身特殊利益。同時，基層黨建經(jīng)濟功能的充分發(fā)揮能夠有效維護基層生產(chǎn)單位的共同利益，從而獲得內(nèi)部利益認(rèn)同感，進一步激發(fā)基層生產(chǎn)單位的積極性與主觀性。這與基層黨建在新時代建設(shè)中提出的“堅持以社會群眾利益為中心”的黨建觀念相契合，確保社會群眾的共同利益在基層經(jīng)濟生產(chǎn)中的至上地位。與此同時，加強創(chuàng)造利益與享受利益水平，保證“共享”與“發(fā)展”理念同步貫徹落實[4]。因此，加強基層黨建的經(jīng)濟功能就是對社會基層生產(chǎn)單位進行內(nèi)部利益調(diào)節(jié)優(yōu)化，從而在社會基層中有效實施共享發(fā)展模式，最終確保共享發(fā)展思想能夠在社會基層中得到有效實踐?，F(xiàn)階段我國社會企業(yè)經(jīng)濟制度主要有三種：集體經(jīng)濟、國有經(jīng)濟以及非國有經(jīng)濟。新時代發(fā)展中的基層黨建工作應(yīng)當(dāng)緊密圍繞這三種主流經(jīng)濟制度，在實際工作中充分發(fā)揮自身經(jīng)濟功能，從而加強社會整體經(jīng)濟水平，在發(fā)展中逐步實現(xiàn)共享發(fā)展目的。

三、共享發(fā)展理念在基層黨建中的具體措施

（一）加強農(nóng)村基層黨建經(jīng)濟功能性，促進集體經(jīng)濟發(fā)展

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中明確指出，促進集體經(jīng)濟水平是建設(shè)中國特色社會主義的重要發(fā)展方向，是實現(xiàn)社會群眾共同富裕的關(guān)鍵保障，是振興貧困偏遠地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施，是促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟法發(fā)展的強大推動力，是農(nóng)村地區(qū)開展文明建設(shè)的重要思想理論保障。鄧小平同志在1980年代提出的“第二次飛躍”理論中指出，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)在經(jīng)過“第一次飛躍”后依然要注重農(nóng)業(yè)集約化建設(shè)，從而逐漸實現(xiàn)“第二次飛躍”?，F(xiàn)階段推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)集體經(jīng)濟共同進步必須依靠基層黨建的強力配合，實施共享發(fā)展模式，在充分了解到新時代農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及實際需求的情況下，對于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的特殊利益與共同利益間的關(guān)系進行有效協(xié)調(diào)[5]。特別是針對部分貧困地區(qū)，基層黨建更要充分發(fā)揮自身經(jīng)濟功能，堅持“因地制宜”的發(fā)展理念，逐漸打造出基層黨建與集體經(jīng)濟結(jié)合的新型經(jīng)濟發(fā)展模式，通過加強集體經(jīng)濟的方法提升農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟水平，從而幫助農(nóng)村居民脫離貧困，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的快速發(fā)展。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中明確表明基層黨建與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，即黨組織管理農(nóng)村地區(qū)發(fā)展是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)，新時代發(fā)展中需要注重優(yōu)秀傳統(tǒng)的創(chuàng)新改革，將農(nóng)村地區(qū)基層黨建打造成為能夠貫徹落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)村居民致富、穩(wěn)定農(nóng)村地區(qū)、與基層群眾緊密聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）加強國企基層黨建經(jīng)濟功能性，促進國有經(jīng)濟發(fā)展

堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有單位的優(yōu)良傳統(tǒng)，是國有單位能夠長久穩(wěn)定發(fā)展的根本所在，是國有企業(yè)在社會發(fā)展中具有的特色優(yōu)勢。因此，在新時代發(fā)展中不僅需要不斷完善優(yōu)化國有單位現(xiàn)代化制度，同時還需要加強企業(yè)內(nèi)部黨建工作?，F(xiàn)代化制度強調(diào)“政企分離”的企業(yè)理念，但是這與“堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心”的理念并不矛盾。兩種發(fā)展理念的同步實施是黨政管理市場能夠順利開展的重要思想保障。因此，以政企分離為理由對基層黨建進行虛弱化、邊緣化的做法存在根本性錯誤。在國有單位內(nèi)部基層黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身作用，對工作制度進行創(chuàng)新優(yōu)化，同時將其有效融入治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，從而發(fā)揮出自身經(jīng)濟功能，對共同利益進行強化，防止出現(xiàn)內(nèi)部利益嚴(yán)重分化的問題[6]。正如習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中提出的基層黨建與國有單位經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，中國特色國有單位制度的獨特性在于將黨的領(lǐng)導(dǎo)靈活融入單位企業(yè)內(nèi)部治理等環(huán)節(jié)中，從而將基層黨組織融合到企業(yè)管理結(jié)構(gòu)中。這種獨特的企業(yè)制度能夠使得國有單位創(chuàng)造更高的社會利益，同時優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部利益格局，從而實現(xiàn)國有經(jīng)濟共享發(fā)展目的。

（三）加強社會企業(yè)基層黨建經(jīng)濟功能性，促進社會個人經(jīng)濟發(fā)展

非國有企業(yè)在中國特色社會主義經(jīng)濟市場中占有重要地位，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。非國有企業(yè)在社會中的數(shù)量與其自身發(fā)揮的作用決定了非國有企業(yè)黨建工作在黨的建設(shè)中越發(fā)重要，必須注重非國有企業(yè)的黨建工作。現(xiàn)階段我國非國有企業(yè)基層黨建工作在社會發(fā)展中取得良好成績，充分發(fā)揮“兩個作用”，加強“兩個隊伍”建設(shè)工作。但是依舊需要注意的是，有關(guān)社會調(diào)查報告指出，部分非國有企業(yè)對于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與現(xiàn)代化建設(shè)理論學(xué)習(xí)程度不足，對于黨的社會地位與性質(zhì)，黨中央發(fā)布的關(guān)于非國有企業(yè)支持政策與優(yōu)惠政策內(nèi)容，對于加強非國有企業(yè)基層黨建工作的實際目的與意義等內(nèi)容了解不夠全面，從而導(dǎo)致非國有企業(yè)對基層黨建缺少足夠的支持力度。而非國有企業(yè)基層黨建工作效率低下的問題會導(dǎo)致基層黨建的經(jīng)濟功能在非國有企業(yè)內(nèi)部難以有效發(fā)揮自身經(jīng)濟作用，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)會隨著社會發(fā)生出現(xiàn)失衡情況[7]。因此，在新時代發(fā)展中非國有企業(yè)基層黨必須充分發(fā)揮經(jīng)濟功能，從而對企業(yè)內(nèi)部利益關(guān)系與利益結(jié)構(gòu)進行科學(xué)合理調(diào)節(jié)，防止發(fā)生利益失衡現(xiàn)象，逐漸加強企業(yè)整體經(jīng)濟利益與內(nèi)部管理質(zhì)量，從而加強企業(yè)內(nèi)部職員利益認(rèn)同感，幫助企業(yè)實現(xiàn)共享發(fā)展。

四、結(jié)語

基層黨組織是黨的建設(shè)工作能夠順利有效進行的重要基礎(chǔ)保障。新時代發(fā)展中基層黨建應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身經(jīng)濟功能，加強對不同制度形式企業(yè)黨的建設(shè)工作，通過共享發(fā)展模式加強社會整體經(jīng)濟利益，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而確保企業(yè)在正確思想下發(fā)展，實現(xiàn)長遠穩(wěn)定發(fā)展的目的，最終實現(xiàn)推動我國經(jīng)濟發(fā)展的目的。