紀法情理融合理論探源和實踐思考

黃文勝

(1.貴州大學，貴州 貴陽 550000；2.貴州省紀委省監(jiān)委，貴州 貴陽 550002)

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)，黨堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力[1]31。十九屆中央紀委五次全會報告指出，紀檢監(jiān)察工作要堅持政策策略、紀法情理融合[2]。紀法是制度的體現(xiàn)，情理是思想的流動。在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法中堅持紀法情理融合，是紀檢監(jiān)察機關守正創(chuàng)新落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，推動全面從嚴治黨、全面依法治國向縱深發(fā)展的重要方法，對于促進紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、紀法情理融合的理論探源

紀法情理融合的理念思路，根植于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，得益于中國特色社會主義法治文化，發(fā)展于黨的百年自我革命歷程，深化實踐于黨的十八大以來全面從嚴治黨的歷史性創(chuàng)造。

(一)紀法情理融合繼承了我國傳統(tǒng)法律文化的歷史智慧

禮法結合、德法共治是中華民族傳統(tǒng)法律文化、法治文明的重要內(nèi)容，提倡“為政以德”，反對“不教而誅”，注重“引禮入法”“尚德緩刑”，以道德加強內(nèi)心引導、以法律強化行為約束[3]。情、理、法直抵傳統(tǒng)法律文化的精神要義，三者之間和諧統(tǒng)一、貫通交融是傳統(tǒng)法律文化致力追求的最高境界(1)國內(nèi)學者于禎表達過類似的觀點，他認為，情、理、法的和諧共存始終是中國傳統(tǒng)法律文化的主旨，構成中華民族獨特的法律文化類型。參見于禎：《情、理、法在中國傳統(tǒng)法律文化中的價值研究》，載《法制與社會》2016年第5期，第13頁。，構成了對司法行為、司法人員評判的核心標準。

順應民心、合乎人情、揭示道理是我國傳統(tǒng)法律文化的精髓。春秋時期，管仲提出“令順民心”的主張，商鞅提出“法不察民情而立之，則不成”的重要思想。西漢中期開始，儒家思想占據(jù)主導地位，儒家學者在批判法家的同時，吸收了法家思想中一些元素，主張執(zhí)法者要“盡己情”來“原其情”，逐步形成了以“德主刑輔”“禮法結合”為核心的理論體系，從而讓傳統(tǒng)法律表現(xiàn)出立法方面儒家化、司法方面“情法”兼顧的特點[4]74。魏晉時期，張斐提出“論罪者務本其心，審其情，精其事，近取諸身，遠取諸物，然后乃可以正刑”(2)參見(唐)房玄齡等:《晉書》(第三冊)，中華書局1974年版，第930頁。，指出“情”是司法審判中的重要環(huán)節(jié)，司法應以具體案情為基礎，促進法與情的融合。到了唐朝，法律儒家化達到鼎盛，《唐律疏議》將禮與法高度融合，倡導“一準乎禮，得古今之平”，合情與合理成為當時立法、司法追求的終極目標。宋明時期，理學將“禮”進一步體系化、哲理化，理學代表人物朱熹將“禮”視為“天理”；王守仁提出“情法交申”的執(zhí)法思想，直接將情法結合引入司法領域。晚清以后，中國法制現(xiàn)代化先驅沈家本沿襲了傳統(tǒng)的“情理法”觀，仍然秉持“情理為法律的依據(jù)、基礎、精神”的看法，他認為，“律者……根極于天理民彝，稱量于人情世故，非窮理無以察情偽之端，非清心無以祛意見之妄”[5]99，同時他還發(fā)現(xiàn)中西法律可以用“情理”這個公約數(shù)來通約，通過“情理”求得一致，從而希望實現(xiàn)清朝對引進的西方法律、法學的消化吸收[5]99。他提出的古今融合、中西融合的思路，不但在他十多年主持制定清朝后期近代基本法律的實踐中貫穿始終，而且在之后近百年中國人救亡圖存和尋求法制現(xiàn)代化的道路上，始終不斷地發(fā)揮著指引作用。由此可見，天理與人情融合于禮，“情理”是我國創(chuàng)制法律和司法審判的重要原則。

