鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐路徑
——以延安市寶塔區(qū)棗園村為例

楊虎

（延安大學(xué) 陜西延安 716000）

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，也是推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化的必由之路，更是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要舉措。習(xí)近平總書記指出：“集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，只能加強(qiáng)，不能削弱?！苯陙?lái)，棗園村緊盯村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新發(fā)展方向，積極落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，按照“立足實(shí)際、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)旅游、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的工作思路，開創(chuàng)出一條盤活資源、租賃經(jīng)營(yíng)、服務(wù)創(chuàng)收、紅色帶動(dòng)的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展能力，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加了農(nóng)民收入，有力地促進(jìn)了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、棗園村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基本情況

棗園村是毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家生活戰(zhàn)斗過(guò)的地方，這里有“棗園革命舊址”“為人民服務(wù)”講話臺(tái)等諸多舊址，是馳名中外的紅色旅游勝地、傳統(tǒng)教育基地，區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)突出。棗園村位于延安市區(qū)西北6.5公里，村域面積1.5平方公里，下轄4個(gè)村民小組，總?cè)丝跒?67戶782人。近年來(lái)，在村黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在新發(fā)展思路的引領(lǐng)下，該村緊緊圍繞棗園大景區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，積極創(chuàng)新紅色旅游發(fā)展模式，變單一發(fā)展紅色觀光旅游向全方位發(fā)展紅色體驗(yàn)式旅游、民俗風(fēng)情旅游、休閑生態(tài)旅游等經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

二、棗園村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）磨刀不誤砍柴工，精心評(píng)估選試點(diǎn)

市、區(qū)部門按照扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)立項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行“五步法”遴選識(shí)別程序，通過(guò)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)實(shí)地調(diào)研考察摸清摸實(shí)遴選村相關(guān)信息，經(jīng)調(diào)研評(píng)估認(rèn)為，棗園村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，三委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員團(tuán)結(jié)和諧，互相配合，干事創(chuàng)業(yè)熱情高、群眾基礎(chǔ)好，監(jiān)委會(huì)作用能夠得到充分發(fā)揮，村民要求做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)熱情高；有運(yùn)營(yíng)管理合作社的經(jīng)驗(yàn)，加上地處棗園紀(jì)念館，地理區(qū)位、人口聚集優(yōu)勢(shì)顯著，既有發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)用地，又有大批前來(lái)接受紅色革命傳統(tǒng)教育的游客，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)條件得天獨(dú)厚。通過(guò)層層遴選，棗園村最終被列為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村，較好地解決了“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。

（二）科學(xué)決策征民意，合理規(guī)劃定方案

在市區(qū)部門的支持與幫助下，為充分發(fā)揮棗園村區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，完善“三資”管理臺(tái)賬，增強(qiáng)村級(jí)集體造血功能和促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，科學(xué)合理制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市、區(qū)、鎮(zhèn)多次深入實(shí)地調(diào)查研究，外聘專業(yè)團(tuán)隊(duì)，就如何發(fā)揮當(dāng)?shù)貐^(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，研究試點(diǎn)項(xiàng)目建什么、怎么建，廣泛聽取群眾意見，并就村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展的現(xiàn)狀、前景和未來(lái)走向等問(wèn)題進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析論證，落實(shí)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案提供了堅(jiān)實(shí)保證，有力解決了“發(fā)展什么和誰(shuí)來(lái)發(fā)展”的問(wèn)題。

（三）千斤重?fù)?dān)眾人挑，政策支持顯作用

建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)發(fā)展責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制，較好地解決了項(xiàng)目建設(shè)“誰(shuí)來(lái)抓、誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)工作事事有人管，件件有人抓。通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)資金200萬(wàn)元整合撬動(dòng)各類建設(shè)資金467萬(wàn)元，完成了棗園革命舊址南側(cè)1.6萬(wàn)平方米大型生態(tài)停車場(chǎng)和58間商業(yè)鋪面建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和建設(shè)力量，較好地解決了“誰(shuí)來(lái)幫和資金哪里來(lái)”的問(wèn)題。

（四）規(guī)范管理穩(wěn)運(yùn)行，科學(xué)分配促共享

棗園村將健全村集體股份合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等決策運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的關(guān)鍵，不斷完善集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)三產(chǎn)房及停車場(chǎng)的消防安全檢查，嚴(yán)格按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任；健全完善財(cái)務(wù)管理、收益分配、投資入股、民主審計(jì)監(jiān)督等制度，落實(shí)了村民參與決策和監(jiān)督制度，規(guī)范了村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，確保村集體經(jīng)營(yíng)收益全民共享，助推村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有力地解決了“誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)，誰(shuí)享有收益”的問(wèn)題。

三、棗園村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大變化

（一）通過(guò)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓村民有了更多的獲得感、幸福感

棗園村通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，有效地解決了120余名村民的就業(yè)問(wèn)題，每年可獲得集體經(jīng)濟(jì)收入500多萬(wàn)元，每戶村民每年可分得1萬(wàn)多元集體經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)了村集體收入和農(nóng)民收入的雙增加；棗園村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，既解決了村上“無(wú)錢辦事”的尷尬，又提升了為民辦事的能力和水平，該村集體每年出資50萬(wàn)元為村民提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面的保障，讓村民有了更多的獲得感和幸福感。

