破局轉(zhuǎn)型之“困”：大慶社會治理的現(xiàn)代化進(jìn)路

冷翠玲

（東北石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，政府作為社會治理的主體，需要與時俱進(jìn)，在時代的變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐漸轉(zhuǎn)變治理理念，主動求變，積極應(yīng)變，真正實現(xiàn)現(xiàn)代政府應(yīng)有的職能和功能。大慶作為典型的資源型城市，在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中需要以市域居民的根本利益和切實需求為基礎(chǔ)，以城市的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn)，實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。

一、堅守初心，堅持人民至上治理理念

黨的十九屆六中全會把堅持人民至上作為黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗之一，習(xí)近平在2022年新年賀詞中指出：“共產(chǎn)黨就是給人民辦事的，就是要讓人民的生活一天天好起來，一年比一年過得好?！爆F(xiàn)代政府進(jìn)行社會治理時需要堅持的首要理念就是以人民群眾的根本利益和現(xiàn)實訴求為出發(fā)點(diǎn)，建立現(xiàn)代化的服務(wù)型政府。堅持以人民為中心也是習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容，是堅持中國特色社會主義法治道路必須遵循的原則和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。大慶在資源型城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，要打破資源轉(zhuǎn)型的“困局”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展與城市現(xiàn)代化建設(shè)的協(xié)同并進(jìn)，以城市民眾的權(quán)益為基礎(chǔ)，將人民至上的理念貫徹到社會治理現(xiàn)代化的全過程。

堅持人民至上，需要在社會治理中及時回應(yīng)民眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”問題。時代是問題的口號，社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，民眾是出卷人和閱卷人，作為社會治理主體的政府是答卷人。能否及時回應(yīng)民眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題，是衡量政府現(xiàn)代化治理能力的重要指標(biāo)。大慶民眾在城市發(fā)展過程中關(guān)注的“熱點(diǎn)”問題帶有明顯的地域特色，例如，油田發(fā)展與城市發(fā)展的關(guān)系、部分民生設(shè)施的管理權(quán)限分配等問題。政府能否及時回應(yīng)這些問題并給出權(quán)威的解讀，能否讓民眾在“閱卷”時打出滿意的分?jǐn)?shù)，考驗的是政府的治理能力和治理水平。

堅持人民至上，需要在社會治理中及時解決民眾遇到的“難點(diǎn)”問題。囿于城市發(fā)展特點(diǎn)，每個城市的民眾在現(xiàn)實生活中遇到的“難點(diǎn)”問題各不相同。對大慶民眾而言，伴隨城市的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和發(fā)展，遇到的“難點(diǎn)”問題更多集中在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對現(xiàn)實生活的影響，其中涉及到的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等問題，政府如何平衡各種利益沖突，迎“難”而上，解決矛盾、化解糾紛，讓民眾的切身利益不受損害，是大慶實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中亟需解決的問題。

堅持人民至上，需要在社會治理中及時打通影響民眾權(quán)益的“堵點(diǎn)”問題。社會治理的現(xiàn)代化是一項全局性的工程，需要對社會資源進(jìn)行合理統(tǒng)籌和規(guī)劃，協(xié)調(diào)各職能部門進(jìn)行管理職能的整合和分配。暢通社會治理鏈條上的各個環(huán)節(jié)，確保治理環(huán)節(jié)的有序運(yùn)行，不形成治理鏈條的“擁堵”，不讓民眾的訴求形成“堵點(diǎn)”，保障民眾的權(quán)益。同時找準(zhǔn)宏觀政策與微觀實施的有效“承接點(diǎn)”，實現(xiàn)社會治理由靜態(tài)向動態(tài)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

二、突破瓶頸，打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新模式

作為“綠色油化之都”的大慶依托能源優(yōu)勢取得了城市發(fā)展的長足進(jìn)步，但隨著新舊動能的轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，在確保國家能源安全的基礎(chǔ)上，大慶在城市的綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展過程中進(jìn)行了卓有實效的成功探索，確立了“三個城市”建設(shè)的戰(zhàn)略定位，為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展提供了成功范例。