通過以上簡要回顧我們能夠了解到，在傳統(tǒng)法律文化中，理為法律之本，情為法律之魂，法律必須合乎天理人情，必須以人為本，順應人性，體現(xiàn)“民情”。雖然“無論是‘情’還是‘理’，都沒有確定的內(nèi)容與形式，人們對其理解也迥然不同，但是二者卻可以結合在一起通過‘法’的形式表達出來，并作為傳統(tǒng)法律文化的核心精神始終支配著國家的立法、司法乃至民眾的社會行為”[4]74。事實上，有著情理內(nèi)核的傳統(tǒng)法律文化，能夠有效提升公眾對法律的認同感，提升人們的道德水準，最終有效實現(xiàn)維護社會秩序、營造和諧社會氛圍的目的，發(fā)揮綜合治理效果。毫無疑問，中國傳統(tǒng)法律文化為當代中國法治化進程提供了精神范式[6]，今天的執(zhí)紀執(zhí)法實踐強調(diào)對情理因素的貫通融合，其文化淵源就是對傳統(tǒng)法律文化所蘊含“情”“理”價值的尊崇。

(二)紀法情理融合得益于中國特色社會主義法治文化的滋養(yǎng)

盡管情理法融合的理念在我國古代法律傳統(tǒng)中長期占據(jù)主導作用，對維護大一統(tǒng)的封建國家制度、延續(xù)民族與文化傳統(tǒng)、保障和促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了極為重要的作用，但是隨著歷史的發(fā)展，其消極影響，如對個體權益和思想自由的桎梏、對法律權威的消解、司法中的隨意解讀和適用等等，變得愈加顯而易見和亟待變革。早在延安時期，謝覺哉同志就指出：“革命不排斥友情、親情、傳宗接代等人情，‘理’是經(jīng)過了洗練的‘情’，對肅清教條主義、宗派主義的影響，作用巨大；強調(diào)司法的內(nèi)容是‘說情說理’及判決要‘合情合理’，這對理解司法本質和司法精神頗有助益；確認‘法律是根據(jù)人情制定的’，‘合情合理，即是好法’，對立法和法制建設具有重要指導作用；從正義高度將公平、公正、安定等價值植入‘情理’之中，使得革命的、新型的‘情理法’超越了舊式的‘情理法’，新價值統(tǒng)馭舊傳統(tǒng)、舊語言反映新思維，實現(xiàn)了對于傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉化。”[7]在謝覺哉主張的這些立法原則下，1946年11月，中國革命史上第一部全新的革命的憲法草案，即《陜甘寧邊區(qū)憲法草案》誕生，之后不久民法、刑法和土地法等相繼問世。中華人民共和國成立以后，黨領導人民開創(chuàng)了一條符合中國國情、反映人民意志、順應時代潮流的中國特色社會主義法治道路。這條道路從我國實際出發(fā)，在借鑒世界法治文明和成果的基礎上，尊重和保留我國優(yōu)秀的法律傳統(tǒng)文化，注重情理法三者關系的協(xié)調(diào)，強調(diào)遵法不背理，理法能容情。在長期的法治建設過程中，我們確立了“堅持依法治國和以德治國相結合”的原則，將中國傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化、馬克思主義法治思想和現(xiàn)代法治理念充分貫通融合，“在道德體系中體現(xiàn)法治要求，發(fā)揮道德對法治的滋養(yǎng)作用”“在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識”“要把道德要求貫徹到法治建設中……法律法規(guī)要樹立鮮明道德導向，弘揚美德義行”[8]，實現(xiàn)了黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一，從而形成了與三權分立和多黨制憲政模式下的西方法治截然不同的中國特色社會主義法治文化，成為最大限度代表人民利益和訴求的法律治理文化、最有效調(diào)整社會矛盾和實現(xiàn)權益平衡的和諧文化、最徹底追求社會公平正義的平等價值文化[9]。

(三)紀法情理融合弘揚了黨百年奮斗歷程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨發(fā)展成為世界第一大黨，最根本的一條就是勇于自我革命。自我革命是中國共產(chǎn)黨百年奮斗錘煉出的最鮮明品格，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著特征[10]。中國共產(chǎn)黨在推進自我革命過程中，始終堅持思想引領、制度規(guī)范、紀法約束來教育管理黨員干部，確保了黨的先進性和純潔性，確保了黨在百年征程中堅強有力。

