政府會計(jì)在線開放課程建設(shè)的探索與實(shí)踐

周莉 程瑤 曾憲影

（南京審計(jì)大學(xué) 江蘇南京 211815）

作為“信息技術(shù)+教育教學(xué)”深度融合的產(chǎn)物，在線開放課程憑借其強(qiáng)大的平臺功能和豐富的學(xué)習(xí)資源，打破了傳統(tǒng)教育的時(shí)空界限，顛覆了課堂講授的教學(xué)方式，推動了教學(xué)理念、教學(xué)方法和教學(xué)模式的變革熱潮。尤其是在新冠疫情期間，在線開放課程為“停課不停學(xué)”發(fā)揮出巨大功效。因此，充分利用信息服務(wù)平臺，深入開發(fā)精品在線課程，積極探索線上線下相結(jié)合的混合式教學(xué)模式，有助于推動高等教育供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)我國高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

一、我國在線課程的建設(shè)與發(fā)展

2012年以來，大規(guī)模在線開放課程依靠復(fù)制成本低和受眾面廣等特色，迅速占領(lǐng)了全球高等教育的主陣地。此后，我國制定了系列政策推動在線課程建設(shè)。2015年《教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校在線開放課程建設(shè)應(yīng)用與管理的意見》頒布，2016年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》。2018年教育部推出首批490門“國家精品在線開放課程”。2019年教育部等十一部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確在線教育作為教育服務(wù)重要組成部分的地位。

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和疫情新常態(tài)，在線課程憑借高效性和靈活性等特征，迅速突破了傳統(tǒng)面授教學(xué)的局限性，實(shí)現(xiàn)了井噴式發(fā)展。目前高校建設(shè)和應(yīng)用的在線課程主要有兩種形式：MOOC（慕課，即大規(guī)模開放在線課程）和SPOC（私播課，即小規(guī)模限制性課程）。在線課程成為推動高等教育供給側(cè)改革的重要引擎。

二、政府會計(jì)在線課程的設(shè)計(jì)優(yōu)勢

政府會計(jì)既是會計(jì)學(xué)的基本分支，也是財(cái)政學(xué)專業(yè)的主干課程，更是培養(yǎng)財(cái)政管理人才的重要內(nèi)容。政府會計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，對政府會計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動或會計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行連續(xù)系統(tǒng)地核算和監(jiān)督的會計(jì)活動，其主要特征是會計(jì)核算方法與預(yù)算管理要求緊密結(jié)合，具備鮮明的非營利性。政府會計(jì)在線課程開發(fā)具有以下優(yōu)勢：

（一）依托信息平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享

政府會計(jì)在線課程的建設(shè)內(nèi)容包括師資介紹、教學(xué)大綱、單元內(nèi)容、考評設(shè)計(jì)、通知公告和課程討論區(qū)等諸多模塊，同時(shí)擁有豐富的視頻微課、訓(xùn)練題庫、財(cái)政改革動向和閱讀資料拓展，授課形式可以有選擇地采用“MOOC+SPOC”的組合形式。由于教學(xué)視頻主講團(tuán)隊(duì)是由知名教授和教學(xué)骨干精心組合搭配而成，改變了線下授課主講教師單一的結(jié)構(gòu)，有利于調(diào)動學(xué)習(xí)者的聽課積極性。授課教師可以依托慕課平臺開展多元化教學(xué)活動，合理安排課前預(yù)習(xí)、課堂討論與課后鞏固的搭配，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和授課形式，有針對性地解決問題。而課程內(nèi)容中的重要支撐，即視頻微課、拓展資料和網(wǎng)絡(luò)資源均可以面向校外學(xué)生和社會用戶免費(fèi)開放。比如，應(yīng)屆畢業(yè)生可以通過在線課程復(fù)習(xí)鞏固以準(zhǔn)備公務(wù)員考試，在職人員可以通過系統(tǒng)培訓(xùn)獲得知識更新與職業(yè)資格，從而為整個(gè)社會節(jié)約大量的人力財(cái)力。這種教學(xué)模式不僅突破了時(shí)間和空間限制，而且實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，大幅降低教育邊際成本，成為解決教育發(fā)展不均衡問題的有效途徑。

