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    村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題與對策
    ——以漯河市為例

    2022-01-31 09:47:46李晨曦
    時代人物 2021年35期
    關(guān)鍵詞:村級集體經(jīng)濟集體

    李晨曦

    (中共漯河市委黨校 河南漯河 462000)

    發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。為準確掌握全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況,更好地助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,課題組自2017年11月份開始,先后赴各縣(區(qū))相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部分行政村,采取實地查看、召開座談會、聽取匯報、查閱資料等形式,對全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了深入調(diào)研、認真思考和科學(xué)研判。在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)盡管通過全市上下的共同努力,我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效,但對照上級有關(guān)要求和新時代農(nóng)村全面振興目標,對比先進地市、模范村莊發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢,我市村級集體經(jīng)濟的發(fā)展還存在一些不足和短板。

    存在的主要問題

    創(chuàng)新思維滯后。市、縣、鄉(xiāng)三級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性,認識不高、指導(dǎo)不夠。村級組織對集體經(jīng)濟的發(fā)展方向和經(jīng)營模式思考不深、把握不透,缺少明確的目標和規(guī)劃。特別是作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟的領(lǐng)路人,部分村級領(lǐng)導(dǎo)班子對集體經(jīng)濟概念模糊,思想消極守舊,缺乏市場頭腦,對如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源發(fā)展集體經(jīng)濟,缺乏思考。還有一些村干部,缺乏進取精神和擔(dān)當(dāng)意識,認為集體經(jīng)濟能保證村里的日常開支即可,不必追求發(fā)展壯大,有多少錢辦多少事,不出事就行;有些村干部也想干一番事業(yè),但害怕?lián)L(fēng)險,有“賺起賠不起”的思想,害怕辦不好了將來落埋怨、受處罰。作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟的主力軍,一些群眾只顧眼前利益,認為村集體收入要與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地一樣,分光吃凈,導(dǎo)致集體積累困難;一些群眾不愿承擔(dān)市場風(fēng)險、對村干部不信任,在集體實施土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模生產(chǎn)、特色種植等項目時,難以形成統(tǒng)一意見,且有私利觀念,導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟成本巨大,等等。

    發(fā)展不均衡。從整體情況看,漯河市近半村落完全沒有財政支付以外的集體收入,即便有集體收入,也普遍偏低??梢哉f,村級集體經(jīng)濟有“盆景”,但整體不強,發(fā)展不平衡。一是村與村發(fā)展差異較大。受區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、班子能力等主客觀因素影響,村與村之間集體收入的不平衡性明顯。城鎮(zhèn)、靠近企業(yè)、資源豐富、交通便利的村莊,更有利于分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利,村集體的土地等各類資產(chǎn)更“值錢”,更便于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,村集體的收入也較高。二是收入結(jié)構(gòu)相對單一。全市有集體經(jīng)濟收入的村,收入以固定資產(chǎn)、資源租賃為主,合資合營、引資聯(lián)營、村辦企業(yè)、股份合作的經(jīng)濟實體極少。即使有開發(fā)利用資源、資產(chǎn)的也多是粗放經(jīng)營,收益率不高。特別是單純依靠集體土地租賃的,在土地數(shù)量、土地租金不會大幅上漲的前提下,難以實現(xiàn)集體收入的階梯式增長。

    制約因素還比較突出。一是缺乏主導(dǎo)項目。從全市情況來看,基礎(chǔ)條件較好、有發(fā)展主導(dǎo)項目的村很少。對有固定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村,因特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯,以一個村為單元來發(fā)展缺乏市場競爭力,也不敢貿(mào)然發(fā)展村級集體經(jīng)濟。二是缺乏發(fā)展資金。有些村基礎(chǔ)差、底子薄,每年除了保障基本開支的國家轉(zhuǎn)移支付補助收入外,村級基本沒有用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的資金,而且隨著群眾對生活質(zhì)量要求的提高,每年村集體承擔(dān)的集體電、水、辦公、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施維護等各類費用水漲船高,村級“財政”愈加捉衿見肘。沒有可持續(xù)性收入,即便是有了思路,也難以籌足發(fā)展資金,即使有好的項目,也只能望洋興嘆,發(fā)展舉步維艱。且解決資金的難度非常大,一是村委會作為村民自治組織,不具備法入資格,從金融部門貸不到款;二是農(nóng)業(yè)項目資金多半只是解決一些基礎(chǔ)設(shè)施,沒有資金支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展,集體經(jīng)濟發(fā)展從項目資金那里得不到支持。三是缺乏土地資源。在上世紀60、70年代,絕大多數(shù)的村都有一定數(shù)量的集體用地,但通過兩輪土地承包后,一些村基本上沒有留集體用地,出現(xiàn)了“分田到戶,集體空肚”的現(xiàn)象;還有一部分的村有集體土地,但由于受政策的限制又不能改變其用途,加之一些村對村級集體資產(chǎn)核查不積極,不能全面有效地將集體土地資源進行規(guī)整,發(fā)展村級集體經(jīng)濟嚴重受局限。四是缺乏人才隊伍。首先從“領(lǐng)頭雁”的角度來看,部分村村“兩委”干部素質(zhì)不高,思想因循守舊,對發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏信心決心和辦法措施;還有一些干部,等、靠、要的思想嚴重,缺乏長遠眼光和擔(dān)當(dāng)精神,難以形成發(fā)展集體經(jīng)濟的長遠規(guī)劃。