好干部是培養(yǎng)選拔出來的，也是嚴格管理監(jiān)督出來的。新民主主義革命時期，古田會議確立了思想建黨、政治建軍原則，形成了“三條紀律，六項注意”的紀律要求。在黨的六屆六中全會上，毛澤東同志提出要通過指導、教育、檢查、幫助改正錯誤、照顧困難等方法關心和愛護干部[11]。延安“整風”時期，為反對主觀主義、宗教主義、黨八股，毛澤東同志首次提出“懲前毖后、治病救人”的方針，指出對干部思想上的毛病和政治上的毛病，采用治病救人的態(tài)度，才是正確有效的方法[12]827-828。社會主義革命和建設時期，鄧小平同志在黨的八大上代表黨中央作《關于修改黨的章程的報告》，強調(diào)“糾正同志的錯誤是為了取得教訓，改進工作，教育同志，也就是說，‘懲前毖后、治病救人’，而不是為了把犯錯誤的同志‘整死’”[13]。改革開放后，他又進一步提出“廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些”[14]。面對社會主義市場經(jīng)濟條件下腐敗問題的滋生蔓延，黨的十五大報告強調(diào)，“反腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵”[15]。黨的十六大后，黨中央進一步確立了反腐倡廉標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出構建懲治和預防腐敗體系，明確提出教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治六項工作任務[16]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結了一段時期以來管黨治黨、執(zhí)行紀律失之于寬、失之于松、失之于軟，導致黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等問題的教訓；深刻認識到有令不行、有禁不止、紀律執(zhí)行不到位，就有可能使黨規(guī)黨紀成為“稻草人”“橡皮泥”而形成“破窗效應”，產(chǎn)生損害紀律規(guī)矩公信力的危害性；以一分部署、九分落實，言出紀隨、執(zhí)紀如山，踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，狠抓紀律執(zhí)行、制度落實；對各種違紀違規(guī)行為，以零容忍的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使紀律規(guī)矩真正成為帶電的高壓線而“禁于已然之后”，充分發(fā)揮了全面從嚴執(zhí)紀的預防功能、規(guī)范功能和懲戒功能[17]；創(chuàng)造性提出和實踐堅持嚴的主基調(diào)、“四種形態(tài)”、“三個區(qū)分開來”、“嚴管厚愛結合、激勵約束并重”；實現(xiàn)了管黨治黨理念方式的一系列重大理論創(chuàng)新，既有力維護了黨的肌體健康，又切實保護了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

(四)紀法情理融合深刻總結了紀檢監(jiān)察工作具體實踐的成功經(jīng)驗

紀檢監(jiān)察機關作為管黨治黨的政治機關，作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關，是中國共產(chǎn)黨進行自我革命的重要力量[18]。黨的十八大以來，全國紀檢監(jiān)察機關堅決扛起強化政治監(jiān)督、全面從嚴治黨的大旗，牢牢把握“人”這個中心，心懷大道大德大愛，統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，在思想教育中釋紀釋法，在執(zhí)紀執(zhí)法中傳道傳情，以共產(chǎn)黨人的真理力量和人格力量啟發(fā)良知、喚醒黨性、感化人心。在具體工作中，既講依規(guī)依紀依法，又講思想政治工作；既講原則性、堅定性，敢于斗爭，又講政策性、精準性，善于斗爭；既講除惡務本，又講樹德務滋[19]。特別是黨的十九大以來，面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢、艱巨繁重的全面從嚴治黨任務，紀檢監(jiān)察機關始終堅持“懲”的力度不減、尺度不松、步伐不停，把握好力度節(jié)奏火候，掌握好時、度、效，講究工作方式方法，不斷提升反腐敗斗爭質量效果；堅持把“嚴”的主基調(diào)和“三個區(qū)分開來”有機結合起來，推動咬耳扯袖常態(tài)化、跟蹤回訪經(jīng)?；⒊吻逭贫然?、關心關愛具體化。正風肅紀反腐力度始終不減、全面從嚴治黨溫度逐步回暖，探索出了一條嚴管厚愛結合、激勵約束并重從嚴管黨治黨的新路子[20]。實踐充分證明，對紀法情理的貫通把握和綜合運用，真正實現(xiàn)了教育人、改造人、挽救人的目的，是堅持貫徹“懲前毖后、治病救人”方針的有效途徑，也是維護黨的團結統(tǒng)一、督促推動全黨在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的有力武器。