（二）運(yùn)用智能運(yùn)算，統(tǒng)計(jì)知識掌握程度

傳統(tǒng)教學(xué)方式下，教師只能通過隨機(jī)提問、課堂作業(yè)、課后習(xí)題等形式去判斷班級學(xué)生對整體知識的掌握程度。這種考察方式不僅受到授課人數(shù)的制約，耗用教師大量時(shí)間和精力，而且無法全面客觀地評價(jià)每位學(xué)生，總體非常低效。應(yīng)用在線課程開創(chuàng)混合式教學(xué)，教師借助課程平臺發(fā)布測試題目，運(yùn)用智能運(yùn)算功能高效處理數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)學(xué)生對知識的掌握程度，采取更加符合群體需求的教學(xué)方式。這種混合式教學(xué)是以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體，以平臺為支撐的深層次交互模式。教師團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)開發(fā)課程資料、授課形式及測試方法，引導(dǎo)學(xué)生參與答疑討論、小組匯報(bào)及相互交流；平臺機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整理分析課程數(shù)據(jù)，形成分析報(bào)告提供教學(xué)參考，并加強(qiáng)與授課教師交流，不斷完善平臺服務(wù)功能。隨著財(cái)政改革的不斷深入，政府會計(jì)政策條款更新速度很快，在線課程必須緊跟改革步調(diào)，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，建立課程運(yùn)行評估機(jī)制。

（三）加速知識整合，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力

混合式教學(xué)克服了傳統(tǒng)面授課程時(shí)間與空間受限的困難，解決了實(shí)體課堂中講授知識與交流反饋之間此消彼長的矛盾?！熬W(wǎng)絡(luò)課堂+翻轉(zhuǎn)課堂”有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動學(xué)生參與教學(xué)過程，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和互動學(xué)習(xí)，變演繹思維為歸納思維，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)及團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力。線上學(xué)習(xí)階段，要求學(xué)生通過定期發(fā)布的知識點(diǎn)視頻及拓展閱讀資料自主學(xué)習(xí)，構(gòu)建專業(yè)知識體系，提升自身知識整合能力。線下教學(xué)階段，教學(xué)方式以探討分析問題為主，要求學(xué)生充分利用理論知識去分析實(shí)際問題，積極參與小組討論，提高團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，培養(yǎng)具備開拓性與創(chuàng)新性的專業(yè)人才。

（四）加速知識更新，拓展在職教育培訓(xùn)

我國社會治理結(jié)構(gòu)和財(cái)政預(yù)算體制正處于急劇變革之中，這要求政府會計(jì)系統(tǒng)作出合理回應(yīng)。近十年間，政府會計(jì)體系經(jīng)歷了兩輪大的變革。第一輪改革自2012-2016年，財(cái)政部陸續(xù)頒布和實(shí)施了一系列政府會計(jì)相關(guān)法規(guī)，包括《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》《行政單位會計(jì)制度》《事業(yè)單位會計(jì)制度》《高等學(xué)校會計(jì)制度》和《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》等。第二輪改革自2015年財(cái)政部公布《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》開始，2017年財(cái)政部又印發(fā)《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》，將以往不同的行政單位、事業(yè)單位、特種行業(yè)等各類會計(jì)制度納入統(tǒng)一框架，并陸續(xù)頒布了政府會計(jì)準(zhǔn)則第1至10號細(xì)則以及政府會計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第1至3號，以補(bǔ)充說明基本準(zhǔn)則中的未盡事項(xiàng)和新舊銜接等問題。至此，按照《改革方案》確定的目標(biāo)，即在2020年之前建立起具有中國特色的政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系已基本實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，實(shí)行財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)平行記賬的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度已出具征求意見稿，完善后即將對社會發(fā)布。

系列政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的不斷調(diào)整，不僅使政府會計(jì)的會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告發(fā)生了深刻的變化，也使政府會計(jì)的教學(xué)和實(shí)務(wù)工作面臨新一輪的知識更新。無論是為加強(qiáng)本科院校財(cái)經(jīng)專業(yè)學(xué)生在校期間的課程學(xué)習(xí)與后續(xù)工作崗位上的知識拓展，還是為服務(wù)我國廣泛的基層政府會計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，都迫切需要加大對政府會計(jì)在線課程教學(xué)模式的探索與實(shí)踐。

