鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層黨組織建設(shè)

馮 亮

（中共正安縣委黨校 貴州正安 563400）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代指導“三農(nóng)”工作的行動綱領(lǐng)，是全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的行動指南。把解決好“三農(nóng)”問題是一項綜合性的系統(tǒng)工程。在全面建成小康進程中，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展過程中，要補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條短腿和農(nóng)村現(xiàn)代化這個短板，我們有黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有強大的經(jīng)濟實力支撐，完全有條件有能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略符合我國發(fā)展的階段性特征和中國特色社會主義進入新時代的歷史方位要求，解決了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾，實現(xiàn)了“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)了全體人民的共同富裕。為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供保障。在這個意義上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進了我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動鄉(xiāng)村社會治理和生態(tài)環(huán)境的全面進步，提升億萬農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的確立讓我們深刻認識我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨勢，總結(jié)國內(nèi)外城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，借鑒其他國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化正反兩方面經(jīng)驗教訓，是我們黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實踐上的又一次重大飛躍。

基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的作用

黨的十九大全會精神，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄螅瑘猿址€(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力建設(shè)中國美麗鄉(xiāng)村，推動形成可推廣、可復制、可借鑒的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗。

農(nóng)村基層黨組織是“生態(tài)宜居”的執(zhí)行者。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。這一要求包含農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)民的美麗家園建設(shè)，主要涉及農(nóng)村水系保護，森林保護，耕地保護，村莊規(guī)劃，垃圾污水處理等問題，這些既有法律的規(guī)定，也有政策的要求。堅持生態(tài)優(yōu)先，對河流不、森林、耕地的保護力度持續(xù)加大，使良好的生態(tài)成為后發(fā)優(yōu)勢，特別是以特色民居為標志的新農(nóng)村建設(shè)，依法依規(guī)嚴格管控農(nóng)民建房的面積和風貌，通過久久為功的不懈努力形成了美麗鄉(xiāng)村的靚麗風景。

農(nóng)村基層黨組織是“治理有效”的維護者。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。這項要求體現(xiàn)在鄉(xiāng)村自治、法治、德治的有機統(tǒng)一，讓農(nóng)村既充滿活力有和諧有序。在新農(nóng)村建設(shè)時期，一些村曾出現(xiàn)不會開、開不起、開不好群眾會的現(xiàn)象，當時針對這種情況，一些村黨支部積極作為，逐步探索出“群眾會+”的農(nóng)村社會治理方式，把政策宣傳、村民訴求、村務公開，民主決策，法制教育等內(nèi)容和群眾會有機結(jié)合在一起，及時化解了很多矛盾糾紛，有效提升了農(nóng)村社會治理水平。在村支兩委的領(lǐng)導下，以組為單位，建成了由組長+保潔員、水管員、護路員、安全員、護林員的自治組織，把脫貧攻堅期間建成的大量基礎(chǔ)設(shè)施有效管護起來，積極參與農(nóng)村政策宣傳，矛盾糾紛調(diào)解等工作，有效維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村基層黨組織是“鄉(xiāng)風文明”的倡導者。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的重要任務。這個任務涉及弘揚社會主義核心價值觀，保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風易俗，改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度等內(nèi)容。開展這項工作，農(nóng)村基層黨組織具有不可替代的作用，必須走在群眾前面的提倡和引導。

農(nóng)村基層黨組織是“生態(tài)富?！钡膸ьI(lǐng)者。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的主要目的，要達到這個目的，農(nóng)村基層黨組織責無旁貸，必須發(fā)揮好帶頭和領(lǐng)導作用。

如何加強基層黨組織建設(shè)

為了適應時代發(fā)展和新形勢新任務的需要，基層黨組織建設(shè)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下穩(wěn)步發(fā)展，并在這一過程中不斷探索和發(fā)現(xiàn)規(guī)律，積累了豐富的健全組織體系、制度化建設(shè)和執(zhí)行黨的基本任務。