二、紀法情理融合之間的辯證統(tǒng)一關系

紀法情理融合，內(nèi)含紀、法、情、理四個要素，重點在“融合”兩字。理解“融合”，關鍵在于準確把握紀、法、情、理四者之間的內(nèi)在關系。

(一)紀法關系上，強調(diào)紀比法嚴、紀法貫通

紀，是黨紀，包括各種黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，是管黨治黨之戒尺；法，是國家法律法規(guī)，是治國理政之重器。把權力關進制度的籠子，從政黨角度而言就是要依規(guī)治黨，從國家角度而言就是要依法治國?？坷硐胄拍钜I全體黨員，靠黨章規(guī)范全體黨員，靠黨規(guī)約束全體黨員，靠黨紀管住黨員干部大多數(shù)，靠法律懲治貪污腐敗極少數(shù)，這是全面從嚴治黨和建設廉潔政治的內(nèi)在要求。

治國必先治黨，治黨務必從嚴。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨的先鋒隊性質和執(zhí)政地位決定了黨的紀律必然嚴于國家法律(3)國內(nèi)學者汪仕凱、張海濤等對此問題有過詳細的理論闡述。參見汪仕凱：《先鋒隊政黨的治理邏輯：全面從嚴治黨的理論透視》，載《政治學研究》2017年第1期，第26頁；張海濤：《“黨內(nèi)法規(guī)嚴于國家法律”的理論反思與正當性闡釋》，載《社會主義研究》2019年第5期，第104頁。。黨員作為黨這個神圣組織中的一員，是有著特殊政治使命的公民，必須接受更加嚴格的紀律約束。假使紀法不分、紀法混同，把公民都不能破壞的法律底線作為黨員干部的底線，就會降低黨員的行為標準，弱化黨的先進性純潔性。如果管黨治黨長期寬、松、軟，黨規(guī)黨紀執(zhí)行不嚴、不緊，黨就會降格為一般社會團體，黨員就成了普通公民，從嚴治黨就無從談起。承諾高，期盼更高。人民群眾對中國共產(chǎn)黨治國理政、管黨治黨的能力水平有更高期待，對黨員干部就會有更高的要求。同時中國共產(chǎn)黨的性質和宗旨也要求黨員干部做遵紀守法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏紀法。尤其是執(zhí)紀執(zhí)法者更要忠實于紀法，既不能以權壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇情枉法[21]47。這既是紀法分開、挺紀在前、紀在法前的關鍵所在，也是全面從嚴治黨的要義所在。強調(diào)紀嚴于法，也是中國共產(chǎn)黨在長期實踐中，對全面從嚴治黨規(guī)律的深刻認識和總結。無數(shù)事實證明，“破法”必先“破紀”，黨員干部蛻化變質往往都是從理想信念滑坡、違紀開始的，是一個逐步轉化的過程。只有堅持紀嚴于法，只有讓黨員干部的紀律意識先增強起來，依法行政、依據(jù)規(guī)則和制度辦事的意識也才會隨著增強。

深化國家監(jiān)察體制改革以來，紀委的職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責，監(jiān)委的職責是監(jiān)督調(diào)查處置，紀委監(jiān)委合署辦公，二者一體兩面，履行黨章和憲法、監(jiān)察法賦予的雙重職責，做到執(zhí)紀執(zhí)法雙施雙守，這是紀檢監(jiān)察機關職責定位的本源，也是監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法固守的初心。這就要求紀檢監(jiān)察機關要建立內(nèi)外部銜接制度和工作流程，并在實踐中不斷完善，形成統(tǒng)一決策、一體化運行的執(zhí)紀執(zhí)法權力運行機制，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)督執(zhí)法相互貫通，運用紀律和適用法律的有序對接和相互貫通，從而推動反腐敗工作規(guī)范化、法治化，推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展，真正當好黨紀國法“守護者”、政治生態(tài)“護林員”。實踐中，要貫徹落實黨中央關于合署辦公的要求，依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，統(tǒng)籌運用好紀律與法律兩把尺子，堅持紀在法前、紀比法嚴，當紀則紀、當法則法，實現(xiàn)紀法雙施雙守。對黨員干部的行為要先用紀律的尺子進行衡量和認定，再用法律的尺子對其違法犯罪進行處置，既防止以黨紀處分代替政務處分和刑事處罰，又防止以政務處分和刑事處罰代替黨紀處分，從而讓“紀”“法”在腐敗治理中做到功能、職責的貫通銜接，實現(xiàn)制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