    工作機制還不夠健全。就外部環(huán)境而言,各級相關(guān)部門在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資金、落實政策,鼓勵發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面作用發(fā)揮不明顯;在調(diào)動和激發(fā)村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性、主動性和自覺性方面作用做得還不夠。就村集體內(nèi)部來說,“三資”經(jīng)營管理不到位:一是資產(chǎn)閑置,部分村由于地處偏僻,集體資產(chǎn)長期閑置,無人管理、不加利用;二是粗放經(jīng)營,部分村缺乏長遠規(guī)劃,只要近期有收益就將村集體資產(chǎn)以低價長期出租或出售,租金一次性收完,未留出集體經(jīng)濟發(fā)展資金。三是財務(wù)管理不規(guī)范,對村集體資金的管理和使用,缺乏長遠考慮,開源節(jié)流意識不強,導(dǎo)致集體資金使用不當(dāng)。部分村民主管理流于形式,村委會監(jiān)督小組形同虛設(shè),對村農(nóng)民應(yīng)該承擔(dān)的費用實行大包大攬,村民參與主動性有待提高。

    對策建議

    針對以上問題,在今后工作中,應(yīng)以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機,以服務(wù)“三農(nóng)”為切入點和落腳點,突出示范引領(lǐng)、同步前進,通過持續(xù)努力,進一步發(fā)展壯大現(xiàn)有集體經(jīng)濟。

    因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃。各級各部門應(yīng)站在深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治高度,充分認識新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性,始終堅持實事求是、因地制宜,緊密結(jié)合各地發(fā)展實際,充分發(fā)揮其區(qū)域優(yōu)勢,有效利用其特色資源,科學(xué)規(guī)劃村級集體經(jīng)濟發(fā)展,決不照抄照搬、不搞隨波逐流。既要善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),堅決摒棄盲目發(fā)展、粗放發(fā)展的老路,更要一張藍圖繪到底,扎實走好高質(zhì)量發(fā)展的新路。城中村、近郊村等區(qū)位優(yōu)越的村,要在維護好集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,勇于探索實踐,逐步實現(xiàn)村級固定資產(chǎn)由對外租賃向自我經(jīng)營轉(zhuǎn)變,提升集體資產(chǎn)的收益率。要大膽開拓創(chuàng)新經(jīng)營模式,通過創(chuàng)辦物業(yè)、安保、家政等服務(wù)公司,為企業(yè)和居民提供服務(wù),努力實現(xiàn)規(guī)范管理下的集體和居民雙贏。工業(yè)發(fā)展好、項目建設(shè)多和交通便利的村,既可圍繞企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè),在物資運輸、工程建設(shè)等方面做文章,也可采取單獨開發(fā)、抱團聯(lián)建、合資合作等方式,興建標準廠房、農(nóng)貿(mào)市場、商鋪店面等物業(yè)項目。自然資源豐富、農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的村,要依托自然資源、鄉(xiāng)土文化等特色優(yōu)勢,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)。