抓組織促功能提升

健全組織體系。優(yōu)化組織設(shè)置，制定規(guī)范基層黨組織設(shè)置、黨小組標準化規(guī)范化建設(shè)等指導意見，整頓50人以上支部，建立易地扶貧搬遷安置地社區(qū)黨組織，因地制宜設(shè)置產(chǎn)業(yè)黨支部，壩區(qū)黨支部、退役軍人黨支部等類型黨支部，圍繞中心任務組建臨時黨支部。

整頓提升組織。堅持問題導向，對照負面清單，常態(tài)化開展軟弱渙散和后進黨組織識別整頓工作，著重整合掛幫力量，精準制定一村一策，確保整頓成效。

實施整鎮(zhèn)推進。要堅持抓兩頭，帶中間，堅持以黨支部標準化規(guī)范化+個性特色為主線，注重挖掘黨建、地方等文化，提煉黨建主題因地制宜創(chuàng)新一村一特、形成一村一品。要結(jié)合縣情實際，規(guī)劃基層黨建精品示范線，連點成線，以線帶面整片建強，形成線線有特色，處處是風景。

聚焦功能發(fā)揮。首先要突出政治功能，嚴格落實民主集中制，重大事項請示報告八項規(guī)定，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。其次要增強組織功能，通過優(yōu)化組織設(shè)置，加強村黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，抓實抓好基本組織，基本隊伍，基本活動，基本制度，基本保障。最后要發(fā)揮服務功能，始終堅持以服務群眾為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞群眾所需所想所盼，深化拓展服務隊伍，服務陣地、服務制度，進一步延伸服務觸角，更好地宣傳群眾組織群眾，服務群眾。

抓隊伍促能力提升

建強鄉(xiāng)村干部隊伍。首先要配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，堅持正確用人導向和好干部標準，建立領(lǐng)導干部日常研判機制，注重了解干部有脫貧攻堅，疫情防控等急難險重任務中履職表現(xiàn)，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子。其次要建強村黨組織，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，扭住村黨組織書記這個關(guān)鍵，大力實施頭雁工程，著力在選、育、管、用、帶上下功夫，打造一支永不走的工作隊。最后是育優(yōu)村級后備干部，依托縣中職校實施鄉(xiāng)村振興村級組織茶鄉(xiāng)后備力量培養(yǎng)計劃，采取全日制教育、國家開放大學、短期定向培養(yǎng)等多種方式，把新入學優(yōu)秀學生、適齡村干、務工經(jīng)商人員、退役軍人、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和合作社經(jīng)理人等納入村后備干部培養(yǎng)范圍。

激活鄉(xiāng)村人才隊伍。首先要建強鄉(xiāng)村管理服務人才，今年從省、市、縣、鎮(zhèn)四級選派駐村第一書記和駐村干部，從市、縣兩級選派鄉(xiāng)村指導員駐村工作，選派選調(diào)生到村任職，實現(xiàn)原建檔立卡貧困村、鄉(xiāng)村振興重點村、移民搬遷安置社區(qū)全覆蓋，全力助推鄉(xiāng)村振興。其次要培育新型農(nóng)村實用人才，大力實施鄉(xiāng)土人才培訓工程，依托中組部農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓基地、農(nóng)廣校等平臺開展培訓。深入實施各類技能人才示范、省市專家服務三農(nóng)行動計劃。最后是推動優(yōu)秀人才流向基層一線，大力實施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新計劃，建立本村在外優(yōu)秀人才庫，依托鄉(xiāng)村振興政策福利，回引本地在外優(yōu)秀人才創(chuàng)辦企業(yè)，譬如在外大學生，優(yōu)秀農(nóng)民工，優(yōu)秀青年等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