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(二)情理關系上，強調(diào)情理交融、情存公理

治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既注重發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又注重發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰[21]109。德治以價值認同感染人心，法治以強制規(guī)范整飭秩序。二者相互補充、相互支撐。堅持依法治國和以德治國相結合，是中國特色社會主義法治道路的鮮明特點。法律是道德化法律，道德是法律化道德。情理即是道德，情理亦是法律。2019年，最高人民法院召開的第七次全國刑事審判工作會議就提出，司法絕不能背離人之常情、世之常理，要將法律的專業(yè)判斷與民眾的樸素認知融合起來，以嚴謹?shù)姆ɡ碚蔑@司法的理性，以公認的情理展示司法的良知，兼顧天理、國法與人情[22]。

紀檢監(jiān)察工作的本質是政治工作，政治性、政策性很強，在嚴格執(zhí)紀執(zhí)法中，也要講情講理。但與紀法條文的統(tǒng)一不同，現(xiàn)實中并不存在單一的具有清晰邏輯體系的“情”與“理”，這就要求在實踐中對“情”“理”的認識要遵循一些基本原則?！扒椤?，可作風俗習慣理解，可作人情和私情理解，也可解釋為人之常情、人際關系、身體感受或者情感、社會共識等，但這里的“情”強調(diào)的是“真情”。無論從哪個角度，“情”都應是真情實感，而不能是虛情假意。“真”是作為講情理的基礎。在執(zhí)紀執(zhí)法工作中，兩個主體的“情”都會對結果產(chǎn)生影響：一個主體是被監(jiān)督對象，他們有夫妻情、兄弟情、朋友情、同事情，但如果把人的情感物質化、利益化、工具化，看著有情實則“異化”；有的在接受審查調(diào)查期間，虛假認錯認罰，實際并無悔過，對這樣的虛情假意，要堅決糾正、嚴肅處理。另一個主體是執(zhí)紀執(zhí)法者，無論是做思想工作還是研判案情，應是真情實感，既有霹靂手段，更有菩薩心腸，只要本著治病救人的真情，那么執(zhí)紀執(zhí)法行為就會自然而然的理性、平和、文明，工作才能做得通透、深刻；如果懷揣“撬開嘴、拿證據(jù)”的功利思想，就容易出現(xiàn)不擇手段、威逼利誘，甚至刑訊逼供的違紀違法行為。因此，無論是被監(jiān)督對象還是執(zhí)紀執(zhí)法者，都應將“真”字作為講情理的基礎。

“感人先者，莫先乎情”，但動之以情，絕不是唯感情論，還必須曉之以理，使情與理相統(tǒng)一，實現(xiàn)情理交融。一些領導干部的舐犢之情確實情真意切，但放縱妄為，則必然受到紀法的嚴懲。因此，真情還必須存于公理，受公理的約束。馬克思認為“人的本質并不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和”[23]。作為生活在社會關系中的每一個人，必須要遵循一定的規(guī)則、符合一定的規(guī)范，而這些規(guī)則、規(guī)范在不同的歷史階段、不同的社會背景下具有不同的含義?？鬃诱f“己所不欲，勿施于人”，是古代中國人對社會公理最凝練的概括?？档滤钟械摹叭耸悄康模粌H僅是手段”(4)原文為“你要如此行動，即無論是你的人格中的人性，還是其他任何一個人的人格中的人性，你在任何時候都同時當做目的，絕不僅僅當做手段(niemals bloss als Mittel)來使用”，參見康德：《道德形而上學奠基》，中國人民大學出版社2013年版，第49—50頁。的觀點則集中體現(xiàn)了歐洲啟蒙精神追求的理想目標。“實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展”是馬克思主義追求的根本價值目標，“在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[24]，既指出了人類理想的存在狀態(tài)，也指明了實現(xiàn)這種理想狀態(tài)的科學路徑。

簡單說，每個人都希望自由公平正義，實現(xiàn)路徑就是需要每個人都為自由公平正義奮斗。因此，社會作為一個統(tǒng)一的整體要存在下去，需要全體成員對社會有一種“共識”，即對存在的事物，重要的事物，真善美與假惡丑的事物要有一致或相近的認知，只有在這個基礎上，人們的判斷和行動才會有共通的基礎，社會生活才能實現(xiàn)協(xié)調(diào)，這種共識就是社會公理。社會公理既包括個體的義務，也包括個體的權益，只有每一個人都按照社會公理的要求去行事，才能夠促進社會的良性發(fā)展，最終每個個體才能從中受益；反過來，社會的良性發(fā)展也依賴于每一個人的規(guī)范行事，最終匯集成社會進步的磅礴力量。對于公理，有三個遞進的標準，即以不破壞秩序不危害社會為底線、以社會主義核心價值觀為載體、以踐行黨的宗旨為追求，這三個標準分別對應人的義務、社會主義國家公民的義務和共產(chǎn)黨員的義務。