（二）通過(guò)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力、向心力、凝聚力

棗園村在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，利用合作社有效地把集體、村民連接起來(lái)，組織發(fā)動(dòng)群眾參與入股合作社和就業(yè)務(wù)工，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織引領(lǐng)群眾增收致富的作用。村集體和村民均有股份，村民有了主人翁的責(zé)任感，村內(nèi)矛盾明顯減少，黨群關(guān)系更加和諧，群眾對(duì)黨組織的滿意度和向心力增強(qiáng)。在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，廣大村干部和群眾自覺(jué)學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)市場(chǎng)知識(shí)，有力地促進(jìn)了黨的聲音傳播，拓展了黨的活動(dòng)陣地，吸引了一批優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成了農(nóng)村發(fā)展與人才的良性循環(huán)，培養(yǎng)鍛煉了一批農(nóng)村致富帶頭人，也為村級(jí)班子儲(chǔ)備了一批能力較強(qiáng)的后備人才。

（三）通過(guò)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理體系的完善和治理能力的提升

集體經(jīng)濟(jì)收入增加，有力支持了黨建活動(dòng)開展、村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)和公共設(shè)施管護(hù)，既解決了游客的購(gòu)物難、停車難問(wèn)題，又使村內(nèi)管理秩序井然，增強(qiáng)了村民關(guān)心集體、支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)；村民通過(guò)參股村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、合作組織間的良性互動(dòng)，強(qiáng)化了黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)了黨組織向社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的拓展延伸，進(jìn)一步健全了村民自治機(jī)制，提高了村民參與民主決策的能力，發(fā)揮了自治章程、村規(guī)民約的積極作用，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理體系的完善和治理能力的提升，為農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）通過(guò)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素和拓展農(nóng)民致富思路

棗園村通過(guò)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，盤活閑置的村集體土地資源，激活了村集體資源和農(nóng)村生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)了資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了紅色旅游和村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)文旅兼容發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，助推了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；⒔M織化、專業(yè)化發(fā)展。棗園村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，開闊了村級(jí)黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的眼界，拓展了村級(jí)組織和村民的發(fā)展致富思路，堅(jiān)定了村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心，下一步，棗園村將投資1.54億元打造紅色旅游商業(yè)一條街，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

四、棗園村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的重要啟示

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，齊心協(xié)力統(tǒng)籌推進(jìn)工作

棗園村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大證明，要實(shí)施好村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，就必須建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、組織牽頭、部門配合、村組織主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制，研究制定發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、實(shí)施方案、集體資金管理辦法等規(guī)范性文件，協(xié)調(diào)、解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，督促各級(jí)組織認(rèn)真實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，發(fā)揮黨支部引領(lǐng)作用

棗園村的發(fā)展實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一刻也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，把有經(jīng)營(yíng)頭腦、有致富本領(lǐng)、有奉獻(xiàn)精神、有民主作風(fēng)、有群眾基礎(chǔ)的農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔到村“兩委”班子中，不斷加強(qiáng)村“兩委”班子帶頭致富能力、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、創(chuàng)新機(jī)制能力建設(shè)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（三）選擇適宜發(fā)展模式，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)區(qū)位因素

棗園村依托紅色資源、地理優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，抓住延安市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展3年行動(dòng)計(jì)劃?rùn)C(jī)遇，積極爭(zhēng)取資金、政策等方面支持，鼓勵(lì)帶動(dòng)群眾參與發(fā)展紅色鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。棗園村的發(fā)展證明，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)必須因地制宜，靈活多樣，不能搞千篇一律，要立足本村實(shí)情，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜工則工，走出一條“一村一品、一村一業(yè)、一村一韻”具有本村特色的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。

（四）加強(qiáng)精細(xì)化管理，助推村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

棗園村兩委班子始終清醒地認(rèn)識(shí)到“管理決定成敗”，要實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和收益全民共享，必須建立一套科學(xué)的、精細(xì)的管理機(jī)制，進(jìn)一步健全民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)村務(wù)公開，完善經(jīng)營(yíng)管理模式，提高村集體資產(chǎn)管理水平，使集體資產(chǎn)在使用、經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中保值增值，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)由粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)化管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變。

（五）創(chuàng)新融資發(fā)展方式，統(tǒng)籌整合政策資金支持力

棗園村采取市場(chǎng)化的方式加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，將財(cái)政資金量化為村集體的股份并投入經(jīng)營(yíng)主體，財(cái)政投資形成的配套基礎(chǔ)設(shè)施交由集體經(jīng)濟(jì)合作社等經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)管護(hù)。建立以股權(quán)為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會(huì)的各種資源要素，形成推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力，使有限的財(cái)政資金用在“刀刃”上，發(fā)揮“四兩撥千斤”的最大效益。