區(qū)縣基層文物保護(hù)工作之我見(jiàn)

孟慶東

（大慶市肇源縣博物館，黑龍江 大慶 166500）

一、區(qū)縣文物保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

區(qū)縣基層文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，是代表國(guó)家和政府行使轄區(qū)文物管理的職能部門(mén)，全國(guó)數(shù)量最多、覆蓋面最廣、工作內(nèi)容最繁雜。它始終處于文物保護(hù)工作的最前沿，擔(dān)負(fù)著轄區(qū)不可移動(dòng)文物、民間流散文物的管理、保護(hù)、陳列、研究，協(xié)助考古調(diào)查勘探、搶救性發(fā)掘、文物法規(guī)的宣傳和日常文物案件處理等項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的全面鋪開(kāi)，局部社會(huì)功利意識(shí)的膨脹和文化意識(shí)的缺失，有些地方甚至以犧牲文物為代價(jià)，爭(zhēng)資源，搶市場(chǎng)，上項(xiàng)目。此外，文物收藏被市場(chǎng)及輿論炒作，無(wú)限夸大其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，致使許多文物遺址遭到人為破壞和盜掘。這些都使新時(shí)期基層文物保護(hù)工作面臨著新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

目前，基層文物保護(hù)工作尚有許多共性的問(wèn)題和突出的困難亟待解決。這些問(wèn)題和困難有的表現(xiàn)在工作體制、工作機(jī)制的運(yùn)行上，有的表現(xiàn)在專業(yè)人才和隊(duì)伍素質(zhì)的缺乏上，有的表現(xiàn)在從業(yè)環(huán)境和專業(yè)設(shè)施的改善上，有的表現(xiàn)在地方政府對(duì)文物保護(hù)工作的認(rèn)知程度和重視程度上，它們都直接或間接地影響著基層文物保護(hù)工作的開(kāi)展。

二、著力推進(jìn)基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)

基層文物保護(hù)工作，既有其普遍性、常規(guī)性，也有其特殊性、緊迫性。對(duì)此，建立科學(xué)合理的體制架構(gòu)、先進(jìn)規(guī)范的管理模式和高效運(yùn)行的人員及設(shè)施配置就顯得尤為重要。

1.強(qiáng)化基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革。按照基層文物保護(hù)單位機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)和權(quán)力構(gòu)成，切實(shí)做好管理體制和運(yùn)行機(jī)制的配套工作。一是解決好基層文物管理機(jī)構(gòu)的編制問(wèn)題。目前，區(qū)縣基層文物管理機(jī)構(gòu)一般在2至5人左右，編制配額偏少，與工作量難成正比，隊(duì)伍力量的不足勢(shì)必導(dǎo)致其職能弱化。應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌人員編制，平衡單位編制與工作強(qiáng)度之間的比例，這是當(dāng)前許多基層文物管理機(jī)構(gòu)存在和亟待解決的問(wèn)題。二是打破“館所合一”的工作局面。區(qū)縣博物館、展覽館作為地方經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的形象標(biāo)志，其相繼成立是一種必然。但從現(xiàn)實(shí)情況看，它們大多是在文管所的基礎(chǔ)上成立的，因而形成了館所合一、兩個(gè)牌子、一套人馬的特殊辦公體例。由于館所業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，人員配置不齊，崗位不確定，職能不清晰，導(dǎo)致工作業(yè)務(wù)相互交叉、相互制約，使館所事業(yè)的發(fā)展都受到影響。三是建立健全基層文物保護(hù)工作制度。針對(duì)新時(shí)期文物保護(hù)工作形勢(shì)和特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，全面建立和完善既有原則性、規(guī)范性，又有指導(dǎo)性、操作性的各項(xiàng)規(guī)章制度。通過(guò)工作權(quán)責(zé)的細(xì)化分解、工作目標(biāo)的量化落實(shí)和激勵(lì)機(jī)制的深化執(zhí)行，來(lái)保障基層文物保護(hù)工作順利開(kāi)展。