正所謂“通情達理”，情講真情，理唯公理。只有把真情存于當代社會的普遍公理，才能情真理切、入情入理，正心明道、懷德自重。

(三)法理關系上，強調(diào)理促法制、法治為理

理促法制，是“實踐永遠走在制度前面”這一規(guī)律決定的。中華人民共和國70多年的法制建設進程表明：一方面，我們很多法律制度的初創(chuàng)，都是源于社會公眾對特定問題的普遍需求、普遍共識，而具體紀法條文也是由社會公眾對特定問題的普遍共識轉化上升而來的，這個“普遍共識”便是“公理”；另一方面，由于法律法規(guī)規(guī)章制度往往具有時代局限性，一旦落紙成文，就要保持相對穩(wěn)定性，一定程度上就滯后于實踐，如欲獲得持久生命力，必然需要在實踐中不斷更新升級。而更新升級的依據(jù)，就是在新的實踐中進一步形成新的普遍共識，也就是“公理”。這種不斷依據(jù)社會公理進行的更新升級，就必然推動法規(guī)制度不斷健全和完善，從而實現(xiàn)“理促法制”。比如，公共場所禁煙、制止餐飲浪費等，隨著社會進步，就會從情理追求上升到紀法要求。因此，習近平總書記強調(diào)“要把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范，引導全社會崇德向善”[8]。

(四)價值取向上，強調(diào)實事求是、公平正義

毛澤東同志在《改造我們的學習》中深刻指出，“‘實事’就是客觀存在著的一切事物，‘是’就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求’就是我們?nèi)パ芯俊！薄斑@種態(tài)度，就是黨性的表現(xiàn)，就是理論和實際統(tǒng)一的馬克思列寧主義的作風”[12]801。紀檢監(jiān)察工作是做人的工作，涉及對人的處理，關系人的財產(chǎn)、聲譽和政治前途，實事求是是紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法履職的內(nèi)在要求和根本保證，是紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的生命線。任何一次監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，客觀存在的“實事”，都是我們要抽絲剝繭找出的違紀違法犯罪事實，而這些事實之間的內(nèi)部聯(lián)系，就是我們努力探求的“是”。觸發(fā)違紀違法犯罪客觀“實事”的原因，除了客觀環(huán)境，還有人的主觀因素。探求客觀“實事”內(nèi)部聯(lián)系，必然要求一切從實際出發(fā)，綜合考量主觀原因，做到全面、歷史、辯證地看待問題，把前因后果搞清楚，把主客觀因素弄明白，堅持實事為上、證據(jù)為王、程序為要，精準量紀執(zhí)法。

正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣[26]。法治不僅要求完備的法律體系、完善的執(zhí)法機制、普遍的法律遵守，更要求貫徹公平正義的價值理念。紀法的最高價值追求是正義，也是紀法之所以成為紀法的最基本屬性。“情理”也同樣追求法律原則上的公正，為“紀法”條文的運行提供符合社會價值觀導向的有效引導。紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，必須堅持實事求是原則，著力彰顯社會公平正義的價值理念。不僅要查清違紀違法事實本身，還要深入把握違紀違法行為的社會危害性和對公平正義的破壞性。要在堅持紀法分開、紀嚴于法、挺紀在前的前提下，把握情理，努力共情，換位思考。要把握事理，把事實查清楚，形成完整的證據(jù)鏈。要把握紀理，精準科學判定行為是否違紀、違反什么紀律，有無從輕減輕、從重加重情形。要把握法理，搞清楚違反什么法、犯了什么罪、是罪還是非罪、是此罪還是彼罪、是罪輕還是罪重，實現(xiàn)“實事”之間、主客觀之間、紀法情理之間統(tǒng)籌考量、合理定性、精準處置。寬嚴相濟就是寬要寬得有依據(jù)、嚴要嚴得有道理，實現(xiàn)個案公正與類案公正、紀法公正與社會公正的統(tǒng)一，讓被監(jiān)督對象心服口服，讓社會公眾認可認同，讓人民群眾感受到法治可信、正義可期、權利可保障。