    政策引導(dǎo),滿足發(fā)展空間和需求。及時制定出臺更加科學(xué)具體、針對性強的政策措施,針對缺乏主導(dǎo)項目的問題,要挖掘?qū)I(yè)能人,聯(lián)合廣大村民,組建農(nóng)民專業(yè)合作社,以投資聯(lián)營等形式,利用資源優(yōu)勢,興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、加工基地等集體經(jīng)濟發(fā)展項目等。也可依托本村資源進行招商,或者幾個或多個產(chǎn)業(yè)一樣的村聯(lián)合起來,利用資源優(yōu)勢,引進外地企業(yè)在本地發(fā)展,解決本地?zé)o錢無技術(shù)的問題。針對缺乏發(fā)展資金的問題,要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金,對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營風(fēng)險小的村集體經(jīng)營項目,采取貼息、獎勵、補助等方式予以扶持,并按國家稅收政策規(guī)定,依法享受各項優(yōu)惠政策。要積極探索村集體資產(chǎn)抵押貸款的有效形式,努力變固定資產(chǎn)為可流動的資金;要勇于創(chuàng)新股份制合作機制,積極引導(dǎo)村集體以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、宅基地等按照保底分紅、按股分紅等方式,參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)定、發(fā)展前景好的工商企業(yè)。要積極盤活村集體資產(chǎn),對閑置的集體資產(chǎn)進行及時整合和必要整修,通過采取拍賣、租賃等方式,提高集體資產(chǎn)使用效益,實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值;對先前簽訂的明顯與現(xiàn)今市場價值不適宜的集體資產(chǎn)長期租賃合同,要在符合法律規(guī)定的前提下,以村集體的名義予以解除,并在充分尊重市場規(guī)律和價值的基礎(chǔ)上,通過公開招投標等方式,重新進行發(fā)包出租,提高集體資產(chǎn)經(jīng)營效益,實現(xiàn)集體資產(chǎn)收益最大化。針對缺乏土地資源的問題,建議土地、規(guī)劃、城建等部門出臺政策,在徹底摸清現(xiàn)有集體土地的基礎(chǔ)上,抓住本次農(nóng)村集體資產(chǎn)清算的有利契機,鼓勵村集體通過土地整治、荒坑荒地廢舊宅基地復(fù)墾置換等形式,將零碎化的集體土地連片整合、明晰產(chǎn)權(quán),為發(fā)展集體經(jīng)濟提供用地保障。針對缺乏人才隊伍的問題,要進一步選優(yōu)配強村級組織班子,注重選拔那些思路清晰、責(zé)任心強、帶頭致富能力強的“能人”進村“兩委”班子;進一步充分挖掘選派機關(guān)優(yōu)秀干部到農(nóng)村任職工作的內(nèi)在潛力,以脫貧攻堅為切入點,發(fā)揮共建單位堅強后盾的優(yōu)勢,通過“高位嫁接”,優(yōu)化村級干部隊伍結(jié)構(gòu),強化村級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè);進一步加大教育培訓(xùn)力度,分級分批組織開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn),使廣大的基層干部做到不僅想干事、敢干事,而且會干事、干成事、不出事;進一步優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境,更加注重對人才的引進,確保那些關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、熱心“三農(nóng)”事業(yè),懂經(jīng)營、會管理、素質(zhì)高、能力強,適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的人才引得來、留得住、融得入。

    健全機制,形成合力。要以培植村級集體經(jīng)濟內(nèi)生動力、強化自身“造血”功能為目標,健全善激勵獎評機制。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入干部目標責(zé)任制的主要內(nèi)容,作為考核干部的重要依據(jù),激發(fā)鄉(xiāng)、村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。探索將村干部的經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展的績效掛鉤,可在征求上級組織和基礎(chǔ)群眾意見的基礎(chǔ)上,從集體經(jīng)濟收入中確定一定的比例,作為村組干部的報酬和獎勵。進一步明確消除集體經(jīng)濟相對薄弱村工作計劃和時間節(jié)點,定期督查通報工作進展,及時總結(jié)典型經(jīng)驗,確保扶持一批、銷號一批、壯大一批。健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。把村級集體經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游發(fā)展、村級組織建設(shè)等有機結(jié)合起來,多管齊下、綜合施策,進一步增強政策的精準性和有效性,確保政策發(fā)揮最佳效益。健全完善結(jié)對幫扶機制。進一步深化部門幫扶、村企結(jié)對、強村帶弱村等制度,有效發(fā)揮駐村第一書記作用,幫助解決在發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作中碰到的實際問題和困難。健全完善日常監(jiān)督機制。進一步強化“三資”管理,有效防范和化解呆賬壞賬風(fēng)險和集體資金沉淀問題。認真推行村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)公開,使村級集體經(jīng)濟的收入管理、支出使用納入群眾的監(jiān)督范圍,真正做到賬務(wù)公開,群眾明白,干部清白。對于村級重大事項,嚴格落實“黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民代表會議決議,表決結(jié)果公開、實施情況公開”的決策程序,提高村級組織民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平。進一步加大集體經(jīng)濟責(zé)任審計力度,穩(wěn)步推進村級債務(wù)化解,全面清理村各種債權(quán)、債務(wù),嚴禁盲目舉債搞建設(shè),嚴格審核把關(guān)村級集體經(jīng)濟項目,防止出現(xiàn)盲目攀比、大包大攬的現(xiàn)象。

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