2.提升基層文物保護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)?；鶎游奈锉Ｗo(hù)工作輻射整個(gè)區(qū)縣，管理線長(zhǎng)、條件苦、危險(xiǎn)大，需要業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，知識(shí)水平高的專業(yè)人員。如果沒(méi)有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)、文化素養(yǎng)和執(zhí)法辦案能力，則很難勝任工作并做出成績(jī)。一是加強(qiáng)在職人員崗位職能培訓(xùn)工作。通過(guò)定期開(kāi)展相關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、工作實(shí)踐傳幫帶、聘請(qǐng)專家講座、參加上級(jí)培訓(xùn)、模擬辦案、定期考核等方式，大力提高人員文化知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新時(shí)期基層文物保護(hù)工作需要。二是面向社會(huì)不拘一格吸納人才。長(zhǎng)期以來(lái)，重點(diǎn)大學(xué)文博專業(yè)畢業(yè)生基本就業(yè)于地市級(jí)以上城市，有的為了躋身大城市，寧可放棄專業(yè)也不愿屈尊于區(qū)縣級(jí)文博部門(mén)。這就需要區(qū)縣政府和文物部門(mén)，解放思想，摒棄條條框框，從改善環(huán)境、提高待遇、增近情感入手，大膽引進(jìn)任用一批專業(yè)化、知識(shí)化、年輕化人才，為基層文博隊(duì)伍增添活力。三是深化基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)管理體制改革。合理統(tǒng)籌編制，科學(xué)設(shè)置崗位，公開(kāi)透明招聘，引進(jìn)適用性技術(shù)人才。打破職稱晉升“四唯”觀念，通過(guò)工作業(yè)績(jī)考核與群眾評(píng)議掛鉤，落實(shí)崗位工資和績(jī)效工資等辦法，改變“分?jǐn)傊啤焙汀俺源箦侊垺钡钠骄髁x分配方式，推進(jìn)能者上、平者讓、庸者下的用人制度深入實(shí)施。

3.改善基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)辦公條件。在新時(shí)期積極改善辦公設(shè)施，推進(jìn)現(xiàn)代化、自動(dòng)化辦公，營(yíng)造良好的辦公環(huán)境是不容忽視的。它不但能促進(jìn)各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也體現(xiàn)出黨和政府對(duì)文物事業(yè)的關(guān)心和對(duì)基層文物工作者的關(guān)懷。據(jù)了解，目前各區(qū)縣基層文物管理部門(mén)，尤其是一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的基層文保組織，普遍存在著辦公環(huán)境差、設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備陳舊、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。2007年以來(lái)，全國(guó)開(kāi)展為期5年的第三次文物普查工作，基層文物保護(hù)單位的辦公條件有所改善，通過(guò)“三普”，部分相關(guān)設(shè)備和事業(yè)經(jīng)費(fèi)得到了解決。但從現(xiàn)實(shí)條件看，區(qū)縣文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)外部辦公環(huán)境與其他行政執(zhí)法單位相比仍存在著較大的差距。尤其是基層文物保護(hù)專用車輛問(wèn)題，作為轄區(qū)文物保護(hù)標(biāo)志性交通工具，實(shí)行車輛配給制無(wú)疑是最務(wù)實(shí)、最有效的辦法。通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，改善辦公條件，不但提升新時(shí)期文物保護(hù)工作者形象，便于科學(xué)高效地開(kāi)展工作，同時(shí)也為區(qū)縣地方財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)。

三、創(chuàng)新高效做好新時(shí)代基層文物保護(hù)工作

文物作為歷史文化的載體，是古人所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富，是留與后人永續(xù)傳承利用的文化標(biāo)記。保護(hù)利用好優(yōu)秀的古代文化遺產(chǎn)，功在當(dāng)代，利在千秋。新的歷史時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記多次就文物保護(hù)工作作出重要指示，為當(dāng)前文物保護(hù)工作奠定了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐方向。區(qū)縣作為基層文物保護(hù)主陣地，必須解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新高效地做好基層文物保護(hù)工作。