三、在守正創(chuàng)新中深化實踐紀法情理融合

紀法情理融合既是認識論，也是實踐論。我們必須堅持守正創(chuàng)新，深入把握其內(nèi)在機理原則，不斷探索創(chuàng)新、深化實踐，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

(一)提升政治立場的堅定性

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，也是中國共產(chǎn)黨的生命和力量所在[27]。紀檢監(jiān)察機關的政治屬性決定了我們要始終堅持人民根本立場，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民[21]107。紀檢監(jiān)察干部既要做全面依法治國的捍衛(wèi)者、推動者，也要做全面從嚴治黨的組織者、踐行者，更要做社會公理的倡導者、示范者。既要堅持按照憲法法律規(guī)章、黨章黨規(guī)黨紀開展執(zhí)紀執(zhí)法工作，又要以德修身、以德立威、以德服眾。堅持執(zhí)紀執(zhí)法為民、糾風治亂為民，以正風肅紀反腐的實際成效取信于民。接受紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督的對象，他們手中握有權力，這些權力姓“公”不姓“私”，是人民賦予的，是人民的重托，是全心全意為人民服務的責任，必須監(jiān)督他們嚴以用權、用權為民、用權惠民、用權利民，確保權力不被濫用；同時，被監(jiān)督對象作為人民的一員、黨內(nèi)的同志，也必須維護他們的合法權益、合理訴求，對誣告陷害要及時給予澄清正名，對合理訴求給予及時回應。紀檢監(jiān)察機關要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終堅定自覺站穩(wěn)人民立場、強化宗旨意識，以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運、心連心，做到情感上可親、政治上可信、作風上可敬，讓干部群眾充分感受正風反腐的力度、親民愛民的溫度，讓被監(jiān)督對象感受到紀法的威嚴、人格的力量。

(二)提升思想政治工作的深入性

紀檢監(jiān)察機關歸根結底是做“人”的工作，思想政治工作是紀檢監(jiān)察工作不可或缺的一部分。習近平總書記曾深刻指出，“好的思想政治工作應該像鹽，但不能光吃鹽，最好的方式是將鹽溶解到各種食物中自然而然吸收”(5)轉引自人民日報評論員：《沿用好辦法 改進老辦法 探索新辦法——三論學習貫徹習近平總書記高校思想政治工作會議講話》，載《人民日報》，2016年12月11日。。黨的十九屆六中全會指出，要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想教育人，用黨的理想信念凝聚人，用社會主義核心價值觀培育人，用中華民族偉大復興歷史使命激勵人，[1]74這對于紀檢監(jiān)察機關深入地做好思想政治工作具有重大的指導意義。在日常監(jiān)督中，我們既要發(fā)揮黨紀國法的震懾作用，也要運用人情公理的感召作用，激發(fā)被監(jiān)督對象人性中“善”的本性和對美好社會向往的力量，時時處處以比黨紀更高的道德要求激勵黨員和國家公職人員形成高尚的人格、樹立遠大的目標，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的偉大征程中體現(xiàn)個人價值。做好思想政治工作，不能站在道德制高點進行空洞說教，而是應當進行有感情、有溫度的平等交流。既要擺事實講道理，嚴格比照紀法條款審視問題，剖析問題危害性、嚴重性，體現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作的嚴肅性、原則性，又要全面、歷史、辯證地看待問題，綜合考量事實、情節(jié)、態(tài)度、背景、動機、后果、時間節(jié)點、認錯悔錯、是否主動投案及配合審查調(diào)查態(tài)度等各方面情況。既要指出問題、糾正錯誤，又要強調(diào)政策感召、教育感化，把擺事實講道理、思想政治引領與政策法規(guī)引導貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法全過程，讓被監(jiān)督對象進行自我反思反省，真誠知錯認錯悔錯，切實在思想工作中釋紀釋法、在執(zhí)紀執(zhí)法中傳道傳情。