發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造世界著名的資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市。在全球能源格局的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，大慶緊跟石化行業(yè)的國際發(fā)展步伐，以“油頭化尾”為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演何種角色一直都是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中長期爭論的話題，在面對經(jīng)濟(jì)全球化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，這一角色職能的發(fā)揮尤其重要。誠如亨廷頓所言，“各國之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度?！盵1]大慶在法治政府建設(shè)的同時，充分發(fā)揮政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“看不見的手”的功能，創(chuàng)新激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，例如，通過“揭榜掛帥”為產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化加裝“引擎”；在古龍頁巖油開發(fā)建設(shè)中，充分發(fā)揮政府現(xiàn)代化協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)勢等。

發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造中國新興的數(shù)產(chǎn)深度融合城市。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和云技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，習(xí)近平總書記在布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展時指出，要推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。[2]大慶政府依托城市現(xiàn)有的優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)資源，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府的現(xiàn)代化治理能力，通過具有針對性和實效性的地方性法規(guī)和政策，實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)的深度融合，在簡化審批流程方面也做出了有益的嘗試，例如，為助力小微企業(yè)的發(fā)展，政府治理實現(xiàn)了由“跑斷腿”到“一表機(jī)”的數(shù)字化升級。

發(fā)揮地域優(yōu)勢，打造全省領(lǐng)先的高質(zhì)量發(fā)展城市。大慶在資源型城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的有益嘗試，既打破了資源型城市轉(zhuǎn)型的“魔咒”，也為黑龍江其他資源型城市轉(zhuǎn)型提供了參考性經(jīng)驗。在東北老工業(yè)基地振興中，大慶通過現(xiàn)代化的社會治理政策，使傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、居民綜合素質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展。同時，在龍江全面振興的整體布局中，大慶充分發(fā)揮政府在社會治理中的優(yōu)勢，形成輻射效應(yīng)，在打造更加公平、更具效率、更有質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新模式方面為龍江振興大局服務(wù)。

三、利用數(shù)字信息技術(shù)優(yōu)勢，開啟智慧治理

現(xiàn)代化不僅是不可避免的，而且是人心所向的。[3]伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，中國已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，時代的變化必然要求社會治理的現(xiàn)代化。社會治理現(xiàn)代化需要根據(jù)城市發(fā)展的特點(diǎn)，打通傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理的溝壑，充分利用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)優(yōu)勢，賦能社會治理實現(xiàn)由“治理”向“智理”的轉(zhuǎn)變。

開啟智慧治理，需要充分利用“云平臺”，助推政府治理效能的提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的到來使大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)+、云應(yīng)用等數(shù)字信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，也為現(xiàn)代社會治理提供了更加快捷、便利的技術(shù)支撐。社會治理的現(xiàn)代化對技術(shù)和治理效能提出了更高的要求，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府決策、社會治理、民生保障等方面彰顯治理質(zhì)量，增強(qiáng)民眾的滿意度是評價政府社會治理現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)之一。[4]大慶社會治理的現(xiàn)代化需要政府職能部門打破數(shù)據(jù)壟斷、避免數(shù)據(jù)霸權(quán)，真正實現(xiàn)信息共享的同時提升“技術(shù)+治理”的含金量。

開啟智慧治理，需要打破“數(shù)字鴻溝”，實現(xiàn)社會治理的群體共享?！凹訌?qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”[5]數(shù)字信息技術(shù)賦能社會治理后，在治理效率和便捷度上實現(xiàn)了“1+1＞2”的效果，尤其在疫情防控常態(tài)化下，網(wǎng)格化管理和大數(shù)據(jù)預(yù)測提高了防控質(zhì)量，增強(qiáng)了政府的危機(jī)應(yīng)對和處理能力，但數(shù)字信息技術(shù)對使用者也有一定要求，一些特殊群體尤其是老齡人口往往會面臨“數(shù)字鴻溝”的問題。大慶在社會治理智慧化程度提升的同時要充分考慮特殊群體的切實利益和訴求，確保社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不落一人。