1.基層文物遺址“四有”保護(hù)工作要嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)。文物“四有”保護(hù)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作，是針對(duì)文物遺址建立的一套科學(xué)完備的管理保護(hù)體系。即通過(guò)劃定保護(hù)范圍、樹(shù)立保護(hù)標(biāo)志來(lái)向社會(huì)確定和告知文物本體的存在，然后通過(guò)建立保護(hù)檔案和保護(hù)組織對(duì)其實(shí)施長(zhǎng)久性管理和保護(hù)。一是構(gòu)建區(qū)縣鄉(xiāng)村“三位一體”文物保護(hù)組織體系。逐級(jí)建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)文物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組織,制定文物保護(hù)制度，量化文物保護(hù)指標(biāo)，落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任，實(shí)行文物保護(hù)工作問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，納入年終考核目標(biāo)。通過(guò)各級(jí)文物保護(hù)組織齊抓共管，聯(lián)防聯(lián)治，全力保障轄區(qū)文物遺址安全，促進(jìn)文物保護(hù)事業(yè)順利開(kāi)展。二是貫徹落實(shí)文物遺址分級(jí)管理、分級(jí)投入工作。文物遺址分級(jí)管理和分級(jí)投入是合力做好文物保護(hù)工作的關(guān)鍵。在實(shí)行轄區(qū)文物保護(hù)的基礎(chǔ)上，按照遺址的級(jí)別和歸屬，各級(jí)政府要積極肩負(fù)文物保護(hù)主體責(zé)任，關(guān)心支持基層工作，加快文物保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)，促進(jìn)文物保護(hù)資金投入的常態(tài)化和多元化，以此減緩基層文物保護(hù)工作壓力，增強(qiáng)文物保護(hù)工作者的信心和動(dòng)力，推動(dòng)文物保護(hù)工作更加務(wù)實(shí)。三是多措并舉做好文物保護(hù)綜合宣傳教育工作。區(qū)縣政府及主管部門(mén)要以文件形式，將文物遺址保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及保護(hù)措施印發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)單位。結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，充分利用電視、報(bào)刊、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒體，加強(qiáng)文物保護(hù)法宣傳，公開(kāi)文物古跡和研究成果，說(shuō)明文物保護(hù)在新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展旅游業(yè)的作用。重要文物遺址要制作文物保護(hù)標(biāo)志和文物安全責(zé)任人公示牌。通過(guò)宣傳提高社會(huì)影響，警醒廣大干部群眾，牢牢守住文物保護(hù)紅線。

2.基層文物遺址安全檢查巡檢要常抓不懈。文物遺址春秋兩季定期檢查作為行業(yè)慣例雖然值得肯定，但也給文物破壞和文物犯罪預(yù)留了季節(jié)空間。因?yàn)槲覈?guó)地域遼闊，南北方氣候落差較大，這就需要針對(duì)文物保護(hù)對(duì)象和文物犯罪動(dòng)向，結(jié)合地域特點(diǎn)，科學(xué)安排檢查巡查工作，從時(shí)間和空間上掌握文物保護(hù)主動(dòng)權(quán)。一是高調(diào)做好文物遺址安全工作大檢查。每年在文物生產(chǎn)性破壞和文物盜掘案件高發(fā)季節(jié)，區(qū)縣文物主管部門(mén)要積極組織由縣鄉(xiāng)村相關(guān)部門(mén)參與的文物遺址安全工作大檢查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，深入隱患整改，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。通過(guò)高規(guī)格大規(guī)模的檢查，預(yù)防和震懾破壞文物遺址等文物犯罪行為的發(fā)生，嚴(yán)格杜絕法人違法。二是堅(jiān)持對(duì)重要遺址實(shí)施安全重點(diǎn)監(jiān)護(hù)。重要遺址是指級(jí)別較高、內(nèi)涵豐富、影響力大的歷史文化遺存，以國(guó)家級(jí)和省級(jí)文物保護(hù)單位為主，是基層文物保護(hù)工作的重點(diǎn)。要在強(qiáng)化“四有”保護(hù)和“五納入”的同時(shí)，不斷加大人防、機(jī)防等力量投入，做好常規(guī)性檢查巡檢，做到重要遺址重點(diǎn)防范，把安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降到最低。三是充分發(fā)揮文物保護(hù)監(jiān)察員的前哨作用。文物保護(hù)監(jiān)察員肩負(fù)著重要遺址本體的全年巡查保護(hù)和信息反饋工作，是基層文物保護(hù)陣地的排頭兵。要明晰工作職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮文物保護(hù)監(jiān)察員身居當(dāng)?shù)?，人地兩熟的?yōu)勢(shì)，與其建立良好的協(xié)作關(guān)系，經(jīng)常溝通情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，使重要文物遺址得到有效看護(hù)。