三、政府會計(jì)在線課程開發(fā)存在的問題

我校《財(cái)政學(xué)》課程已經(jīng)立項(xiàng)國家級精品課程，其在線課程已經(jīng)運(yùn)行多年，具有廣泛的社會影響力，這對本專業(yè)《政府會計(jì)》在線課程建設(shè)具有積極的指導(dǎo)作用。兩門課程相比較而言，政府會計(jì)課程理論性較強(qiáng)，趣味性較弱，要求學(xué)員具有一定的會計(jì)基礎(chǔ)。我校政府會計(jì)的理論課程經(jīng)過長時(shí)間的設(shè)計(jì)與打磨，已經(jīng)形成了較為完善的課程體系，并積累了豐富素材。專業(yè)自編教材《政府會計(jì)》已獲得省級立項(xiàng)教材，在線課程建設(shè)已完成前期開發(fā)進(jìn)入平臺上線運(yùn)行測試。下學(xué)期擬采用“理論講授+綜合實(shí)訓(xùn)”結(jié)合的教學(xué)模式，在完成政府會計(jì)理論體系教學(xué)的基礎(chǔ)上，配套新中大公共財(cái)政一體化教學(xué)軟件，進(jìn)行政府會計(jì)實(shí)踐操作訓(xùn)練，培養(yǎng)理論知識與操作技能并重的復(fù)合型人才。課程團(tuán)隊(duì)在《政府會計(jì)》在線課程的建設(shè)開發(fā)過程中，發(fā)現(xiàn)以下三類問題：

一是理論體系的不斷完善，為在線課程打造增加了難度。財(cái)稅制度的深化改革給政府會計(jì)核算增加了新內(nèi)容，除了基本準(zhǔn)則和會計(jì)制度已確定以外，財(cái)政部仍然不定期發(fā)布各類具體細(xì)則與文件。政府會計(jì)的理論教學(xué)與實(shí)踐模擬，已經(jīng)形成完整的教學(xué)體系，相應(yīng)的教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、課件、教案等資料準(zhǔn)備充分，而知識點(diǎn)的更新和各類測試題則需要根據(jù)形勢政策的變化不斷充實(shí)完善。

二是建設(shè)層面存在團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)不足，精力投入有限等問題。經(jīng)過校內(nèi)外的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交流討論，我們組建了四人團(tuán)隊(duì)參與課程建設(shè)，主要任務(wù)包括收集資料、制作課件、錄制視頻、整理習(xí)題、平臺上線等，整體工作量繁重，而團(tuán)隊(duì)成員大多是雙肩挑，兼具科研、教學(xué)以及行政工作，對在線課程建設(shè)投入精力有限，大部分任務(wù)只能依靠課程負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三是運(yùn)行層面存在后期維護(hù)不足，使用效率不高等問題。在線課程的建設(shè)完成只是教學(xué)改革的開始，增加提供了一種教學(xué)工具或資源，而教學(xué)活動的開展必須依靠授課教師團(tuán)隊(duì)科學(xué)高效的組織管理，包括課程日常維護(hù)、平臺數(shù)據(jù)分析、討論區(qū)互動、答疑區(qū)解惑以及線下課堂教學(xué)設(shè)計(jì)不斷調(diào)整，均需要教師投入大量的時(shí)間精力。不僅線下教學(xué)不能停，線上教學(xué)增加工作量，而且無形中又增加了授課教師團(tuán)隊(duì)之間、教師與管理部門、教師與平臺機(jī)構(gòu)相互溝通與協(xié)調(diào)配合的工作量，各種實(shí)際困難無法解決，導(dǎo)致在線課程總體使用效率不高。目前，學(xué)生的工作量考核已經(jīng)納入計(jì)量體系，然而教師的工作量考核卻無法簡單計(jì)量，缺乏激勵(lì)機(jī)制難以保障課程后續(xù)教學(xué)質(zhì)量。

四、打造政府會計(jì)精品在線課程的建設(shè)對策

基于前期開發(fā)、課程建設(shè)和運(yùn)行環(huán)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量建設(shè)政府會計(jì)在線課程，既能夠順應(yīng)新形勢下高等教育課程改革方向，又能夠?yàn)槲倚Ｘ?cái)政學(xué)國家級一流專業(yè)建設(shè)增添亮點(diǎn)。

（一）組建多元化教學(xué)團(tuán)隊(duì)，注重課程評價(jià)考核

打造精品在線課程的前提是打造一支高水平多元化的教師團(tuán)隊(duì)，并合理分配師資力量，充分調(diào)動教師工作積極性。授課教師團(tuán)隊(duì)要搭配資深教授和青年骨干，要求理論扎實(shí)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，強(qiáng)調(diào)授課內(nèi)容表達(dá)的渲染性；實(shí)務(wù)部門團(tuán)隊(duì)要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重視會計(jì)制度與地方法規(guī)的銜接，啟發(fā)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識；平臺維護(hù)團(tuán)隊(duì)要具備較高的信息化能力和動畫制作能力，運(yùn)用平臺功能迅速處理海量數(shù)據(jù)，持續(xù)完善平臺設(shè)計(jì)功能，努力提高課程的可視性和趣味性。開展線上線下混合式教學(xué)，要求教師課堂教學(xué)和平臺建設(shè)并行發(fā)展。無論是申報(bào)省級乃至國家精品在線開放課程的評審認(rèn)定，還是后期課程的維護(hù)和更新等，也都需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力。因此，要實(shí)現(xiàn)在線課程的高效運(yùn)轉(zhuǎn)與不斷完善，必須加快制定考核方案與激勵(lì)機(jī)制。既可以適當(dāng)縮短教師線下課堂教學(xué)時(shí)間，建立線上平臺和課堂教學(xué)之間工作量的定量轉(zhuǎn)換機(jī)制；又可以響應(yīng)教育部職稱評定破五唯的指導(dǎo)意見，將精品在線課程開發(fā)建設(shè)成果納入教學(xué)型職稱評定的考核范疇，從而充分調(diào)動教師工作的主動性和積極性，確保混合式課程實(shí)際教學(xué)質(zhì)量。