帶好鄉(xiāng)村黨員隊伍。首先要提高黨員發(fā)展質(zhì)量，嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員二十字方針，堅持把政治標準擺在首位，實行發(fā)展黨員預審制，確保發(fā)展黨員質(zhì)量，注重在返鄉(xiāng)農(nóng)民工、畢業(yè)大學生、退伍軍人，技術(shù)人才和雙培養(yǎng)對象中擇優(yōu)發(fā)展黨員。其次要加強黨員教育培訓，全面推進鎮(zhèn)級黨校、現(xiàn)場教學點，實踐基地，政治生活館等教育培訓陣地建設(shè)，認真落實黨員教育培訓規(guī)劃。最后是搭建作用發(fā)揮平臺，充分發(fā)揮黨員在推動農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村民主、提高農(nóng)村文明、實施農(nóng)村改革中的積極作用，改變過去無職黨員不愿管事，不會理事、不便做事的狀況。

抓基層治理促文明提升

持續(xù)深化“群眾會+。首先要加強對村民的宣傳教育，廣大鎮(zhèn)村干部對政策法規(guī)等先學一步，然后翻譯成方言、土話，以身邊案例、常識等切題，重點宣傳培訓政策、法律法規(guī)、生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)風文明等知識，確保群眾聽得懂、聽得進、有收獲。其次要聆聽村民的訴求，直面群眾所想、所急、所需，建立村民集中訴求會議制度，搭建訴求、處置、落實工作機制，有序引導村民集中訴說自己或村里的事，確保村民話有地方說、理有地方講、困有組織幫、惑有政府解。最后是堅持陽光村務，對本村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)、低保評定等涉及群眾切身利益的事情，召開群眾會大家談、眾人議、集體定，并采取口頭公開、點題公開、質(zhì)詢公開、書面公開等方式，實行陽光村務，有力助推農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

融合抓好三治。首先是夯實自治基礎(chǔ)地位，制定村規(guī)民約及一事一議、民主理財?shù)戎贫龋尨鍎沼幸?guī)可依，有方可循，根植群眾自治理念，實現(xiàn)村民自我教育、管理和服務。其次是發(fā)揮法治保障功能，以“平安村寨”“民主法治示范村”創(chuàng)建為抓手，發(fā)揮基層警務“所隊合一”和流動法庭作用，開展農(nóng)村普法教育，提升法治觀念。最后是注重德治引領(lǐng)作用，把農(nóng)村精神文明建設(shè)實踐與傳統(tǒng)節(jié)慶、民風同俗有機結(jié)合，廣泛深入開展黨的聲音進萬家，幸福農(nóng)民主題月、移風易俗我先行等活動。

抓投入促保障提升

持續(xù)加強村級辦公陣地建設(shè)。首先要加大投入力度 通過“財政撥”、基層籌、黨費補、單位幫等方式，整合資金新改擴建村級辦公陣地。其次要實施標準化規(guī)范化建設(shè)，按照5+3+N要求，堅持優(yōu)化功能、一室多用、牌子入框、制度入本、展示文化等思路，規(guī)范和優(yōu)化村級辦公陣地建設(shè)，健全小食堂、小澡堂、小衛(wèi)生間、小閱覽室、小文體活動室等基本功能。最后要突出服務功，堅持辦公陣地最大化、服務功能最大化原則，設(shè)立村（社區(qū)）黨群服務中心辦事大廳，為群眾提供一站式服務。

持續(xù)提高村級運轉(zhuǎn)保障水平。首先要規(guī)范保障項目，將村干部基本報酬、村級辦公運轉(zhuǎn)經(jīng)費、離任村干部生活補貼、村民組長及“寨管家”成員誤工補貼等納入財政重點保障項目，做到足額預算，及時發(fā)放，規(guī)范管理，確保不拖欠，不打折扣。其次要提高保障標，大幅提高在任村干部基本報酬，確保村黨組織書記基本報酬不低于上年度農(nóng)民人均可支配收入的3倍，且年收入不低于4萬元，支書主任一肩挑的年收入不低于5萬元。最后要建立增長機制，通過晉升崗位等級序列提高村干部報酬待遇，建立正常增長機制，暢通晉升渠道，推進村干部隊伍職業(yè)化建設(shè)，激勵村干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。