3.基層流散文物的監(jiān)管和征集要納入常態(tài)。歷史文物具有地域性強(qiáng)、能夠反映當(dāng)?shù)貧v史文化的特點(diǎn)。由于基層文物遺址大多分布于鄉(xiāng)間村野，因生產(chǎn)生活及自然原因發(fā)現(xiàn)文物和破壞文物的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這部分文物或置于原地、或流散民間、或進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和征集已成為基層文物保護(hù)工作必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此，一是做好文物遺址標(biāo)本的甄選采集工作。結(jié)合遺址常規(guī)調(diào)查，在遺址地表裸露處、斷面坍塌處、水沖溝和坡腳等文物相對(duì)集中部位，注意搜尋揀選體量大、代表性強(qiáng)、有藝術(shù)價(jià)值和文化價(jià)值的各類文物標(biāo)本，分類登記，建立采集文物標(biāo)本檔案。通過(guò)采集文物標(biāo)本，不斷豐富文物遺址內(nèi)涵，為后續(xù)研究和展覽創(chuàng)造條件。二是科學(xué)制定民間流散文物征集管理辦法。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，多元化開(kāi)展文物征集管理工作。如，設(shè)立民間文物征集專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，實(shí)行民間珍貴文物登記保管制度，對(duì)捐獻(xiàn)文物者授予榮譽(yù)證書(shū)和媒體宣傳，對(duì)捐贈(zèng)文物者收藏單位刻碑永久具名，有償借展，文物交換差補(bǔ)資金，購(gòu)買等多種形式。將基層民間流散文物的征集管理工作落到實(shí)處，確保轄區(qū)文物不外流。三是加大基層古玩舊物市場(chǎng)的監(jiān)管力度。要與文化行政管理部門(mén)、工商部門(mén)做好經(jīng)營(yíng)業(yè)主經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的協(xié)審工作，充分利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)和民間收藏線索，及時(shí)掌握文物市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和信息，加強(qiáng)轄區(qū)古玩市場(chǎng)、古玩店、地?cái)偟任奈锛械貐^(qū)檢查工作，按照文物法規(guī)和經(jīng)營(yíng)范圍，規(guī)范整頓文物市場(chǎng)，推進(jìn)業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)。四是嚴(yán)厲打擊盜掘文物遺址犯罪活動(dòng)。針對(duì)新時(shí)期文物案件頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，要從根本上扭轉(zhuǎn)基層文物保護(hù)部門(mén)的執(zhí)法弱勢(shì)，在賦予其文物保護(hù)職責(zé)和文物執(zhí)法行政管理的同時(shí)，依靠區(qū)縣地方政府和公安、海關(guān)等部門(mén)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，密切溝通合作，切實(shí)解決好基層文物執(zhí)法不到位的問(wèn)題，以法治高度打擊和震懾文物犯罪。

區(qū)縣基層文物保護(hù)工作，是一項(xiàng)紛繁細(xì)致的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)國(guó)家文物保護(hù)事業(yè)大局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。做好基層文物保護(hù)工作，對(duì)于傳承豐富中華民族歷史文化、增強(qiáng)文化自信、樹(shù)立國(guó)家形象具有重要意義。做好基層文物保護(hù)工作，要立足提升思想認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)統(tǒng)籌，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。作為基層文物保護(hù)工作者，要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，勤于實(shí)踐探索，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新。只有這樣，中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)才能得以有效保護(hù)。