（二）開拓混合型教學(xué)模式，充分調(diào)動學(xué)習(xí)興趣

打造精品在線課程的重心在于開拓混合型教學(xué)模式，充分調(diào)動學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣，變被動吸收為主動學(xué)習(xí)。政府會計(jì)課程資源要精心設(shè)計(jì)和制作，比如，教學(xué)視頻要突出主題設(shè)計(jì)知識點(diǎn)和技能內(nèi)容，側(cè)重解決問題；測試題庫除了傳統(tǒng)題型，還可以考慮加入課程思政和會計(jì)職業(yè)素養(yǎng)的動畫設(shè)計(jì)，讓學(xué)生在虛擬環(huán)境中去思考和測試，增加職業(yè)道德意識；考核方式采用隨堂測驗(yàn)、課堂討論、單元練習(xí)與階段考試等多重形式組合，克服單一化考核的弊端，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。學(xué)分認(rèn)定機(jī)制的規(guī)范，滿足了學(xué)生的個(gè)性化需求；時(shí)政資源模塊的發(fā)布，讓學(xué)生迅速獲得學(xué)科前沿資訊；互動討論區(qū)的優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)了線上線下實(shí)時(shí)互動；應(yīng)用平臺功能的改進(jìn)，發(fā)揮了大數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢，促進(jìn)整體教學(xué)質(zhì)量的提高。

（三）豐富拓展性課程資源，提高實(shí)訓(xùn)操作能力

打造精品在線課程的核心在于持續(xù)提供資金支持與政策保障，不斷豐富拓展性課程資源，加強(qiáng)會計(jì)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐操作。從理論研究角度來看，政府會計(jì)領(lǐng)域知識更新速度加快，課程組需要結(jié)合財(cái)稅體制深化改革趨勢和政府會計(jì)理論發(fā)展前沿，不斷調(diào)整理論研究方向，對課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行持續(xù)更新，對教學(xué)手段進(jìn)行不斷探索。從實(shí)踐運(yùn)用角度來看，政府會計(jì)課程教學(xué)內(nèi)容抽象及教學(xué)形式單一，實(shí)習(xí)實(shí)踐涉及政府部門信息安全，經(jīng)管專業(yè)學(xué)生通常無法進(jìn)行財(cái)務(wù)及管理崗位實(shí)踐，因此，建議增加政府會計(jì)虛擬仿真軟件作為理論教學(xué)的必要補(bǔ)充，搜集真實(shí)單位案例及預(yù)決算報(bào)告等，整合會計(jì)知識、實(shí)務(wù)技能、思政教育及疑難問題，讓學(xué)生在虛擬的身份角色切換過程中利用掌握的理論知識去解決實(shí)際問題，促進(jìn)理論與實(shí)踐的融會貫通，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)操作、財(cái)務(wù)分析以及決策應(yīng)變的能力，提升綜合職業(yè)素養(yǎng)。

在線課程作為信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的新探索，給中國高等教育“變軌超車”提供了重大機(jī)遇。相較于企業(yè)會計(jì)在線課程的蓬勃發(fā)展，政府會計(jì)在線課程的市場開發(fā)仍處于空白階段。我校的政府會計(jì)在線課程緊密結(jié)合財(cái)政體制改革的最新動向，積極探索線上線下相結(jié)合的混合式教學(xué)模式，著力打造政府會計(jì)類的精品課程。課程開發(fā)前期，主要作為課堂理論學(xué)習(xí)的輔助手段，以及本校其他專業(yè)和外校學(xué)生自學(xué)課程的有力支撐；課程開發(fā)中后期，考慮面向政府機(jī)構(gòu)在職培訓(xùn)人員開放，作為培訓(xùn)前后知識更新及復(fù)習(xí)鞏固的有效方式，提升課程開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。