開啟智慧治理，需要發(fā)揮“數(shù)據(jù)聯(lián)動”優(yōu)勢，助力城市治理現(xiàn)代化的整體發(fā)展。他山之石可以攻玉，每座城市在社會治理的現(xiàn)代化進(jìn)程中都會形成各自的特點(diǎn)，從“楓橋經(jīng)驗”的成功推廣到“店小二服務(wù)模式”的有益嘗試，借助數(shù)字信息技術(shù)優(yōu)勢，社會治理開啟了智慧治理的“加速器”。大慶各區(qū)縣都有各自的特色和優(yōu)勢，在油化產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、新型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的治理過程中進(jìn)行了新的有益嘗試，形成大量的治理數(shù)據(jù)。這些治理數(shù)據(jù)在城市整體治理中要形成共享機(jī)制，利用“數(shù)據(jù)聯(lián)動”優(yōu)勢，使各區(qū)縣取長補(bǔ)短，實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的整體性。

四、健全基層治理體系，實現(xiàn)城市民眾法治意識和法治素養(yǎng)的提升

社會治理首先是社會的自我組織和自我管理，大慶在社會治理的現(xiàn)代化進(jìn)程中，要實現(xiàn)從宏觀政策到微觀治理的有效銜接，健全基層治理體系，形成人人參與的社會治理新局面。

健全基層治理體系，需要民眾提升自身的法治文化底蘊(yùn)。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》 明確指出，建設(shè)法治中國，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)法治信仰普遍確立。這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要最廣泛的城市民眾不斷提升自身的法治文化底蘊(yùn)，自覺從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中汲取養(yǎng)分并進(jìn)行現(xiàn)代化傳承和發(fā)揚(yáng)。在法治大慶建設(shè)進(jìn)程中，政府通過專家宣講、主題公園建設(shè)、文化展板等方式助力民眾法治文化底蘊(yùn)提升，為基層治理體系的健全創(chuàng)造了良好的法治文化環(huán)境。

健全基層治理體系，需要民眾形成依法行事的法治思維?！耙磺蟹芍凶钪匾姆桑炔皇强淘诖罄硎?，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！比袷胤ㄊ墙ㄔO(shè)社會主義法治社會和法治國家最廣泛的基礎(chǔ)，自黨的十八屆四中全會提出建設(shè)社會主義法治國家以來，大慶以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)，充分利用新媒體和富媒體技術(shù)，通過多種形式開展法制宣傳和法治教育，城市民眾的法治意識得到大幅度提升，“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法”成為民眾行為模式的新常態(tài)，為健全基層治理體系奠定基礎(chǔ)。

健全基層治理體系，需要民眾全過程、全方位參與基層社會治理。社會治理的核心是人，社會治理的現(xiàn)代化需要全體城市民眾以“進(jìn)行時”的主人翁姿態(tài)積極參與基層治理各項制度的建立和完善。大慶在基層治理體系建設(shè)中雖已取得了一定的經(jīng)驗，但在治理體系的健全、治理機(jī)制的有效運(yùn)行、治理數(shù)據(jù)信息的共享聯(lián)動等方面仍存在需要改進(jìn)和完善之處，例如，疫情防控過程中的“一刀切”現(xiàn)象、數(shù)據(jù)信息的重復(fù)填報、數(shù)據(jù)平臺信息更新的“滯后”等。這些問題的解決既需要城市民眾以管理者的身份參與基層社會治理效能的提升，也需要城市民眾以監(jiān)督者的身份加強(qiáng)基層社會治理體系的完善和健全。

治大國如烹小鮮，社會治理的現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。大慶要在破局城市轉(zhuǎn)型困境、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化，繼續(xù)完善現(xiàn)有治理機(jī)制，健全治理制度，因市制宜，發(fā)揮政府在現(xiàn)代化治理進(jìn)程中的優(yōu)勢，共同推進(jìn)依法執(zhí)政和依法行政，推進(jìn)法治政府和法治社會的一體化建設(shè)，打造市域社會治理現(xiàn)代化的“大慶模式”。