(三)提升監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的精準性

紀檢監(jiān)察工作涉及對人的評價和處理，關系黨員干部切身利益，事關黨的執(zhí)政根基。實踐表明，辦錯一個案子不僅會影響一個干部的政治前途、毀掉一個家庭的幸福生活，同時還會損害黨和國家的公信力，危害黨的長期執(zhí)政。要堅持一就是一，二就是二，客觀查證、準確定性，發(fā)現(xiàn)什么性質問題就按什么性質對待，查證多少問題就處理多少問題，應該適用哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài)，不主觀片面，不隨意放大或縮小，做到不偏不倚，防止畸輕畸重。例如對于“七個有之”等政治問題，要做到精準處置，嚴重的必須嚴肅處理，同時也不能把政治紀律泛化，凡事都上升為政治問題，特別是對一些具有苗頭性、傾向性的問題，既不能拔高，也不能放任不管，而是要及時進行提醒。既要嚴格把握紀法、事實兩個定量，又要充分考慮個人態(tài)度這個變量，注重把握好個體因素與環(huán)境因素，以及問題發(fā)生時個人主觀情況和本單位的政治生態(tài)情況等。既要以紀法為前提，體現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作的政治性、嚴肅性，又要以情理為參考，體現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作的政策性、實效性。紀法情理融合到位了，實現(xiàn)嚴管厚愛結合、激勵約束并重，也就有了最堅實的基礎。

(四)提升“三不”一體推進的貫通性

“三不”一體推進是以習近平同志為核心的黨中央深刻洞悉管黨治黨規(guī)律和反腐敗斗爭規(guī)律，把反腐敗和監(jiān)督融入管黨治黨全局、嵌入國家治理體系的重大戰(zhàn)略部署。分開來看，不敢腐，是紀律、法治、威懾，側重的是懲治；不能腐，是制度、監(jiān)督、約束，側重的是制約；不想腐，是認知、覺悟、文化，側重的是教育?？梢哉f，“三不”既有強調(diào)猛藥去疴、刮骨療毒、嚴厲懲處的一面，也有強調(diào)依規(guī)治黨、制度治黨的一面，更有強調(diào)思想建黨引導黨員干部向善向上的一面。三者之間內(nèi)在一致、相輔相成，既是獨立的方法措施，又是互為動力的系統(tǒng)工程，蘊藏著懲、治、防有機結合的戰(zhàn)略思想，凝結著對腐敗發(fā)生機理、腐敗存在現(xiàn)狀、腐敗滋生環(huán)境土壤、管黨治黨規(guī)律的深刻洞察，是我們堅持標本兼治鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的方法指引。紀法情理融合與一體推進“三不”具有高度的邏輯關聯(lián)性，紀法適用側重“不敢”的震懾，情理考量進一步為“不能”“不想”奠定基礎。做到紀法情理融合，必然要求把一體推進“三不”方針方略、戰(zhàn)略目標貫通融入監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的全過程、各方面，加強統(tǒng)籌聯(lián)動，突出融合協(xié)同，實現(xiàn)懲、治、防同步同向同進，使“三不”一體推進既有其“形”更有其“魂”，不斷提高腐敗治理效能。

(五)提升法規(guī)制度建設的人民性和科學性

推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、法治化，關鍵是實行良法善治，而良法是善治的前提。所謂良法，是指符合法律的內(nèi)容、形式和價值的內(nèi)在性質、特點和規(guī)律性的法律。通俗意義上講，就是應當反映最廣大人民群眾的意志和利益，符合公平正義要求，維護個人的基本權利，反映社會的發(fā)展規(guī)律[28]。國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的建設都要注重人民性和科學性，才能為黨的領導、國家治理和黨的建設提供源源不斷的法治動力。所謂人民性，在于為了人民、依靠人民，反映人民意愿和社會共識；所謂科學性，在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律和現(xiàn)實需求。紀檢監(jiān)察機關要與時俱進探索創(chuàng)新、深化實踐紀法情理融合的路徑機制，既全面查清案件客觀事實、精準適用黨紀國法，又做足做實以案促改、以案促建、以案促治文章。要通過深入探尋被監(jiān)督對象違紀違法犯罪的內(nèi)心世界、主觀原因，找出案發(fā)的邏輯因果，揭示案件背后所暴露出來的制度漏洞，通過邏輯溯源、舉一反三、建章立制、深化改革、堵塞漏洞，促進相關法規(guī)制度建設和治理體系更加科學、更加健全完善。要從黨內(nèi)治理、黨的建設與黨的領導實踐中提煉經(jīng)驗，對全面從嚴治黨的理論和實踐進行系統(tǒng)性的總結，針對黨建的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題制定法規(guī)制度。要從推動國家立法科學化、民主化水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，不斷凝聚社會普遍共識，不斷推動社會進步。